關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告 一、我市深化政府監(jiān)管體制改革、優(yōu)化營商投資環(huán)境工作開展情況 去年以來，xx 市委、市政府認真貫徹省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，與省委、省政府要求“對表”、與發(fā)達地區(qū)對標，深入推進“放管服”改革，積極為市場主體營造公平競爭的環(huán)境。

　(一)深化政府監(jiān)管體制改革方面 1、持續(xù)推進簡政放權(quán)。近年來，我市承接落實省政府下放的行政審批事項 51 項，對應取消行政審批事項 199 項、中介服務事項 37 項和職業(yè)資格許可和認定事項 21 項。政府部門行政審批中介服務事項清單已經(jīng)完成編制和公布，涉及 16 個部門，保留實施市級行政審批中介服務事項 42 項，明確申請人可按要求自行編制的行政審批中介服務事項 20 項。在大幅清權(quán)減權(quán)的基礎上，為了進一步加強依法確權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力運行，先后公布和出臺了“一清單”、“兩張圖”、“兩辦法”(即:xx 市政府部門權(quán)力與責任清單，行政職權(quán)運行流程圖和廉政風險防控圖，權(quán)責清單動態(tài)管理辦法和行政職權(quán)運行監(jiān)督管理辦法)。市級共保留行政職權(quán)事項 3081 項，精簡率 70%;編制職權(quán)運行流程圖 775 張，編制廉政風險防控圖 775 張。今年，再次擬調(diào)整行政職能事項160 項，其中增加 40 項，取消 58 項，下放 11 項，調(diào)整 51 項，目前法制部門合法性審查已經(jīng)結(jié)束，下一步將遞交市政府常務會

　研究。

　2、持續(xù)深化商事制度改革。為了充分激發(fā)市場活力，全力推進了商事登記制度的改革。積極推進登記注冊便利化，全面實行“先照后證”登記制度和“雙告知”工作，實行新設立企業(yè)名稱核準全程電子化和網(wǎng)上注冊工作。在原“三證合一”的基礎上，又將社保證、統(tǒng)計證與營業(yè)執(zhí)照合一，形成工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、社保、統(tǒng)計“五證合一、一照一碼”。通過商事制度改革，截止xx 年底，全市實有各類市場主體 115081 戶，其中企業(yè) 29968 戶、實有農(nóng)民專業(yè)合作社 5751 戶、個體工商戶 79362 戶。在現(xiàn)有市場主體中，xx 年 3 月 1 日商事制度改革啟動后新增的市場主體量有 5 萬余戶，而改革前市場主體總量約為 6 萬戶，增量幾乎趕上改革前的市場主體總量，政策措施的實施帶來的成效明顯。

　3、加強事中事后監(jiān)管。去年我市出臺了《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》，進一步明確了行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的原則、內(nèi)容和措施，各級各部門也相應出臺了本級本部門的事中事后監(jiān)管辦法。目前，政府部門工作重心從規(guī)范市場主體活動資格向規(guī)范市場主體行為轉(zhuǎn)變、從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是推行日常監(jiān)管。對省政府下發(fā)的《關于進一步推進“雙隨機，一公開”工作加強事中事后監(jiān)管的通知》進行了細化分解，目前正在編制我市的隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫的“一單兩庫”。同時，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”

　抽查機制，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。二是推動社會誠信體系建設。出臺了《xx 市社會信用體系建設規(guī)劃(xx-2020 年)》、 《行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》和《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。對全市行政許可和行政處罰的項目進行了信用信息“雙公示”。建立了企業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息資源共享，使社會公眾和政府各個部門、行業(yè)組織都可以方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，有效擴大了對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督。三是加大社會監(jiān)督力度。拓寬監(jiān)督渠道和方式，通過舉報受理平臺、互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等，實現(xiàn)公眾參與社會監(jiān)督。加大了信息公開的力度，通過政務信息公開和社會信息資源共享開放，提高了行政職權(quán)運行的透明度。四是強化市場監(jiān)管。重點查處壟斷和不正當競爭、商標侵權(quán)假冒、傳銷、廣告違法等 9 個領域的違法行為。五是加快推進行政許可標準化建設。去年 12 月 6 日，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快推進省政府部門行政許可標準化建設工作方案的通知》，對規(guī)范行政許可事項管理、流程管理、服務、受理場所建設與管理、監(jiān)督檢查評價等五個方面進行了標準化的規(guī) 范，目前我們正在按照省里的標準進行對號落實。我們將通過行政許可的標準化建設，進一步規(guī)范行政許可行為。

