1 新時代落實黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任調(diào)研報告

　黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制，是新時代黨中央為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)社會主義意識形態(tài)安全作出的一項極其重要的頂層設(shè)計。一些地方黨委在貫徹意識形態(tài)工作責(zé)任制過程中存在責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、責(zé)任履行能力不足、責(zé)任清單不科學(xué)、責(zé)任考評機(jī)制不健全、責(zé)任追究不到位等問題。正確把握黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵，提高黨委履行意識形態(tài)工作主體責(zé)任的意識與能力，構(gòu)建全方位的黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任清單，建立健全黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任考核制度、主體責(zé)任追究制度、黨內(nèi)專項責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，使意識形態(tài)工作主體責(zé)任落地落實。

　黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視意識形態(tài)工作，就加強(qiáng)意識形態(tài)工作發(fā)表了一系列重要講話，如 2013 年“8·19 講話”提出“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，黨的十九大報告提出“落實意識形態(tài)工作責(zé)任制”，2018 年“8·21 講話”提出“壓實壓緊各級黨委意識形態(tài)工作責(zé)任”等。以此為指導(dǎo)與遵循，黨中央先后頒布了《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》（中辦發(fā)[2015]）（以下簡

　 2 稱《實施辦法》）和《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》（中辦發(fā)[2016]）等文件，各地方、各部門、各單位結(jié)合自身實際制定具體的實施方案并貫徹執(zhí)行，意識形態(tài)工作責(zé)任制完成了從理念到制度再到實踐的轉(zhuǎn)變。這既是新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼提升意識形態(tài)工作時效性、強(qiáng)化意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、保障主流意識形態(tài)安全、實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)作出的重大決策部署，又是一項重要的制度設(shè)計。意識形態(tài)工作責(zé)任制的核心內(nèi)容是各級黨委在意識形態(tài)工作中的主體責(zé)任，因為主體責(zé)任是否履行好，直接決定著意識形態(tài)工作責(zé)任制的運行質(zhì)量。針對黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任問題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了一些研究，但目前來看還不夠深入。由此，試圖對這一問題進(jìn)行比較全面的探討，以深化黨的建設(shè)理論特別是意識形態(tài)建設(shè)理論的研究。

　一、黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵 加強(qiáng)新時代社會主義意識形態(tài)建設(shè)、推動各級黨委貫徹落實好意識形態(tài)工作主體責(zé)任，首先必須明晰黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵。只有真正理解了意識形態(tài)工作主體責(zé)任的豐富內(nèi)涵與精神實質(zhì)，各級黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部才會弄清它的責(zé)任屬性、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任結(jié)構(gòu)、責(zé)任能力，才能增強(qiáng)其落實主體責(zé)任的能動性。

　 3 黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任由“黨委主體責(zé)任”概念衍變演進(jìn)而來。“黨委主體責(zé)任”概念，是十八大以來黨中央在科學(xué)總結(jié)社會主義革命與建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際共產(chǎn)主義運動發(fā)展的新特點和中國特色社會主義新時代黨建工作的新形勢，在全面從嚴(yán)治黨的實踐中逐步形成的。2013 年8 月習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：在意識形態(tài)工作中“各級黨委要負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。2014年 1 月習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次全會的講話中從規(guī)范主體職責(zé)、提高主體能力、完善主體責(zé)任追究等方面對黨委落實主體責(zé)任提出了明確要求。2016 年 5 月習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委六次全會的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體……各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。至此，“黨委主體責(zé)任”概念漸趨系統(tǒng)化、規(guī)范化，成為近年來使用頻率很高的新詞匯。黨委主體責(zé)任的范圍很寬，涉及從嚴(yán)治黨的各個方面，如黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任、全面深化改革主體責(zé)任、意識形態(tài)工作主體責(zé)任等。何謂意識形態(tài)工作主體責(zé)任？這是一個新命題，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對其 尚未明確定義�！秾嵤┺k法》規(guī)定：“按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對本地本部門本單位意識形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任”�；�于上述權(quán)威解釋，可以對“黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任”概念作如

　 4 下定義：黨委對自身在意識形態(tài)工作中所扮演的不同社會角色及對自身行為的后果所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。它是由責(zé)任屬性、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任結(jié)構(gòu)、責(zé)任能力等一系列相關(guān)要素構(gòu)成的有機(jī)責(zé)任體系，目的是通過責(zé)任的明確、責(zé)任的配屬、責(zé)任的監(jiān)管、失責(zé)的追究等環(huán)節(jié)強(qiáng)化各級黨委及其成員履行責(zé)任的主觀能動性，從而保障黨的意識形態(tài)工作不斷深入。

