“民生是最大的政治”，這是我們黨在治國(guó)理政中形成的一個(gè)重要理念。“幸福指數(shù)是政治導(dǎo)向”，這是各級(jí)黨政官員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中實(shí)踐的一個(gè)重要共識(shí)。 　　 　　今年的兩會(huì)，民生、幸福感、幸福指數(shù)成為最熱的“話點(diǎn)”。今日之中國(guó)，“美好生活”、“幸福中國(guó)”日益清晰地寫在奮斗的旗幟上。
　　早在2006年，胡錦濤主席在耶魯大學(xué)演說時(shí)，明確提出要“關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芘c幸福指數(shù)”。
　　今年兩會(huì)前夕，溫家寶總理在與網(wǎng)友的又一場(chǎng)“春天的約會(huì)”上，引用孫中山先生的“民生”觀：“民生就是社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、人民的生命”，闡釋自己的“幸�！庇^：“如何讓人們生活得舒心、安心、放心，對(duì)未來有信心”。
　　民生、幸福，不僅進(jìn)入高層視野，更進(jìn)入決策實(shí)踐。黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議，“保障和改善民生”成為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在今年十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)通過后，它將上升為國(guó)家和人民的意志，在今后五年中成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
　　對(duì)于老百姓來說，民生、幸福，都不是虛無(wú)縹緲的東西，都不只是精彩美妙的圖畫，最終都要落到實(shí)際中，讓自己看得見，享受得到。
　　在這樣一張未來五年的藍(lán)圖中，重民生、謀幸福、謀利益，不僅成為根本價(jià)值取向，更通過具體的理念思路、政策制度、實(shí)惠舉措，讓百姓“看得見”、“享得到”。
　　
　　理念思路：實(shí)現(xiàn)看得見的民生
　　
　　沒有科學(xué)的理念、明確的思路，“民生福祉”就是空中樓閣。
　　在“十二五”規(guī)劃中，有關(guān)民生的理念，保障和改善民生的思路，清晰可見。
　　“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”――對(duì)“人民期待更好生活”這一民眾心理與期望有了準(zhǔn)確把握，進(jìn)而把它作為決策的重要取向予以“順應(yīng)”，美好的愿景才會(huì)走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
　　“更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生”――這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的原則，賦予民生的是更大的權(quán)重。
　　“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”、“使發(fā)展成果惠及全體人民”――這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，偏離了這一點(diǎn)，人民得不到發(fā)展的實(shí)惠，也不會(huì)給予發(fā)展以支持。
　　“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。”
　　“九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%�！�
　　“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套。貧困人口顯著減少�！�
　　這些具體數(shù)字，勾勒出保障改善民生的具體奮斗目標(biāo)，成為未來五年為百姓謀福祉的基本遵循。
　　理念之下，是思路的明確。這個(gè)思路，就是把民生愿景從空中搭起一座通往地面的梯子。
　　“建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”、“加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”；
　　“逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居”；
　　“保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育”；
　　“堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先”、“逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距”、“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”；
　　“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；
　　“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群體基本醫(yī)療衛(wèi)生需求”；
　　“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”；
　　不要小看這樣一些比較原則和抽象的話語(yǔ)，讀起來也不那么生動(dòng)，但它們卻是實(shí)在管用的，也決定了民生決策的指向。它們有的是重申，有的是新啟，正是它們搭起的梯子，讓民生離地更近，離百姓更近，以便“看得見”。
　　
　　政策制度：確保民生看得見
　　
　　保障和改善民生，不是此一時(shí)想起來民眾生活不易，就多給一點(diǎn)。彼一時(shí)忙了忘了，就不管了，也不給了。因此，民生福祉要讓百姓看得見，變成一種常態(tài)，就必須有政策制度作保障。
　　正因此，“十二五”規(guī)劃，本著“堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排”原則，設(shè)計(jì)了一系列的政策制度，試圖從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面給保障和改善民生建筑起“防護(hù)網(wǎng)”。
