綜觀此次省級(jí)黨委換屆，包括更早前的鄉(xiāng)、縣、市黨委換屆，最醒目的亮點(diǎn)就是黨委副職大幅削減。除西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)黨委實(shí)行較特殊的“一正四副”模式外，其他省份的黨委一概確立了嶄新的“一正二副”架構(gòu)，相比換屆前，黨委副職少了一半多。
　　如此大力度的黨委副職“瘦身”，可謂改革開放以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革所未有。不僅一洗副書記過(guò)多帶來(lái)的職能重疊、效率低下的弊端，也提高了黨委決策的科學(xué)性，無(wú)疑還透露出中央高層推進(jìn)政治體制改革的決心和智慧。這樣的好事，輿論當(dāng)然為之振奮。
　　那么，好事能否推而廣之，惠及政府系統(tǒng)呢？
　　毋庸諱言，與“瘦身”前的黨委一樣，目前政府系統(tǒng)也存在副職領(lǐng)導(dǎo)職位較多的問(wèn)題。一個(gè)縣市乃至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正職之外配備七八個(gè)乃至十幾個(gè)副職的現(xiàn)象，并不罕見(jiàn)。前中組部部長(zhǎng)張全景稱之為“官多為患”，說(shuō)是“古今中外沒(méi)有過(guò)”。
　　官多的“患”顯而易見(jiàn)。從管理學(xué)上看，副職一多，就會(huì)破壞決策層、管理層、執(zhí)行層本應(yīng)有的金字塔結(jié)構(gòu)，變成不科學(xué)的長(zhǎng)方形甚至倒金字塔形，制約執(zhí)行層的工作沖勁，下屬部門甚至?xí)�無(wú)所適從。從實(shí)踐中看，副職過(guò)多也容易帶來(lái)其他幾“多”：職責(zé)交叉重疊多、班子內(nèi)耗多、會(huì)議多、文件多、請(qǐng)示報(bào)告多，大大抬高行政成本�？梢哉f(shuō)，如果副職數(shù)越過(guò)了一個(gè)科學(xué)的“度”，則人越多，力量越小。
　　關(guān)于“官多為患”，鄧小平早在1980年就深刻指出：“副職過(guò)多，效率難以提高，容易助長(zhǎng)官僚主義和形式主義。”正是看清了這一點(diǎn)，他主導(dǎo)了隨后的政府機(jī)構(gòu)改革。1982年的機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)的副職達(dá)到頂峰，有些部的副部長(zhǎng)多達(dá)17個(gè)，而其下屬局才二十幾個(gè)。經(jīng)過(guò)改革，副總理職數(shù)從13個(gè)下降到2個(gè)，副部級(jí)職數(shù)也減少了很多。而且，1982年的機(jī)構(gòu)改革成果也以法律的形式被確定下來(lái)。當(dāng)年全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的憲法規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則。同年通過(guò)的國(guó)務(wù)院組織法還明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院“各部設(shè)部長(zhǎng)1人；副部長(zhǎng)2至4人。各委員會(huì)設(shè)主任1人;副主任2至4人；委員5至10人�！蹦且惠啓C(jī)構(gòu)改革中，地方各級(jí)政府、各部門的副職均得以大幅削減。
　　可是，要延續(xù)精簡(jiǎn)的成果卻并非易事，甚至可以說(shuō)是一個(gè)世界性難題。行政管理學(xué)中的“帕金森定律”說(shuō)的就是這點(diǎn)――政府機(jī)構(gòu)有自我膨脹的內(nèi)在本性和趨勢(shì)，通過(guò)事權(quán)的擴(kuò)大，政府官員總是要成倍地增加其下屬，其結(jié)果是政府組織的擴(kuò)張。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，數(shù)十年來(lái)厲行自上而下的經(jīng)濟(jì)體制改革，面臨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)軌，政府職責(zé)隨之倍增，機(jī)構(gòu)乃至副職逐漸增加也就難以完全避免。
　　好在副職過(guò)多的弊端正重新被上下體認(rèn)。當(dāng)下進(jìn)行的四級(jí)黨委“減副”就開了一個(gè)好頭，為政府系統(tǒng)的“減副”做出了表率。而去年開始施行的公務(wù)員法也明確了“公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。”目前各級(jí)政府需要做的，就是從精簡(jiǎn)的原則出發(fā)，依法削減副職領(lǐng)導(dǎo)職位。
　　當(dāng)然，我們也要意識(shí)到，解決“減副”這樣的人事難題絕非一蹴而就，但無(wú)論怎么難，依法行政、科學(xué)行政終歸是本屆政府奉行的理念。我們有理由期待，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，特別是明年的各級(jí)政府換屆之時(shí)，政府系統(tǒng)副職職數(shù)能夠大幅削減。
　�。〒�(jù)《中國(guó)改革報(bào)》）

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