　(二)優(yōu)化營商投資環(huán)境方面 1、提振企業(yè)家信心。為認真實施“轉(zhuǎn)型突破工程”和“增

　長培育工程”，支持工業(yè)企業(yè)做大做強我們制定印發(fā)了《xx 年度“1533”工業(yè)行動轉(zhuǎn)型升級攻堅年行動方案》，從投資額、投資強度、科技含量、上市掛牌等方面進行扶持獎勵。今年的 2 月15 日我們召開了工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動員大會，專門對 xx 年度“1533”工業(yè)行動中的 32 家優(yōu)秀企業(yè)和先進個人進行表彰，共兌現(xiàn)獎勵 4513 萬元。同時，以“小升規(guī)”企業(yè)培育和創(chuàng)業(yè)基地建設為抓手，努力增加企業(yè)數(shù)量、擴大企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造就業(yè)機會，去年共培育“小升規(guī)”企業(yè) 19 家，凈增數(shù)（12 個）在全省居第一；認定省級創(chuàng)業(yè)基地 5 家，市級創(chuàng)業(yè)基地 5 家，新創(chuàng)辦企業(yè)5664 家，新增就業(yè)崗位 9277 個。

　2、推動區(qū)域合作發(fā)展。制定出臺了《關于“東向融入”京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的實施意見》和《關于支持承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移若干政策措施的通知》。這兩個文件的出臺，為推動 xx 參與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)交流合作，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好基礎。

　3、簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記的條件和手續(xù)。進一步充分釋放我市更多的場地資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情，我們在全省率先草擬了《xx 市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法》。通過該辦法的實施，對企業(yè)的住所(經(jīng)營場所)進行了規(guī)范、簡化，尤其“一址多照”和“一照多址”的措施，豐富了我市市場主體住所(經(jīng)營場所)的形式，有效激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情，使我市閑置場地資源得以充分利用。

　4、實行企業(yè)名稱核準電子化和企業(yè)設立登記電子化。xx 年5 月 1 日，我們實行企業(yè)名稱核準全程電子化，xx 年 6 月 17 日起，實行企業(yè)設立登記電子化。通過這兩項舉措，申請人足不出戶即可通過互聯(lián)網(wǎng)進行企業(yè)名稱核準和設立申請，免去了申請人因補充、修改材料而造成的不停往返，大大縮短了辦理時間，降低了辦事成本。

　5、做好平臺建設。一是啟動“企業(yè)通”平臺。xx 年 3 月，我們與工商銀行 xx 分行正式簽訂“企業(yè)通”平臺合作協(xié)議；6月，又同建行、招行簽訂了代理企業(yè)注冊協(xié)議，進一步擴大銀行代理企業(yè)注冊的范圍。通過將工商注冊登記的咨詢、服務前移到銀行網(wǎng)點，使企業(yè)注冊登記渠道從政府部門向銀行網(wǎng)點延伸，從紙質(zhì)審核向電子審核、互聯(lián)網(wǎng)渠道延伸，實現(xiàn)公司設立登記的“一站式”高效服務，極大方便了創(chuàng)業(yè)者。二是搭建“雙創(chuàng)”平臺。我市積極貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，制定出臺了《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，成功培育了米粒兒眾創(chuàng)空間等 4 家省級眾創(chuàng)空間，并首次組織了 8 家企業(yè)申報國家和省級“星創(chuàng)天地”,其中 xx 天創(chuàng)夢工廠獲科技部公示備案。三是建立公共服務網(wǎng)絡平臺。我市通過兩年努力，建成了上下通達、左右溝通、覆蓋全市的中小企業(yè)公共服務網(wǎng)絡，并在全省地級市中率先上線運行。該網(wǎng)絡涵蓋 1 個市級綜合服務平臺、3 個專業(yè)應用平臺（金融、人才、互聯(lián)網(wǎng)）、2 個產(chǎn)業(yè)服務平臺（澤州裝備制造、高平食品加工）和 130 余家小微企業(yè)服務

