同志們：

這次會議是在“十三五”圓滿收官、“十四五”新征程全面開啟之際召開的一次重要會議，主要任務是深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記視察×重要講話精神，貫徹落實全國、全省民政工作會議和市委十一屆十二次全會、市委經(jīng)濟工作會議、市“兩會”、市人民政府全會精神，全面總結2020年全市民政和殘聯(lián)工作，分析形勢、部署任務。剛才，×、×、×幾位同志分別作了工作報告，宣讀了情況通報和表彰決定，×個縣市的同志介紹了相關工作情況，都講得很好，我完全贊同，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就全市民政和殘聯(lián)工作，講三點意見。

一、充分肯定2020年全市民政和殘聯(lián)工作取得的突出成績

2020年，面對復雜多變的國內外形勢和突如其來的疫情，在市委、市政府的堅強領導下，全市民政和殘聯(lián)部門聚焦“六穩(wěn)”“六�！�，決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅，統(tǒng)籌疫情防控和各項工作，忠誠履職、銳意進取，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了洗禮，交出了一份優(yōu)異答卷。一是決戰(zhàn)脫貧攻堅作出了新貢獻。扎實推進脫貧攻堅兜底保障工程，城鄉(xiāng)低保救助標準分別提高至×元/月、×元/年，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準分別提高至×元/年和×元/年。扎實開展了全市殘疾人證辦理和持證殘疾人政策落實情況專項清零行動，為×名殘疾人上門評殘辦證，辦證人數(shù)居全省第二；
殘疾人“兩補”均提高至×元/月，居全省第二位；
全市×萬名建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧。二是抗擊新冠疫情彰顯了新?lián)�當。堅決守好了民政機構和服務對象生命健康安全，實現(xiàn)零病例、零感染，一批民政機構和民政干部受到省、市黨委政府和民政部、省民政廳的表彰。適時啟動了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，累計發(fā)放價格臨時補貼×萬元，惠及城鄉(xiāng)低保、特困人員等困難群眾×萬人次，保障困難群眾疫情期間基本生活。同時，動員慈善和社會力量廣泛參與，接收社會防疫物資、資金捐贈價值×萬余元。三是推動創(chuàng)新發(fā)展取得了新成效。完成“特困人員護理床位建設”省定重點民生實事項目，新建×所區(qū)域性中心敬老院，每千名老人擁有養(yǎng)老床位×張。全市×縣市城區(qū)殯葬設施實現(xiàn)了全覆蓋，城區(qū)集中治喪率達×%，火葬區(qū)火化率達×%，節(jié)地生態(tài)安葬率達×%，×市殯葬改革走在全省前列，在全省民政工作會上作典型發(fā)言。四是服務基層基礎展現(xiàn)了新作為。按時完成村（社區(qū)）換屆選舉試點工作，穩(wěn)步推進了換屆選舉工作。建成兒童之家×個，兒童福利保障體系更加完善。全市×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)社工站全覆蓋，社工總人數(shù)×名，注冊志愿者達到×萬人�！按壬埔蝗站琛薄瓣P愛貧困孤兒助學?相約×公益日”等活動共募集善款×萬元，“關愛貧困孤兒助學”項目被評為×省第四屆慈善獎最具影響力項目。

以上成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于全市民政和殘聯(lián)廣大干部職工的不懈奮斗，也得益于各縣市區(qū)、市直有關部門的大力支持和共同參與。吉首市率先啟動城區(qū)“三集中”“零點行動”，實施“×小時待班待命制”和四個“第一工作”法，打響了全市殯葬改革“破冰行動”第一槍；
率先實現(xiàn)對殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全額代繳全覆蓋�！量h×鎮(zhèn)敬老院、建設工作起步早，措施有力，克服新冠肺炎疫情和雨季影響，率先完成建設任務，率先實現(xiàn)人員入住�！量h在×村完成“×+×+N”互助養(yǎng)老創(chuàng)新實驗，×個中老年人活動中心及老年公寓投入使用；
成功探索“醫(yī)康結合、以醫(yī)養(yǎng)康、多行業(yè)融合發(fā)展”的康復中心運行模式，建成全省第一家高標準的縣級殘疾人康復中心。古丈縣為全縣×所敬老院安裝了高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、院視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控�；ㄔ�縣積極幫助殘疾人自力更生、自食其力，花垣縣古天真盲人按摩院獲全國盲人按摩實訓基地。保靖縣落實兒童主任待遇，全年開展兒童關愛活動×余次，遷陵鎮(zhèn)花井社區(qū)民瑞家園兒童之家位于全縣最大的易地扶貧搬遷集中安置點，通過社會組織和志愿者入駐，實現(xiàn)每周末開放，工作常態(tài)化。永順縣全縣×所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院均設立了醫(yī)務室或醫(yī)務點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派專職醫(yī)生輪流坐診，實現(xiàn)小病不出院。龍山縣率先在全市參照建檔立卡戶、低保戶標準提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療報銷比例，減輕醫(yī)療負擔�！粮咝聟^(qū)堅持同城同策，全區(qū)各街道社區(qū)全面實施“兩集中一統(tǒng)”，有序推進殯葬改革。市財政局加大對民生保障和殯葬設施建設的支持，投入資金近×萬元，困難群眾保障水平進一步提升。市發(fā)改委大力支持民政設施項目建設，養(yǎng)老服務和兒童福利、殯葬設施不斷改善。市稅務局積極推進殘疾人保障金征收工作，殘保金計劃征收×萬元，實際完成×萬元，完成率×%。市衛(wèi)健委組織專家采取“集中評殘、上門評殘、異地評殘、視頻評殘”等方式進行便民評殘，集中開展殘疾評定和殘疾人證核發(fā)工作，打通了服務殘疾人“最后一公里”。