　第一，從責(zé)任屬性看，黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任來自于黨章黨規(guī)，是由各項黨內(nèi)規(guī)章賦予黨委在意識形態(tài)工作中的直接責(zé)任、政治責(zé)任和法定責(zé)任。直接責(zé)任是和間接責(zé)任相對應(yīng)的，各級黨委不僅是意識形態(tài)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，還是意識形態(tài)工作的直接推動者，而且班子成員必須為其主管的意識形態(tài)工作中出現(xiàn)的失誤承擔(dān)責(zé)任。政治責(zé)任是指各級黨委作為管黨治黨的政治主體，意識形態(tài)工作是其不可推卸的分內(nèi)之事;如果黨委在思想上輕視意識形態(tài)工作、在行動上未能履行好主體責(zé)任，便是政治上的失職，應(yīng)該受到譴責(zé)與處分�！秾嵤┺k法》是中共中央辦公廳依據(jù)黨章制定的黨內(nèi)法規(guī)，對黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、程度、期限與方式作出的明確的規(guī)定。這表明，黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任也是一種法定責(zé)任;黨委在意識形態(tài)工作中一旦違反有關(guān)規(guī)定，就會被追究責(zé)任，受到相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分。

　 5 第二，從責(zé)任內(nèi)容看，黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任包括六個方面。一是把好方向、管好導(dǎo)向的責(zé)任，要堅定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，在思想、政治、行動上跟黨中央保持高度一致。二是壯大主流思想文化的責(zé)任，要做到“兩個鞏固”，深化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用。三是強(qiáng)化意識形態(tài)陣地管理的責(zé)任，要加強(qiáng)思想理論教育陣地、新聞輿論陣地、文化傳播陣地的建設(shè)和管理。四是打贏網(wǎng)上輿論攻堅戰(zhàn)的責(zé)任，要牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)思想輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、話語權(quán)，切實維護(hù)網(wǎng)上主流意識形態(tài)的安全。五是處置意識形態(tài)領(lǐng)域問題的責(zé)任，對各種錯誤思想言論敢于“亮劍”，有理有利有節(jié)地開展輿論斗爭，并依法依紀(jì)對相關(guān)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。六是加強(qiáng)意識形態(tài)工作隊伍建設(shè)的責(zé)任，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，選優(yōu)配齊宣傳思想文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子，確保意識形態(tài)戰(zhàn)線隊伍堅強(qiáng)有力。

　第三，從責(zé)任結(jié)構(gòu)看，黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任、其他成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各責(zé)任主體之間分工明確、重心突出、內(nèi)容全面。在該責(zé)任結(jié)構(gòu)下，雖然黨委書記被賦予了特別重大的責(zé)任，但本部門、本系統(tǒng)、本單位在意識形態(tài)領(lǐng)域出了問題，并非只有黨委書記這一個責(zé)任主體，而是一個完整的責(zé)任體系——黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、其他成員均不能置身事外，都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　 6 第四，從責(zé)任能力看，黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任的內(nèi)涵包括各級黨委在推進(jìn)意識形態(tài)治理現(xiàn)代化過程中的領(lǐng)導(dǎo)能力。一是把握意識形態(tài)工作規(guī)律的能力。各級黨委要做到正確處理意識形態(tài)工作與中心工作的辯證關(guān)系，認(rèn)識意識形態(tài)發(fā)展與利益整合相協(xié)同的規(guī)律，遵循指導(dǎo)思想的一元化與思想文化的多樣性相統(tǒng)一的規(guī)律。二是思想輿論引導(dǎo)的能力。各級黨委要做到開展理想信念教育、進(jìn)行正面宣傳、創(chuàng)新思想政治工作方法方式。三是駕馭意識形態(tài)復(fù)雜局面的能力。各級黨委要做到樹立問題意識，進(jìn)行輿情分析研判和應(yīng)對，善于開展社會輿論工作。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。各級黨委要做到培養(yǎng)寬廣眼界、加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動員社會多方力量一起來做宣傳思想工作。

　二、黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任落實過程中的障礙 近年來，各級黨委對意識形態(tài)工作越來越重視，認(rèn)真貫徹落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實肩負(fù)起意識形態(tài)工作的主體責(zé)任，形成了一把手旗幟鮮明地抓意識形態(tài)工作、全黨動手抓意識形態(tài)工作的可喜局面。然而，筆者通過調(diào)研與梳理紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站上各地的巡視情況通報發(fā)現(xiàn)，意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位是目前各級黨委普遍存在的突出問題。當(dāng)前，影響黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任難以真正落地落實的現(xiàn)實障礙主要有五個方面。

