摘要：黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,政府流程再造勢在必行。在新形勢下,政府流程再造在我國還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。各級政府應(yīng)從強(qiáng)化為民服務(wù)意識、敢于創(chuàng)新工作機(jī)制、勇于打破利益藩籬、優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)四個(gè)方面實(shí)施流程再造,構(gòu)建讓人民群眾滿意的政府流程,把為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

　政府流程再造是 20 世紀(jì) 80 年代以來西方各國“政府再造”主要內(nèi)容之一,就是將開始于企業(yè)管理中的流程再造思想和管理方法應(yīng)用于“政府再造”之中。實(shí)施政府流程再造是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、簡化辦事程序、促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)、提高公共服務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇,也是我國政府實(shí)現(xiàn)管理模式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的主要改革方向。黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,政府治理體系的競爭是國家間最重要的競爭,面對全球“政府再造”的挑戰(zhàn)和壓力,必須學(xué)習(xí)和借鑒其長處,將政府流程再造的理念融入政府行政體制的改革中去,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　1 重要意義

　 面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求,按照黨的十九屆四中全會(huì)戰(zhàn)略部署,推進(jìn)政府流程再造,優(yōu)化政府治理體系,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義。

　1.1 流程再造是“ 不忘初心、牢記使命” 制度化的根本要求

　 黨的十九屆四中全會(huì)提出要建立不忘初心、牢記使命的制度,要求把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,形成長效機(jī)制。習(xí)近平總書記的“我將無我,不負(fù)人民”,就是堅(jiān)持以人民為中心,這是黨的根本立場,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要把人民放在心中最高位置,以百姓心為心,與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心,這是黨的初心。實(shí)施流程再造一定要堅(jiān)持為民初心,自覺把人民放在心中至高無上的位置,優(yōu)化便捷的辦事流程,更好地造福群眾、服務(wù)企業(yè)。

　1.2 流程再造是提高政府效能的必由之路

　 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,我國實(shí)施了由傳統(tǒng)政府管理體制向現(xiàn)代政府管理體制的艱難跨越,如何建立精簡高效的政府運(yùn)行機(jī)制一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。政府職能越位、缺位、不到位問題一直飽受詬病,不該管的管得過多,一些該管的又沒有管好,管理服務(wù)能力較弱,行政效能不夠高。只有實(shí)現(xiàn)政府流程的有效再造,以企業(yè)群眾視角再造服務(wù)新理念,轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)各級政府部門從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變,當(dāng)好企業(yè)和群眾的“服務(wù)員”“店小二”。

　1.3 流程再造是優(yōu)化營商環(huán)境的最佳選擇

　營商環(huán)境是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn),是提高國際競爭力的重要內(nèi)容。2019 年特斯拉上海項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付,這是中國優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。世界銀行報(bào)告顯示,中國內(nèi)地營商環(huán)境全球排名由 2018 年的第 46 位大幅躍升至2019 年的第 31 位,是全球營商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。地區(qū)之間的發(fā)展差距,表面上看是經(jīng)濟(jì)數(shù)字的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距,實(shí)則是營商環(huán)境的差距。因此各地各級政府都高度重視營商環(huán)境。營商環(huán)境到底好不好,最終要看企業(yè)切身感受,作為政府部門必須要刀刃向內(nèi),實(shí)現(xiàn)自我革命,全力推進(jìn)“放管服”改革,再造為民服務(wù)、項(xiàng)目審批新流程,提升企業(yè)的滿意度。

　2 重點(diǎn)解決的問題

　 毋庸置疑,政府流程再造在某種程度上確實(shí)可以改變過去以任務(wù)分工和計(jì)劃控制為核心的流程設(shè)計(jì)理念,實(shí)現(xiàn)流程的跨部門化和集約化管理,為民眾提供便捷和高效的服務(wù)。然而,如果聚焦于現(xiàn)實(shí)操作中政府流程再造的運(yùn)行過程,政府流程再造工程在我國目前還有很多亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下三方面。

　2.1 觀念不新

　 流程認(rèn)知滯后,很多人不能理解“流程”的真正含義,缺乏對政府流程再造的明確愿景,仍習(xí)慣采用原有的辦公方式來進(jìn)行日常

　事務(wù)的處理;“官本位”思想束縛,服務(wù)意識不強(qiáng);既得利益束縛,缺乏打破利益藩籬的勇氣。

　2.2 職能不優(yōu)

　 政府組織內(nèi)部職能部門間的過度分化和隔離,產(chǎn)生了行政權(quán)力的碎片化。行政權(quán)力的碎片化直接導(dǎo)致部門權(quán)責(zé)模糊任性扯皮,多部門規(guī)劃,多部門審查、評估 、年檢,多部門認(rèn)證、勘測、驗(yàn)收,多環(huán)節(jié)收費(fèi),多部門監(jiān)管,多部門執(zhí)法,等等。群眾辦事需要跑多個(gè)部門,甚至同一個(gè)部門的多個(gè)科室,面對著這種部門眾多、層級復(fù)雜的政府系統(tǒng),如果不能很好地理順部門內(nèi)部和部門之間的職責(zé)分工,群眾辦事難、辦事慢、程序繁,政府以民為本就無從談起。