　站，為中小微企業(yè)提供了“找得見、用得起、有保證”的公共服務。四是搭建銀企對接平臺。定期舉行“政企對接、銀企對接”座談會，圍繞鼓勵民間投資政策措施的制定、擴大民間投資及資金投向等方面征求民間企業(yè)加大意見，充分調(diào)動民營企業(yè)家的積極性和主動性，引導國有銀行加大對民營企業(yè)的金融扶持力度。

　6、加強園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設。一是完成海關國檢機構(gòu)、蘭花保稅物流園區(qū)建設。目前，海關國檢機構(gòu)和蘭花保稅物流園區(qū)，已分別于 xx 年 10 月和 xx 年 3 月通過國家驗收，并投入使用。二是推動開發(fā)區(qū)建設。近 3 年來，我們通過理順發(fā)開發(fā)區(qū)工作機制、積極推動園區(qū)升級，不斷推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。全市現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū) 1 個(規(guī)劃總面積 9.88 平方公里，全區(qū)現(xiàn)有各類工商企業(yè) 1313 戶。xx 年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成 116 億元，一般公共預算收入完成 2.85 億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重為 91%)和各類園區(qū) 15 個，xx 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)連續(xù)三年在全省考核測評中都名列前茅，發(fā)展態(tài)勢良好。

　7、做好招商引資項目用地保障工作。一是預列招商引資項目的年度供應需求。每年度初，我們根據(jù)簽約項目情況，認真制定“年度土地供應計劃”，為招商引資項目儲備用地規(guī)劃，以及項目落地、開工和建設工作提供了有力保障。二是推進招商引資項目的年度督查工作。針對項目存在的發(fā)展問題、難點，尤其是土地瓶頸進行重點調(diào)研，我們每年重點開展兩次招商引資調(diào)研督查，并向相關職能部門反饋。尤其是 xx 年度，我們開展了由市

　政府督查室牽頭的三方(市招商局、市重點辦、市統(tǒng)計局)聯(lián)合督查，截至目前進行了三次專題督查，對招商引資項目在建設中遇到的各種土地問題情況進行上報，一些老大難問題得到了集中解決。

　二、存在的問題 1、政策有效性有待加強。雖然我市在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)型升級、招商引資、商事制度改革、引領“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”方面出臺了不少政策措施，但是在國家招商引資優(yōu)惠政策收緊的背景下，我市也存在相關政策引導不足、力度不大、針對性不強的問題，例如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占用過多的生產(chǎn)要素，擠占新產(chǎn)業(yè)新項目成長空間；人才匱乏，人才技術等先進要素不斷流失；改革創(chuàng)新缺少試驗田和著力點，一定程度上影響了企業(yè)客商的經(jīng)濟發(fā)展信心和發(fā)展?jié)摿�，特別是重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、重點項目等的優(yōu)惠政策有待加強。

　2、工作銜接暢通性不強。一是上下級機構(gòu)銜接不暢。近兩年，上級加大了簡政放權(quán)力度，從很大程度上方便了企業(yè)辦理相關審批手續(xù)。xx 年，省政府下達《關于繼續(xù)取消和下放一批行政職權(quán)事項的決定》（晉政發(fā)【xx】55 號）文件，將所有項目備案權(quán)限下放到市級部門。但我們在承接上級下放權(quán)力過程中存在接受上級最新產(chǎn)業(yè)政策滯后，機構(gòu)人員與職責倒掛，人員編制少，屬地監(jiān)管任務繁重，承接工作壓力大等問題。例如，我市縣級工商局和質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)合并為一家，沁水縣工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三家

