志愿服務(wù)是一項(xiàng)需要全社會(huì)廣泛參與、持續(xù)深入開展的事業(yè),也是團(tuán)組織主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)的重要內(nèi)容。目前,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,志愿服務(wù)工作正日益體現(xiàn)出其存在與發(fā)展的重要性和必要性。 同時(shí)也給團(tuán)組織提出了“如何緊扣社會(huì)需要、青年需求,進(jìn)一步提高服務(wù)的層次和能力,推動(dòng)青年志愿者行動(dòng)不斷深化和發(fā)展”的課題。正是帶著這樣的課題,我們組織專門力量,以“探索創(chuàng)新青年志愿服務(wù)工作的隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)方式和工作機(jī)制”為目的,進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研與思考。
　　一、實(shí)踐與啟示
　　1.積極拓展服務(wù)領(lǐng)域,志愿者服務(wù)活動(dòng)蓬勃開展。近年來,全市各級(jí)團(tuán)組織堅(jiān)持每年把青年志愿者服務(wù)列入全年工作重點(diǎn),組織青年志愿者堅(jiān)持開展各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)。始終緊緊抓住“學(xué)雷鋒紀(jì)念日”、“青年志愿者服務(wù)日”等有利時(shí)機(jī),堅(jiān)持開展青年志愿服務(wù)月、服務(wù)周活動(dòng),不斷掀起志愿服務(wù)的新高潮。近3年來,全市共舉行大型集中性服務(wù)活動(dòng)21場次,出動(dòng)近18萬人次青少年志愿者參加了科技、文化、衛(wèi)生、金融、法律等方面的宣傳咨詢,發(fā)放宣傳品近120萬份。在急難險(xiǎn)重任務(wù)中,全市各級(jí)團(tuán)組織注重組織青年志愿者參加急難險(xiǎn)重任務(wù)和重大活動(dòng),在1998年的黑河搶險(xiǎn)、2001年的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)、2003年的抗擊“非典”和2008年的抗震救災(zāi),以及服務(wù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化青年工程現(xiàn)場會(huì)、全市撤地建市、市黨代會(huì)、團(tuán)代會(huì)等重大任務(wù)及活動(dòng)中充分發(fā)揮了先鋒隊(duì)和生力軍作用。
　　2.不斷強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè),志愿服務(wù)長效機(jī)制效應(yīng)明顯。多年來,團(tuán)市委一直堅(jiān)持組織40多支機(jī)關(guān)事業(yè)單位青年志愿者服務(wù)隊(duì),對張掖城區(qū)40多戶殘疾人、困難戶進(jìn)行“一助一”結(jié)隊(duì)服務(wù),定期為他們提供打掃衛(wèi)生、買米買面、送衣送藥等服務(wù)。在“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中,各級(jí)團(tuán)組織定期組織城區(qū)青年志愿者,編排節(jié)目、攜帶科普宣傳材料和藥品,深入到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三送”活動(dòng),舉辦青年志愿者科技大賽,進(jìn)行科普宣傳、農(nóng)用物資銷售、家電維修、義診、義賣、文藝演出等活動(dòng),為推動(dòng)農(nóng)村文化、科技、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有作用。通過層層組織青年志愿者組建綠色行動(dòng)營、建設(shè)綠色行動(dòng)基地,開展植樹造林、清除白色垃圾等環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng),新植青少年紀(jì)念林200余處,為全市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。先后協(xié)調(diào)爭取民樂、肅南、高臺(tái)、臨澤、山丹5個(gè)縣正式列為大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃項(xiàng)目縣,共有482名大學(xué)生志愿者到張掖開展志愿服務(wù)工作。在青年志愿者筑城行動(dòng)和青年志愿者助老金暉行動(dòng)中,招募禁毒青年志愿者1600多名、助老志愿者500余名,成立志愿巡邏小分隊(duì)54支,為建設(shè)和諧張掖作出了積極貢獻(xiàn)。 依托這些項(xiàng)目,全市志愿服務(wù)的長效機(jī)制效應(yīng)得以凸現(xiàn),有效地增強(qiáng)了志愿服務(wù)工作的針對性、實(shí)效性和持續(xù)性。