　 7 （一）責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng) 在意識形態(tài)工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，對黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任的重要性認(rèn)識不深刻，缺乏履行主體責(zé)任的自覺性和主動性。一是不愿“亮劍”。十八大之前，有些黨員干部對意識形態(tài)工作“能躲避就躲避，因為這會讓個人前途受影響。十八大之后，一些黨員干部雖然感受到了意識形態(tài)工作的風(fēng)險性，卻仍沿襲過去的行為模式，也是能躲避則躲避”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對意識形態(tài)斗爭的正確認(rèn)識，對社會主義意識形態(tài)受到的攻擊、危害認(rèn)識不足，主動反擊意識不強(qiáng);有的人認(rèn)為意識形態(tài)工作是黨的宣傳部門的事情，與己無關(guān)，在“聚精會神抓發(fā)展”口號的掩蓋下，放棄了意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;有的人覺得意識形態(tài)工作是“務(wù)虛”，不能產(chǎn)生實際的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，導(dǎo)致時間、人力、財力在意識形態(tài)工作中的投入遠(yuǎn)少于在業(yè)務(wù)工作中的投入。二是不敢“亮劍”。在意識形態(tài)工作中，一些黨委與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識淡薄，不敢擔(dān)當(dāng)，一旦出現(xiàn)工作上的失誤，總是推諉責(zé)任;當(dāng)工作遇到困難與問題時，不敢迎難而上，不敢理直氣壯往前沖。尤其是在面對社會上的歪風(fēng)邪氣時，不敢堅持斗爭、不敢舉旗“亮劍”，對本部門、本系統(tǒng)存在的錯誤思想傾向搞無原則的一團(tuán)和氣、不敢批評的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。有的黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部甚至已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些干部身上存在著錯誤思想觀點，由于怕得罪人，不敢及時地提醒、發(fā)出

　 8 警告，眼看著這些干部逐漸滑向反黨反社會主義的深淵[6]。此外，近年來“敵對勢力對敢于亮劍者的攻擊出現(xiàn)了集團(tuán)化、政治化、暴力化等方面的特征”，采取“政治上扣‘文革帽子，使之邊緣化”“學(xué)術(shù)上造謠抄襲，使之污名化”“品德上抹黑攻擊，使之被丑化”“人身上恫嚇威脅，使之危險化”“騷擾單位給其領(lǐng)導(dǎo)施壓，使之孤立化”等手段[5]，使不少敢于亮劍者在巨大的壓力面前退卻。

　（二）責(zé)任履行能力不足 意識形態(tài)工作是一項硬碰硬、實打?qū)嵉墓ぷ鳎�既要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備直面挑戰(zhàn)的斗爭勇氣和主動擔(dān)當(dāng)意識，還要求他們具備扎實的意識形態(tài)工作能力，主要是思想辨別力、理論創(chuàng)新力、共識凝聚力、話語支配力等。令人遺憾的是，部分領(lǐng)導(dǎo)干部意識形態(tài)工作能力平庸、擔(dān)當(dāng)不到位，不會“亮劍”。一是馬克思主義理論功底不深不牢，缺乏政治鑒別力和政治敏銳性，導(dǎo)致思想庸俗化，在復(fù)雜的斗爭中容易迷失方向;二是對干部群眾在意識形態(tài)方面的思想傾向及意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況了解不深，缺乏意識形態(tài)引領(lǐng)和掌控能力;三是捍衛(wèi)主流話語權(quán)的水平不高，尤其是新興傳播手段的掌握和運用滯后，亟須增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)能力;四是沿襲老套的宣傳思想工作方式而未能與時俱進(jìn)，會議與媒體充斥著大量“正確的廢話”，反倒激起了人民群眾對宣傳思想工作的厭惡情緒，意識形態(tài)陣地大量丟失。在現(xiàn)實政治生活中，

　 9 領(lǐng)導(dǎo)干部如果意識形態(tài)工作水平不高、能力較弱，就容易產(chǎn)生不良的社會影響。例如，“推墻”一詞在網(wǎng)絡(luò)世界有其特指的含義，即否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、顛覆社會主義制度，推翻中國現(xiàn)有的體制和制度，實行“顏色革命”。令人難以置信的是，中央某部委機(jī)關(guān)報的官方微博竟然在 2015 年某日的零點零分發(fā)了一條號召大家“推墻”的微博，某省級黨委機(jī)關(guān)報的官方微博竟然也在 2016 年某日的二十二點三十分發(fā)布了相同內(nèi)容的微博。雖然這兩條錯誤的官方微博很快就被刪除，但經(jīng)網(wǎng)民截圖后，在網(wǎng)上被大量轉(zhuǎn)發(fā)，由此產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。上面“推墻”問題的產(chǎn)生，說明少數(shù)地方、部門、單位黨委的意識形態(tài)陣地意識薄弱，基本的互聯(lián)網(wǎng)知識素養(yǎng)尚不具備。習(xí)近平指出：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。這是因為，廣大黨員干部如果網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作能力不過關(guān)，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全乃至整個社會主義意識形態(tài)安全就得不到保證。

�。ㄈ�）責(zé)任清單不科學(xué) 當(dāng)前，不少地方的黨委參照政府權(quán)力清單制度，編制并實施了意識形態(tài)工作主體責(zé)任清單，雖取得了一定的效果，但存在不少問題。一是責(zé)任分解缺乏針對性。主要表現(xiàn)為有些地方黨委在制定落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的規(guī)定時，存在生搬硬套上級文件的現(xiàn)象，創(chuàng)新意識欠缺，未能與工作實際有機(jī)結(jié)合，制定的責(zé)任清單中有些是抽象的內(nèi)容。比如，“加

