營商環(huán)境改革發(fā)展主要舉措分析

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　目 錄 改善營商環(huán)境的兩個關(guān)鍵 .............................................................................................................................. 3

　一、改善營商環(huán)境的關(guān)鍵在于改善政府的服務(wù)方式 ............................. 3

　二、改善營商環(huán)境的重點在于降低企業(yè)的運營成本 ............................. 9

　地方政府招商引資的十種有效方式 ............................................................................................................ 18

　改善營商環(huán)境的兩個關(guān)鍵

　 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要目的，就是要改善營商環(huán)境。“三去一降一補”中的“降成本”和“補短板”是改善營商環(huán)境的重要內(nèi)容。改善營商環(huán)境，具體要從改善政府服務(wù)方式和降低要素成本兩個方面著手。

　一、改善營商環(huán)境的關(guān)鍵在于改善政府的服務(wù)方式 改善政府的服務(wù)方式，要從降低制度成本、提高政府辦事效率、不斷拓寬準(zhǔn)入范圍、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、全面實行準(zhǔn)入前國民待遇 和負(fù)面清單管理制度五個方面下功夫。

　其一，降低制度成本就是指政府在為社會、企業(yè)服務(wù)時，尤其是在政府審批的過程中，能夠有越來越低的成本和越來越高的效率。在過去的很長一段時間里，企業(yè)經(jīng)常需要繳納各種各樣的費用。目前， 從中央國家機關(guān)到省級政府， 再到市、縣級政府， 都在分批次降低各種收費的標(biāo)準(zhǔn)， 并取消了一大批收費項目。這

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　 些行為都是在降低制度成本， 這對于企業(yè)生存、發(fā)展的重要性不言而喻。

　其二，提高政府辦事效率就是要簡政放權(quán)。最近，從中央部門到省級部門，行政審批權(quán)都在一層層下放。3~5 年前，一個地方政府的各種審批事項能夠達(dá)到 1.2 萬~ 1.5 萬項，僅經(jīng)濟類審批事項就有 2 000 項之多，還包括行政類、民事類等。政府在行政審批的過程中具有很大的權(quán)力。隨著中央明確要求“簡政放權(quán)”，各級政府都在清理審批事項，清理數(shù)量能夠達(dá)到 5 000 ~ 7 000 項。其中，各級政府經(jīng)濟類審批事項大概能夠清理掉 2/3，僅保留 600 項左右，效果尤為顯著。

　在“簡政放權(quán)”的過程中，難免會存在一些問題。例如，一些碎片化的、細(xì)枝末節(jié)的、無關(guān)痛癢的權(quán)力盡管被下放，但從企事業(yè)單位的實際感受來看，似乎跟以往相比并沒有呈現(xiàn)出明顯的差別。一個重要的原因就是大家看問題的角度不同。從政府部門的角度看， 一些碎片化的、不重要的、冷門的審批權(quán)確實被取消了；但從企業(yè)的角度來看，它們平時就與這些精簡事項接觸得并不多，因此很難 獲得實實在在的感受。我相信，很多政府部門負(fù)責(zé)人如果全面審視 一下這幾年“簡政放權(quán)”的實際工作，都會有這樣的感覺。

　真正的放權(quán)，是要把影響企業(yè)辦事效率的重要審批事項下放或取消。例如，對于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展無關(guān)痛癢的，只有不到 1 % 的企業(yè)涉及的小政、小權(quán)，其下放、取消的意義就不大。而對于一項與成千上萬家企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展息息相關(guān)的、重要的權(quán)利，其審批事項的簡化就會讓大多數(shù)企業(yè)受益并提高效率。又如，原本一些需要走審批流程的事項，后來讓備案處理�？雌饋硭坪鹾喕�了流程，但有時候備案涉及的環(huán)節(jié)極其煩瑣，比正式的審批制一點都不少，這種備案處理實際上還是“換湯不換藥”。

　再如，很多事項的審批流程是串聯(lián)的，為了辦成該事項，企業(yè)

　需要跑五六個部門，如果平均一個部門等待審批的時間是一周，那 么整件事辦成就需要花費一兩個月。最好的方式是，審批流程只有 一個窗口，只蓋一個公章，這樣一次性就可以把事情辦成。在這個 方面，我國諸多地區(qū)都進行了有益的嘗試。其中，浙江省委省政府在全國率先提出了“辦事只要跑一次”的理念，非常有推廣價值。

