扶貧開發(fā)會議上的講話 同志們：

　這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，也是扶貧辦單獨設立后的第一次全體會議，這次會議的規(guī)格比較高、規(guī)模也比較大，這充分體現(xiàn)出縣委、縣政府對扶貧解困和開發(fā)工作的高度重視，以及抓好此項工作的決心和力度。這次會議的主要任務是客觀總結(jié)前段工作，部署當前及今后一個時期的扶貧任務，研究各項推進措施，進而動員全縣各級組織和廣大干部統(tǒng)一思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，真抓實干，開創(chuàng)我縣扶貧解困和開發(fā)工作的新局面。

　一、客觀總結(jié)前段工作，切實增強做好扶貧解困和扶貧開發(fā)工作的責任感和緊迫感 年初以來，全縣各級組織和廣大干部認真貫徹落實縣委工作會議精神，在抓好扶貧攻堅、關(guān)愛城鄉(xiāng)弱勢群體上做了大量工作，取得了十分明顯的工作成果。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是扎實開展各項幫扶活動，形成了良好的工作態(tài)勢。在春節(jié)和春耕生產(chǎn)期間，縣、鄉(xiāng)村干部共為農(nóng)村貧困戶捐款捐物折合人民幣近 40 萬元，擔保貸款 278萬元。與此同時，各有關(guān)部門從自身實際出發(fā)，積極開展扶貧幫弱工作。民政局積極發(fā)揮職能作用，共發(fā)放低保資金 200 萬元，下?lián)芫葹木葷��?60 多萬元；教育局通過落實“兩免一補”政策，共為城鄉(xiāng)貧困學生減免書費、學雜費 86.2 萬元；衛(wèi)生局積極開展送醫(yī)送藥活動，

　先后 8 次深入貧困村和老區(qū)村，為 2000 多人進行義診，免費發(fā)放藥品 8400 多元；計生局深入實施“幸福工程”，共投放資金 90 余萬元，扶持貧困母親 425 名；統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)積極開展“光彩事業(yè)”活動，使近 3500 名下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)；工會深入推進第二輪城鎮(zhèn)“一幫一”扶貧解困工程，共為城鎮(zhèn)困難職工落實扶貧項目 400 多個，使 400多人實現(xiàn)了再就業(yè)；婦聯(lián)通過開展“愛心獻春蕾”活動，為 120 名貧困女童解決助學資金 6500 元。與此同時，縣直、中省直等其它各部門也都緊緊圍繞扶貧解困送溫暖活動，積極主動地為貧困戶送錢送物，得到了城鄉(xiāng)貧困戶以及社會各界的廣泛贊譽。二是進一步理順工作體制，實現(xiàn)了扶貧解困和扶貧開發(fā)工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。著眼于提高黨的執(zhí)政能力，加快和諧＊＊建設步伐，經(jīng)縣委常委會研究決定，把原來的縣扶貧辦從農(nóng)委中劃出來單獨設立，成為縣政府直屬正科級事業(yè)單位，其職能是綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的扶貧解困和開發(fā)工作，定編7 人，由一名常委擔任辦公室主任。在此基礎上，對原有的綏棱縣扶貧開發(fā)領導小組進行調(diào)整（由＊＊縣長任組長，我和＊＊、＊＊、＊＊同志為副組長，組織部、財政局等 30 個職能部門為成員單位）。扶貧開發(fā)領導小組的調(diào)整及扶貧辦的單獨設立，進一步理順了工作體制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)運作。所有這些，無疑為今后我縣的扶貧解困和開發(fā)工作提供強有力的組織保障。三是加強對上和對下溝通，為下一步工作奠定了堅實基礎。扶貧辦單獨設立后，很快進入工作狀態(tài)，積極進行對上和對下的溝通和聯(lián)系，在很短的時間內(nèi)取得了良好的工作成效。對上我們在市扶貧辦的支持和引導下，與省扶貧辦進行

