在全區(qū)農(nóng)村工作暨脫貧攻堅會議上的講話

　同志們：

　剛才，X 區(qū)長回顧總結了過去一年全區(qū)脫貧攻堅和“三農(nóng)”工作，安排部署了今年工作任務，我完全同意。XX 書記宣讀了表彰決定，一批先進集體、先進個人受到表彰。8 個單位作了交流發(fā)言，介紹了各自的工作特色和經(jīng)驗做法，講得都很好。會上，我們還同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂了目標責任書，希望大家信守承諾、踐行誓言。

　剛剛過去的 2016 年，是充滿艱辛、極不平凡的一年。這一年，我們?nèi)�面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全力推進脫貧攻堅，攻克了一個又一個“堡壘”，取得了一個又一個“突破”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村建設日新月異、農(nóng)民收入持續(xù)增長。一是農(nóng)業(yè)更強了。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”,新建道地中藥材、有機茶、高山蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè) 2.3 萬畝，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶 125 家，發(fā)展專合組織 27 個、家庭農(nóng)場 13 戶，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動面達 72 %。二是農(nóng)村更美了。完成大渡河十里長廊特色街區(qū)一期工程、大峽谷景村一體化特色工程。啟動省級農(nóng)村生活污水治理試點，實施農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)絡“四大攻堅行動”，通鄉(xiāng)、通村公路硬化率達100%，農(nóng)村安全飲水、通訊網(wǎng)絡全覆蓋，電視戶戶通、廣播村村響。三是農(nóng)民更富了。農(nóng)村居民人均可支配收入 11933

　元、增長 11.5%。大峽谷、大瓦山鄉(xiāng)村旅游不斷升溫，全年實現(xiàn)旅游綜合收入1.67億元，增長33.7%。四是發(fā)展更活了。農(nóng)村改革不斷深化，創(chuàng)新實物資產(chǎn)入股、務工計價入股、產(chǎn)權折價入股、扶貧資金入股“資產(chǎn)扶貧”四大模式，帶動 500余戶貧困戶戶均增收 3000 余元，經(jīng)驗做法得到東明書記肯定性批示。五是脫貧更加精準了。321 戶 885 人如期脫貧，貧困發(fā)生率降至 6.55%，首戰(zhàn)告捷。脫貧攻堅政策、措施、機制、規(guī)范“四梁八柱”全面建立，扶貧部門機構、職能、干部、精氣神“五臟六腑”脫胎換骨，實現(xiàn)了由不適應到適應、不精準到精準、單兵突進到集團作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

　在肯定成績的同時，也要看到當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的困難與挑戰(zhàn)，主要有五大短板：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭短板。我們沒有拿得出、喊得響的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，基本以各家各戶分散生產(chǎn)經(jīng)營為主。“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品只占 40%左右，商品化率只有 18%左右，品質(zhì)低、效益低。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合短板。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還停留在“就一產(chǎn)言一產(chǎn)”的層面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅局限于種植、養(yǎng)殖階段，與休閑旅游、產(chǎn)品深加工的融合不夠緊密。三是村莊建設的規(guī)劃短板。村莊建設缺乏特色、亮點，大多是想到哪里就做到哪里。這方面我們要多向浙江學習，與旅游發(fā)展結合起來，做到“全域景區(qū)化”。四是基礎設施的運維短板。農(nóng)業(yè)基礎建設嚴重滯后，農(nóng)田水利建設欠賬較多。村內(nèi)道路、綠化、生活垃圾、污水處理設施

　的維護都有待加強。五是農(nóng)民增收的渠道短板。農(nóng)民增收的渠道較窄，僅停留在傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)上，電子商務等新興產(chǎn)業(yè)的帶動依然十分有限。特別是近幾年，農(nóng)業(yè)正承受著農(nóng)業(yè)成本“地板”抬升與產(chǎn)品價格“天花板”下降的雙重擠壓，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長受限，外出務工人數(shù)增速下滑，持續(xù)增收的動力在減弱。

　下面，我就抓好“三農(nóng)”和脫貧攻堅工作，講三點意見。

　一、堅持重中之重，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

�。ㄒ唬┥罨�認識，增強“三農(nóng)”工作責任感。中央、省市委歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，自 2004 年以來，黨中央連續(xù) 14 年下發(fā)一號文件，聚焦“三農(nóng)”工作。習近平總書記指出“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。“三農(nóng)”向好、全局主動。當前和今后一個時期，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎的關鍵期，也是脫貧攻堅、同步小康的決勝期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成效直接關系到全面小康的成色，貧困人口脫貧更是必須全力突破的關鍵點。重農(nóng)固本，是安民之基。我們必須切實增強抓好“三農(nóng)”工作的責任感和緊迫感，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為目標，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

　（二）認清形勢，找準“三農(nóng)”工作切入點。新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正逐漸呈現(xiàn)出四大趨勢：一是注重質(zhì)量效益的

　趨勢。拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營方式已經(jīng)成為歷史，必須轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心上來，主動適應粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)導向向消費導向的轉(zhuǎn)變，單一農(nóng)業(yè)發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展要向內(nèi)挖潛，激發(fā)新的活力。二是依靠改革動力的趨勢。長期支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資驅(qū)動、要素驅(qū)動等推動力量在消減，深化改革成為替代動力，要把改革“紅利”變?yōu)榘l(fā)展“紅利”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入源源不斷的活力。三是加快城鄉(xiāng)一體的趨勢。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，農(nóng)民群眾既希望有更高的收入，也期盼有更優(yōu)質(zhì)的生活、享受更均等的公共服務，必須全面提升城區(qū)、集鎮(zhèn)和新村建設水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力形成優(yōu)勢互補、相互依存，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同發(fā)展的新格局。四是突出生態(tài)文明的趨勢。生態(tài)就是本錢、環(huán)境就是形象，良好的生態(tài)環(huán)境是群眾對美好生活的向往，必須要把生態(tài)文明理念貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程，更加注重綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更好地彰顯農(nóng)村生態(tài)魅力，加快把“綠水青山”變?yōu)?ldquo;金山銀山”。

