“在東南亞內(nèi)陸地區(qū)，即使伊洛瓦底江、湄公河以及許多更小河流可以航行數(shù)百公里，然而由于各種政治干預(yù)，而無(wú)法提供茫茫大海上的那種通行無(wú)阻的自由。水陸兩路沿途關(guān)卡林立，劫匪的危險(xiǎn)更甚，比海盜有過(guò)之而無(wú)不及；而戰(zhàn)時(shí)或政治紛爭(zhēng)則使天然的貿(mào)易通道全部陷于癱瘓。”――《東南亞的貿(mào)易時(shí)代》
　　
　　“10.5”湄公河慘案發(fā)生一個(gè)多月了，相關(guān)調(diào)查雖有進(jìn)展，但仍未有定論。由于案情重大且敏感，背后因素錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉面也超乎常人想象，因而有人懷疑，案件的真相可能永遠(yuǎn)不會(huì)全部浮出水面。
　　
　　湄公河――東方的“多瑙河”
　　瀾滄江―湄公河發(fā)源于青藏高原，在我國(guó)境內(nèi)稱瀾滄江，境外稱湄公河，自北向南流經(jīng)中國(guó)青海、西藏、云南三省區(qū)，出境后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南五國(guó)，在越南胡志明市附近注入南中國(guó)海，全長(zhǎng)約4880公里，是東南亞第一、亞洲第三和世界第八大河，有“東方多瑙河”之稱。
　　圍繞湄公河的國(guó)際合作已有半個(gè)世紀(jì)的歷史。1954年，印度支那三國(guó)（越南、老撾、柬埔寨）成立“湄公河委員會(huì)”，并在巴黎簽訂《湄公河通航公約》。1957年，老、泰、柬、越四國(guó)成立“下湄公河流域調(diào)查協(xié)調(diào)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱MC）。由于1975年柬埔寨從MC退出，越、老、泰三國(guó)于1978年宣布成立“下湄公河流域調(diào)查協(xié)調(diào)臨時(shí)委員會(huì)”（IMC）。冷戰(zhàn)后隨著地區(qū)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，1995年下游四國(guó)（老、泰、柬、越）共同簽署了《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，重建新的“湄公河委員會(huì)”（MRC），并接納中國(guó)和緬甸為觀察員。
　　中國(guó)參與湄公河地區(qū)的合作始于1990年。其年4月，中國(guó)和老撾簽署了關(guān)于考察湄公河部分航道的會(huì)談紀(jì)要。1992年，在亞洲開發(fā)銀行的倡議下，中、緬、老、泰、柬、越等沿岸六國(guó)共同發(fā)起建立了“大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制”（GMS），這是中國(guó)與周邊國(guó)家開展的最早的區(qū)域合作機(jī)制。2000年4月，中、老、緬、泰四國(guó)正式簽署《瀾滄江―湄公河商船通航協(xié)定》。次年3月，四國(guó)又簽署《執(zhí)行四國(guó)政府商船通航協(xié)定諒解備忘錄》，并同意建立通航協(xié)調(diào)聯(lián)合委員會(huì)。2001年6月，中國(guó)思茅港和老撾瑯勃拉邦港之間正式實(shí)現(xiàn)四國(guó)商船通航，而“10.5慘案”事發(fā)地正位于這段航道上。2003～2005年期間，六國(guó)分三階段完成談判并簽署了《大湄公河次區(qū)域便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定》（CBTA）。2005年7月，GMS各國(guó)簽署《大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動(dòng)框架》。
　　湄公河在地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作和國(guó)際關(guān)系中扮演著重要角色。瀾滄江―湄公河總落差達(dá)5167米，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源，對(duì)地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。流域內(nèi)雨量充沛，年均徑流量達(dá)4750億立方米。航運(yùn)方面，從中國(guó)關(guān)累港到泰國(guó)清盛港的航道，是中泰兩國(guó)貿(mào)易的重要通道。據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，中泰兩國(guó)在2010年1～8月間通過(guò)湄公河水運(yùn)實(shí)現(xiàn)的雙邊貿(mào)易額就達(dá)8000萬(wàn)美元，與昆明―曼谷公路實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易額基本相當(dāng)。