　了工作對接，就有關(guān)情況向省扶貧辦領導同志進行了匯報，省扶貧辦對我縣的工作給予了充分肯定，并拿出了支持我們工作的初步意見，答應在 2006 年扶貧開發(fā)重點村啟動時，給我縣增加 2—3 個村。同時對革命老區(qū)天放村再扶持 3—5 年，并為縣扶貧辦配備了電腦。對下廣泛開展了調(diào)查研究，前段時間，＊＊同志帶領有關(guān)同志深入到泥爾河、后頭和城鎮(zhèn)有關(guān)部門進行了認真細致的調(diào)查，摸清了我縣基層扶貧工作的總體情況，并提出了具體的工作推進措施和意見，為今后工作的進一步開展奠定了堅實的基礎。

　雖然前段時間的工作成效比較明顯，但是應該看到，我縣的扶貧開發(fā)工作與省市和縣委、縣政府的要求，與城鄉(xiāng)貧困群眾的期望值相比，還有很大差距，特別是扶貧辦剛剛組建，工作機制需要逐步健全和完善，工作內(nèi)容需要豐富和創(chuàng)新，制約工作有效開展的問題還需要逐步加以解決。從客觀來說，雖然我們這些年在扶貧上花費了許多精力，投入了許多資金，取得了一定的成效，但城鄉(xiāng)貧困面仍然比較大。據(jù)統(tǒng)計，全縣城鄉(xiāng)共有貧困戶 7360 戶，20931 口人。其中，農(nóng)村的社會救濟戶占農(nóng)村貧困戶 40%，貧困開發(fā)戶占 60%，城鎮(zhèn)的社會救濟戶占城鎮(zhèn)貧困戶的 60%，貧困開發(fā)戶占 40%。由此看出，我們今后的工作任務將會相當艱巨。從主觀來說，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對扶貧解困和開發(fā)工作的重視程度還不夠，沒有真正擺上位置、納入日程，幫扶層次還比較淺。一些干部存在畏難情緒和應付心理，沒有帶著深厚的感情去幫扶，幫扶效果不明顯，影響了全縣扶貧工作進程。

　正確認識過去我們已經(jīng)取得的成績和存在的不足，是我們做好今后工作的前提。黨和國家歷來十分重視扶貧解困和開發(fā)工作，特別是新一屆的中央領導集體十分強調(diào)以人為本，提出了構(gòu)建和諧社會的目標，更加重視扶貧工作。由此我們應該認識到，扶持城鄉(xiāng)弱勢群體，解決貧困人口的生產(chǎn)生活問題，不僅僅是一個經(jīng)濟問題、社會問題，也是一個十分重要的政治問題。抓好城鄉(xiāng)扶貧解困和開發(fā)工作是貫徹落實胡錦濤總書記在全國扶貧工作會議上的講話精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，打造和諧＊＊的具體體現(xiàn)，也是密切黨群、干群關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的客觀要求，更是加快發(fā)展、富民強縣，推進小康社會建設進程的重要舉措。因此，我們一定要站在講政治的高度，充分認清并駕馭當前扶貧工作所面臨的有利和不利形勢，切實把扶貧解困和開發(fā)工作當作嚴肅的政治任務和義不容辭的責任，緊緊抓在手上，并且切實抓實抓好，抓出成效。

　二、明確工作思路和任務，努力提高扶貧解困和扶貧開發(fā)工作水平 當前及今后一個時期，我縣扶貧解困和開發(fā)工作的總體思路是：堅持以人為本和構(gòu)建和諧綏棱為宗旨，深入貫徹落實縣委工作會議精神，堅持政府主導、社會參與、艱苦奮斗、綜合開發(fā)、持續(xù)發(fā)展，堅持扶貧與扶志、“輸血”與“造血”相結(jié)合，以項目開發(fā)為重點，以資金扶持、政策扶持為手段，有重點、分階段推進，不斷提高扶貧解困和開發(fā)工作的水平，確保所有的貧困戶生存有保障，養(yǎng)老有依托，城鄉(xiāng)貧困開發(fā)戶實現(xiàn)脫貧目標，為加速構(gòu)建和諧＊＊，推進小康社會建設