在此，我謹代表市人民政府，對全市民政和殘聯(lián)部門的同志們表示親切的慰問，對過來關心支持×市民政和殘疾人事業(yè)發(fā)展的各級各部門、社會各界表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，當前全市民政和殘聯(lián)工作還存在一些短板、弱項。城鄉(xiāng)低保保障標準和救助水平偏低，社會化養(yǎng)老服務發(fā)展滯后，殯葬制度改革協(xié)調推進難度大，殘疾人生存和發(fā)展仍然面臨能力不足、機會不夠和環(huán)境障礙等等。對于這些問題，全市各級各部門務必要高度重視，認真研究，采取得力措施加以解決。

二、全力推進2021年全市民政和殘聯(lián)各項工作

2021年是建黨100周年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。各級民政和殘聯(lián)部門要認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記視察×重要講話精神，堅守省委“三高四新”戰(zhàn)略和市委“×”發(fā)展思路，圍繞市委經(jīng)濟工作會議提出的“將我市建設成為全國鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)”的工作目標，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，認真抓好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，兜牢織密民生保障網(wǎng)，在服務民生、促進發(fā)展工作中有擔當、有作為，全務推動全市“十四五”時期民政和殘疾人事業(yè)發(fā)展開好局、起好步、謀好篇。

一是要兜牢最基礎的民生保障。要不斷完善社會救助體系，對照省定目標，結合市情實際，量力而行、盡力而為，扎實做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、兒童福利、殘疾人“兩項補貼”等各項民生保障工作，切實提高困難群眾的基本生活保障水平，城鄉(xiāng)低保要分別達到×元/月和×元/年以上，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活費標準要分別達到×元/年和×元/年以上。要認真貫徹落實《關于進一步推進社會救助制度改革的實施意見》，不斷完善城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、困境兒童分類救助、殘疾人“兩項補貼”等各項社會救助制度，加快救助系統(tǒng)平臺建設，加強動態(tài)監(jiān)管，做到應保盡保、應兜盡兜。要持續(xù)做好疫情防控工作，堅決守住各級各類民政服務機構安全底線，全力保障各類服務對象的身體健康和生命安全。要推進社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持兜底保障政策穩(wěn)定，加強重點對象動態(tài)監(jiān)測、風險預警、主動救助，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

二是要推動最迫切的養(yǎng)老服務。要加大居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，加快建設日間照料中心、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施，推動×%以上的街道建成綜合養(yǎng)老服務中心、×%以上的城市社區(qū)建成日間照料機構，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達×%以上。要加大公辦養(yǎng)老機構建設力度，整合優(yōu)化現(xiàn)有養(yǎng)老機構資源，全面提高公辦養(yǎng)老機構服務質量，發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構托底作用。要加快建立以失能照護為主要內容的基本養(yǎng)老服務體系，健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度。要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，健全對社會興辦養(yǎng)老機構的優(yōu)惠扶持政策。要強化服務保障，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管，為養(yǎng)老服務高質量發(fā)展營造良好環(huán)境，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

三是要創(chuàng)新最基層的社會治理。要全面抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆，加強與組織、紀檢等部門銜接，把好重點環(huán)節(jié)，嚴肅換屆紀律，從嚴把關人選，確保如期全面完成換屆選舉任務。要深化基層民主自治，加快放權賦能，推進資源下沉，指導基層修訂村（居）規(guī)民約，完善民主決策、議事協(xié)商、民主公開、述職評議等機制，常態(tài)化開展掃黑除惡工作，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。要充分發(fā)揮社會組織作用，加強社會組織培育扶持，建立社會組織常態(tài)監(jiān)管機制，支持公益型、服務型、樞紐型社會組織發(fā)展，鼓勵引導社會組織參與基層治理，助力鄉(xiāng)村振興。

四是要優(yōu)化最基本的社會服務。要建立完善殯葬惠民機制，持續(xù)整治殯葬領域突出問題，加大殯葬改革政策宣傳，鞏固提升殯葬改革成果，確保城區(qū)集中治喪率、火葬區(qū)火化率均達×%。要大力推進婚姻登記機關標準化建設和等級評定，優(yōu)化婚姻登記服務。要落實困境兒童分類保障各項政策，做好兒童福利信息管理系統(tǒng)動態(tài)管理，完善兒童服務設施，建立健全留守兒童關愛保護機制，推動兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。要加強慈善社工事業(yè)，制定支持慈善事業(yè)發(fā)展政策措施，大力培育慈善機構，努力打造慈善品牌。要加強社工隊伍教育培訓，加快發(fā)展志愿服務，加強志愿者注冊管理，積極引導志愿者開展志愿服務活動。

