為貫徹落實(shí)省市關(guān)于村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作推進(jìn)會(huì)議精神，使全縣村（社區(qū)）換屆工作進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化措施，確保工作順利推進(jìn)，縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨推進(jìn)會(huì)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 

一、對(duì)全縣前段換屆工作簡(jiǎn)要回顧 

總體來(lái)看，全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作開局良好，進(jìn)展順利。到目前為止，全縣X個(gè)村(社區(qū)），已有X個(gè)村（社區(qū)）完成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人人選的“兩推”程序，占全縣總數(shù)的X%；
已有X個(gè)村（社區(qū)）完成了黨組織換屆，占總數(shù)的X%。從前段的工作開展情況來(lái)看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 

（一）縣委高度重視。縣委把本屆村（社區(qū)）換屆工作作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，作為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，作為建強(qiáng)農(nóng)村基層隊(duì)伍的重要契機(jī)，作為全縣大局穩(wěn)定的重要內(nèi)容，作為當(dāng)前黨建工作的頭等大事來(lái)抓�？h委X書記多次聽(tīng)取了縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的匯報(bào)，多次親自深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和黨員群眾，進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，并就如何做好換屆選舉工作提出了“四嚴(yán)”的要求。包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研，督促指導(dǎo)�？h換屆選舉辦建立了“四包一駐”、全程紀(jì)實(shí)等制度，分別下派了X個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和紀(jì)律監(jiān)督組。 

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)識(shí)比較到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能夠結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真研究制定選舉方案。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能夠深入走訪，了解民意，把情況吃透，把選情摸準(zhǔn)，做到心中有數(shù)、未雨綢繆。如X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，親自走訪，親自談話，親自排處矛盾糾紛，化解信訪難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和紀(jì)律監(jiān)督組，建立了“四包一駐”責(zé)任制，抓好了宣傳發(fā)動(dòng)工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中力量參與指導(dǎo)選舉工作，確保了工作力量部署到位。如X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，讓指導(dǎo)組成員做到換屆業(yè)務(wù)“一口清”。 

（三）準(zhǔn)備工作比較充分。一是扎實(shí)摸清資源底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職的、到齡的、有親屬關(guān)系的、違反計(jì)劃生育政策的等情況摸清摸實(shí)，做到選有目標(biāo)、退有對(duì)象、控有預(yù)案。二是扎實(shí)開展財(cái)務(wù)審計(jì)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照上級(jí)要求，扎實(shí)開展任期財(cái)務(wù)責(zé)任審計(jì)，做到清理到位、程序到位、三級(jí)簽字到位、張貼公示到位。能夠?qū)ⅰ叭�子”統(tǒng)一收繳，集中保管，為換屆選舉奠定了良好的基礎(chǔ)。如X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容完善、格式規(guī)范，落實(shí)了三級(jí)簽字所要求的相關(guān)責(zé)任人簽名，對(duì)村干部逐個(gè)作出結(jié)論性意見(jiàn)。三是扎實(shí)開展談心談話。為了讓留任者有熱心、退任者能舒心、新進(jìn)者有信心，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和包村干部能夠圍繞換屆紀(jì)律要求、干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)等內(nèi)容對(duì)現(xiàn)任的村干部和有意向參選的后備干部深入開展談心談話，把政策談透、把思想談亮、把心結(jié)談開，既做好穩(wěn)定工作，又做好耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作，讓工作不斷線、換屆不斷檔。 

（四）操作程序比較規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都能夠按照市縣換屆政策和選舉工作方案，認(rèn)真研究，做到嚴(yán)格規(guī)定程序不變通，落實(shí)政策要求不降低，推動(dòng)工作環(huán)節(jié)不省減，執(zhí)行操作程序不走樣，嚴(yán)把資格審查關(guān)和選舉程序關(guān)，堅(jiān)持全程記實(shí)。 

（五）把握政策比較嚴(yán)格。一是嚴(yán)把職數(shù)要求關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能嚴(yán)格執(zhí)行縣市規(guī)定的職數(shù)要求，克服并村后村干部職數(shù)多、精減難的困難。到目前為止，全縣沒(méi)有出現(xiàn)一例擅自突破職數(shù)要求的現(xiàn)象，X能克服困難，做好村干部的思想穩(wěn)定工作，嚴(yán)格控制職數(shù)。二是嚴(yán)把候選人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。對(duì)候選人標(biāo)準(zhǔn)從高從嚴(yán)要求，特別是在計(jì)劃生育政策把握上，做到事先考慮。如X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省市計(jì)生政策調(diào)整后，沒(méi)有增加工作難度。對(duì)于“超齡超任”政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按政策要求報(bào)縣選舉辦審核批復(fù)，無(wú)一村搞變通。三是嚴(yán)把資格條件關(guān)。全縣從面上來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)φ誜個(gè)負(fù)面清單對(duì)提名人選和預(yù)備人選進(jìn)行嚴(yán)格資格審查把關(guān)，實(shí)行三級(jí)把關(guān)，八部門會(huì)審。 