　進程而奮斗。按照這一思路，我們今后要重點抓好以下三個方面的工作。

　1、加強思想教育，幫助城鄉(xiāng)貧困戶樹立脫貧致富的信心。扶貧先扶志，治貧先治愚。據(jù)調(diào)查了解，城鄉(xiāng)貧困戶當中，有相當一部分窮在思想上。有的是文化素質(zhì)比較低、好逸惡勞，大錢掙不來，小錢不愿掙，沒錢花、沒飯吃就知道找政府，等、靠、要思想嚴重，不愿意通過吃苦耐勞實現(xiàn)脫貧；有的是因災因病造成貧困之后，感到生活無望，悲觀厭世，破罐子破摔，沒有勇氣脫貧；還有的是受資金、技術(shù)等因素制約，只把眼光盯在僅有的一點土地上，沒有門路脫貧；有的為了給兒子成家債臺高筑，而兒子又不盡贍養(yǎng)義務，造成老人極度貧困等等，諸如此類的現(xiàn)象在城鎮(zhèn)、在農(nóng)村都不同程度地存在。事物的發(fā)展變化，內(nèi)因起決定作用。我們要搞好扶貧解困和開發(fā)工作，首先要在調(diào)動廣大貧困群眾的主觀能動性上狠下功夫，想方設法，耐心細致地對他們進行思想教育。要通過廣播、電視等新聞媒體，特別是身邊的脫貧致富典型，對廣大貧困戶進行教育引導，讓他們認識到物質(zhì)貧窮并不可怕，最可怕的是精神貧窮，進而做到貧窮不失志。我們城鄉(xiāng)廣大幫扶干部要學會做貧困戶的思想工作，用智慧、用誠心和愛心去調(diào)動貧困戶自主脫貧的積極性，促使其盡快找出路、想辦法，全身心地投入到脫貧致富的實際行動中來。總之，我們要把加強對貧困戶的思想教育作為扶貧解困和開發(fā)工作的一項重要內(nèi)容，貫穿始終，常抓不懈。

　2、開展扶貧濟困行動，解決城鄉(xiāng)貧困戶生存保障問題。城鄉(xiāng)的社會救濟戶，主要是指無勞動能力無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人；癡苶呆傻、盲聾啞、肢殘等殘疾人；患大病的；單親家庭；子女無力贍養(yǎng)的年邁老人；城鎮(zhèn)的下崗職工吃飯有困難的。這部分貧困戶生活相當困難，如果得不到社會救濟，其基本生存問題都無法解決。我們要從體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的角度，從關(guān)注弱勢群體、構(gòu)建和諧社會的角度，把對社會救濟戶的救助問題作為扶貧解困的重要內(nèi)容來研究，采取有力措施保證這部分貧困戶有房住、有衣穿、有飯吃。一是努力擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面。從社區(qū)掌握的情況看，城鎮(zhèn)的特困戶按照低保標準，該納入的絕大多數(shù)已經(jīng)納入了，但是隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制的逐步深入，下崗職工增多，就業(yè)壓力比較大，符合低保條件的職工家庭越來越多，由于我縣的低保保障能力有限，這部分人目前還沒有被納入到低保范圍。對此，一方面，要加大對上的爭取力度，擴大國家對我縣最低生活保障金的投放規(guī)模。另一方面，要加強動態(tài)化管理，盡可能讓那些夠低保標準的貧困戶納入進低保范圍，做到應保盡保。二是探索建立城鎮(zhèn)綜合救助體系。按照年初縣委工作會議要求，由扶貧辦牽頭，相關(guān)部門參加，抓緊研究建立衣食、醫(yī)療、住房、取暖、教育、就業(yè)、法律“七位一體”的城鎮(zhèn)綜合救助體系，為全縣最終建立起扶貧解困的長效機制打好基礎。三是積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村低保試點工作。此項工作是省委支持綏化發(fā)展的一項重要內(nèi)容，市委已經(jīng)作出了明確部署，預計年底前在全市農(nóng)村相繼鋪開。我縣要在總結(jié)推廣＊＊、＊＊低保試點經(jīng)驗和廣泛調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎上，按照市委有關(guān)要