　 10 強(qiáng)對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)”等責(zé)任內(nèi)容具有較強(qiáng)的抽象性和原則性，是籠統(tǒng)的也是難以量化的，其本身不宜作為責(zé)任清單，只能充當(dāng)責(zé)任清單中的“綱”，在貫徹上級文件精神時需進(jìn)一步細(xì)化。二是對“四個方面”的責(zé)任分解不清。“分責(zé)的理想狀態(tài)就是無論政府與外部市場、社會還是內(nèi)部各部門間，責(zé)任都有清晰的邊界。通過清單公示，使政府工作人員明白自己該管什么與不該管什么，而公眾在處理事務(wù)時也能直接找到歸責(zé)對象”。然而有些地方黨委在編制意識形態(tài)工作主體責(zé)任清單時，對黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和班子成員的責(zé)任界定比較模糊，對何種情況下應(yīng)由上面“四個主體”中的哪一個來承擔(dān)責(zé)任，沒有結(jié)合工作實際進(jìn)行正確區(qū)分，導(dǎo)致意識形態(tài)工作出現(xiàn)問題時因缺乏科學(xué)依據(jù)難以進(jìn)行準(zhǔn)確的責(zé)任追究。三是走老套路，習(xí)慣“新瓶裝舊酒”。有些地方和部門把往年搞的意識形態(tài)工作任務(wù)分解簡單地變換名稱，就作為主體責(zé)任清單，并連續(xù)使用很多年。這些責(zé)任清單大多來源于黨委宣傳部門的工作報告，簡單摘取報告中的只言片語作為任務(wù)，缺乏具體的責(zé)任人、具體的進(jìn)度安排和具體的落實措施。

�。ㄋ模┴�(zé)任考評機(jī)制不健全 在意識形態(tài)工作中，對黨委及班子成員的履責(zé)考核是一項常規(guī)動作，但不少地方因缺乏一套完善的考評機(jī)制，致使意識形態(tài)工作主體責(zé)任考評質(zhì)量大打折扣。一是考核原則缺

　 11 位。一些地方和單位在設(shè)計意識形態(tài)工作責(zé)任考核制度時，屢屢忽視植入考核權(quán)力分立與制約、考核公開、考核公正和考核效率等重要的考核原則�？己嗽瓌t的缺位，容易使考核主體在考核工作中忽視具體情形的特殊性和考核對象的個體特征，刻板地搬用某些具體的規(guī)則，責(zé)任考核工作常因此落空。二是考核機(jī)構(gòu)不力�！秾嵤┺k法》籠統(tǒng)地規(guī)定責(zé)任考核的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是上級黨委，而具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)是如何組成和運作的則缺乏明確詳細(xì)的規(guī)定。這導(dǎo)致有些地方在貫徹《實施辦法》過程中難以細(xì)致區(qū)分執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的職能和權(quán)限，給考核結(jié)果的客觀性與公正性帶來影響。三是考核內(nèi)容籠統(tǒng)。目前一些地方對意識形態(tài)工作責(zé)任制的考核內(nèi)容只作了空洞的規(guī)定，存在考評指標(biāo)針對性弱、重點不突出、標(biāo)準(zhǔn)抽象等問題，容易導(dǎo)致考核內(nèi)容片面化和簡單化，使實際的考核工作難以操作，也成為某些覺悟不高的領(lǐng)導(dǎo)干部整人的“合法”手段。四是考核方式流于形式。一些地方在對黨委履責(zé)情況考核時，主要采取聽匯報、看材料的方式，對被考核者缺乏深入了解，對常用的“民主測評”“公開述職”等諸多環(huán)節(jié)采取敷衍了事的方式，使評價結(jié)果的有效性與客觀性難以得到保證。五是忽視考核結(jié)果運用。一些單位在考評意識形態(tài)工作責(zé)任制時，沒有將考核結(jié)果與干部的提任、追責(zé)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，盡管這些單位在意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，但其班子成員的職務(wù)并未受到影響。

　 12 （五）責(zé)任追究不到位 一些地方、部門與單位的黨委之所以未能落實好意識形態(tài)工作主體責(zé)任，除了前面論及的原因外，沒有做到嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)至為關(guān)鍵。一是問責(zé)不嚴(yán)肅。在一些地方，上級黨組織對履行意識形態(tài)工作主體責(zé)任不力的黨委進(jìn)行問責(zé)時缺乏積極性和主動性，只有上級領(lǐng)導(dǎo)敦促辦理的事件才會追究，從而錯失了責(zé)任追究的最佳時機(jī)。有的黨委存在較嚴(yán)重的地方保護(hù)主義與明哲保身思想，對班子成員進(jìn)行責(zé)任追究時缺乏較真碰硬的勇氣，而是以批評教育為主，盡量大事化小、小事化無、息事寧人。比如，有的以約談訓(xùn)誡的方式代替通報批評處理;有的采取“避難就易”“避上就下”“避重就輕”等辦法;有的是“避實就虛”、泛泛而談，責(zé)任追究容易流于形式，未能起到警示的作用。二是問責(zé)缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。盡管各地在貫徹《實施辦法》過程中，一般都有“視情節(jié)輕重，給予提醒、批評教育、通報批評、組織處理和紀(jì)律處分”的問責(zé)內(nèi)容，但規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可以量化、方便操作的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)部門的自由裁量權(quán)過大，難以保證責(zé)任追究的公正性，也容易滋生權(quán)力腐敗的空間。三是問責(zé)對象混淆。一些地方和單位對黨委意識形態(tài)工作進(jìn)行問責(zé)時，未能正確區(qū)分黨委集體責(zé)任和黨委班子成員個人責(zé)任，要么單純追究個人的責(zé)任而疏忽集體的責(zé)任，要么用追究集體責(zé)任的方式弱化或掩蓋對個人責(zé)任的追究;在追究集體責(zé)

