針對當前群體化事件發(fā)生幾率進一步上升的趨勢，應當進一步推進基層民主治理，轉換社會治理的模式。 　　 　　這不是一個樂觀的時刻。全球金融危機的后續(xù)效應正加速顯現(xiàn)，其威脅程度遠遠超出了人們最初的估計。1月份中國出口同比下降17.5％，進口同比下降43.1％，降幅之大為近十年所未見。席卷全球的經濟危機短期難以緩解，這很可能導致貿易摩擦加劇。從印度到印尼等亞洲國家正針對中國出口展開激烈爭論；從法國到美國等西方經濟體正轉向保護主義，短期看來，中國經濟的外部需求不僅難以好轉，甚至可能進一步惡化。
　　出口的快速下降已經造成珠三角和長三角為數(shù)不少的工廠倒閉，2000萬左右外出謀生的失業(yè)民工被迫返回內陸省份。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡?預計，本次經濟危機的出口下降導致的非農就業(yè)減少為1763萬，其中服務業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。
　　過去經濟的高速發(fā)展在一定程度掩蓋了中國社會的矛盾，包括機會不公，權錢交易等。但在國際金融危機下，日益上升的失業(yè)率可能與累積下來尚未解決的政治和社會問題結合在一起，構成出現(xiàn)社會動蕩的危險。
　　中國社科院在去年12月發(fā)表的2009年的社會藍皮書中警告說，中國失業(yè)率將上升，收入差距拉大，將導致社會不穩(wěn)定。國家發(fā)展和改革委員會負責人張平亦表示，影響全球的這場危機對中國經濟的影響正日益加深�！斑^多的破產和減產將導致大規(guī)模失業(yè)和引發(fā)社會動亂�！彼�說。
　　
　　就業(yè)危局
　　
　　2009年2月17日下午，一個叫李云的農民工由于找不到工作，遭竊后在廣州火車站割脈自殺。
　　據(jù)估計，全國范圍內，像李云這樣正在尋找工作的無業(yè)農民工可能達到2000萬，這是一個龐大的數(shù)字。由于城市的公共服務和城市建設并未真正將農民工納入考慮，農民工一旦失業(yè)，多數(shù)人只能選擇返鄉(xiāng)。
　　盡管如此，很多無業(yè)農民工仍愿意滯留在城市里碰運氣。對那些回鄉(xiāng)的人而言，在大城市的生活經歷提高了他們的期望值，農村生活會是一種打擊。據(jù)重慶在一些勞務輸出大縣的調查表明，有近80％的返鄉(xiāng)農民工表示，即使找不到工作也愿意呆在城市，而不是留在農村。
　　另一方面，滯留鄉(xiāng)村人數(shù)陡增，對農村公共治理形成極大考驗。
　　在廣西賀州市，春節(jié)期間從廣州等地返鄉(xiāng)的6萬多外出務工人員中目前有1／3留在了本地，大量返鄉(xiāng)人員給治安帶來一些新問題，今年以來，賀州發(fā)生的10起命案中有7起涉及返鄉(xiāng)人員。在安徽肥東縣，村干部楊其平說，年后全村有600多返鄉(xiāng)農民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現(xiàn)。
　　四川勞動保障部門有關人士分析說，新生代農民工長期在城市生活，本身缺乏農業(yè)技能，生活方式早已習慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應。但這一群體身份仍是“農村人”被迫回到農村后容易心態(tài)失衡，如果不及時疏導，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
　　2月17日，全國總工會啟動“千萬農民工援助行動”，這一行動將對1000萬名返鄉(xiāng)農民工實施以就業(yè)援助為重點的綜合援助措施。全總副主席、書記處第一書記孫春蘭表示，當前要嚴密防范“境內外敵對勢力利用一些企業(yè)遇到的困難對農民工隊伍進行滲透和破壞”。這樣的措辭，本來常出現(xiàn)在諸如民族、宗教等敏感領域。