　求，做好我縣農(nóng)村低保試點工作，切實為農(nóng)村貧困群眾謀利造福。四是動員社會各方面力量開展扶貧解困送溫暖活動。教育局和團委聯(lián)合開展的“城鄉(xiāng)手拉手”、婦聯(lián)開展的“愛心獻春蕾”、衛(wèi)生局開展的“送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)”、統(tǒng)戰(zhàn)部開展的“光彩事業(yè)”、計生局開展的“幸福工程”等活動，都是這些部門結(jié)合自身實際，針對城鄉(xiāng)弱勢群體開展的“獻愛心、送溫暖”活動，實踐證明效果非常好，是全縣扶貧解困工作的重要組成部分。今后要繼續(xù)堅持搞好。與此同時，各部門、各單位要進一步創(chuàng)新活動的載體和形式，通過發(fā)揮自身職能作用，努力把社會各方面力量動員起來參與扶貧解困，為政府分憂，為城鄉(xiāng)貧困戶解決燃眉之急。

　3、積極推進開發(fā)式扶貧，增強城鄉(xiāng)貧困戶的自主脫貧能力。開發(fā)式扶貧是開展扶貧工作的重點，也是扶貧工作潛力所在、成果所在。為切實搞好開發(fā)式扶貧，結(jié)合我縣實際，重點做好三個方面工作。一是堅持不懈地實施城鎮(zhèn)“一幫一”扶貧解困工程。城市“一幫一”扶貧解困工程在我縣已實施了一年半的時間，總體上工作效果不錯，工作位次在市里排位比較靠前。但是客觀地說，我們的工作還存在很多問題。比如幫扶對象確定不夠合理，個別幫扶干部對幫扶工作重視不夠，走過場、應付了事等問題，這些問題必須認真加以解決，確保如期完成市里下達的脫貧目標。工會和“一幫一”辦公室要撲下身子，深入到戶，科學認定幫扶對象，對應屬于民政部門救濟的，要移交民政部門，納入低保范疇；對于相對富裕戶，要在考查認定基礎上，做出相應調(diào)整。廣大幫扶干部要帶著感情和責任做工作，在真幫實扶上下功

　夫，切實為幫扶對象確定發(fā)展項目，落實就業(yè)崗位，為困難職工實現(xiàn)脫貧創(chuàng)造條件。針對城鎮(zhèn)“一幫一”的困難職工戶，根據(jù)各自情況的不同，大體可以采取以下三個措施：①對那些有經(jīng)營頭腦又懇于吃苦耐勞，但缺資金、無門路的，要幫助其聯(lián)系項目，落實生產(chǎn)資金；②對那些有技術(shù)專長的下崗職工戶，要幫助聯(lián)系就業(yè)崗位；③對身體狀況比較好，家庭能離得開的下崗職工，可以幫助聯(lián)系外出搞勞務。與此同時，要按照國家政策規(guī)定，并結(jié)合我縣實際，完善落實下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進快速脫貧。要完善“一幫一”優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)督辦政策落實。要加強對幫扶干部的督促考核，加強對扶貧對象的動態(tài)管理，確保“一幫一”工作取得實效。二是有針對性地采取措施，集中幫扶農(nóng)村貧困開發(fā)戶盡快脫貧。全縣農(nóng)村貧困開發(fā)戶近 2000 戶，加快這部分貧困戶的脫貧步伐是我們今后扶貧開發(fā)的重點內(nèi)容之一。要明確目標，分段推進。農(nóng)村力爭在 2006 年使水田村屯和貧困面不大的部分旱田村屯的貧困開發(fā)戶實現(xiàn)脫貧；2007 年使那些工作基礎較好，但貧困面較大的旱田村屯的貧困開發(fā)戶實現(xiàn)脫貧；2008 年使那些工作基礎差、貧困戶多、工作難度大的旱田村屯的貧困開發(fā)戶實現(xiàn)脫貧。要因戶制宜，對癥下藥。被列為貧困開發(fā)戶的貧困戶，因致貧原因不同對應的扶貧措施也不同。對于農(nóng)村貧困開發(fā)戶的幫扶主要采取以下三個措施：①對那些有經(jīng)營頭腦、又吃苦耐勞、有強烈致富愿望的貧困戶，要為其落實如養(yǎng)殖、特色種植等項目，并幫助解決生產(chǎn)資金和技術(shù)難題；②對那些土地相對較少且種不好地的貧困戶，要幫助其轉(zhuǎn)租土地，并聯(lián)系外出搞勞務；③對那些土地較多，但因多種原因