�。ㄈ�）突出重點，推動“三農(nóng)”工作上臺階。黨的十八大以來，習近平總書記就“三農(nóng)”問題發(fā)表一系列重要講話，是我們做好“三農(nóng)”工作的重要遵循和行動指南。要堅持“三農(nóng)”工作重中之重戰(zhàn)略地位，瞄準農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美目標，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方

　式、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。一是突出結構調(diào)整和量質(zhì)并重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要順應市場優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的需求，發(fā)展壯大中藥材、茶葉、干果、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由低端路線向品牌路線轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)變、由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。要在三產(chǎn)聯(lián)動上做文章，圍繞我區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快結構調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。當前，重點是要抓好“農(nóng)旅融合”，按照“農(nóng)業(yè)園區(qū)就是精品園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地就是旅游景點、特色農(nóng)產(chǎn)品就是旅游商品”的思路，加快永勝道地中藥材特色產(chǎn)業(yè)園暨藥旅康養(yǎng)基地建設，推動吉星高山有機蔬菜產(chǎn)業(yè)園提檔升級，實現(xiàn)“以農(nóng)帶旅、以旅興農(nóng)”。要多元化培育主體，積極兌現(xiàn)已出臺扶持政策，加快培育一批國家級、省級示范社(場)，通過經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、托管等方式，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是突出美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)治理，加快改善農(nóng)村環(huán)境面貌。要按照景區(qū)化思路，整合彝家新寨、異地搬遷、農(nóng)村“三房”改造等資金，加快建設曙光、桅桿、建設、迎新等一批景點化新村，大力推進林豐、象鼻、勝利、五池、順河等一批“景點式村莊”擴容提質(zhì)，實現(xiàn)“處處風光、步步風景”。要加大環(huán)境保護，全力打好大氣、水、固體廢棄物、土壤污染防治“四大戰(zhàn)役”，努力實現(xiàn)天藍、水

　清、地干凈。要堅持精神扶貧與物質(zhì)扶貧同步，深化精神文明創(chuàng)建和農(nóng)村社會依法治理，加快建設一批“四好村”，推動“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。三是突出添后勁和農(nóng)民增收，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。要千方百計促進農(nóng)民增收，在充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這座增收“富礦”基礎上，積極培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)民增收新亮點。要加大新型農(nóng)民培育，加強政策引導、平臺建設、融資等服務，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。要抓好民生保障，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，確�？椇镁W(wǎng)、保基本、兜住底。要全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，“喚醒”農(nóng)村“休眠”資源資產(chǎn)，激活市場、激活要素、激活主體，拓寬農(nóng)民收入。要大力發(fā)展農(nóng)村金融，推進土地承包經(jīng)營權和林權抵押貸款，探索訂單融資、大型農(nóng)機具和生產(chǎn)設施抵押貸款等多種金融支農(nóng)方式。要積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，抓好涉農(nóng) PPP 項目包裝推介、跟蹤服務等工作，引導更多工商資本、社會資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與新農(nóng)村建設。要加快農(nóng)田水利工程建設，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

　二、突出頭等大事，全力打好脫貧攻堅關鍵一仗

　黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，圍繞脫貧攻堅作出了一系列重要論述，要求全黨上下把這項工作作為重大政治任務來抓。東明書記多次強調(diào)，脫貧

　攻堅“軍中無戲言”，對完不成任務的要“軍法從事”，要求各級各部門念茲在茲、唯此為大。今年是脫貧攻堅承上啟下的關鍵之年，工作成效將決定來年摘帽成敗。全區(qū)上下務必牢固樹立“以實干論英雄、以脫貧論成敗”的理念，進一步明確目標、理清思路、聚焦重點、主攻難點，全力打好打贏脫貧攻堅關鍵一仗。具體來講，就是要緊扣一個目標、理順三種關系、明確四項要求，抓實五大重點：

�。ㄒ唬┚o扣一個目標。全區(qū)脫貧攻堅總體目標是：2018年摘帽，建成大小涼山脫貧攻堅示范區(qū)。圍繞這一目標，我們從去年 11 月份開始就對今年目標任務進行分解下達，按照既防止冒進又避免拖延、既穩(wěn)扎穩(wěn)打又積極主動原則，科學確定 2017 年攻堅計劃：即全年退出 3 個貧困村、脫貧 1665人。這樣的目標，相信大家都能做到心中有數(shù)，有信心并且有能力高標準完成。

�。ǘ�）理順三種關系。一是正確處理“特惠”與“普惠”的關系。既要抓好民生“特惠”，對弱勢群體和困難群體給予特別的關愛和照顧，讓他們得到特別的實惠；又要提升民生“普惠”，堅持把新增財力的大頭用于改善民生和政策性支出，全力辦好涉及群眾切身利益的民生實事，提升基本公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，增強群眾的獲得感和幸福感。另外，還要從源頭上保障和防范新的“貧困”問題和“脫貧返貧”現(xiàn)象發(fā)生。二是正確處理“輸血”與“造血”的關系。