　對于涉及五六個部門審批的事項，“只跑一次”并不意味著其他部門 放棄審批，實際上只是將五六個部門原來的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。辦事企業(yè)主需要進入任意一個部門，其他部門就配合進行并聯(lián)審批， 從而提高辦事效率。只有這樣的辦事方法才能真正促使制度成本下 降，政府工作人員才能真正成為老百姓的公仆，政府機關(guān)才是真正 為市場服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)。

　其三，不斷拓寬市場準(zhǔn)入范圍。20 多年以前，外資不能開百貨店、辦銀行、辦保險、開財務(wù)公司。不僅是外資企業(yè)，民營企業(yè)甚至一般國有企業(yè)也很難進入上述領(lǐng)域。這說明過去的監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，市場準(zhǔn)入門檻也非常高，每個行業(yè)都有這樣或那樣的“不準(zhǔn)”。我國正式加入 WTO 以后，制造業(yè)領(lǐng)域、商品貿(mào)易領(lǐng)域的各個方面，都向外資、民企和國有企業(yè)逐步放開。

　最近，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域，各種原先 不允許的領(lǐng)域都逐步放開。也就是說，隨著我國對外開放的逐漸深入， 開放的領(lǐng)域?qū)⒃絹碓綄�，�?zhǔn)入的門檻將越來越低，越來越多的市場將 被逐漸打開。無論是雙邊的還是多變的，自由貿(mào)易協(xié)定一經(jīng)簽訂，國 家之間都將敞開大門，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域或者說第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對外資、內(nèi)資全面開放，并且開放門類將不斷拓寬。

　2018 年 4 月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇發(fā)表《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》主旨演講，宣告了我國政府加快對外開放的決心。很多原來外資不能控股，只能參股 25% 以下的領(lǐng)域，現(xiàn)在都放

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　 開了外資持股限制到 50 % 以上，甚至 100 %。例如，以前外資企業(yè)在中國汽車行業(yè)控股股權(quán)不能超過 50 %，而現(xiàn)在控股 50 % 以上甚至全資都是可以的。對外開放程度的提高反映了營商環(huán)境的改善。隨著改革開放的逐漸深入，我國對外開放程度必將越來越高。

　其四，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在一個良好的營商環(huán)境中，知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該獲得充分尊重。這里所謂的知識產(chǎn)權(quán)，包括各種專利、品牌等。知識產(chǎn)權(quán)作為一種財富和資源，必須得到法律的充分保護，絕不允許有偷盜知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。我國既需要尊重其他國家的知識產(chǎn)權(quán)，其他國家也需要尊重我國的知識產(chǎn)權(quán)。

　在這個意義上，積極保護好知識產(chǎn)權(quán)，不僅是我們逐漸適應(yīng)世 界游戲規(guī)則的過程，也是保護我們自己的經(jīng)濟創(chuàng)新成果的過程。目 前，我國每年的研發(fā)費用投入高達(dá)兩萬億元，位居全球第二，僅次 于美國。隨著我國科技研發(fā)投資的逐漸增大，越來越多的發(fā)明創(chuàng)造 會涌現(xiàn)出來，形成大量的知識產(chǎn)權(quán)。這種知識產(chǎn)權(quán)必須得到尊重。一個企業(yè)花費了成百上千萬元甚至數(shù)億數(shù)十億元研發(fā)出的成果，如 果被另外一些企業(yè)不花費代價就悄悄盜走，這對于我國科技創(chuàng)新環(huán) 境將是極大的破壞。保護知識產(chǎn)權(quán)不僅需要制定嚴(yán)密、周到、覆蓋 各個領(lǐng)域的法律，而且要加強執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪的案件。

　總之，現(xiàn)在國與國之間開展經(jīng)貿(mào)合作談判，知識產(chǎn)權(quán)保護是各國政府都非常重視的一點，這是融入國際經(jīng)貿(mào)大家族的前提。改革開放 40 多年的歷程，也是中國不斷加強知識產(chǎn)權(quán)保護的歷程。中國從落后走到今天的發(fā)展水平，知識產(chǎn)權(quán)的重要性越來越高，要充分遵守知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，這也是全世界都有的共識。

　其五，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度。首先， 對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)要實行同等國民待遇，而且要在準(zhǔn)入前實行同等國民待遇。準(zhǔn)入前國民待遇，是指在投資發(fā)生前，公司注冊登