　 13 任時，也未能正確區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，眉毛胡子一把抓，甚至讓對錯誤決策提出明確反對意見而未被采納的班子成員一同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這些做法在很大程度上降低了責(zé)任追究的有效性與權(quán)威性。

　三、落實黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任的基本路徑 筆者認(rèn)為，要解決黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任落實過程中存在的問題，使主體責(zé)任能落實落細(xì)、落地生根，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以科學(xué)的態(tài)度深入探索落實黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任的有效路徑。

　（一）強(qiáng)化責(zé)任意識 意識與思想是行動的發(fā)軔，任何實踐的成功都離不開正確思想認(rèn)識的指引。“深化主體責(zé)任意識就是要持續(xù)地向責(zé)任主體灌注責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識，最終使這種意識深植于責(zé)任主體的靈魂中，烙印在責(zé)任主體的腦海里”[10]。在意識形態(tài)工作中，加強(qiáng)各級黨委的主體責(zé)任意識，將有利于形成貫徹落實意識形態(tài)工作責(zé)任的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

　強(qiáng)化責(zé)任意識要做到三點。一是黨委要把意識形態(tài)工作擺在重要位置。在黨的一切工作中，意識形態(tài)工作無疑是極端重要的。“能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力”。各級黨委要牢固樹立“抓意識形態(tài)工作是本職、不抓是失職、抓不好是

　 14 瀆職”的理念，克服“意識形態(tài)工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，保持高度的政治堅定和政治清醒，努力做好意識形態(tài)工作，切實維護(hù)主流意識形態(tài)安全。二是強(qiáng)化黨委的擔(dān)當(dāng)精神。意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，也是一場長期的戰(zhàn)爭。貫徹意識形態(tài)工作責(zé)任制，做好意識形態(tài)工作，于各級黨組織而言是一份重大的政治擔(dān)當(dāng)，是責(zé)無旁貸的，必須堅持原則、敢于負(fù)責(zé)、不怕得罪人。各級黨委要堅守宣傳思想教育“主陣地”、種好意識形態(tài)這塊“責(zé)任田”，確保在“舉什么旗、走什么路”等根本問題上毫不含糊、絕無偏差，要旗幟鮮明、及時有力地批駁和修正社會上的錯誤言論和主張。三是堅持黨委書記帶頭。黨委書記是抓意識形態(tài)工作的首位責(zé)任人，必須堅定地站在意識形態(tài)工作的最前線，牽頭抓總、靠前指揮，要在承擔(dān)管方向、管陣地、管隊伍、管工作部署、管問責(zé)的主體責(zé)任方面起到表率作用。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，把好選人用人關(guān)是落實黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此在干部選任工作中，對意識形態(tài)領(lǐng)域敢于舉旗亮劍者，黨委書記要堅定支持、提拔重用，對不合適的干部要及時調(diào)整，從而造就出一支“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實創(chuàng)新、能打勝仗”的意識形態(tài)工作隊伍。

�。ǘ�）提高履責(zé)能力

　 15 責(zé)重山岳，能者方可當(dāng)之。新時代我國意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是極其艱巨和復(fù)雜的，黨的意識形態(tài)工作面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要隨著時代發(fā)展不斷提升意識形態(tài)工作能力，努力成為做好意識形態(tài)工作的行家里手。

　提高履責(zé)能力要做到三點。一是要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性和思想鑒別力。加強(qiáng)思想理論建設(shè)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)工作的一條基本經(jīng)驗。在長期的意識形態(tài)工作中，我們黨歷來注重各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，提升其馬克思主義基本理論素養(yǎng)，以此促其實現(xiàn)政治上的堅定，并保持高度的政治鑒別力與政治敏銳性。當(dāng)前，各級黨委在制定政治理論學(xué)習(xí)計劃時，要突出對中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)真地學(xué)習(xí)后做到真正的理解與相信，在紛繁復(fù)雜的形勢面前保持清醒的認(rèn)識和激發(fā)堅持馬克思主義指導(dǎo)地位的自覺性，從根本上增強(qiáng)他們的政治敏銳性和思想鑒別力。二是要盡力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的意識形態(tài)引領(lǐng)和掌控能力。各級黨委要加強(qiáng)對社科理論陣地、網(wǎng)絡(luò)輿論陣地、學(xué)校思想陣地為重點的各類意識形態(tài)陣地的管理，讓這些陣地發(fā)出黨和人民的響亮聲音、傳播先進(jìn)的思想文化，堅決不給錯誤思想言論提供傳播渠道;關(guān)注、研究意識形態(tài)領(lǐng)域錯誤思潮的表現(xiàn)形式、特點、演變趨勢，研究各種社會思潮間的互動和交鋒，從而分辨重大是非，劃清馬克思主義與反馬克思主義的基本