　　“增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重”、“引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜”、“把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求”。這是從政策指向上，對(duì)民生的進(jìn)一步側(cè)重。
　　在收入保障方面。有“完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入”、“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”、“逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”。
　　在就業(yè)保障方面�！皩�(shí)施更加積極的就業(yè)政策”、“提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)”、“形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制”。
　　在住房保障方面。“完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系”。
　　在教育保障方面�！按龠M(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源”。
　　在醫(yī)療保障方面�！凹訌�(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”、“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系”、“建立完善藥品供應(yīng)保障體系”、“加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”、“完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策”、“加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。
　　在文化保障方面�！袄^續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系”。
　　在安全保障方面�！凹哟蠊�共安全投入，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系”。
　　在社會(huì)保障方面�！皩�(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”、“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋”、“加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理”。
　　在政府保障方面�！疤岣哒�府保障能力”，“建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。
　　保障和改善民生諸方面，有相應(yīng)的、適時(shí)的政策制度作保障，也就把上一個(gè)層面的理念思路具體化、制度化、規(guī)范化了，使民眾獲得的實(shí)惠源源不斷。
　　
　　實(shí)惠舉措：讓看得見落入百姓口袋
　　
　　保障和改善民生，有直接的舉措，也有間接的舉措。有根本的辦法，也有具體的辦法�！笆�二五”規(guī)劃，在從根本上采取保障和改善民生的決策后，也從直接和具體的層面，提出了一系列的實(shí)惠舉措。
　　收入是最根本的民生。這方面的實(shí)際舉措有很多。比如：提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。還有針對(duì)性更具體的比如：健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。
　　其他諸如就業(yè)、教育、住房及其他方面，都有實(shí)際之舉。比如：把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。
　　這些舉措，每一項(xiàng)都會(huì)給百姓帶來最直接、最現(xiàn)實(shí)、最切身的實(shí)際利益。最終都是要讓看得見的民生，更多地落入百姓的口袋，讓百姓感受得到、享受得到。
　　但也要看到，一個(gè)五年規(guī)劃，不可能實(shí)現(xiàn)民眾所有的民生期待，不可能讓民眾獲得強(qiáng)烈的幸福感。這一點(diǎn)，我們當(dāng)然需要客觀看待。
　　事實(shí)上，無(wú)論是從實(shí)惠舉措方面，還是從政策制度方面，我們也看到了還有些期待沒能實(shí)現(xiàn)。在理念思路層面，還有一些更時(shí)髦的觀念沒有提。這也是實(shí)事求是的態(tài)度。把胃口吊得過高，把目標(biāo)定得不切實(shí)際，在一開始的確能讓民眾興奮、高興，但兌現(xiàn)不了，民眾就會(huì)更加失望，而且還會(huì)增添不信任。
　　還要看到，幸福是一個(gè)哲學(xué)上具有深刻內(nèi)涵的概念，幸福感也是一個(gè)不易把握和衡量的感覺，幸福指數(shù)具象化也有一個(gè)實(shí)踐過程。正如大富翁也未必感到幸福，而一個(gè)小漁翁每天打魚曬太陽(yáng)卻很知足很幸福。因此，對(duì)幸福，我們不能陷入形而上的追問，還是實(shí)際一些，把它對(duì)應(yīng)為具體的、實(shí)在的民生改善，那么，它才是民眾享受得到的幸福。
　　當(dāng)年，年輕的詩(shī)人臧克家寫下只有這樣三句話的文章“人生永遠(yuǎn)追逐著幻光，但誰(shuí)把幻光看作幻光，誰(shuí)便沉入了無(wú)邊的苦海！”在一定意義上說，幸福也總是在路上，你越追趕幸福，幸福就可能離你越遠(yuǎn)，但如果不去追趕幸福，一切就失去了目標(biāo)與方向。
　　當(dāng)然，也沒有誰(shuí)會(huì)要求、會(huì)相信那些實(shí)在的幸福在某一天全部來臨。關(guān)鍵的問題是，各級(jí)干部必須帶領(lǐng)百姓去進(jìn)行這種無(wú)休止的追逐。只要全心全意地努力了，百姓就會(huì)不斷獲得一點(diǎn)實(shí)在的幸福，即使還有諸多不盡如人意處，幸福的希望就永遠(yuǎn)不會(huì)失去，幸福的感覺也會(huì)變得實(shí)實(shí)在在。
　�。ㄗ髡邌挝粸槿嗣袢�?qǐng)?bào)評(píng)論部）

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