　記，項目立項申請，不論是外資、內(nèi)資、國有、民營，都將享受同等國民待遇。如果同樣從事某一類型業(yè)務(wù)，國有企業(yè)可以準(zhǔn)入注冊登記而民營企業(yè)不可以，或者國內(nèi)企業(yè)可以而外資企業(yè)不可以，這就是準(zhǔn)入前的不同等國民待遇。當(dāng)然，如果準(zhǔn)入前都實施了同等國民待遇，那么準(zhǔn)入后，在同一個市場環(huán)境里，不同類的各種企業(yè)更應(yīng)實行同等國民待遇。

　在中美貿(mào)易談判中，美國提出我國應(yīng)在不同類型企業(yè)之間保持競爭中性的態(tài)度。實際上，這一條我們是完全可以接受的，因為所 謂競爭中性，正是我國近十幾年一直在投資領(lǐng)域倡導(dǎo)的同等國民待 遇。在政府的主觀意識里，不應(yīng)該對哪一類企業(yè)有所偏私，也不應(yīng) 該“拉偏架”，要遵照同等規(guī)則、法律制度等措施來對待所有企業(yè)， 這是很重要的一點。

　有時候，我國為了招商引資，會給予外資企業(yè)優(yōu)惠待遇，這表現(xiàn)為對外商辦事效率較高、流程相對簡化。但是，對國內(nèi)的民營企業(yè)卻給予較差的、不同的待遇。有時候，一些單位對于國有企業(yè)辦事還是較為放心的，但對民營企業(yè)卻不太放心，這就會造成不同等國民待遇。例如，我國商業(yè)銀行在對企業(yè)放貸時，如果國有企業(yè)出現(xiàn)違約問題，一般不會追究行長的工作責(zé)任。然而，民營企業(yè)一旦出現(xiàn)一筆壞賬，行長就很有可能被追責(zé)。這樣一來，商業(yè)銀行給民營企業(yè)放款就會有陰影，行長難免會非常擔(dān)心，所以對民企貸款的標(biāo)準(zhǔn)卡得很嚴(yán)格，對國企則松得多�？傊�，要做到競爭中性、同等國民待遇，盡管在認(rèn)識上容易統(tǒng)一，但實際操作中的結(jié)果往往千差萬別。政府機構(gòu)不僅要在認(rèn)識上高度統(tǒng)一，更應(yīng)該在辦事的細(xì)節(jié)上付諸實踐，時時表現(xiàn)出同等國民待遇。

　其次，要實行負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單管理，就如同寺院的戒律、部隊的軍法，與軍人遵守的“三大紀(jì)律、八項注意”是一

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　 個意思。每個行業(yè)都會有特定的負(fù)面清單，但負(fù)面清單并不是越多 越好。真正管得住、管得好的負(fù)面清單，就那么 3~4 條。每個行業(yè)都要認(rèn)真研究負(fù)面清單，并形成規(guī)章性的制度。隨口就說出 10 條、 20 條甚至 50 條的負(fù)面清單并不是什么好事。2013 年 9 月，上海自貿(mào) 區(qū)剛起步的時候，我印象里負(fù)面清單有 200 多條，現(xiàn)在已經(jīng)簡化到幾十條了，這是非常大的進步。

　最后，要實行證照分離，先照后證，這對于營商環(huán)境的改善也十分重要。以前，市場監(jiān)督局審批營業(yè)執(zhí)照前，要由不同部門蓋章， 多的時候涉及十幾個部門，一個部門還有可能涉及多個處室，辦下 來一個執(zhí)照需要蓋幾十個、上百個圖章。而實行先照后證，意味著 給予外資準(zhǔn)入前國民待遇。但營業(yè)執(zhí)照辦下來以后，事中、事后要 對外資進行監(jiān)管。監(jiān)管并不是隨心所欲的，而是要根據(jù)負(fù)面清單進 行。各類企業(yè)，包括外資、內(nèi)資，國企、民企，在拿下執(zhí)照后，在經(jīng)營過程中一旦違反了負(fù)面清單，就要被監(jiān)督處罰，嚴(yán)重的甚至可 能被清除。因此，負(fù)面清單的重要性就在于成為政府事中、事后監(jiān) 管外資的依據(jù)。

　當(dāng)然，在這個過程中，有三類企業(yè)需要引起市場監(jiān)督局的重視， 不能什么類型的企業(yè)都事先批復(fù)營業(yè)執(zhí)照。這是因為，市場監(jiān)督局 先發(fā)了執(zhí)照，有關(guān)部門卻并不知道企業(yè)的存在，一旦發(fā)生了問題， 產(chǎn)生了不良后果，便很難追究責(zé)任。