　　3.著力構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò),青年志愿者隊(duì)伍不斷壯大。為推動(dòng)青年志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,市上成立了張掖市及6縣區(qū)“青年志愿者協(xié)會(huì)”,隨后,全市各級(jí)青年志愿者協(xié)會(huì)分會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、服務(wù)站也如雨后春筍般逐步建立起來。特別是2007年張掖市青年志愿者協(xié)會(huì)第二次會(huì)員代表大會(huì)召開后,著力探索志愿者專門工作機(jī)構(gòu)建設(shè),在城市街道、社區(qū)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了志愿者服務(wù)站,初步形成以“張掖市青年志愿者協(xié)會(huì)(團(tuán)市委)”為核心,輻射組建6個(gè)縣區(qū)志愿者協(xié)會(huì)分會(huì)、308支志愿者服務(wù)隊(duì)、1000多支小分隊(duì)和26個(gè)專業(yè)志愿者服務(wù)站組成的橫向到邊、縱向到底的全市性青年志愿者組織網(wǎng)絡(luò),全市青年志愿者累計(jì)達(dá)5.8萬人,其中注冊志愿者5366名。同時(shí),各級(jí)團(tuán)組織還積極推行志愿者的規(guī)范化管理和“一助一志愿服務(wù)卡”、《青年志愿者服務(wù)手冊》制度,建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)青年志愿者檔案,將志愿者資料全部公開,接受社會(huì)各界監(jiān)督,有針對性的開展服務(wù)活動(dòng),使全市的青年志愿者行動(dòng)進(jìn)入一個(gè)比較規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
　　二、問題及成因
　　在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn),盡管經(jīng)過多年來的發(fā)展與實(shí)踐,張掖青年志愿者工作取得了一些可喜的成績,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)需求、青年群體發(fā)生的劇烈變化,抓青年志愿服務(wù)的傳統(tǒng)思維、方法和措施還沒有隨著這些變化而及時(shí)跟進(jìn),已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,工作中一些問題還比較突出,這些問題如果解決不好,勢必影響青年志愿服務(wù)工作的持續(xù)、深入、有效開展。為此,結(jié)合調(diào)研,我們也對這些問題進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析。
　　1.對志愿服務(wù)的統(tǒng)一組織和管理的力度不夠。由于青年志愿者服務(wù)工作大多是自愿的、不定型的,所以常常出現(xiàn)熱一頭、冷一頭的情況,加上志愿服務(wù)不會(huì)通過市場交換得到報(bào)酬,所以不利于調(diào)動(dòng)參與者的積極性。還存在有的青年能提供服務(wù),但找不到合適的服務(wù)對象,有的人或項(xiàng)目需要提供服務(wù),又找不到服務(wù)者等現(xiàn)象,服務(wù)者和服務(wù)對象之間有效連接不夠,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不盡完善,究其原因,還在于統(tǒng)一組織和管理青年志愿者活動(dòng)的力度不足。
　　2.服務(wù)項(xiàng)目受局限。目前,社會(huì)各領(lǐng)域?qū)χ驹阜��?wù)的需求正不斷增加,需要大量志愿者來提供服務(wù),然而就實(shí)際情況而言,我們所能提供服務(wù)的領(lǐng)域卻有一定的局限性。這一方面體現(xiàn)在自身志愿服務(wù)工作開展得范圍還不夠廣,還沒有涉及到一些社會(huì)層面和領(lǐng)域;另一方面,也說明自身的服務(wù)的意識(shí)和能力有待于進(jìn)一步提高,不斷加強(qiáng)服務(wù)工作的針對性和實(shí)效性。
　　3.志愿者工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。志愿服務(wù)工作需要志愿者來做,來自各方的青年志愿者組成了服務(wù)隊(duì)伍,在這支隊(duì)伍中,廣大青年通過參與服務(wù)接受鍛煉、培養(yǎng)愛心、成長成才。但由于很大一部份志愿者沒經(jīng)過注冊、提供服務(wù)隨意性大、服務(wù)水平很不穩(wěn)定,在一定程度上造成了工作中亮點(diǎn)不少,但質(zhì)量不穩(wěn)、規(guī)模較小的情況。
　　4.缺少完善的評(píng)估、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制和體制保障。志愿者組織自身運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展和社會(huì)動(dòng)員能力與社會(huì)的發(fā)展、群眾的需求還不完全適應(yīng)。青年志愿服務(wù)的組織和管理職能由各級(jí)共青團(tuán)組織承擔(dān),將共青團(tuán)組織支持的社會(huì)化志愿服務(wù)演變成為團(tuán)組織控制的專門性志愿服務(wù),其依附性強(qiáng)、行政和運(yùn)動(dòng)色彩濃,開放程度和全民動(dòng)員程度較低,缺乏更大的社會(huì)活力。