　“輸血”是手段，“造血”是目的，二者不可偏廢。如同救治一個生命垂危的病人一樣，病人自身素質(zhì)再好，如果沒有及時補充血液，為接下來的救治爭取時間、創(chuàng)造條件，還是會陷入危險的境地。因此，既要立足眼前，開展“輸血式”扶貧治標；又要著眼長遠，注重“造血式”扶貧治本，為貧困群眾斷窮根、掘富源。三是正確處理“內(nèi)因”與“外因”的關系。扶貧先扶志、救窮不救懶。貧困原因多種多樣，也很復雜，大多數(shù)是因病致貧，還有一些是因禍、因傷等意外事故致貧，極少數(shù)是因懶致貧，但也不是不存在。因此，既要采取措施有力幫扶，又要引導貧困群眾依靠自己的雙手致富，調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決杜絕“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”、“只伸手不動手”的現(xiàn)象發(fā)生。

　（三）明確四項要求。一是突出“準”，不斷深化“精準扶貧、精準脫貧”方略把握。“精準”是一個動態(tài)變化的過程，所以還要動態(tài)地把握好。要嚴格落實“六個精準”的要求，逐村逐戶分析研究，找準工作中存在的問題，開準藥方、靶向治療。要強化動態(tài)監(jiān)管，充分發(fā)揮“六有”平臺作用，推行痕跡管理，確保脫貧對象進去可追溯、扶貧資金項目可監(jiān)測、群眾收入變化可跟蹤。二是突出“實”，用實功出實招見實效。再次對今年目標任務進行梳理分解，每一個環(huán)節(jié)、每一項工作都要落實到人，實打?qū)嵢ネ啤⒂才鲇踩ジ伞?/p>

　要進一步細化工作舉措，針對貧困戶不同的致貧原因，制定個性化脫貧計劃、幫扶措施，落實幫扶專班，多做雪中送炭的事，確保在同步小康的進程中不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾。要逗硬驗收考核，不達標的，該補課的補課、該回爐的回爐，確保脫貧成效不摻水分，經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的檢驗。三是突出“早”，奪取“春季攻勢”開門紅。盡快出臺 22 個扶貧專項實施方案、十項扶貧工程實施方案。各部門要主動加強與上級對接，爭取更多項目資金支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要時不我待、爭分奪秒，迅速動起來、干起來。要在前期問題整改的基礎上，開展一次整改落實情況“回頭看”，分類梳理短板和薄弱環(huán)節(jié)，缺什么就抓緊補什么。四是突出“穩(wěn)”，確保脫貧摘帽對象穩(wěn)定脫貧、同步小康。中央明確要求，所有建檔立卡戶貧困戶到 2020 年都要達到當年減貧標準，對我們來說，就是 2014 年以來建檔立卡的 1764戶 4848 名貧困戶都是檢查對象，他們脫貧后，不是說就不管了，而是要做到脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目。對一些特殊困難的還要提高社會救助、醫(yī)療保障水平，特別是有重大疾病、重大自然災害的，要第一時間跟上。

�。ㄋ模┳�實五大重點。一是抓好住房建設。盡快啟動異地扶貧搬遷項目，把住房建設趕在前，實現(xiàn)進度和質(zhì)量相統(tǒng)一。要把握好政策標準，不就地搬遷、不超規(guī)模建設、不舉債建房。要核準建檔立卡危房改造中的貧困戶，確保符合條

　件的全部納入。二是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。全面推行“一村一產(chǎn)業(yè)”“一戶一項目”，因地制宜培育增收支柱，確保每戶貧困戶至少有一項持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。要在產(chǎn)業(yè)扶貧政策、資金、項目、力量整合上下功夫，發(fā)揮聚合效應。三是抓好教育醫(yī)療扶貧。目前，全區(qū)“一村一幼”“一村一衛(wèi)”已實現(xiàn)全覆蓋，但是村幼、村醫(yī)嚴重缺乏，要下力氣解決好缺“人”這個根本問題。要以阻斷貧困代際傳遞為著力點，鞏固提升 15年免費教育，認真落實貧困學生助學政策，確保沒有一名學生因貧輟學失學。要加大醫(yī)療救助力度，嚴格落實貧困人口“十免四補助”、先診療后結算等政策，防止因病返貧、因病致貧。四是抓好政策兜底。堅持農(nóng)村低保應保盡保，同步提高低保線、貧困線“兩線合一”標準；今年全省農(nóng)村低保標準低限將提高到 3240 元/年，我們要按照這個標準適當上浮低保線，民政、財政部門要抓緊研究、落實到位。對貧困戶中的失勞人員，要通過集中供養(yǎng)和居家供養(yǎng)兩種方式進行“剝離”，兜住基本生活，織密困難群眾基本生活安全“網(wǎng)底”。五是抓好對口幫扶。深入開展“百企幫百村”，加強“五個一”駐村幫扶管理監(jiān)督，提升幫扶工作實效。要加大與對口幫扶單位省交通廳、川投公司、沙灣區(qū)、浙江浦江縣等聯(lián)系對接，爭取更多項目、資金、信息、技術支持。要用好區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)會、扶貧基金會等平臺，組織社會愛心力量參與扶貧開發(fā)。

　三、強化責任擔當，努力把“承諾書”變成“行動書”