　承包田長期轉(zhuǎn)租，如今土地升值要不回來，要做到民間調(diào)解和司法介入相結(jié)合，幫助其要回土地，進而實現(xiàn)脫貧。要加強培訓，提高素質(zhì)。扶貧辦要與職業(yè)技術(shù)學校搞好銜接，拿出具體的培訓計劃，加緊組織培訓，使貧困開發(fā)戶盡快提高生產(chǎn)技能和本領，為實現(xiàn)脫貧目標創(chuàng)造條件。要建立扶貧開發(fā)基金，滾動發(fā)展。針對大多數(shù)貧困開發(fā)戶在發(fā)展生產(chǎn)上缺少啟動資金的實際，要尋求各種籌資渠道，建立起扶貧開發(fā)基金，從而實現(xiàn)分散資金捆綁滾動使用，促進扶貧開發(fā)工作水平不斷提高。三是穩(wěn)步實施“整村推進、滾動發(fā)展”扶貧開發(fā)計劃。所謂“整村推進”就是以扶貧開發(fā)重點村為對象，以增加貧困群眾的收入為核心，以完善基礎設施、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展為目標，科學規(guī)劃，整合資源，集中投入，規(guī)范運作，分批實施，逐村驗收的扶貧開發(fā)方式。所謂“滾動發(fā)展”是指扶貧開發(fā)重點村貧困戶在得到政府扶持后，在規(guī)定扶持期內(nèi)返還部分實物或資金，用于再扶持其它重點村、貧困戶的扶貧方式。我縣 2001 年被省里確定的扶貧開發(fā)重點村有 10 個。目前，＊＊村已經(jīng)運作完成（已經(jīng)啟動的重點村，省撥付資金都在百萬元以上），正在實施后頭鄉(xiāng)振東村。扶貧開發(fā)整村推進是以實施項目為主的工作，來不得半點虛假和應付成分，各項工作和每個項目的各個環(huán)節(jié)，必須嚴格按照省里的要求規(guī)范運作。當前我們的工作重點是：對于已經(jīng)推進完成的長山一部村，要加強項目實施的后期管理，比如扶貧牛項目，按照“放母還犢”的原則，扶貧辦和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與貧困戶按期對接，切實把資金和實物收回來，為再扶持其它貧困戶作準備；對于

　正在實施的后頭鄉(xiāng)振東村，要加緊制定好扶貧開發(fā)項目的計劃和預算，并堅持嚴密、周全和公開、公正、公平的原則，確保每個項目都按要求科學合理運作，高質(zhì)量、高標準完成建設任務；對于沒有啟動的村，也要加緊項目的貯備和申報工作，拿出整村推進的意見和計劃，及時與縣扶貧辦溝通，為今后順利啟動做好準備。與此同時，扶貧辦要探索建立科學有效的工作機制，高標準、高質(zhì)量地做好各項工作，并和省市扶貧辦搞好溝通，為我們今后爭取更多的扶貧開發(fā)項目和資金打下良好基礎。