　　5.缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障。資金支持和物質(zhì)保障是青年志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),我市青年志愿者行動(dòng)的資金來源主要是靠團(tuán)組織募集、投入和各單位支持,而政府對青年志愿者行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入只能是眾多支出中的有限部分。因此,大規(guī)模的青年志愿者行動(dòng)以及青年志愿者工作的未來發(fā)展因資金限制而受到影響。
　　三、思考與對策
　　針對工作中存在的問題和不足,我們也圍繞“如何進(jìn)一步強(qiáng)化抓志愿者服務(wù)工作的針對性、持續(xù)性和實(shí)效性”這個(gè)問題,進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考。我們認(rèn)為在今后的工作中,必須按照“項(xiàng)目化推進(jìn)、品牌化建設(shè)、事業(yè)化發(fā)展”的要求和規(guī)范管理、拓展服務(wù)、特色建設(shè)的工作思路,努力建立一個(gè)“黨政支持、團(tuán)組織牽頭、上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作”的工作格局;形成一套以青年志愿者協(xié)會(huì)為主干、組織機(jī)構(gòu)合理、管理網(wǎng)絡(luò)清晰、服務(wù)互動(dòng)有序的青年志愿者工作體系,實(shí)現(xiàn)青年志愿者工作管理的思路創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和方法創(chuàng)新;加大注冊青年志愿者招募力度,培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、肯奉獻(xiàn),具有專業(yè)服務(wù)技能的青年志愿者隊(duì)伍;構(gòu)建一個(gè)和諧的青年志愿者服務(wù)平臺(tái),努力實(shí)現(xiàn)青年志愿者行動(dòng)與全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的有機(jī)融合。
　　1.抓組織,完善青年志愿者服務(wù)工作的組織體系。以青年志愿者注冊工作為切入點(diǎn),尤其要規(guī)范、引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的志愿者組織,以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái),探索新型青年志愿者組織自身建設(shè)發(fā)展的載體和途徑。以發(fā)展志愿服務(wù)工作骨干隊(duì)伍為著力點(diǎn),努力建設(shè)以注冊志愿者為主、管理型志愿者為核心的高素質(zhì)、多層次、相對穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍,重點(diǎn)加大對學(xué)校、社區(qū)青年志愿者工作的指導(dǎo),壯大學(xué)校、社區(qū)青年志愿者隊(duì)伍,注重發(fā)揮好他們在志愿服務(wù)中的骨干帶動(dòng)作用,進(jìn)而帶動(dòng)更多的青年和社會(huì)公眾參與志愿服務(wù)。以實(shí)現(xiàn)立體化層級(jí)管理的優(yōu)勢服務(wù)為立足點(diǎn),堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,建成以青年志愿者協(xié)會(huì)為總站、青年志愿者分隊(duì)為龍頭、以各類志愿者服務(wù)分站和志愿者小組為分支機(jī)構(gòu)的多層次的服務(wù)體系,逐步形成志愿者協(xié)會(huì)――服務(wù)隊(duì)(站)――志愿者的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　2.抓重點(diǎn),不斷深化志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。深入開展“青年志愿者服務(wù)月”活動(dòng)。在城市,以公益便民服務(wù)為重點(diǎn),突出為困難群體服務(wù),開展以道德宣講、科普咨詢、禁毒宣傳、生活照料、醫(yī)療保健、法律援助、文化娛樂、環(huán)境保護(hù)和“一助一”、“多助一”長期結(jié)對幫扶等為主要內(nèi)容的志愿服務(wù);在農(nóng)村,按照新農(nóng)村建設(shè)要求,結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活需求,組織科技、教育、文化、衛(wèi)生、法律援助等行業(yè)志愿者進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)家等活動(dòng),動(dòng)員青聯(lián)委員、“百企助百村”結(jié)對企業(yè)、農(nóng)村青年中心及其加盟單位,面向農(nóng)村貧困家庭開展結(jié)對幫扶和共建活動(dòng),以扎實(shí)的服務(wù)來不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)的社會(huì)影響力。 大力實(shí)施保護(hù)母親河“青年志愿者綠色行動(dòng)營計(jì)劃”。以“我和環(huán)境共友好,攜手保護(hù)母親河”為主題,通過開展義務(wù)宣傳、圖片展覽、撿拾垃圾、募集資金等志愿服務(wù)活動(dòng)和組建青年志愿者植綠護(hù)綠隊(duì)、創(chuàng)建保護(hù)母親河生態(tài)監(jiān)護(hù)站(隊(duì))、營建青年林、建設(shè)青少年綠色文明園、開辦“綠色課堂”、組織生態(tài)夏令營等形式,開展生態(tài)文化宣傳和實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)。