　脫貧攻堅與“三農(nóng)”工作相輔相成，是一項系統(tǒng)的全局性工作，不僅事關人民群眾切身利益，更關系黨的執(zhí)政基礎；不僅是落實上級要求必須完成的“軍令狀”，更是回應廣大群眾關切必須兌現(xiàn)的“承諾書”。全區(qū)上下要始終堅持守土有責、守土負責、守土盡責，以干不好“軍法”處置的態(tài)度來抓好落實各項工作，切實把“軍令狀”變成“信任狀”，把“承諾書”變成“行動書”。

�。ㄒ唬┐蚝秘熑温鋵嵉�“組合拳”。剛才，我們簽訂了年度工作目標責任書，這是“軍令狀”，任務已經(jīng)明確，關鍵是落實見效。一要責任到人。對目標任務再認真捋一捋，仔細排一排，制定詳細目標計劃，每個時間節(jié)點需要干什么，誰來干、怎么干、什么時間完成都要明確，使每項工作都有人抓、有人管、有人去落實，真正以責任的無縫傳遞確保工作的圓滿完成。二要任務上肩。要把脫貧攻堅作為必須完成的政治任務，加強統(tǒng)籌謀劃，主要領導要切實履行第一責任人的責任，既當“指揮員”，又當“戰(zhàn)斗員”，親自謀劃、親自部署、親自推動、親自檢查，始終把這項工作扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，既要親力親為、念茲在茲，又要明確專人具體負責，不當“甩手掌柜”。三要定期督導。要進一步完善脫貧攻堅督查巡查工作機制，加大明察暗訪力度，采取不定時間、不打招呼，直接到鄉(xiāng)到村到戶開展督查，推

　進暗訪抽查常態(tài)化，層層倒逼責任落實和工作推進。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、第三方評估作用，著力解決部分地區(qū)貧困識別、駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困退出等方面存在的苗頭性問題，堅決杜絕數(shù)字脫貧、弄虛作假。

�。ǘ�）用好考核考評的“指揮棒”�？茖W考核是推動工作落實的“指揮棒、風向標”。要進一步建立完善脫貧攻堅考核體系，引導廣大黨員干部把心思和精力集中到推動農(nóng)村發(fā)展、助力脫貧奔康上來。一要突出客觀性。按照“能量化則量化、能定量絕不定性”的原則，科學制定完善考核辦法，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和脫貧實績作為考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導班子、干部的重要指標。堅持既看減貧數(shù)量、更看脫貧質(zhì)量，搭建群眾參與評價的平臺，把考核工作置于群眾的參與和監(jiān)督之下，確保考核結果客觀公正。二要注重實效性。堅持把考核工作和督查工作結合起來，把日常督查情況納入年度考核，強化日常動態(tài)管理，引導各級各部門把功夫下在平時，把精力用在扎扎實實、一步一個腳印地干工作上。三要維護嚴肅性。強化考核結果運用，堅持在一線鍛煉培養(yǎng)干部、考察識別干部、選拔任用干部，對干出成績、群眾歡迎的，重點培養(yǎng)、優(yōu)先考慮提拔使用；對工作不力、成效不好的，要予以問責，切實維護好考核的嚴肅性和權威性。

�。ㄈ�）建好合力共為的“大格局”。富民奔康，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須凝聚各方合力、贏得各方支持。一要強化機

　制保障。進一步完善頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目下達、資金投放等工作機制，確保部署到位、措施有力、推進有序。要嚴格涉農(nóng)資金使用監(jiān)管，杜絕“跑、冒、滴、漏”，確保每一分錢都花在“刀刃上”，花在為民解困的實事上。二要濃厚輿論氛圍。善于總結推廣脫貧攻堅工作中形成的好經(jīng)驗好做法，推出一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，著力營造家喻戶曉、人人皆知的濃厚氛圍。同時，對工作不力、玩忽職守、資金使用有問題的，要及時糾正、糾偏，造成重大影響的要嚴肅追責。三要發(fā)動社會參與。積極搭建人人皆可為、人人皆能為的社會參與平臺，引導鼓勵各類企業(yè)、社會組織和廣大群眾等社會力量承擔社會責任，有錢出錢，有力出力，有技術出技術，努力形成“政府主導、社會參與、多元投入”的工作格局。

　同志們，抓好“三農(nóng)”和脫貧攻堅工作，責任重大、使命光榮，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持“干在實處、走在前列”，擼袖實干、狠抓落實，為脫貧攻堅、同步小康作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

　 在全市脫貧攻堅 暨鄉(xiāng)村振興工作推進會上的講話

　今天我們召開全市脫貧攻堅暨鄉(xiāng)村振興工作推進會，主

　要任務是高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹中央和省委關于打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，匯報總結上半年脫貧攻堅工作和檢查“四個不摘”情況，匯報總結上半年鄉(xiāng)村振興工作和檢查重點任務進展情況，互學互鑒，互促共進，以即將開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育為動力，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再動員、再部署、再加壓、再發(fā)力，堅決向全市人民交一份滿意答卷，確保脫貧攻堅戰(zhàn)大獲全勝、鄉(xiāng)村振興強力推進。

　今年 3 月 8 日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，專門就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提出“六要”重大要求，主要是：要扛穩(wěn)糧食安全這個重任、要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、要樹牢綠色發(fā)展理念、要補齊農(nóng)業(yè)基礎設施這個短板、要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶。同時強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是今明兩年必須完成的硬任務。要再接再厲，咬定目標，精準施策，精準發(fā)力，按時按質(zhì)完成脫貧攻堅任務。在省委X 屆 X 次全會上，省委書記 X 強調(diào)，打贏脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務和戰(zhàn)略基礎，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的全面鞏固和拓展提升，二者接續(xù)發(fā)力、有機統(tǒng)一，必須加強規(guī)劃、政策、投入、機制等銜接，以鄉(xiāng)村振興的方向原則、思路舉措引導脫貧攻堅，將脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗、精神成果運用到鄉(xiāng)村振興中來，形成良性互動格局。習近平總書記重要講話和 X 書記講話，為我們?nèi)�面深入推進脫貧攻堅工作、