　三、強化組織領導，確保扶貧解困和扶貧開發(fā)工作順利進行 扶貧解困和開發(fā)工作能否抓好，關(guān)鍵在領導。全縣各級黨組織和廣大干部要從講政治、講大局、講奉獻的高度，切實強化對扶貧解困和開發(fā)工作的組織領導，真正擺上位置，納入日程，把各項工作任務落到實處。

　1、健全組織，明確責任和新的職能�？h扶貧開發(fā)領導小組和扶貧開發(fā)辦公室都分別作了相應的調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照縣里的組織形式，建立健全相應的扶貧開發(fā)領導機構(gòu)，真正形成一級抓一級，一級對一級負責的組織領導體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實解決抓和不抓一個樣、抓好抓壞一個樣的問題，對工作指標要量化分解，責任到人。要繼續(xù)實行干部包扶責任制。城鎮(zhèn)要將縣直各部門、各單位，中省直各單位按城鎮(zhèn)七大社區(qū)進行分解，各部門、各單位再根據(jù)實際情況對部門領導和干部職工進行具體分解，進而把個人包扶責任上升為

　部門包扶責任；農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要為鄉(xiāng)村兩級干部落實包扶貧困戶的任務。

　2、密切配合，齊抓共管。扶貧開發(fā)工作是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各部門、各單位協(xié)調(diào)配合。縣扶貧辦是全縣扶貧解困和開發(fā)工作的綜合協(xié)調(diào)部門，必須擔負起牽頭拿總、統(tǒng)籌調(diào)度的職能作用。這里需要強調(diào)的是，城鎮(zhèn)貧困戶要由＊＊鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，并與扶貧辦、工會和民政等相關(guān)部門搞好溝通。＊＊鎮(zhèn)、工會、民政、教育、衛(wèi)生、計生、統(tǒng)戰(zhàn)、群團等部門，涉及到扶貧工作意見、建議以及開展活動情況，要及時向縣扶貧辦報送，便于縣委、縣政府對城鄉(xiāng)的扶貧解困和開發(fā)工作全面掌握和了解。對于全縣范圍內(nèi)的扶貧解困活動，扶貧辦要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一調(diào)度，扶貧開發(fā)領導小組的各成員單位及各包扶部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照要求集中人力、物力、財力，合力攻堅，真正形成多方配合，齊抓共管的工作格局。

　3、強化考核，督辦落實。要健全完善扶貧開發(fā)工作的目標考核機制，要把扶貧開發(fā)考核工作納入到全縣鄉(xiāng)局級領導班子和領導干部目標考核內(nèi)容之中，完不成任務的不能評為先進。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包扶貧困戶情況的考核，由扶貧辦負責，其它鄉(xiāng)干部以及村干部包扶貧困戶情況的考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負責。城鎮(zhèn)各部門、各單位包扶工作情況的考核，由縣扶貧辦和＊＊鎮(zhèn)、工會共同負責，具體操作由各社區(qū)跟蹤、監(jiān)督、記錄各包扶單位的具體包扶情況，定期向＊＊鎮(zhèn)、工會和扶貧辦反饋通報，并作為扶貧辦年終考核各部門、各單位扶貧開

　發(fā)工作的主要依據(jù)；對中省直部門的包扶情況，將納入創(chuàng)建精神文明單位、部門雙評和向上級主管部門溝通反饋的重要內(nèi)容，促使其增強包扶工作的主動性。

　同志們，扶貧解困和開發(fā)工作是德政工程、民心工程，也是對各級黨政組織執(zhí)政能力的集中檢驗。縣委號召，全縣各級黨政組織和廣大干部一定要以高度的政治責任感和使命感，積極投身到扶貧解困和開發(fā)工作中來，為構(gòu)建和諧＊＊、推進小康社會建設進程做出新的、更大的貢獻！

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