　 16 界限，在復(fù)雜和嚴(yán)峻的意識形態(tài)斗爭中保持清醒的頭腦。三是要努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的意識形態(tài)創(chuàng)新能力。改革創(chuàng)新是做好新時代意識形態(tài)工作的強(qiáng)大動力，各級黨委在開展宣傳教育活動時，要努力避免出現(xiàn)思想僵化、語言生硬、形式刻板、空洞說教、居高臨下、套路單一等積弊，切實推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新。通過創(chuàng)新主體責(zé)任考核機(jī)制，使意識形態(tài)工作主體責(zé)任細(xì)化、量化、具體化，為開展意識形態(tài)工作營造良好的軟環(huán)境;充分運用心理疏導(dǎo)、平等交流、民主討論、個別談心等方法及博客、微信、手機(jī)終端、紅色網(wǎng)站等現(xiàn)代信息化手段，使意識形態(tài)工作獲得人民群眾的廣泛認(rèn)同與普遍接受。

　（三）完善明責(zé)知責(zé)機(jī)制 責(zé)任清單制度，指權(quán)力主體在對其所行使的職責(zé)進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，將權(quán)力和職責(zé)范圍、主體、法律依據(jù)、追責(zé)情形和流程等以清單方式列舉并公之于眾。構(gòu)建全方位的主體責(zé)任清單，是落實主體責(zé)任過程中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，“既能有效解決黨委內(nèi)部層級責(zé)任分工不明、責(zé)任落實不到位等問題，也能為后期責(zé)任監(jiān)管考核、失責(zé)追究等環(huán)節(jié)提供基本依據(jù)”。

　完善明責(zé)知責(zé)機(jī)制要做到三點。

　 17 一是要完善主體責(zé)任傳導(dǎo)鏈條。構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、逐級延伸的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，能為黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任的落實提供重要保障。各級黨委除了率先垂范履行意識形態(tài)工作主體責(zé)任外，還需要切實完成兩方面工作。一方面，指導(dǎo)同級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組積極履行主體責(zé)任，這些單位的黨組要認(rèn)真部署開展意識形態(tài)工作，黨的宣傳、組織、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要把意識形態(tài)建設(shè)與各自的業(yè)務(wù)工作實際有機(jī)地結(jié)合起來，形成意識形態(tài)工作的整體合力。另一方面，督促下級黨委切實擔(dān)負(fù)起意識形態(tài)工作主體責(zé)任，下級黨委要參照上級黨委責(zé)任分工，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把主體責(zé)任延伸至農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院等基層單位，構(gòu)建壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層分解的工作格局。二是要把握責(zé)任清單制定的科學(xué)原則。一方面，責(zé)任的分解必須堅持“分解科學(xué)、數(shù)量適度、質(zhì)量突出”的原則，實現(xiàn)責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容全覆蓋，要符合黨委自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)和職責(zé)實際，責(zé)任厘定后能夠有效實施，避免出現(xiàn)責(zé)任分解過程中的唯“數(shù)字論”。另一方面，責(zé)任的分解必須堅持“動態(tài)與靜態(tài)”結(jié)合原則，責(zé)任清單只要厘清了就必須堅持實施和貫徹下去，如此便不會損害責(zé)任清單的穩(wěn)定性與嚴(yán)肅性;還應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨委責(zé)任的動態(tài)變化及時作出調(diào)整，賦予責(zé)任清單的動態(tài)性和時效性。三是要規(guī)范責(zé)任清單內(nèi)容。責(zé)任清單主要內(nèi)容包括責(zé)任主體、責(zé)任名稱、設(shè)定依據(jù)、責(zé)任事項、

　 18 追責(zé)情形、追責(zé)依據(jù)、監(jiān)督方式及救濟(jì)途徑等。通過細(xì)化、厘定主體責(zé)任清單，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)班子明白黨委應(yīng)承擔(dān)的集體責(zé)任是什么、黨委書記要履行的第一責(zé)任是什么、分管領(lǐng)導(dǎo)須擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是什么;讓他們在思想上深刻認(rèn)識到，意識形態(tài)工作不只是黨委書記的事，其他成員都是意識形態(tài)工作的“主角”。

�。ㄋ模┙�立專項責(zé)任監(jiān)管機(jī)制 信任不能代替監(jiān)督，管長遠(yuǎn)必須靠制度。推動黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任的落實，應(yīng)建立專項責(zé)任監(jiān)督管理機(jī)制，健全一系列相關(guān)配套制度，形成閉環(huán)監(jiān)管的良性系統(tǒng)。