　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了要求、指明了方向、提供了遵循。我們要學深悟透習近平總書記重要講話和 X 書記講話精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和省委工作安排上來，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，聯(lián)系 X 實際思考謀劃，擔當起沉甸甸的擔子和期盼，以不獲全勝決不收兵的決心打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以敢讓日月?lián)Q新天的擔當全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　剛才，各縣(市、區(qū))的負責同志匯報了上半年脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作情況和下一步工作打算，X 同志通報了近期全市脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作總體情況。X 同志對上半年脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作進行了回顧總結，對下一步工作進行了部署安排，成績成效總結客觀，形勢機遇分析到位，措施部署具體實在，很有針對性和可操作性，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。從匯報和通報的情況來看，當前我市脫貧攻堅工作取得了顯著的決定性的進展，全市 X 個貧困縣全部脫貧摘帽，其中，X 縣前段時間接受了脫貧攻堅國家評估抽查，結果理想，為全市、全省打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出應有貢獻。各縣(市、區(qū))在做好脫貧攻堅工作的基礎上，接續(xù)發(fā)力、有機統(tǒng)一，積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，取得明顯成效、積累有益經(jīng)驗。這些喜人的成績既是對我們過去工作的充分肯定，更是做好下一步工作的堅實基礎。希望大家堅定信心、乘勢而上，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，不斷開辟工作新局面。

　脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是黨中央立足于實現(xiàn)“兩個一百年”

　奮斗目標作出的重大戰(zhàn)略部署，是“三農(nóng)”工作的總抓手。脫貧是“攻堅戰(zhàn)”，到 2020 年必須完成的硬任務；鄉(xiāng)村振興是“持久戰(zhàn)”，是一個長期任務。二者緊密聯(lián)系又有所不同，二者在政策適用范圍、參與人員、體制機制上都發(fā)生了變化，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)階段，只有鄉(xiāng)村振興才能鞏固脫貧攻堅成果。當前，我們 X 和全國、全省其他地區(qū)一樣正處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的交匯期，脫貧攻堅重在補短板、守底線，脫貧攻堅取得歷史性成就，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施打下了堅實基礎；鄉(xiāng)村振興重在謀長遠、抓全面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的全面鞏固和拓展提升。下面，我就全面抓好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作，強調(diào)幾點意見：

　一、不獲全勝決不收兵，堅決掀起打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的新高潮 習近平總書記在今年全國兩會甘肅代表團審議時強調(diào)，貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。省委、省政府對落實“四個不摘”情況高度重視、多次部署安排，省委副書記 X同志專門批示我們，脫貧摘帽后不能存在松懈情緒，要繼續(xù)加大脫貧力度。我市 X 個貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽，但是目前全市仍有 X 萬貧困人口沒有脫貧，今年還要再實現(xiàn) X 萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的的硬骨頭。同時，對照中央脫貧攻堅專項巡視、2018年脫貧攻堅成效考核反饋問題，我市在脫貧攻堅工作面臨著

　新形勢、新任務，還存在不少突出問題。一方面，既要實現(xiàn)剩余貧困人口的穩(wěn)定脫貧，又要做好鞏固提升脫貧成果，難度較脫貧摘帽難度更大；另一方面，8 月份，全省要進行脫貧攻堅半年考核，9 月份國家對問題整改工作要進行核查，且到 2020 年國家要對脫貧攻堅工作進行全面普查，我市的脫貧攻堅任務依然艱巨。然而一些縣(市、區(qū))領導干部存在松懈、麻痹心理，錯誤認為脫貧攻堅工作已經(jīng)“大頭落地”，對脫貧攻堅重視程度、工作力度減弱，沒有嚴格落實總書記提出的“四個不摘”要求。在關鍵時期，我們必須堅決扭轉(zhuǎn)當前被動局面，做到不獲全勝決不收兵，全面掀起脫貧攻堅新高潮。這里，我再次強調(diào)，各級各部門一定要站在講政治的高度，把做好脫貧攻堅工作作為踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的最直接體現(xiàn)，堅決杜絕撤攤子、甩包袱的想法，全面落實好“四個不摘”要求，始終把脫貧攻堅工作當作最大政治任務，保持昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，堅決咬定目標不放松，持續(xù)發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)作風，持之以恒克難攻堅，切實把總書記指示精神、省委省政府各項重要決策部署貫徹到脫貧攻堅全過程，堅決做到不獲全勝決不收兵。

　一要堅決做到“四個不摘”。務必做到摘帽不摘責任，各級各部門要做到定期學習習總書記脫貧攻堅重要論述頻次不減少，堅持定期研究部署脫貧攻堅機制不改變，堅持夯實各級脫貧攻堅責任不放松，堅持完善脫貧攻堅政策體系不懈怠。要繼續(xù)履行好市級落實責任、縣級主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體責任、村級的工作責任、行業(yè)部門的政策落實責任。務必