努力加大“西部計(jì)劃”項(xiàng)目爭取和實(shí)施力度。積極爭取省項(xiàng)目辦支持,在保持原有規(guī)模的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大在我市的實(shí)施范圍和人數(shù),繼續(xù)深化支教、支醫(yī)、支農(nóng)、青年中心建設(shè)和管理、農(nóng)村文化建設(shè)、法律援助等專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步完善管理服務(wù)工作,落實(shí)“誰用人、誰受益、誰負(fù)責(zé)”和“培養(yǎng)與使用并重”的原則,強(qiáng)化服務(wù)單位管理責(zé)任、促進(jìn)志愿者自我管理,切實(shí)提高我市“西部計(jì)劃”項(xiàng)目工作的水平。
　　3.抓創(chuàng)新,進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域。緊密結(jié)合工作實(shí)際,在工作機(jī)制、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)手段、隊(duì)伍建設(shè)上推陳出新,在探索創(chuàng)新中進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大社會(huì)影響。不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)志愿服務(wù)工作。深化青年志愿者扶貧接力計(jì)劃,逐步建立經(jīng)�；�的招募機(jī)制和服務(wù)時(shí)間長短結(jié)合的服務(wù)機(jī)制,使招募對象、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)地域、服務(wù)方式等方面更加靈活,探索“扶貧+接力”的新途徑和城鄉(xiāng)互動(dòng)搞服務(wù)的新載體。探索開展應(yīng)急救援志愿服務(wù)試點(diǎn)工作�？偨Y(jié)志愿者參與應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn),依托相關(guān)部門的基層單位開展專項(xiàng)注冊,建立不同層次、不同專業(yè)類型的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍,探索開展應(yīng)急救援志愿服務(wù)試點(diǎn)工作。不斷推進(jìn)大型活動(dòng)志愿服務(wù)工作。積極爭取黨政支持,主動(dòng)承接大型活動(dòng)和重點(diǎn)工程的志愿服務(wù)工作,按照公開招募、自愿報(bào)名、擇優(yōu)選拔、集中培訓(xùn)、統(tǒng)一管理的原則,采取組織招募與社會(huì)招募相結(jié)合的方式,招募專業(yè)和通用兩類志愿者隊(duì)伍為大型活動(dòng)提供會(huì)務(wù)組織、現(xiàn)場服務(wù)、接待陪同、應(yīng)急救援等服務(wù),探索建立大型活動(dòng)志愿服務(wù)的長效機(jī)制。
　　4.抓機(jī)制,為青年志愿服務(wù)活動(dòng)的持續(xù)深入開展創(chuàng)造條件。根據(jù)青年志愿者工作實(shí)際,逐步完善志愿服務(wù)工作的宣傳機(jī)制,通過各種新聞媒體,大力宣傳青年志愿者在服務(wù)大局、扶貧濟(jì)困、倡樹新風(fēng)中取得的突出成績,宣傳青年志愿者先進(jìn)典型的動(dòng)人事跡,努力營造黨政支持、社會(huì)歡迎、青年踴躍、全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。建立志愿者培訓(xùn)機(jī)制,對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容有統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排,采取定期與臨時(shí)相結(jié)合的辦法,圍繞服務(wù)理念、相關(guān)制度、服務(wù)紀(jì)律及經(jīng)驗(yàn)技巧等內(nèi)容,對青年志愿者開展培訓(xùn)工作,努力提高志愿者的個(gè)人綜合素質(zhì)、提升服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量。健全志愿服務(wù)評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,對志愿者工作完成情況實(shí)施量化評(píng)價(jià),對優(yōu)秀志愿服務(wù)組織和青年志愿者個(gè)人開展評(píng)選表彰、星級(jí)認(rèn)定和志愿服務(wù)獎(jiǎng)?wù)骂C授活動(dòng),通過對在服務(wù)過程中表現(xiàn)突出的志愿者大力表彰,形成人人爭做志愿者的良好局面。同時(shí),充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性,引入“政府購買公共服務(wù)”的理念,爭取黨政部門的項(xiàng)目和資金支持,探索“財(cái)政撥款+基金資助+社會(huì)贊助”資金籌措機(jī)制。
　　
　　 (作者為共青團(tuán)張掖市委書記)

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