據(jù)中國(guó)交通部2011年3月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，湄公河通航十年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額和邊民貿(mào)易額已超過(guò)300億元人民幣。來(lái)自2011年9月通航協(xié)調(diào)聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議的消息稱，通航十年來(lái)，湄公河年客運(yùn)量已從0.7萬(wàn)人次上升到9.6萬(wàn)人次，年貨運(yùn)量也由5萬(wàn)噸增加到了50萬(wàn)噸。“10.5慘案”發(fā)生后，中方全面暫停了航運(yùn)。10月31日，在北京舉行的中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議上，與會(huì)各國(guó)一致通過(guò)《湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議紀(jì)要》，并發(fā)表《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，稱將正式建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，并提出爭(zhēng)取在12月大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開之前恢復(fù)通航。
　　
　　負(fù)面因素制約河道順暢通行
　　近年來(lái)，湄公河在發(fā)揮著重要通道作用的同時(shí)，也受到各種非正常因素的制約，從而嚴(yán)重影響了這條河道的正常運(yùn)行。
　　一是安全形勢(shì)有惡化跡象。湄公河水道流經(jīng)世界有名的毒品產(chǎn)區(qū)金三角，區(qū)內(nèi)毒品走私猖獗，武器泛濫，各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題突出，這對(duì)過(guò)往船只、人員和財(cái)物安全構(gòu)成了巨大威脅，嚴(yán)重制約了貿(mào)易的正常往來(lái)。此次“10.5慘案”發(fā)生后，泰國(guó)警方和緬甸佤邦方面相互指責(zé)，案件偵破過(guò)程一波三折，案情直到現(xiàn)在仍撲朔迷離。
　　二是水資源的利用和協(xié)調(diào)存在問(wèn)題。雖然流域內(nèi)水資源總量豐富，但時(shí)空分布不均，各國(guó)在用水目標(biāo)上存在一定矛盾。泰國(guó)需要在枯水季引河水對(duì)鹽堿化的土地沖鹽，這與下游的越南需要在枯水季引河水以防止河口三角洲海水倒灌的目標(biāo)相抵觸。柬埔寨洞薩里湖的農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)湄公河水依賴較強(qiáng)，從而格外關(guān)注上游國(guó)家對(duì)水資源的開發(fā)。目前中國(guó)在上游瀾滄江推進(jìn)的水電建設(shè)，令下游國(guó)家普遍感到疑慮和不安。
　　三是次區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制的執(zhí)行力不夠。目前的GMS合作機(jī)制尚不夠健全，其“弱制度”的屬性往往導(dǎo)致“議而不決，決而不行”。上文提到的各個(gè)合作協(xié)議其內(nèi)容大多為原則性條款，沒有強(qiáng)制約束力、時(shí)間表和監(jiān)督程序。如CBTA雖已正式簽署，但部分國(guó)家還沒有最終完成國(guó)內(nèi)的立法批準(zhǔn)程序，客貨便利運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)工作仍進(jìn)展緩慢。更深層次的問(wèn)題在于，GMS機(jī)制對(duì)于區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大事件，根本無(wú)力應(yīng)對(duì)和解決。這既阻礙了相關(guān)合作的深化，也為外部力量的介入留下了空間。
