四舉措著力打好信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)

　 今年以來，**縣認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以化解信訪積案為主攻方向，以“事要解決”為導(dǎo)向，立足“案結(jié)事了、息訴罷訪”目標(biāo)，強(qiáng)化四項(xiàng)舉措，著力打好信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　一是抓好矛盾排查調(diào)處。持續(xù)深入細(xì)致地開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，按照“鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶”的原則，組建專門隊(duì)伍，每周開展一次矛盾糾紛排查，每月底集中組織一次拉網(wǎng)式、地毯式、立體式大排查。注重掌握分析苗頭性、傾向性、普遍性的矛盾糾紛，變事后調(diào)解為事前介入，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)化解，有效預(yù)防和減少重大信訪事項(xiàng)的發(fā)生。既全面摸排化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾問題，又著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員的摸排化解，努力把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

　二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪。積極推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照“誰接訪、誰交辦、誰督辦”的原則，壓實(shí)初信初訪辦理責(zé)任和限時(shí)辦結(jié)制，努力讓群眾“最多訪一次”。堅(jiān)持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪及鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)一線接訪制度，對(duì)征地拆遷、平鎮(zhèn)高速路建設(shè)、涉軍涉教、房地產(chǎn)領(lǐng)域等重點(diǎn)信訪群體，制定對(duì)策方案、應(yīng)急措施，夯實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，堅(jiān)決杜絕規(guī)模性上訪事件發(fā)生。第一季度，共落實(shí)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪 11 人次，接談信訪事項(xiàng) 4 件。

　三是強(qiáng)化分析會(huì)商研判。充分利用周四下午研學(xué)日活動(dòng)，會(huì)商研判一周信訪工作情況，建實(shí)“一人一檔”工作臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)信訪事項(xiàng)，納入案件攻堅(jiān)范圍，逐案核查，統(tǒng)一錄入建檔，促使信訪事項(xiàng)在源頭得到化解。對(duì)“信轉(zhuǎn)訪”“初轉(zhuǎn)重”等信訪事項(xiàng)，制定工作預(yù)案和措施，加強(qiáng)工作重心下移、關(guān)口前移、觸角深移，把可能出現(xiàn)的問題研究透，把準(zhǔn)備工作考慮細(xì)，抓事前排查、問題解決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)從源頭上預(yù)防和化解問題的發(fā)生。

　四是加強(qiáng)督查督辦考核。加強(qiáng)來信、來訪、網(wǎng)上信訪轉(zhuǎn)送、交辦事項(xiàng)督查督辦力度，綜合運(yùn)用信訪信息系統(tǒng)普查、隨機(jī)抽查、電話調(diào)查、實(shí)地督查、上門回訪等形式，對(duì)信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)行雙向跟蹤督辦，推動(dòng)督查督辦工作常態(tài)化。同時(shí)，成立專項(xiàng)督查組，每月深入各鎮(zhèn)及有關(guān)部門，實(shí)地督查一次信訪工作，對(duì)工作不重視、措施不得力、效果不明顯的鎮(zhèn)和部門，及時(shí)提出整改建議，限期改進(jìn)工作；

　對(duì)工作不到位、責(zé)任不落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　三措并舉做好新形勢(shì)下涉法涉訴信訪“千案化解”專項(xiàng)工作

　隨著法治社會(huì)的逐步建立和完善，群眾的維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，涉法涉訴信訪案件呈逐年上升趨勢(shì)，但因法律的專業(yè)性較強(qiáng)、普法工作還未完全實(shí)現(xiàn)、群眾對(duì)信訪期望值過高等現(xiàn)實(shí)因素的制約，使得信訪矛盾的處理難度逐漸加大，維穩(wěn)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。**市檢察院堅(jiān)持近幾年“千案化解”專項(xiàng)行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，三措并舉，著力做好新形勢(shì)下涉法涉訴信訪“千案化解”專項(xiàng)工作。

　一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建明晰的工作責(zé)任體系 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于涉法涉訴信訪“千案化解”專項(xiàng)工作安排，成立“千案化解”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨組書記、檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他黨組成員和檢委會(huì)專職委員為副組長(zhǎng)，本院各業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)人為成員，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“千案化解”專項(xiàng)工作機(jī)制，為專項(xiàng)工作的扎實(shí)有效開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　二是狠抓工作落實(shí)。根據(jù)《襄陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪“千案化解”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，制定《**市人民檢察院 2018 年涉法涉訴信訪“千案化解”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，細(xì)化工作程序，完善相關(guān)制度，明確具體任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，為“千案化解”工作提供指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

　三是全面落實(shí)責(zé)任。成立“千案化解”工作專班，逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和工作時(shí)限，做到思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任分工到位、督導(dǎo)檢查到位、落實(shí)措施到位。

　二、堅(jiān)持源頭治理，預(yù)防和減少涉檢信訪發(fā)生 一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范的辦案要求，堅(jiān)持客觀公正、理性平和、舉止文明，不斷提升群眾工作能力和業(yè)務(wù)水平。

　二是注重教育引導(dǎo)感化。加強(qiáng)法制宣傳教育，運(yùn)用典型案例引導(dǎo)群眾正確理解法律、理性對(duì)待糾紛，努力提高接受執(zhí)法機(jī)關(guān)依法裁決的自覺性。

　三是堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則。對(duì)實(shí)體沒有明顯錯(cuò)誤的涉檢信訪矛盾糾紛，在依法自愿前提下，盡可能運(yùn)用檢察和解的方法促進(jìn)息訴罷訪。

　四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持市、縣兩級(jí)院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉法涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)和信訪問題采取逐月大排查、大化解的方式，集中摸排清理需要化解的涉法涉訴信訪案件，積極開展化解工作。

