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　浙江省政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)工作方案

　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函﹝2019﹞92 號）精神，強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)的通知》（建辦市函〔2020〕443 號），結(jié)合我省實(shí)際，制訂本工作方案。

　一、工作目標(biāo) 通過政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中多元化發(fā)展，創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型方式，健全工程全過程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對工程的監(jiān)管模式，提高政府監(jiān)管效率，有效緩解政府監(jiān)管力量不足的矛盾。適時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)示范模式，更好為工程質(zhì)量安全提供保障。

　二、工作依據(jù) （一）《建筑法》； （二）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第 279 號令）；

�。ㄈ�）

　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 （國務(wù)院第 393 號令）； （四）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函﹝2019﹞92 號）； （五）《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）； （六）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145 號）； （七）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)的通知》（建辦市函〔2020〕443 號）。

　三、實(shí)施部門 政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，確定臺州市、衢州市作為試點(diǎn)城市，具體工作由試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)主管部門組織實(shí)施。

　四、試點(diǎn)內(nèi)容 充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照政府購買服務(wù)的方式和程序，委托具備相應(yīng)條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設(shè)項(xiàng)目重大工程風(fēng)險(xiǎn)識別和控制服務(wù)。

�。ㄒ唬┵徺I主體。政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)的主體是試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)主管部門、政府投資工程集中建設(shè)單位或承擔(dān)建設(shè)管理職能的事業(yè)單位。

�。ǘ�）購買方式。政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或競爭性談判等方式確定承接企業(yè)。服務(wù)費(fèi)以全年或按次計(jì)費(fèi)模式，可按照“薪酬+獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，在政府購買服務(wù)中統(tǒng)籌安排。

�。ㄈ�）能力要求。承擔(dān)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)�業(yè)甲級資質(zhì)，具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測控制能力，并熟悉我省地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)委派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊監(jiān)理工程師或注冊建造師資格。

　（四）服務(wù)內(nèi)容 1. 工程實(shí)體質(zhì)量巡查。重點(diǎn)巡查以下內(nèi)容：參建各方主體工程質(zhì)量終身責(zé)任制情況；項(xiàng)目施工記錄和臺帳資料，重點(diǎn)檢查施工圖設(shè)計(jì)變更文件、試驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收記錄等；建筑材料進(jìn)場驗(yàn)收及見證取樣制度執(zhí)行情況；工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和工程實(shí)體質(zhì)量控制情況，重點(diǎn)檢查影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的分部分項(xiàng)工程質(zhì)量，對混凝土結(jié)構(gòu)等實(shí)體質(zhì)量隨機(jī)抽樣實(shí)測實(shí)量；工程質(zhì)量通病防治工作情況，重點(diǎn)檢查通病防治相關(guān)措施落實(shí)情況，隨機(jī)開展功能性檢查。

　2 ．現(xiàn)場安全生產(chǎn)巡查。重點(diǎn)巡查以下內(nèi)容：工程各方參建主體依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)、建立健全安全管理制度情況；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查基坑支護(hù)、土方開

　挖、模板支撐架、腳手架和起重機(jī)械安裝拆卸、吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案編制、論證和執(zhí)行情況，高處作業(yè)和臨邊洞口安全防護(hù)情況，施工用電、消防設(shè)施配置以及特種作業(yè)人員持證上崗情況；施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源識別和安全隱患排查治理情況；文明施工包括施工現(xiàn)場揚(yáng)塵管控情況。

　3 ．質(zhì)量安全行為巡查。重點(diǎn)巡查以下內(nèi)容：總承包單位依法確定專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位情況；施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況；施工和監(jiān)理企業(yè)對項(xiàng)目的檢查情況；主管部門包括監(jiān)督整改單的整改落實(shí)情況。

�。ㄎ澹┏晒麘�(yīng)用。監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定，公平、公正、獨(dú)立開展巡查業(yè)務(wù)，巡查結(jié)果可作為參建單位履約評價(jià)、評獎(jiǎng)評優(yōu)的依據(jù)。監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)巡查情況，形成巡查對象每月的質(zhì)量安全形勢報(bào)告，并提出針對性建議措施，列出重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目和企業(yè)。試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)主管部門收到形勢報(bào)告后，要對報(bào)告提出的重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目組織全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，進(jìn)行立案查處。

�。�六）履約評估。強(qiáng)化績效管理，建立完善監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)履約評估機(jī)制，加強(qiáng)履約監(jiān)督，保證監(jiān)理巡查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。拓寬履約評估應(yīng)用，探索建立政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)“紅名單”和“黑名單”制度。

　五、工作步驟

�。ㄒ唬�準(zhǔn)備階段（2020 年 年 10 月-11 月）

　試點(diǎn)地區(qū)對本地區(qū)開展試點(diǎn)工作進(jìn)行專題調(diào)研，了解試點(diǎn)實(shí)施的困難和問題，研究探索試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容和措施，制定本地區(qū)的試點(diǎn)工作方案。

�。ǘ�）試點(diǎn)階段（2020 年 年 12 月-2022 年 年 9 月）

　試點(diǎn)地區(qū)要確定一批試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目，對試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，做好試點(diǎn)工作的服務(wù)保障工作。要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)的巡查方式、成果應(yīng)用、推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)、預(yù)防質(zhì)量安全事故、提煉總結(jié)優(yōu)秀質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)等工作機(jī)制、政策意見、考核管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)工作。

�。ㄈ�）總結(jié)階段（2022 年 年 10 月）

　試點(diǎn)地區(qū)通過總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成監(jiān)理巡查服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，建立健全政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)長效機(jī)制，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量安全管理水平，全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，有效提升政府的監(jiān)管效能，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。

　六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府購買監(jiān)理巡視服務(wù)，是創(chuàng)新監(jiān)管體制、加大監(jiān)督檢查深度、壓實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任的重要舉措。各試點(diǎn)地區(qū)要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處

　室，建立工作機(jī)制，細(xì)化試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)內(nèi)容，著力研究和解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。

　（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期會(huì)議制度和試點(diǎn)工作評估機(jī)制，開展課題調(diào)研，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作開展情況，不斷總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對于實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)，以及實(shí)施過程中涉及重大政策調(diào)整、出現(xiàn)的重大問題等，要及時(shí)報(bào)我廳。

�。ㄈ�）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各試點(diǎn)地區(qū)要大膽探索、先行先試，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，積極創(chuàng)新試點(diǎn)方式，利用大數(shù)據(jù)、信息化管理技術(shù)和手段，推動(dòng)試點(diǎn)工作。對在試點(diǎn)中出現(xiàn)的新思路、新方法、新舉措，應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。

�。ㄋ模┘皶r(shí)報(bào)送信息。試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)主管部門要收集試點(diǎn)工作相關(guān)信息，及時(shí)報(bào)送我廳。2020 年 11 月底前向我廳上報(bào)試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)人員和試點(diǎn)方案；從 2020 年 12 月起，每季度上報(bào)有關(guān)試點(diǎn)工作的開展情況；在 2022 年 9 月底前，上報(bào)本地區(qū)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。

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