　做到摘帽不摘政策，市脫貧攻堅 X 個專項指揮部要充分發(fā)揮積極作用，建立完善穩(wěn)定的脫貧長效機制，相關扶貧政策保持穩(wěn)定一段時間，及時解決好群眾最關心、最直接、最緊迫的現(xiàn)實問題。務必做到摘帽不摘幫扶，各級駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人要繼續(xù)以脫貧攻堅為工作重心，攻堅期內(nèi)，駐村工作隊不得撤離，幫扶力度不能削弱。務必做到摘帽不摘監(jiān)管，各級各部門要持續(xù)加大對脫貧攻堅的監(jiān)管力度，特別是各級書記要堅持落實遍訪制度，通過遍訪、暗訪督查，全面找準基層存在的突出問題，確保在鄉(xiāng)村兩級靶心不變、頻道不換。

　二要堅持聚焦聚力，抓好持續(xù)攻堅。習近平總書記反復強調(diào)，脫貧攻堅的標準，就是實現(xiàn)貧困人口的“兩不愁三保障”。從目前看，我市貧困人口“兩不愁”問題基本得到解決，“三保障”方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。要全面排查影響“兩不愁三保障”突出問題，重點排查放心水、因貧失學輟學、基本醫(yī)療、危房改造等方面問題，對排查出的問題，要明確時間表、路線圖，拿出過硬措施、集中力量加以解決。要聚焦特殊困難群體攻堅，加強綜合性保障體系建設，及時研究出臺專門政策措施，通過低保、特困救助、基本養(yǎng)老、扶貧助殘、社會保險、社會福利等途徑為特殊貧困群體提供兜底保障。

　三要堅持防返貧防松勁，抓好鞏固提升。穩(wěn)住已脫貧人口、已脫貧村、已脫貧縣的脫貧成果，關系到脫貧攻堅戰(zhàn)能不能全面打贏、能不能得到全社會認可。大家對此要有清醒的認識，以防返貧、防滑坡、防風險為重點，建立健全穩(wěn)定

　脫貧長效機制，多措并舉有效防止返貧和出現(xiàn)新的貧困，一以貫之、一抓到底。對已脫貧人口，要適時組織開展“回頭看”，加大后續(xù)幫扶力度，強化扶志扶智，增強自我發(fā)展能力；對已脫貧村，要持續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟，增強發(fā)展活力和后勁，防止貧困發(fā)生率反彈。要持續(xù)推動脫貧人口穩(wěn)定增收，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的治本之策，重點通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、扶貧車間、公益崗位、創(chuàng)新收益模式等多種形式，大幅度提高產(chǎn)業(yè)扶貧比重，幫助貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)穩(wěn)定收益、穩(wěn)定脫貧。

　四要堅持問題導向，抓好整改落實。習近平總書記在內(nèi)蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時強調(diào)，開展主題教育，要以解決實際問題的成效為衡量標準，即知即改、立行立改，不能拖延，不能虛與應付。我們要提前查找問題，提前抓好整改落實。要高度重視對中央脫貧攻堅專項巡視整改、2018 年脫貧成效考核和貧困縣摘帽評估發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，堅持問題導向，舉一反三，主動對照發(fā)現(xiàn)反饋問題，深挖細查，針對排查出的各類問題，制定具體整改方案，建立問題清單、任務清單、責任清單和整改臺賬，不允許不擔當、不作為，決不允許做選擇、打折扣、搞變通，確保整改到位、見底清零。

　五要壓實工作責任，扎實做好專項整治。今年是新中國成立 70 周年，在扶貧信訪工作上，大家一定要提高政治站位、繃緊思想之弦，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，書記縣長要親自過問，進一步明確此項工作

　縣級主體責任和行業(yè)部門管理職責。要結合落實“X”基層工作日，暢通市、縣、鄉(xiāng)、村四級信訪渠道，讓群眾遇事有處說，各級服務熱線電話號碼要公示到村、到戶，確保群眾反映問題有人聽、有人辦、能落實。要按照“三到位一處理”的要求，認真化解，綜合施策，落實好各項脫貧攻堅政策，切實把扶貧領域信訪問題消除在萌芽、解決在當?shù)�，堅決杜絕來自于 X 的干擾。

　二、鞏固脫貧攻堅成果，強力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者“順利轉(zhuǎn)段、接續(xù)發(fā)力”，必須在做好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接上大做文章，以脫貧攻堅的扎實成果為鄉(xiāng)村振興開局奠基，又以鄉(xiāng)村振興鞏固擴大脫貧攻堅成果，以鄉(xiāng)村振興的方向原則、思路舉措引導脫貧攻堅，形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相互支撐、協(xié)調(diào)配合的互動格局。

　第一，要牢記使命擔當，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎。X 是農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市，糧食產(chǎn)量連續(xù)X年穩(wěn)定在X億斤以上，占全國的 XX。經(jīng)過多年持續(xù)增產(chǎn)，我市糧食產(chǎn)量的基點已經(jīng)很高了，而且耕地面積吃緊、質(zhì)量下降等問題日漸凸顯，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能面臨不少瓶頸�？阜�(wěn)糧食安全重任，就要