　2.3 信息不通

　 由于業(yè)務(wù)的模塊化、組織和管理流程的虛擬化特質(zhì)要求,缺乏信息技術(shù)則無法實(shí)現(xiàn)其流程化管理方式,因而“流程”只能停留在概念上的模糊想象,流程再造也就無法落到操作層面。目前中國的政務(wù)電子化卻不容樂觀,政府的信息及時(shí)處理能力比較薄弱,政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用率不高,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備,政府網(wǎng)絡(luò)共享性差,政府各部門信息系統(tǒng)各自為政,不互聯(lián)互通,煙囪化、孤島化問題嚴(yán)重,導(dǎo)致群眾多頭申報(bào)、多次提交、重復(fù)提交。

　3 實(shí)施策略

　針對新形勢下流程再造面臨的問題與挑戰(zhàn),各級政府必須在自我革命上痛下狠心,勇于向自己開刀,勇于削本位的權(quán)、去部門的利、動(dòng)自己的奶酪,才能構(gòu)建讓人民群眾滿意的政府流程。

　3.1 強(qiáng)化為民服務(wù)識 意識

　 重塑行政價(jià)值理念,為流程再造提供健康的心智土壤。政府公務(wù)人員要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向的政府服務(wù)價(jià)值觀,要求政府工作人員從“官本位”的行政觀念轉(zhuǎn)變到“民本位”的服務(wù)宗旨上,樹立“公眾利益至上”“用心服務(wù)”“全員服務(wù)”和“服務(wù)就是生產(chǎn)力”的觀念,以優(yōu)化服務(wù)為天職,寧可自己多費(fèi)事、不讓群眾不方便,對基層和群眾的需求只說“怎么行”,不能說“不行”,讓“只說行”倒逼流程再造。上海浦東新區(qū)“剝奪”了全區(qū)近 2000 個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口的“否決權(quán)”,規(guī)定一線服務(wù)人員在受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí),只能說行,不能說不行。

　3.2 敢于創(chuàng)新工作機(jī)制 制

　 流程再造是打破常規(guī)的探索和實(shí)踐,是對傳統(tǒng)工作模式的顛覆性變革。而政府部門普遍存在遇事習(xí)慣于循舊例、依慣例,崇尚“有例不破、無例不興”,缺乏敢試敢闖的勇氣。特斯拉上海超級工廠一期項(xiàng)目 2018 年當(dāng)年簽約、當(dāng)年取得土地、當(dāng)年獲施工許可,2019 年又實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付。特斯拉能夠快速走完流程,這與當(dāng)?shù)卣�府部門協(xié)作,并聯(lián)審批,邊建設(shè)邊審批是分不開的。“特斯拉樣本”既創(chuàng)造了大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的上海速度,

　更是積累了上海臨港新片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行政審批的可復(fù)制和可推廣經(jīng)驗(yàn)。各級政府部門認(rèn)真學(xué)習(xí)上海等先進(jìn)地區(qū)制度創(chuàng)新的思路辦法,強(qiáng)化“法無禁止皆可為”的思想觀念,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系,從以“部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng),轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程再造,讓“特斯拉速度”變?yōu)槌�態(tài)。

　3.3 勇于打破利益藩籬

　 流程再造表面上動(dòng)的是程序、是環(huán)節(jié),實(shí)質(zhì)上動(dòng)的是權(quán)利、是利益,“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。如果心里始終裝著自己的小九九,抱著部門權(quán)力不放,流程再造就是一句空話。要牢固樹立大局意識,一切以發(fā)展為重,以群眾利益為重,把“不留余地”作為簡政放權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決放、堅(jiān)決減,放到位、減徹底,真正做到放無可放、減無可減。流程再造的過程是一個(gè)利益格局調(diào)整的過程、革自己命的過程,下不了“斷臂”之心、忍不了“剜肉”之痛,不可能干成。流程再造不是小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ),而是要重新設(shè)計(jì)、動(dòng)“大手術(shù)”;流程再造也不是哪個(gè)部門、哪個(gè)層級自己的事情,而是要各級政府部門上下同心協(xié)力、同向發(fā)力。

　3.4 優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)

　 流程再造是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的技術(shù)革新,必須以信息技術(shù)為支撐,更大力度推動(dòng)新技術(shù)運(yùn)用。運(yùn)用信息技術(shù),驅(qū)動(dòng)信息流通、互聯(lián)與共享,能夠更好地提升運(yùn)行效率,壓縮管理層級,

　推動(dòng)政務(wù)服務(wù)扁平化。比如各地政府實(shí)施采購流程再造,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式,發(fā)展政府采購全流程電子化。電子化政府采購不僅解決了供應(yīng)商的車馬勞頓之苦,可以采取跨區(qū)域網(wǎng)上采購、網(wǎng)上評審,這些都為參與采購的各方當(dāng)事人提供了便利,縮短了采購時(shí)間,減少了采購的中間環(huán)節(jié),也就大大提高了采購的效率。電子化政府采購一定程度上實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”、全程留痕、全程可追溯,社會(huì)線上線下全程參與監(jiān)督等內(nèi)容,這樣就大大震懾了腐敗分子、減少了腐敗交易的機(jī)會(huì)、有效預(yù)防了腐敗案件的發(fā)生。

　 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展,制度創(chuàng)新是核心,而推進(jìn)制度創(chuàng)新最根本的是要抓好流程再造。各級政府部門要多措并舉,以企業(yè)和群眾需求為核心,以提高行政效率為價(jià)值取向,以技術(shù)上的功能集成和管理上的職能匯總為手段,持續(xù)優(yōu)化、重組業(yè)務(wù)流程,讓群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“一次辦好”,把為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

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