　建立專項責(zé)任監(jiān)管機(jī)制要做到四點。

　一是執(zhí)行“簽字背書”制度。在一些地方的實踐中，“簽字背書”制度作為一項承諾機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，具有較強(qiáng)的約束力，能夠明晰責(zé)任主體并把相關(guān)責(zé)任分到個人，從而增強(qiáng)黨委班子成員履行責(zé)任的預(yù)期心理，避免其不愿擔(dān)責(zé)、互相推諉或以集體之名而敷衍塞責(zé)的問題，是推動責(zé)任主體敢于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職、落實責(zé)任的有效措施。當(dāng)前，要按照權(quán)責(zé)對等原則和“一崗雙責(zé)”實際，各級黨委書記及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員與下級責(zé)任對象簽訂意識形態(tài)建設(shè)主體責(zé)任書，必須對所轄范圍內(nèi)意識形態(tài)責(zé)任分工、工作報告等重要事項進(jìn)行審讀，提出意見并簽字，以此作為對意識形態(tài)主體責(zé)任考核

　 19 與追責(zé)的依據(jù)。二是健全巡察制度。通過巡察有助于推動意識形態(tài)工作責(zé)任制落實，強(qiáng)化被巡察黨委對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，這項制度在實踐中已經(jīng)取得了良好效果。目前，各地可以采取常規(guī)巡察和專項巡察相結(jié)合的方式，在保證每個巡察組常規(guī)巡察力量的基礎(chǔ)上，專門從宣傳部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分階段進(jìn)駐被巡察單位，就意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況開展專項巡察。巡察結(jié)束后，巡察組形成意識形態(tài)工作責(zé)任制專項報告，將所發(fā)現(xiàn)問題和意見建議等有關(guān)內(nèi)容融入巡察報告，再反饋給被巡察單位，并督促抓好整改落實。三是實施約談制度。約談制度包括一般性約談、警示性約談、誡勉性約談，有及時提醒和“治病救人”的功能，有利于解決苗頭性問題。對履行意識形態(tài)工作主體責(zé)任不力的黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，應(yīng)立足于抓早抓小， 趁問題還未發(fā)展到很嚴(yán)重的程度，進(jìn)行誡勉性談話或警示性約談，可以提升黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的警醒意識，起到防微杜漸的作用。四是開展述職制度。開展意識形態(tài)工作責(zé)任述職，是對黨委領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識的檢驗，也是對其履責(zé)情況的監(jiān)督。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在述職時要明確述職內(nèi)容，突出責(zé)任導(dǎo)向，主要圍繞把意識形態(tài)工作納入黨委重要議事日程，納入黨委績效考核，納入黨建工作責(zé)任制，納入執(zhí)行黨委紀(jì)律監(jiān)督檢查范圍，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，納入班子成員民主生活會的重要內(nèi)容等“六個納入”的情況進(jìn)行述職。要

　 20 通過創(chuàng)新述職形式來營造重視意識形態(tài)工作的濃厚氣氛，如述職人面對面接受參會者的檢驗，參會者當(dāng)場逐一點評，現(xiàn)場考核打分，使領(lǐng)導(dǎo)干部能充分體認(rèn)到意識形態(tài)工作的重要性，從而提升其做好意識形態(tài)工作的緊迫感。

�。ㄎ澹┙∪�責(zé)任考核機(jī)制 加強(qiáng)督促考核，不僅讓責(zé)任主體“紅臉出汗”，而且讓其“見筋見骨”，以考核傳導(dǎo)壓力，以壓力激發(fā)動力，能確保意識形態(tài)工作責(zé)任層層落實落地。

　健全責(zé)任考核機(jī)制要做到五點。

　一是考核原則要明確化。就黨委宣傳部門應(yīng)如何設(shè)計意識形態(tài)工作責(zé)任考核機(jī)制，有學(xué)者提出要堅持全面性、可操作性、權(quán)威性和導(dǎo)向性原則;有學(xué)者認(rèn)為，必須將考核公開原則、考核公正原則、考核公平原則、考核效率原則等予以明確。如考核公開原則要求，除了法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的以外，責(zé)任考核的內(nèi)容、人員、對象、形式、程序、結(jié)果等，都必須對外公開。二是考核機(jī)構(gòu)要合理化。在組建意識形態(tài)工作責(zé)任的考核機(jī)構(gòu)時，要對考核權(quán)力進(jìn)行分解，實現(xiàn)考核決策權(quán)、考核執(zhí)行權(quán)和考核監(jiān)督權(quán)的分立與制約，克服目前考核機(jī)構(gòu)職能交叉或缺位的問題，以便使考核權(quán)力合理有序地運行。具體而言，就是將考核決策權(quán)賦予黨委，由其對考核下一級黨委的意識形態(tài)工作情況行使決策權(quán);將考核執(zhí)行權(quán)賦