　必須時刻牢記“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔當，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，走結構優(yōu)化、能力提升的內(nèi)涵式發(fā)展之路。一要提高土地質(zhì)量。全面落實高產(chǎn)田改造、科技應用、農(nóng)業(yè)機械化、改善基礎設施、落實惠民政策等措施，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設，打造 X 個超 X 億斤“全國糧食產(chǎn)量百強縣”和 X 個超 X 億斤的全國糧食生產(chǎn)大縣。實施新一輪糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，建設區(qū)域性口糧生產(chǎn)供應中心、糧食儲運購銷中心、食品產(chǎn)業(yè)制造中心。實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，持續(xù)改善農(nóng)田基礎設施條件，加強農(nóng)村氣象服務能力建設等，為實現(xiàn)糧食安全核心區(qū)政治責任提供有效保障。二要嚴守耕地紅線。嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，強化地方政府耕地保護主體責任，實行管控性保護、約束性保護、補救性保護、倒逼性保護、懲治性保護等多重保護措施，堅決遏制土地違法行為。積極爭取實施全域國土綜合整治試點工程，合理優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，優(yōu)化耕地、永久基本農(nóng)田和村莊建設用地布局，促進耕地集中連片、建設用地集約高效，牢牢守住耕地保護紅線。三要提升糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。科技是糧食生產(chǎn)的潛力源，要加大科技創(chuàng)新力度，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，加快農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。要扎實抓好農(nóng)田水利工程，大力推進 X 工程等“大動脈”建設，認真疏通“毛細血管”，增強水資源可持續(xù)供給能力，讓一渠清水潤澤田間。要推動農(nóng)業(yè)機械化向全程、

　全面、高質(zhì)、高效升級，為糧食生產(chǎn)插上現(xiàn)代化翅膀。

　第二，要聚焦提升綜合效益和競爭力，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。習近平總書記強調(diào)，要把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。讓農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，從根本上講還是要靠深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，解決好產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、供求結構失衡、質(zhì)量效益不高、要素配置不合理、資源環(huán)境約束趨緊等突出問題，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)有干頭、有賺頭、有奔頭。一要推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住糧食這個核心競爭力，按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)夏調(diào)秋促增收”的基本思路，堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，做強做優(yōu)小麥經(jīng)濟，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，筑牢大糧倉、豐富大廚房、做優(yōu)大餐桌。充分發(fā)揮 X 糧食生產(chǎn)加工、倉儲物流等優(yōu)勢，以糧食“產(chǎn)購銷加儲”各個環(huán)節(jié)技術創(chuàng)新為依托，推動新一輪科技信息技術與傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，打造食品產(chǎn)業(yè) X 億級、農(nóng)副產(chǎn)品 X 億級集群，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。二要推動高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進“四優(yōu)四化”發(fā)展戰(zhàn)略，以種養(yǎng)結構調(diào)優(yōu)、加工能力調(diào)強、經(jīng)營規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長為目標，加快推進高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，重點圍繞優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)瓜菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品，將 X 等打造成享譽全國的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用知名品牌。三要推動農(nóng)業(yè)品牌塑造升級。要堅持以品牌打開大市場，以品牌帶動上下游，大力發(fā)展農(nóng)

　業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品和一批“一村一品村鎮(zhèn)”，注重發(fā)現(xiàn)挖掘資源，升級“老字號”、開發(fā)“原字號”、培育“新字號”，打造更多高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。要加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設體系，著眼于推動“三鏈同構”，堅持高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設，打造一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動有力、利益聯(lián)結緊密、農(nóng)民增收明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　第三，要打好打贏首場硬仗，大力推進人居環(huán)境整治。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。人居環(huán)境好壞與人民群眾的幸福感息息相關，人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程、攻堅工程，更是民生工程、民心工程。可以說，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興第一場硬仗。近年來，X 人居環(huán)境整治工作走在了全省前列，我們大力推進廁所革命，全市改廁完成 X萬戶，占全省總數(shù)的 X，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，全省農(nóng)村改廁工作推進會就是在我市召開的。但是，部分鄉(xiāng)村生活垃圾難收集難處理、生活污水亂排亂流、村容村貌差等突出問題還依然存在，我們要學好學透、用好用活浙江經(jīng)驗，探索推進更多 X 經(jīng)驗、X 模式，堅決打好打贏首場硬仗。一要多措并舉整治人居環(huán)境。要學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗做法，堅持政府主導與群眾參與相結合、補齊短板與重點提升相結合、集中攻堅與全面整治相結合，發(fā)揮各方優(yōu)勢、凝聚各方力量，有計劃、有步驟、有重點地開展整治工作，確保群眾住房安全、環(huán)境整潔，推動農(nóng)村人居環(huán)境有大的改

　善、實現(xiàn)質(zhì)的提升。二要切實抓好農(nóng)村垃圾污水治理。要深入實施全域無垃圾三年專項治理行動，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，大力推行“戶分類、村鎮(zhèn)收、縣轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施全覆蓋、村莊垃圾收集運輸全覆蓋。要因地制宜建設農(nóng)村污水處理設施，積極推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，堅決杜絕污水向河流直排。要鞏固去年農(nóng)村改廁工作成果，扎實開展農(nóng)村改廁專項行動，爭取提前一年完成 X%的任務。三要著力推進鄉(xiāng)村綠化。要扎實搞好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”綠化，加強庭院綠化和村莊公共綠地建設，加快村莊宜林荒山荒地綠化和環(huán)村防護林帶建設步伐，建設村容整潔、田園美麗的“園林式”村莊。要深入推進農(nóng)村改灶、改炕、改圈、改廁“四改”工作，堅決禁止焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒“四燒”行為，徹底清理廢物堆、垃圾堆、柴草堆、糞土堆“四堆”問題，切實解決農(nóng)業(yè)面源污染，全面提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。四要加快推進“四美鄉(xiāng)村”建設。在充分尊重和保護現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底的前提下，盡量“不砍樹、不填塘、不占田、不拆房”，從點、線、面深入推進“四美鄉(xiāng)村”建設，著力抓好村組道路建設、庭院環(huán)境美化、建筑風貌提升、傳統(tǒng)村落保護、村莊綠化亮化等工作，切實改善村容村貌，建成一批環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉(xiāng)村。