　　大批農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因為家里5畝承包地轉租了兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，1個月不到就輸了3000多元，相當于損失了4個月的打工收入。
　　
　　農業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇指出：“農民工大量返鄉(xiāng)后，如果原有承包地已轉給他人，而流轉合同尚未到期，并且地上還種著莊稼，就很容易引起糾紛，這對農村社會穩(wěn)定相當不利。”
　　學生是政府需要處理的另一個龐大的群體。據(jù)統(tǒng)計2009年高校畢業(yè)生人數(shù)約為611萬人，再加上去年畢業(yè)的大體還有不到100萬人沒有就業(yè)，需要就業(yè)的高校畢業(yè)生為710萬人左右。中國青少年研究中心在去年底發(fā)布的《中國青年權益狀況報告》顯示，中國高校畢業(yè)生還沒有就業(yè)的比例已達到15％左右，遠高于社會4％至4.5％的平均失業(yè)率。報告說：“青年就業(yè)競爭激烈、壓力大、就業(yè)難，失業(yè)率較高。”中華職業(yè)教育社總干事陳廣慶稱，今年找不到工作的大學畢業(yè)生數(shù)量激增，可能令中國就業(yè)形勢比亞洲金融危機時更嚴峻。
　　大學生就業(yè)則不僅僅關系到就業(yè)，而且關系到社會公平。因為教育就是社會底層向“上”流動的主渠道。如果大批普通家庭發(fā)現(xiàn)對子女高昂的教育投資換來的是“畢業(yè)就失業(yè)”的結果，無疑將影響社會和諧。
　　同時，2008年是中國國有企業(yè)政策性破產的最后一年，下崗或失業(yè)人員比往年增多不可避免。受經濟衰退和高失業(yè)率打擊最大的是城市藍領工人。他們要面對城市高昂的生活成本，也要受到失業(yè)潮的影響。
　　此外，城市中白領或中產階級的失業(yè)也令人擔憂。社會學家孫立平認為，白領或中產階層的失業(yè)問題看似不如農民工那樣集中，但由于這部分人在社會中獨特的位置，其失業(yè)造成的社會影響可能更大。這部分人失業(yè)帶來的職業(yè)恐慌和信心危機，將會是更為嚴重的，并可能由此導致嚴重的社會問題。
　　
　　應對之道
　　
　　有關專家指出，嚴峻的經濟形勢下失去工作崗位的農民工、已畢業(yè)未找到工作崗位的大學生等群體對經濟下行、生活水平下降的承受能力最為敏感脆弱，容易產生消極、失望等不滿情緒，一旦受到特定情境、特殊事件的刺激，就可能引發(fā)群體性事件。 《人民日報》的評論亦稱，中國正面臨在經濟挑戰(zhàn)之下維護社會穩(wěn)定的艱巨任務。社會生活中不穩(wěn)定因素增多，矛盾多發(fā)、易發(fā)。評論指出，解決這一問題的關鍵就是確保“群體性事件”不失控。
　　事實上，中國各地的群體性事件一直上升，中國科學院心理研究所專家王二平博士日前引述官方數(shù)據(jù)說，群體性事件從1995年的超過1萬起，持續(xù)增加到2005年的超過6萬起，2007年已經超過8萬起。進入2008年下半年，在舉辦北京奧運前，中國不同地區(qū)接連發(fā)生嚴重的警民沖突與群體性事件。最突出的例子是甕安、孟連、隴南事件。
　　“群體性事件的激烈程度比以往大大升級了”長期研究群體性事件的中國社科院社會學所研究員單光鼐說，“這一方面緣于信息傳播手段的多元化和人民對自身權利的認知能力提高了一些以前能夠捂住的事情被掀開了蓋子；另一方面，也說明矛盾已經積累到了一定程度，以高破壞性的形式表現(xiàn)出來，必須引起高度警惕�！�
　　目前各級政府及其相關部門對于群體性突發(fā)事件還缺乏行之有效的解決辦法，正確處理群體性事件，無疑需要以新思維和新措施予以積極應對。 在種種舉措中，最容易想到的，莫過于加強國家權力。但這一觀點忽略了一個基本的事實，即很多群體性事件之所以發(fā)生，并非由于公權力不夠強大，而是由公權力越界、權力行使方式不當引起的。比如一些地方政府在城市拆遷、農村征地中利用公權與民爭利，加劇了當?shù)厝罕娕c政府部門的不信任甚至對立。而當群體性事件發(fā)生，政府部門又從“穩(wěn)定壓倒一切”出發(fā)，利用公權對一些被侵害、被壓抑群體的利益訴求表達進行打壓，結果反而進一步激化了矛盾。
　　在現(xiàn)代國家中，合法統(tǒng)治必須以法理型統(tǒng)治為歸宿，它要求執(zhí)政合法性建立在民眾認同和支持之上。如果社會民眾服從和遵守現(xiàn)行的政治體制和公共政策，并非出于害怕受到懲罰，而是確信自己遵守和執(zhí)行的是應該和必要的，則執(zhí)政合法性的程度就會更高，其體制維持的時間就會越長。反過來說，一個政府運用強制性權力的次數(shù)越多、越頻繁、動作越大，實際上只能證明政府已經無法喚起人們內心自覺自愿的服從。從這個意義上來說，每一次濫用強制力都是公權力合法性的流失。因此，規(guī)范和約束公權以增強公眾對于公權的認同感，顯然比加強國家權力以壓制社會矛盾更為重要。
　　
　　“觀察眾多群體性事件，都存在老百姓利益表達渠道不暢，政府與民間溝通不到位、機制不完善的問題，”中央黨�？粕绮拷淌谇貏傉f，“有的地方處理問題的時候動不動就出現(xiàn)‘不法分子’、‘敵我矛盾’等階級斗爭詞匯，對自己工作態(tài)度、工作方式的反思不夠�！�
　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員于建嶸認為，有些地方政府為了擺脫責任，隨便給民眾扣政治化的帽子，動不動以社會黑惡勢力甚至外國勢力操縱為由，對參與事件的民眾進行打壓。這種陰謀論的看法過于簡單化，與事實不符，掩蓋了事態(tài)的嚴重性和政治性，會誤導決策。
　　于建嶸認為，應當許可農民、工人和社會其他利益群體形成自己的利益表達組織，在社會各階層的參與下，形成相對均衡利益分配格局，增強弱勢群體對黨和政府的認同感和信任感，從而增強黨和政府的權威和合法性。
　　一個富有啟發(fā)意義的探索，是重慶嘗試建立利益協(xié)商機制。重慶出租車罷運事件發(fā)生3天后，重慶市委書記薄熙來邀請出租車司機和市民代表交流、座談。聽取了出租車行業(yè)的訴求和市民代表的意見，座談還在當?shù)仉娨暸_、電臺和新聞網(wǎng)站進行全程直播。
　　“重慶采取的方式告訴其他地方官員，應該學會協(xié)商和對話的方式，這樣才能得到社會的認同和諒解，這是化解矛盾的重要手段，也體現(xiàn)著新時期‘以人為本’理念的要求。”國家行政學院汪玉凱教授指出。
　　北京大學法學院教授、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅認為，針對當前群體化事件發(fā)生幾率進一步上升的趨勢。應當進一步推進基層民主治理，轉換社會治理的模式，從傳統(tǒng)上那種以政府為唯一核心的“管制”模式，向和諧社會所要求的民眾與政府“參與合作”模式轉變。以民生為本、以民權為體、以民主為用的社會治理模式，可以使民眾與政府以一種有序、和平、制度化的方式進行交流、獲得互信和理解，釋放日常摩擦所產生的能量，從而在根本層面上超越“偶然的必然性”。
　　每一次濫用強制力都是公權力合法性的流失。因此，規(guī)范和約束公權以增強公眾對于公權的認同感，顯然比加強國家權力以壓制社會矛盾更為重要。

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