　　四是國(guó)際政治勢(shì)力的介入。目前，“10.5慘案”背后是否有外部“黑手”還不得而知。但近年來(lái)美日等區(qū)域外大國(guó)介入湄公河地區(qū)事務(wù)、在地緣政治上牽制中國(guó)的跡象已越來(lái)越明顯。2009年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在泰國(guó)出席東盟地區(qū)論壇時(shí)曾高調(diào)提出“重返東南亞”，其標(biāo)志之一就是發(fā)起《湄公河下游倡議》，與下游國(guó)家開展教育、環(huán)境、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施合作。日本自上世紀(jì)80年代開始就對(duì)湄公河流域大舉投資，對(duì)湄委會(huì)的影響日益擴(kuò)大，更是本區(qū)域內(nèi)東西經(jīng)濟(jì)走廊的主要推手。2009年11月，日本主辦了首屆“日本與湄公河國(guó)家首腦會(huì)議”，承諾提供50億美元開發(fā)資金。日媒稱，日本已同中國(guó)開展了“湄公河爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。此外，印度、俄羅斯、澳大利亞、歐盟等也紛紛加大對(duì)湄公河地區(qū)的投入。不得不說(shuō)，外部大國(guó)勢(shì)力的介入，將為湄公河地區(qū)增添新的變數(shù)。
　　
　　關(guān)于應(yīng)對(duì)劫船事件及相關(guān)合作
　　的幾點(diǎn)思考
　　一是在策略上，要高度重視、理智應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為。因?yàn)榇耸玛P(guān)涉中國(guó)周邊外交的全局，以及區(qū)域合作和橋頭堡建設(shè)的順利開展。在輿論宣傳上，要理智客觀，避免民族主義情緒，不能渲染和鼓動(dòng)狂熱情緒。同時(shí)，一定要全面、徹底調(diào)查事件真相，懲治兇手，形成威懾。不能自縛手腳，存在退縮心理，否則此事若成先例，將對(duì)今后我國(guó)海外公民的安全處境帶來(lái)負(fù)面影響。另外，還可通過(guò)湄公河劫船事件的處理和應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步探索如何構(gòu)建快速崛起背景下中國(guó)海外利益的保護(hù)機(jī)制。
　　二是在目標(biāo)上，以調(diào)查解決此次事件為契機(jī)，推動(dòng)地區(qū)安全機(jī)制的建立。盡快實(shí)現(xiàn)航道聯(lián)合巡邏執(zhí)法，并將有關(guān)合作從航道擴(kuò)展到岸上，建立情報(bào)交換機(jī)制，在反恐、處理突發(fā)事件和共同打擊販毒、走私、非法出入境、拐賣婦女兒童等跨國(guó)犯罪方面加強(qiáng)合作，共同維護(hù)本區(qū)域的安全與穩(wěn)定。不過(guò)需要注意的是，如本文開篇引語(yǔ)所指出的那樣，由于數(shù)百年來(lái)本區(qū)域的航行安全狀況從來(lái)就沒有得到過(guò)根本改變，所以指望短期內(nèi)完全解決問(wèn)題是不可能的。
　　三是在行動(dòng)上，以功能性合作推進(jìn)GMS的深入發(fā)展。對(duì)案件本身，可采取“對(duì)事不對(duì)人”的態(tài)度來(lái)處理，“該怎么做就怎么做”，不必過(guò)多考慮里面是否有國(guó)際政治或其他因素，避免將相關(guān)問(wèn)題政治化。同樣，在航運(yùn)安全、通關(guān)便利化、水資源利用和協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)，以及對(duì)本區(qū)域的相關(guān)援助等具體事務(wù)領(lǐng)域，開展實(shí)踐性、功能性的合作，將其作為推進(jìn)與周邊國(guó)家外交和區(qū)域合作的主要方向，并在此過(guò)程中自然而然地提升我方的發(fā)言權(quán)和影響力。此外，從改善中國(guó)國(guó)家形象出發(fā)，一方面要多做解釋宣傳工作，可邀請(qǐng)下游國(guó)家政府、媒體、學(xué)界等有關(guān)人士到我方水壩參觀，加強(qiáng)溝通，換位思考，增信釋疑；另一方面，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的教育引導(dǎo)，在前往本區(qū)域從事貿(mào)易投資和旅游等活動(dòng)時(shí)，要遵守當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)和風(fēng)俗文化，合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)環(huán)境。
　　四是在即將舉行的第四屆GMS領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出湄公河國(guó)際合作與協(xié)調(diào)的相關(guān)議題�？梢試�繞地區(qū)安全與穩(wěn)定、打擊跨國(guó)犯罪、保護(hù)投資安全和國(guó)際河流合理開發(fā)與利用等方面提出一些框架性的合作倡議，建立相關(guān)工作組，提供必要的援助，敦促相關(guān)國(guó)家采取實(shí)際措施以推進(jìn)湄公河流域的綜合治理與國(guó)際協(xié)調(diào)合作。
　�。�羅雪鋒對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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