　合并為一家，市縣兩級工商機關的業(yè)務工作銜接不暢；金融機構(gòu)也不健全，從各縣（市、區(qū)）情況看，只有高平市單獨設立了金融辦，城區(qū)、澤州縣掛靠在中小企業(yè)局，陽城縣、沁水縣、陵川縣掛靠在經(jīng)信局，開發(fā)區(qū)掛靠在發(fā)改局。除陽城縣外，其余縣（區(qū)）從事金融工作的科室和人員均為兼職。二是部門之間銜接不暢。例如，前置審批改為后置審批后，證照銜接面臨困難。目前，還有前置審批 34 項，后置審批 201 項，部分企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照以后，很難取得相關許可證，陷入“有照無證”“無證經(jīng)營”的境地。

　3、法律支持有待補足。深化行政審批制度改革的要求與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章在一定程度上不相匹配。例如，地方金融辦的監(jiān)管職能定位與作用發(fā)揮不匹配，缺少法律支撐。在政策層面對地方政府金融管理提出了任務要求，但沒有上升到法律層面，地方金融辦在行政執(zhí)法方面缺少法定依據(jù)；申請人取得營業(yè)執(zhí)照時，究竟取得了許可沒有或者應當在什么期限內(nèi)取得許可，以及對于長期未取得許可的營業(yè)執(zhí)照應當如何處理，沒有明確規(guī)定。

　4、土地資源未能有效利用。土地從長遠來看，是重要的稀缺資源，而良好的土地儲備和預先規(guī)劃也是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目用地的重要前提。從我市土地使用實際看，存在著縣區(qū)間儲備和需求不平衡的現(xiàn)象。城區(qū)、開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，但土地儲備不足，尤其是大塊待開發(fā)土地少，很多項目不能落地；而其他縣區(qū)則存在著土地用量使用不完的情況。

　5、融資難、融資貴問題依然突出。近年來宏觀形勢不佳、下行壓力加大，造成企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，融資難問題也更加凸顯。企業(yè)融不上資，首先是由于企業(yè)自身問題，如管理不規(guī)范、制度不健全、信息披露不透明等，難于搭建良好的銀企互信關系。此外，外部環(huán)境不寬松也是重要原因，具體表現(xiàn)在三方面：一是信貸環(huán)境差。近年來，由于金融風險加大，銀行開始收緊銀根，出現(xiàn)了限貸、惜貸、壓貸、抽貸現(xiàn)象，同時銀行審貸權(quán)限上劃、周期延長，導致中小微企業(yè)特別是民營企業(yè)難于得到銀行貸款。二是貨款回籠難。大企業(yè)尤其是國有企業(yè)拖欠小企業(yè)貨款較為普遍，這一問題在涉煤企業(yè)包括煤機配件企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。三是企業(yè)擔保難，能享受信譽擔保的企業(yè)鳳毛麟角；企業(yè)間互保因為自顧不暇而流于形式；抵押物擔保資源日漸減少，民間擔保公司因為利潤薄、風險大逐漸萎縮；政策性擔保機構(gòu)出于防范金融風險的考慮擔保也十分慎重，這些情況導致企業(yè)很難找到合適的擔保對象。

　三、工作建議 1、加強政策引導。在國務院清理、糾偏招商優(yōu)惠政策的當下，充分理解、運用好宏觀政策，制定符合我市實際的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、重點項目的優(yōu)惠政策，加大招商引資獎勵力度，從政策層面給予市場、企業(yè)信心，引導企業(yè)投資實體經(jīng)濟。支持民營企業(yè)參與國企改革，目前全省國有企業(yè)改革正在有序推進，這對國企是個挑戰(zhàn)，對民營企業(yè)卻是個機遇。建議通過省政協(xié)的

　呼吁，制定優(yōu)惠政策，鼓勵國有企業(yè)通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新項目合作等方式，吸引有條件的非國有資本參與國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)活力，共同發(fā)展。

　2、加強基層機構(gòu)和人員建設。為高效承接上級下放權(quán)限，建議省、市政府在下放權(quán)限之前，完善機構(gòu)設置和編制，加強人員力量，統(tǒng)籌兼顧，并有計劃、有要求、有布置地組織培訓學習，通過匯編政策文件、開展專題培訓、組織研討交流、建立網(wǎng)絡溝通渠道等多種形式，加強對相關部門及人員的業(yè)務指導與培訓。

