農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照縣委、縣政府決策部署，根據(jù)號(hào)文件要求，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定在全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，制定了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案。

　一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照“不能等事故發(fā)生再倒查是誰(shuí)的責(zé)任；不能等隱患變成事故再倒查整改隱患；不能等事故救援不力再倒查應(yīng)急準(zhǔn)備；不能等吸取教訓(xùn)再倒查政策機(jī)制；不能等事故問(wèn)責(zé)再倒查履職盡責(zé)”的五個(gè)不能要求，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，堅(jiān)決整治制約安全發(fā)展的突出矛盾，堅(jiān)決補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞、除隱患、防風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保專項(xiàng)整治取得積極成效，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供安全生產(chǎn)保障。

　二、主要任務(wù) 推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實(shí)解決政治站位不高、思想認(rèn)識(shí)不足、安全發(fā)展理念不牢、紅線意識(shí)不強(qiáng)、安全責(zé)任缺位、隱患排查不扎實(shí)和抓落實(shí)存在很大差距等突出問(wèn)題;完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任;建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變;完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)實(shí)際，

　確定 6 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

�。ㄒ唬�學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。一是組織觀看專題片。集中組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。二是集中開展學(xué)習(xí)教育。安排專題學(xué)習(xí)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施，分級(jí)分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。三是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”。四是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。全方位、全過(guò)程、全鏈條壓緊壓實(shí)各級(jí)安全責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。要按照“三個(gè)必須”要求，認(rèn)真落實(shí)《部門安全生產(chǎn)主要責(zé)任清單》33 條剛性規(guī)定，把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。深入推動(dòng)企業(yè)落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”》40 條剛性規(guī)定，建立健全企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。

�。ǘ�）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是提高企業(yè)安全管理能力，深入推動(dòng)落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”》等若干規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，加強(qiáng)安全考核，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是推動(dòng)企業(yè)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，2021 年底前各類企業(yè)建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系，規(guī)范分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”，2021 年底前建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄和評(píng)價(jià)，防止漏管失控。四是督促企業(yè)加大安全投入，通過(guò)實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。五是大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，分行業(yè)領(lǐng)域明確 3 年建設(shè)任務(wù)，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日�；�、顯性化，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。六是加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。

�。ㄈ�）消防安全整治。配合消防部門推動(dòng)本系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。建立和落實(shí)消防安全宣傳教育工作制度，開展經(jīng)常性消防宣傳教育活動(dòng)，分批次、分類別組織重點(diǎn)人群開展消防教育培訓(xùn)，形成社會(huì)化消防安全宣傳教育良好格局。

�。ㄋ模�漁業(yè)船舶安全整治。加強(qiáng)漁船碰撞事故防范，強(qiáng)化漁船和漁港水域安全監(jiān)管;開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊漁船超員超載、超風(fēng)級(jí)超航區(qū)冒險(xiǎn)航行作業(yè)行為，全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。

�。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)機(jī)械安全整治。重點(diǎn)全部摸清農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械（含無(wú)牌無(wú)證）車輛、駕駛?cè)说臄?shù)量；檢查上道路行駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)藷o(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛；拖拉機(jī)超速、超載、超限運(yùn)輸、人貨混載；逾期未檢審和未按規(guī)定換牌換證；非法改裝、拼裝；非法挪用、套用牌證；使用假牌、假證和報(bào)停、報(bào)廢拖拉機(jī)作業(yè)；酒后駕駛和疲勞駕駛；制動(dòng)、燈光等安全設(shè)施不全等行為。重點(diǎn)整治拖拉機(jī)違法載人，堅(jiān)決杜絕使用拖拉機(jī)接送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)、接送農(nóng)民趕集以及接送民工上下班等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

�。�六）清潔燃料、農(nóng)村生活垃圾等安全整治。

　全面開展進(jìn)村入戶排查潔凈型煤爐具密封不嚴(yán)、積灰堵塞、排氣不暢、私自加蓋密封蓋等問(wèn)題隱患，積極推廣使用一氧化碳濃度報(bào)警等安全裝置。加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高安全意識(shí)，嚴(yán)防中毒等事故發(fā)生。

　加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理 1、實(shí)施村莊清潔行動(dòng)在全縣村屯組織開展村莊清潔行動(dòng)，對(duì)村內(nèi)垃圾池、村街兩旁、河道溝渠等公共區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)清理整治，生活垃圾實(shí)現(xiàn)清根見(jiàn)底，村莊達(dá)到干凈整潔。2、建立農(nóng)村生活垃圾回收利用體系引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行生活垃圾初級(jí)分類，按照“爛與不爛、能賣不能賣”兩次初級(jí)分類的辦法搞好農(nóng)村生活垃圾分類處理和利用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等地的廢品回收站點(diǎn)，加大對(duì)可利用的生活垃圾和資源的回收力度，減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染，不可回收生活垃圾由保潔公司收集轉(zhuǎn)運(yùn)到縣垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化集中處理。3、構(gòu)建村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制按照“有設(shè)備、有技術(shù)、有隊(duì)伍、有制度、有資金”的標(biāo)準(zhǔn)建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效保潔機(jī)制，實(shí)行全縣村屯保潔工作全覆蓋。健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村環(huán)衛(wèi)監(jiān)督考核制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保潔質(zhì)量監(jiān)管，確保生活垃圾清理整

　治達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、村莊長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制取得實(shí)效。

　三、時(shí)間步驟 從 20xx 年 7 月至 2022 年 12 月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署(20xx 年 7 月)。按程序制定全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃和專項(xiàng)整治實(shí)施方案;各部門和企業(yè)制定具體實(shí)施方案，對(duì)開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作出具體安排。

�。ǘ�）排查整治(20xx 年 7 月至 12 月)。積極配合屬地有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查治理，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

�。ㄈ�）集中攻堅(jiān)(2021 年)。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，整治工作取得明顯成效。

　（四）鞏固提升(2022 年)。深入分析安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)�？偨Y(jié)全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

　四、工作措施 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，層層抓好組織實(shí)施，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視為無(wú)關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。加強(qiáng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程監(jiān)督，納入安全生產(chǎn)工作考核和干部績(jī)效考核。為確保專項(xiàng)整治三年行動(dòng)有效開展，經(jīng)局黨組研究決定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，統(tǒng)籌安排部署專項(xiàng)整治行動(dòng)，辦公室設(shè)在局安全科，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、組織調(diào)度等日常工作。各部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體工作實(shí)施方案。

　（二）優(yōu)化監(jiān)管方式。堅(jiān)持補(bǔ)短板、堵漏洞，健全安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升監(jiān)管效能。深入開展“四不兩直”明查暗訪，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促?gòu)氐捉鉀Q。采取“監(jiān)管干部+專家”的督查模式，實(shí)施精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)管。督促企業(yè)自查自糾，對(duì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自覺(jué)報(bào)告的問(wèn)題隱患，重點(diǎn)實(shí)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。充分運(yùn)用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，形成全社會(huì)參與支持、群防群治的良好局面。

　（三）嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。各部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）安全整治工作的監(jiān)督。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，加強(qiáng)督促檢查，并將整治情況納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。要建立和落實(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察部門安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問(wèn)題線索移交查辦工作機(jī)制，對(duì)整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問(wèn)題隱患懸而不決，逾期沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將組織安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)組和暗訪組，對(duì)事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展明查暗訪，抽查評(píng)估相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)情況。

　各部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定專項(xiàng)整治三年行動(dòng)具體實(shí)施方案，從 7 月起每季度最后一個(gè)月 19 日前報(bào)送專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展情況。2022 年 12 月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)后上報(bào)。

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