　三、完善工作機(jī)制，著力從根源化解信訪矛盾 一是堅(jiān)持有案必辦、有錯(cuò)必糾的原則。凡是信訪案件，均有登記、必有回復(fù)；凡是錯(cuò)誤案件，必有分流處理、必有案后回訪，以切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　二是堅(jiān)持高效便民原則。采取公開聽證、公開答復(fù)、遠(yuǎn)程視頻接訪、聯(lián)合接訪等多種方式，合理運(yùn)用司法救助、信訪資金扶持等救濟(jì)途徑，切實(shí)解決上訪群眾的實(shí)際困難。

　三是全面推行法律文書釋法說理制度。做到“凡訪必釋法析理”，用規(guī)范的法言法語(yǔ)讓當(dāng)事人明白、服氣，爭(zhēng)取將矛盾化解在基層、化解在初訪。

　四是充分發(fā)揮律師等第三方的積極作用。積極開展律師參與涉檢信訪案件評(píng)查和化解工作，發(fā)揮好律師的法律專業(yè)水平和獨(dú)立第三方工作優(yōu)勢(shì)，有效化解信訪矛盾。

　五是積極協(xié)調(diào)幫扶解決群眾訴求。對(duì)法律問題已經(jīng)解決，但又有其他合理性訴求的困難群眾，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取其他多種幫助方式，千方百計(jì)解決群眾實(shí)際困難，促進(jìn)息訴罷訪。

　堅(jiān)持“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”化解信訪積案

　 今年以來，**縣以國(guó)家信訪局開展的“信訪積案化解年”活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)開展突出信訪事項(xiàng)集中攻堅(jiān)和信訪積案“清零”行動(dòng)，立足于“事要解決、息訴罷訪、案結(jié)事了”三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高了積案化解的質(zhì)量和效率，具體工作做到了“三個(gè)堅(jiān)持”。

　一是堅(jiān)持“事要解決”。把“事要解決”作為解決信訪突出問題、化解積案的核心，力求人力、物力、財(cái)力實(shí)實(shí)在在用到化解矛盾上，不一味地走程序、走過場(chǎng)，堅(jiān)決避免了“終結(jié)多、化解少，結(jié)案多、息訪少”的問題。

　二是堅(jiān)持“息訴罷訪”。對(duì)所有排查和交辦的疑難復(fù)雜信訪案件，適時(shí)開展督查督辦，跟進(jìn)壓實(shí)責(zé)任，力促有權(quán)處理機(jī)關(guān)做到“訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”，使每個(gè)案件都經(jīng)得起法律、政策、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

　三是堅(jiān)持“案結(jié)事了”。認(rèn)真落實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)和責(zé)任人對(duì)化解案件負(fù)責(zé)到底責(zé)任制，不中途撂挑子，在妥善化解矛盾的基礎(chǔ)上，有權(quán)處理機(jī)關(guān)和責(zé)任人及時(shí)掌握新變化、新動(dòng)向，著力化解苗頭隱患，注重做好后續(xù)工作，防止出現(xiàn)反復(fù)。止 6 月底，省、市交辦我縣的 4 件信訪積案和 1 件重點(diǎn)信訪事項(xiàng)已全部化解結(jié)案，并錄入全省信訪信息系統(tǒng)。

　四措并舉化解信訪積案

　為切實(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度，達(dá)到“去存量、減增量、防變量”的目的，**縣四措并舉化解信訪積案。

　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位對(duì)排查交辦的信訪積案全部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪（定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪）；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案“四包”責(zé)任制，即：落實(shí)包掌握情況、包解決化解、包思想轉(zhuǎn)化、包息訴息訪；嚴(yán)格落實(shí)信訪案件“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信訪積案實(shí)行責(zé)任捆綁管理；信訪案件辦理 “五有”（有責(zé)任單位，有專人負(fù)責(zé)，有解決措施，有辦理期限，有辦結(jié)效果），直接將信訪積案徹底化解。

　二、聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)化解。堅(jiān)持信訪疑難案件聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開 1 至2 次，集中力量“拔釘子”“啃骨頭”，破解一批責(zé)任主體不明或責(zé)任主體消失的重點(diǎn)信訪疑難案件，破解一些長(zhǎng)年不結(jié)的涉法涉訴信訪疑難案件，破解一些重大疑難信訪案件。

　三、加大投入，保障化解。通過加大信訪積案化解經(jīng)費(fèi)投入，為化解重點(diǎn)疑難信訪案件提供有力保障。同時(shí)召開信訪積案化解專題研判會(huì)，增加化解積案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)一些信訪積案進(jìn)行一次性化解。此外，對(duì)于訴求合理但確有生活困難的信訪人，加大幫扶救助力度，為其解決實(shí)際困難，間接將信訪積案化解。

　四、加強(qiáng)督查，推動(dòng)化解。通過掛賬督辦、重點(diǎn)抽查、聯(lián)合督導(dǎo)、逐月通報(bào)

　等方式，強(qiáng)力推進(jìn)信訪積案化解工作。先后召開專題推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)多次，協(xié)調(diào)化解信訪積案。深入信訪積案存量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門，與包案領(lǐng)導(dǎo)逐案分析研判、確定化解方案，對(duì)重點(diǎn)疑難問題提出指導(dǎo)性意見，幫助各責(zé)任單位積案化解提速。堅(jiān)持每月檢查信訪積案化解結(jié)案報(bào)告，對(duì)積案化解進(jìn)度綜合排名，并直接通報(bào)到各責(zé)任單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)信訪積案化解。

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