　3、創(chuàng)造良好金融生態(tài)。一是完善市場金融法律體系。加快政府監(jiān)管、投融資、土地利用等相關法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋步伐，使相關條款能盡快與深化行政審批制度改革的成果相匹配，為監(jiān)管體制改革，優(yōu)化營商投資環(huán)境提供堅強的法律保障。二是加大政銀企合作力度，優(yōu)化環(huán)境緩解融資難。建議省、市出臺一系列幫助企業(yè)貸款融資相關辦法，進一步加大對股改上市企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)規(guī)范化改制，進而直接進入資本市場融資。同時建議省政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，呼吁駐省金融機構(gòu)改善信貸環(huán)境，給予中小企業(yè)、民營經(jīng)濟更多支持：一方面在信貸審批上，給予下級支行一定權(quán)力，以簡化程序，縮短審批時間；另一方面，適當放寬和合理確定貸款期限，對滿足金融機構(gòu)風險評估的續(xù)貸業(yè)務，直接進行滾動融資，提高貸款審批和發(fā)放效率。三是加快擔保體系建設。建議省政協(xié)可以呼吁和協(xié)調(diào)省里列出專項資金，用于支持擔保機構(gòu)特別是政策性擔保機構(gòu)的發(fā)展，提升

　擔保能力，更好地為企業(yè)服務。四是加快社會信用體系建設。金融業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，重點是創(chuàng)優(yōu)金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，其中信用體系建設是關鍵。目前由發(fā)改委牽頭實施的信用體系建設已經(jīng)出臺了一些措施，取得了一些成效，但仍沒有形成各部門齊抓共管的合力。建議社會信用體系進行頂層設計，自上而下形成合力，同時加快進度，加強部門聯(lián)動，共同營造良好的信用環(huán)境，為營造良好的營商投資環(huán)境奠定基礎。

　4、推進土地資源優(yōu)化配置。一是建議省、市國土部門在編制土地利用總體規(guī)劃、落實年度用地指標時，要加強上下溝通，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，合理確定用地計劃，解決縣區(qū)用地不平衡等問題。二是引導民營企業(yè)依法合規(guī)用地。依法妥善解決民營企業(yè)已占用土地、但未辦理用地手續(xù)等遺留問題。三是鼓勵節(jié)約集約用地。如對建設 3 層以上標準化生產(chǎn)線的廠房，在保證設施專用的前提下，給予一定補助。

　5、完善助推中小企業(yè)發(fā)展的服務體系。一是搭建中小企業(yè)綜合金融服務平臺，大力發(fā)展適合中小微企業(yè)融資需求的金融機構(gòu)，建立多層次資本市場。二是創(chuàng)建更多中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，通過提供生產(chǎn)、經(jīng)營場地，辦公、生活等共享設施，商務、后勤等方面的綜合服務，為本土企業(yè)發(fā)展提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。三是建立專門機構(gòu)為中小企業(yè)提供人才引進、經(jīng)營管理和生產(chǎn)咨詢等服務，為中小企業(yè)引進和留住人才提供有力支持。四是組織中小企業(yè)家參與高層次商務培訓考察，加強中小企業(yè)自身和企業(yè)

　家隊伍建設。

　6、夯實園區(qū)基礎，強化招商引資。一是要夯實園區(qū)基礎建設，突出園區(qū)招商主陣地作用，走“園區(qū)招商”之路。應根據(jù)發(fā)展實際，給予園區(qū)相應鼓勵政策。同時，有重點、有創(chuàng)意地運作園區(qū)的招商活動，發(fā)揮園區(qū)政策服務、綜合功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的集成優(yōu)勢，積極吸引客商參與園區(qū)開發(fā)。二是明確發(fā)展定位，推進產(chǎn)業(yè)鏈條補足、補強式招商。針對部分園區(qū)定位不清的癥結(jié)，要根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展科學調(diào)研和規(guī)劃，對園區(qū)投資強度、產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模做針對性引進，切實遵循園區(qū)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運作。三是加大開發(fā)區(qū)建設力度。注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；由“小散低”的產(chǎn)業(yè)類型向規(guī)模、集中、中高端轉(zhuǎn)變；由同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)布局向差異化發(fā)展；由招商引資向選商引智轉(zhuǎn)變；由重視硬環(huán)境向軟硬環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變。

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