　第四，要全面統(tǒng)籌推進，著力抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其他重點任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九提出的重大戰(zhàn)略，是新時

　代“三農(nóng)”工作總抓手，面廣點多，必須統(tǒng)籌力量、全面推進，堅定不移把習總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作重大要求落實到位，堅決貫徹落實好省委、省政府下發(fā)的《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》。一要補齊農(nóng)業(yè)基礎設施這個短板。鄉(xiāng)村美，離不開完善的基礎設施。要把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，大力推進“四好農(nóng)村路”建設，抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快完善信息、流通網(wǎng)絡，補齊美麗鄉(xiāng)村建設的突出短板。要深入實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復工程，對“山水林田湖草”進行全要素綜合整治，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜牧則牧，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。十八大以來的每年春天，總書記都揮鍬播綠，參加義務植樹。我們要響應總書記號召，持續(xù)推進國土綠化提升行動、“四水同治”，把建設森林 X 的要求落到實處。二要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。“農(nóng)村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看頭羊”。首先要理順關系，抓好村黨支部書記，落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定的村支部書記兼任村委會主任。要扎實開展“支部建設年”活動，突出政治引領，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把陣地牢牢掌握在黨的手中。要實施好基層黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升活動，健全“選育管用調(diào)”體系，培養(yǎng)造就越來越多的優(yōu)秀黨組織書記。尤其要注重選拔政治素質(zhì)好，懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展意識強的返鄉(xiāng)人員，不斷充實干部隊伍。鄉(xiāng)村振興，既要塑形也要鑄魂。要大力弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)推進移風易俗，叫響“X 好人”品牌，營造文明鄉(xiāng)

　風、良好家風、淳樸民風，激發(fā)崇德向善的正能量。要持續(xù)深化拓展“四議兩公開”工作法，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，深化農(nóng)民自治實踐，推進村級事務公開，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)召集人制度。要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，完善和落實基層矛盾調(diào)解化解制度，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。三要用好深化改革這個法寶。處理好農(nóng)民和土地的關系，當前仍是深化農(nóng)村改革的主線。要穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”工作，探索完善農(nóng)村承包地“三權分置”辦法，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。要統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。要持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，通過基礎設施延伸、公共服務完善，推進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、進城農(nóng)民城鎮(zhèn)化。需要強調(diào)的是，征地制度改革是深化農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，一手連著城市、一手牽著農(nóng)村，核心是建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制。我們在盤活農(nóng)村土地的時候，一定要把握住這個大方向，將土地增值收益更多用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　三、以黨的政治建設為綱領，凝聚推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作的強大合力 辦好中國的事情，關鍵在黨。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同樣關鍵在黨。各級黨組織要堅持以《中共中

　央關于加強黨的政治建設的意見》為指導，堅決把打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政治責任扛穩(wěn)扛牢、落實落深。

　一要堅決落實五級書記抓落實重大要求。各級黨委要進一步健全完善黨委統(tǒng)一領導、政府負責、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、扶貧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導機制，強化各級黨委、政府主要負責同志第一責任人責任。要落實縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”重大要求，縣委書記作為“關鍵少數(shù)”，切實擔負起鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”重責重任，把相當精力和工作重點放在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興上，形成各級書記上下齊心、合力攻堅抓鄉(xiāng)村振興的工作局面。各部門單位要牢固樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)調(diào)配合，扎實履行職能職責，形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的強大合力。

　二要打造新時代“三農(nóng)”工作隊伍。要在干部配備上優(yōu)先考慮，把脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一線作為鍛煉、培養(yǎng)和選拔干部的重要途徑，進一步加大關愛、激勵脫貧攻堅一線干部力度，堅持下派“蹲苗”后備干部到鄉(xiāng)村掛職鍛煉，強化“三農(nóng)”干部培訓，落實關愛激勵政策，形成人才向鄉(xiāng)村振興一線流動的用人導向，建設一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。各級干部特別是基層一線干部，要以此次會議為契機，全面落實好脫貧攻堅工作責任，對那些仍然敷衍了事、懈怠松懈、弄虛作假的干部，該撤換的及時撤換，該問責的要堅決問責，絕不姑息！

　三要堅持農(nóng)民主體地位。要把發(fā)動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興全過程，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，

　弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，做好群眾工作，爭取群眾認同，尊重村民在村莊事務上的主動權、主導權。積極鼓勵農(nóng)民投身鄉(xiāng)村建設管理，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施，或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　四要強化作風保障。要結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”精神，倡樹“五比五不比”工作導向，深入開展“講政治、勇?lián)�當、馬上就辦、一抓到底”作風建設提升年活動，堅決糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義，聚焦為基層減負、為基層“松綁”，營造擔當負責、務實重干的干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。要持續(xù)踐行“馬上辦抓落實”推進工作機制，深化“X”基層工作日制度，運用好這個服務群眾、解決問題、推進工作載體平臺，著力解決群眾反映的突出問題，著力解決在推進脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的落實問題，推動中央、省委和市委各項決策部署在基層落地生根。

　同志們，X 作為中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興，有短板，但更有優(yōu)勢和潛力。我們一定要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進，堅定不移貫徹落實習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興重要論述和黨中央決策部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進“五大振興”，堅定走好傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的跨越發(fā)展之路，在希望的田野上譜寫更加出彩的 X“三農(nóng)”新篇章！

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