（六）工作責(zé)任比較到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠較好地落實(shí)“四包一駐”責(zé)任制，建立責(zé)任臺(tái)賬、問(wèn)題臺(tái)賬，層層簽訂責(zé)任狀，把工作責(zé)任壓到每個(gè)包村干部、每個(gè)村干部、每個(gè)黨員身上。縣選舉辦對(duì)縣派指導(dǎo)組實(shí)行了考勤考核制度，統(tǒng)一印制了《業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作日誌》。X個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和X個(gè)紀(jì)律監(jiān)督組作風(fēng)務(wù)實(shí)，經(jīng)常節(jié)假日深入鄉(xiāng)村，實(shí)地指導(dǎo)，實(shí)行常態(tài)化督查。 

到目前為止，縣派指導(dǎo)督查的村（社區(qū)）面達(dá)X%以上。對(duì)存在的問(wèn)題、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)程序，已約談相關(guān)責(zé)任人X人�？h選舉辦還對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、調(diào)度、跟蹤，對(duì)全縣換屆選舉工作進(jìn)行一日一匯總、兩天一調(diào)度、一周一通報(bào)。 

二、前段工作存在的問(wèn)題 

（一）操作程序還有瑕疵。督查中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以征求意見(jiàn)代替考察，在“一推”中以舉手代替無(wú)記名投票，有的軟弱渙散村沒(méi)有整頓到位就開始換屆，有的邊開展財(cái)務(wù)清理邊進(jìn)行換屆。 

（二）談心談話還有盲點(diǎn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既使談了也沒(méi)有談到位，不夠全面，不夠深入，只是走過(guò)場(chǎng)，蜻蜓點(diǎn)水，沒(méi)有真正把村干部的心結(jié)解開。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有嚴(yán)格按照“五必談”的要求對(duì)村（社區(qū)）支部書記談話全覆蓋，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記以事務(wù)多、工作忙為借口，實(shí)行全程“委托”、全程“代辦”，導(dǎo)致一些老支部書記思想上還有情緒。 

（三）基礎(chǔ)資料還有漏洞。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選村（居）民代表沒(méi)有實(shí)行痕跡化管理，推選過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)的資料證明，各種資料會(huì)議簽名有代簽和漏簽的現(xiàn)象，沒(méi)有推選結(jié)果報(bào)告單。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺相關(guān)請(qǐng)示和批復(fù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)下發(fā)的批復(fù)不嚴(yán)肅，不規(guī)范，沒(méi)有用紅頭文件，沒(méi)有編文號(hào)等。有的村《全程紀(jì)實(shí)記錄本》記錄的內(nèi)容非常少，過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有原汁原味反映會(huì)議情況。 

（四）把握政策還有偏差。在村民代表推選中還有極少數(shù)村女性代表比例沒(méi)有超過(guò)X/X;在村民小組會(huì)議或村民小組戶主會(huì)議上，還有極少數(shù)村的村民到會(huì)人數(shù)或戶主沒(méi)有達(dá)到X/X;有的村不計(jì)入應(yīng)到黨員人數(shù)過(guò)多，“五種情形”和請(qǐng)假的情況沒(méi)有認(rèn)真鑒別，區(qū)別對(duì)待；
在“一推”中以得票高低多少確定推薦提名人選，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行票數(shù)應(yīng)過(guò)半的標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)務(wù)清理審計(jì)過(guò)程中，到目前為止，有的村仍然以財(cái)務(wù)告知書代替財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，有的村以X年度的財(cái)務(wù)收支情況代替任期一屆的經(jīng)濟(jì)審計(jì)情況。有的村雖然進(jìn)行了財(cái)務(wù)清理審計(jì)但沒(méi)有張貼公示，既使公示了也沒(méi)有張貼在顯眼的地方。 

（五）遵守?fù)Q屆紀(jì)律還有“僥幸”。盡管換屆選舉紀(jì)律這么嚴(yán)，各級(jí)三令五申，也層層簽訂了責(zé)任狀，但還是有個(gè)別人心存僥幸，以身試紀(jì)，對(duì)換屆紀(jì)律置若罔聞。如石市鎮(zhèn)珍珠村工委書記肖告生召集村里X名老黨員在羅龍生家里召開村支“兩委”換屆選舉工作意見(jiàn)征求會(huì)，并邀請(qǐng)鎮(zhèn)黨委委員、政法委員易成展參會(huì)。會(huì)間羅龍生私人向全體參會(huì)人員每人發(fā)了一包香煙，X名老黨員每人發(fā)了X元，發(fā)生了嚴(yán)重的違紀(jì)現(xiàn)象，現(xiàn)已被縣紀(jì)委立案查處。 

（六）責(zé)任落實(shí)還有消減。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)仍然不到位，思想上存在經(jīng)驗(yàn)主義、麻痹意識(shí)。有的班子成員、包村干部業(yè)務(wù)還不夠熟悉，存在瞎子牽瞎子的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)不實(shí)，遙控指揮，當(dāng)甩手掌柜。有的不嚴(yán)格按照要求參加村里的各種會(huì)議，不認(rèn)真審核村里各種資料，不嚴(yán)格要求村組執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)。 