五是要構建最健全的殘保體系。要完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。要加快發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務，提高殘疾人社會保險覆蓋范圍和待遇水平，完善幫扶殘疾人社會福利制度，加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。要積極幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，建立殘疾人就業(yè)資金投入機制，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”、“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項就業(yè)服務活動，幫助殘疾人過上更有尊嚴的生活。要健全殘疾人關愛服務體系，將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務，推動構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。要落實扶殘助學政策，完善特殊教育保障機制，推動融合教育發(fā)展。要保障殘疾人平等權利，大力開展殘疾人法律服務和權益保障服務。要抓好困難殘疾人家庭無障礙改造，加強殘疾人無障礙信息建設，同步解決殘疾人日常生活無障礙和獲取信息無障礙問題，進一步提高殘疾人生活質量。要大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務和服務產(chǎn)業(yè)，營造良好的扶殘助殘社會氛圍。

六是要編制最科學的“十四五”規(guī)劃。要準確把握形勢，科學謀劃任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的民政和殘疾人事業(yè)體系。要突出項目謀劃，立足我市發(fā)展現(xiàn)狀，堅持問題導向，提高項目的科學性、針對性和可實施性，補齊我市民政和殘疾人事業(yè)發(fā)展短板弱項。要突出政策保障，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全社會救助協(xié)調機制，提高民生政策保障水平。要突出一老一小，健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，擴大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務供給，強化養(yǎng)老服務人員隊伍建設，提升養(yǎng)老服務質量；
要完善兒童福利體系，加強兒童福利領域風險防范，提升兒童福利關愛保護水平。要突出社會治理，持續(xù)深化殯葬制度改革，深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，規(guī)范社會組織發(fā)展，大力發(fā)展慈善社工和志愿服務，推動基層社會治理現(xiàn)代化。要突出扶殘助殘，促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，增強殘疾人基層服務能力，構建投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制。

三、不斷強化全市民政和殘聯(lián)工作的組織保障

民政和殘聯(lián)工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作，是經(jīng)濟發(fā)展的助推器、社會穩(wěn)定的壓倉石。各縣市區(qū)、市直各單位要進一步加大對民政和殘聯(lián)工作領導力度、支持力度，努力推動全市民政和殘聯(lián)工作邁上新臺階。

一是要加強組織領導。各級黨委政府要堅持把發(fā)展民政和殘疾人事業(yè)作為重大政治責任，納入黨委政府重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，與其他重要工作同安排、同部署、同推進。相關部門要提高政治站位，在資金投入、項目安排、政策制定、協(xié)同配合等方面加大對民政和殘聯(lián)工作的支持力度，不斷提高民生保障水平。各級民政和殘聯(lián)部門要積極主動作為，加強上下聯(lián)動，強化內部管理，自覺接受監(jiān)督，確保各種項目、政策、資金不打折扣落實到位，不斷提高困難群眾的獲得感和幸福感。

二是要強化部門協(xié)作。要健全完善市縣兩級社會救助、養(yǎng)老服務、社會治理、殯葬改革等方面的領導協(xié)調機制，促進各相關部門認真履職盡責，形成政府領導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的強大工作合力。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，通力協(xié)作、密切配合，堅持最基礎的民生保障覆蓋到哪里、相關資金就配套到哪里，最基本的社會服務延伸到哪里、相關工作開展就延伸到哪里，最基層的社會治理推進到哪里、相關措施就跟進到哪里，堅決杜絕有令不行、有禁不止的問題。同時，要充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度機制作用，真正把農(nóng)村留守兒童關愛救助保護、社會救助兜底保障、扶殘助殘等方面的政策措施落實落細。

三是要加強隊伍建設。各級民政和殘聯(lián)部門要堅持以黨的建設為總攬，以思想建設為核心，以廉政建設為關鍵，以學風建設為抓手，切實抓好政治機關、廉潔型機關和學習型機關建設，打造出素質過硬、作風優(yōu)良的民政和殘聯(lián)干部隊伍。同時，要不斷提升業(yè)務能力和服務水平，深化基層“放管服”改革，加快推進信息化建設，不斷提高基層各項工作水平。在此，也拜托各級黨委政府進一步加大對民政和殘聯(lián)部門及廣大干部職工的關心力度，他們長年奮斗在服務基層的第一線、最前沿，工作千頭萬緒，服務千家萬戶，兢兢業(yè)業(yè)、默默無聞，需要黨委政府從政治上、工作上、生活上多關心、多關注，以便調動他們的工作積極性，鼓勵他們干事創(chuàng)業(yè)。

同志們，新藍圖振奮人心，新征程催人奮進。讓我們以習近平新時代中國色社會主義思想為指引，在市委、市政府的堅強領導下，順應時代要求，強化責任擔當，主動作為，開拓創(chuàng)新，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程、建設美麗開放幸�！磷鞒鲂碌母�大貢獻，以優(yōu)異的成績?yōu)榻�黨100周年獻禮。

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