　 21 予組織人事宣傳等部門，由其對考核下一級黨委的意識形態(tài)工作情況行使執(zhí)行權(quán);將考核監(jiān)督權(quán)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由其對考核下一級黨委的意識形態(tài)工作情況行使監(jiān)督權(quán)。三是考核內(nèi)容要具體化。在設(shè)計意識形態(tài)工作責(zé)任的考核內(nèi)容時，應(yīng)盡可能地全面化與具體化，避免出現(xiàn)“空對空”，從而提高實際考核工作的可操作性。為防止考核辦法的不周延性，還可以參照立法程序中的兜底條款，將未列舉的、列舉不盡的、難以列舉的內(nèi)容都包括在一個兜底條款中，并按照規(guī)定的方式予以公開。四是考核方式要多元化。過去在進(jìn)行意識形態(tài)工作主體責(zé)任考核時，一般都是上級領(lǐng)導(dǎo)聽匯報、由上級部門提要求，這種單一的考核方式不利于被考核單位領(lǐng)導(dǎo)主動發(fā)現(xiàn)問題、改正錯誤、完善制度。因此，實踐中需要創(chuàng)新和豐富考核方式。我們可以探索實行以問題為導(dǎo)向的考核方式，即由上級黨委宣傳部門采取發(fā)送問詢函、召開專題座談會等形式，搜集民眾對轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)在意識形態(tài)領(lǐng)域的意見，從而發(fā)現(xiàn)和掌握黨政機(jī)關(guān)在意識形態(tài)領(lǐng)域存在的問題。五是考核結(jié)果運用要剛性化。黨委組織部門應(yīng)當(dāng)把意識形態(tài)工作考核結(jié)果直接納入領(lǐng)導(dǎo)干部考察和任免程序，黨委向上級報送擬提拔或重用人選時，須對人選落實意識形態(tài)工作主體責(zé)任情況給出結(jié)論性評價。對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，將年度意識形態(tài)考核評價結(jié)果，作為年底時領(lǐng)導(dǎo)班子評價的重要

　 22 依據(jù)，同時與該單位的“評先選優(yōu)”、績效考核等掛鉤，使意識形態(tài)工作由“軟要求”變?yōu)?ldquo;硬約束”。

�。�六）完善責(zé)任追究制度 履責(zé)不嚴(yán)、失責(zé)不究，責(zé)任考核就會高開低走，難以完成推動責(zé)任落實的“最后一公里”。各地在貫徹黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制過程中，一般都規(guī)定了比較詳細(xì)的問責(zé)內(nèi)容;但在實踐中，要真正把意識形態(tài)工作的規(guī)矩立起來，使這些規(guī)定不成為“紙老虎”，必須加大責(zé)任追究的力度，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，進(jìn)一步完善意識形態(tài)工作追責(zé)制度。

　完善責(zé)任追究制度要做到四點。

　一是堅持實事求是原則。實事求是既是思想路線，也是科學(xué)方法，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。對黨委意識形態(tài)工作進(jìn)行責(zé)任追究時切忌主觀主義、徇私袒護(hù)，必須做到實事求是、公正客觀，區(qū)分清楚責(zé)任的性質(zhì)是集體責(zé)任還是個人責(zé)任。既不能“一人生病，大家吃藥”，挫傷整個領(lǐng)導(dǎo)班子工作積極性;也不能“大家生病，無人吃藥”，搞所謂“特殊化”“下不為例”和“變相處理”，使整個領(lǐng)導(dǎo)班子逃避責(zé)任。二是健全“一案雙查”責(zé)任追究制。在追究黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任時，可借鑒近年來各地在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中探索加強(qiáng)責(zé)任追究的“一案雙查”做法。通過“一案雙查”制度，對意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地方或部門，

　 23 除對當(dāng)事人責(zé)任嚴(yán)肅追究外，還要對黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的個人責(zé)任一并追究。這對于推動黨委主體責(zé)任落地落實、遏制黨委領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)，具有很重要的現(xiàn)實意義。三是健全“責(zé)任倒查”機(jī)制。“責(zé)任倒查”是近年來為防止出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究的一項有力措施。在健全黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任追究的過程中借鑒“責(zé)任倒查”機(jī)制，既倒查深究黨委是否履行主體責(zé)任，也倒查深究紀(jì)委是否履行監(jiān)督責(zé)任，還倒查深究宣傳部門是否履行執(zhí)行責(zé)任，從而將全面從嚴(yán)抓好意識形態(tài)工作的壓力傳導(dǎo)給相關(guān)職能部門和負(fù)責(zé)人，真正發(fā)揮責(zé)任追究制度的威懾力。四是健全公開通報曝光制度。在近幾年的實踐中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對履行意識形態(tài)建設(shè)主體責(zé)任不力的典型案件進(jìn)行了黨內(nèi)通報，起到了較好的警示作用。各級黨委要對所轄范圍內(nèi)意識形態(tài)方面的情況不定期地進(jìn)行黨內(nèi)通報，通過這種常態(tài)化的監(jiān)督手段來營造良好的輿論氛圍。對于意識形態(tài)領(lǐng)域社會影響惡劣的重點案件更是不能拖延，必須及時地公開通報，從而向社會傳遞“有權(quán)必負(fù)責(zé)、失職須問責(zé)”的強(qiáng)烈信號。

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