（七）信訪維穩(wěn)還有壓力。由于村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)、宗族家族觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素影響，導(dǎo)致一些村出現(xiàn)了信訪案件。到目前為止，縣換屆選舉辦共接訪X起，受理網(wǎng)絡(luò)輿情X起。從后段來(lái)看，信訪維穩(wěn)工作的壓力會(huì)越來(lái)越大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視。 

三、下階段工作要求 

一是思想認(rèn)識(shí)要再提升。要把這次換屆選舉作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的試金石，作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記駕馭能力和組織能力的試金石，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府攻堅(jiān)克難的試金石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，絕不能等閑視之，麻痹大意。要做到胸懷大局，把換屆選舉的責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子要統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，凝聚力量，集中精力，集中時(shí)間，集中力量投入到換屆中，不折不扣、依法依規(guī)、扎實(shí)推進(jìn)換屆選舉工作。省委此次派出X個(gè)督查組，每月到市州督查一次，將覆蓋到全省每個(gè)縣市區(qū)，每個(gè)縣市區(qū)至少覆蓋三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。也就是說(shuō)，我們衡陽(yáng)縣接受省委督查是必不可少的。同時(shí)，此次督查采用隨機(jī)抽查的方式，先不打招呼直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），我們誰(shuí)也不知道會(huì)抽到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要引起高度重視。 

二是程序標(biāo)準(zhǔn)再扣嚴(yán)。針對(duì)前面存在的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)。村民代表中要有X/X以上的女性代表，村(居)民代表推選時(shí)，召開村民小組會(huì)議或戶主會(huì)議，有三分之二以上的村民或戶主參加方可召開，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)實(shí)到會(huì)人員半數(shù)以上同意。在村(居)民會(huì)議上，參加會(huì)議的人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過(guò)本村(社區(qū))依法登記的有選舉權(quán)的村(居)民總數(shù)的半數(shù)，或者本村(社區(qū))三分之二以上的戶代表參加。村（居）民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)實(shí)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。在村(居)民小組會(huì)議上，應(yīng)當(dāng)有本村(居)民小組三分之二以上的十八周歲以上的村(居)民，或者本村(居)民小組三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)實(shí)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。村(居)民代表推選、村(居)民小組長(zhǎng)推選、村(居)民議事會(huì)成員推選時(shí)都必須達(dá)到法定要求。在村民委員會(huì)選舉大會(huì)上，登記的選民過(guò)半數(shù)參加，得票數(shù)占參加人員半數(shù)以上，經(jīng)審查合格后方能當(dāng)選。在確定不計(jì)入應(yīng)到黨員時(shí)，要認(rèn)真對(duì)“五種情形”和請(qǐng)假的情況進(jìn)行鑒別，區(qū)別對(duì)待。外出務(wù)工的黨員要列出流入地清單，逐人聯(lián)系做好宣傳工作，盡可能通知到位，擴(kuò)大參會(huì)率。在財(cái)務(wù)清理審計(jì)時(shí)，要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)清理和本屆村（社區(qū)）“兩委”成員離任審計(jì)工作，簽好字蓋好章，公示在顯眼位置。對(duì)于合并的村，要把X年X月至合并前，原小村的審計(jì)結(jié)果簽字公示并存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)總支的批復(fù)要規(guī)范嚴(yán)肅，要有文號(hào)，要明確總支職數(shù)和下設(shè)支部名稱、個(gè)數(shù)和黨員人數(shù)。在計(jì)劃生育政策上要嚴(yán)格執(zhí)行最新的計(jì)生政策。 

三是工作責(zé)任再壓實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)落實(shí)“四包一駐”責(zé)任制，確保責(zé)任在肩、責(zé)任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)做到“五必到”，重大事情、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要會(huì)議全程參與，全程把關(guān)。要做到“五必看”，保證政策程序到位。要做到“五必談”，掌握情況，疏通情緒，切實(shí)把握主動(dòng)權(quán)。要進(jìn)一步端正態(tài)度、明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。要俯下身子、真抓實(shí)干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親力親為，親自過(guò)篩，親自過(guò)問(wèn)，親自督查，真正沉下去，壓實(shí)責(zé)任。要實(shí)行督查簽字負(fù)責(zé)制度，誰(shuí)督查誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題就追究誰(shuí)的責(zé)任。 

四是時(shí)間節(jié)點(diǎn)再明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照制定的時(shí)間倒排表把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。面上的村要在X月X日前完成黨組織換屆，重點(diǎn)、難點(diǎn)村要在X月底全部完成黨組織換屆。村（社區(qū)）居委會(huì)換屆按照工作方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。 

五是基礎(chǔ)資料再過(guò)篩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照督查清單，參照渣江的工作模式，對(duì)換屆資料進(jìn)行逐村過(guò)篩，迅速整改補(bǔ)火，確保簽字到位、資料到位，相關(guān)資料村村過(guò)關(guān)、項(xiàng)項(xiàng)過(guò)關(guān)。一周后進(jìn)行督查，再出問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)。  

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