　第一類是金融類企業(yè)。這類企業(yè)具有輻射性、穿透性、滲透性， 一旦產(chǎn)生不良影響，便可能涉及千千萬萬的老百姓，尤其涉及亂集 資、金融壞賬等問題，影響更加惡劣。這類企業(yè)應(yīng)該實行先證后照， 有較高的資質(zhì)證照的門檻。金融主管部門、銀行商會或地方金融辦 應(yīng)當(dāng)對企業(yè)經(jīng)營人員、工作人員有能力資格的許可。

　第二類是社會安全類企業(yè)，例如加油站、地下采礦或易爆易燃

　的高危化工產(chǎn)業(yè)等。這類企業(yè)涉及老百姓的安全，一旦監(jiān)管不當(dāng)， 便會危害社會公共安全，必須實行先證后照。

　第三類是社會公共服務(wù)類企業(yè)，例如辦一所學(xué)校、開一家醫(yī)院等， 這類企業(yè)涉及千家萬戶的公共服務(wù)。比如，籌辦一所大專院校，如果 沒有教育部門在資格、能力上的事先認(rèn)定，市場監(jiān)督局就給予企業(yè)營 業(yè)執(zhí)照，三年過后，第一批招生的數(shù)百名學(xué)生臨近畢業(yè)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校資 質(zhì)存在問題，因此拿不到畢業(yè)文憑，這就不僅是賠款的問題了，而是 耽誤了幾百個學(xué)生前途的問題。這類事件定然會在社會上引起轟動， 并引發(fā)群體性上訪事件。近些年，很多地區(qū)出現(xiàn)教育類社會事件，往 往就是教育部門事先沒有經(jīng)過審核而亂辦學(xué)校造成的惡果。

　再如，籌辦一家醫(yī)院，在未經(jīng)資質(zhì)審核的情況下給予企業(yè)執(zhí)照， 一旦醫(yī)生亂開藥方，甚至將病人治死，便會造成嚴(yán)重的社會后果。因此，在跟老百姓的人身生命、學(xué)歷教育息息相關(guān)的醫(yī)療體系、教 育體系方面，人們會非常關(guān)注負(fù)面新聞，一旦發(fā)生不良事件，都有 可能演變成為惡性群體性事件，絕不能掉以輕心。

　總而言之，實施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理，要讓一般的 企業(yè)先照后證。但對于涉及金融類、社會安全類、公共服務(wù)類企業(yè)， 還是要事先審批，提高門檻，嚴(yán)格監(jiān)管。這是對老百姓和社會負(fù)責(zé)， 將可能出現(xiàn)的嚴(yán)重后果扼殺在搖籃里。

　如果這五個方面的工作做得比較好，政府服務(wù)方式就將獲得極大改善，政府主觀服務(wù)的營商環(huán)境也會比較理想。一旦如此，無論 是遭遇國際貿(mào)易爭端還是國內(nèi)經(jīng)濟糾紛，我們都能夠以“比較陽光” 的方式進行處理。

　二、改善營商環(huán)境的重點在于降低企業(yè)的運營成本 一個地方的營商環(huán)境好不好，一條很重要的標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)運營

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　 成本低不低。企業(yè)在低成本環(huán)境下經(jīng)營，更容易產(chǎn)生比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，而降低稅費成本、融資成本、物流成本、要素成本和勞動力成本是其中的重中之重。

　第一，降低稅費成本。稅收是營商成本的重要組成。但減稅的政策是由中央來制定的，地方政府不能胡亂作為。如果有比較好的減稅想法，應(yīng)該跟國家稅務(wù)部門研究后報送國務(wù)院審批，甚至可能需要全國人大常委會批準(zhǔn)并通報，這是因為稅率的任何變動都可能觸及法律的更改。因此，地方政府稅費成本里的稅，盡量不要亂說亂干，這是違法的。要降低營商成本，一方面要按照中央精神，用足用好中央對一些高等技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等鼓勵類行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，多發(fā)展一些中央鼓勵的產(chǎn)業(yè)，這樣既能夠貫徹中央政策，又能夠讓企業(yè)切切實實分享稅收優(yōu)惠紅利。另一方面，地方政府應(yīng)該認(rèn)真研究自己能夠做主的收費項目，能降的盡量降，能豁免的盡量豁免，盡力為各類企業(yè)尤其是困難企業(yè)降低成本。

　第二，降低融資成本。人們普遍認(rèn)為，降低融資成本是地方政府無能為力的事情。這是因為，貸款的基準(zhǔn)利率由中國人民銀行統(tǒng) 一管理，浮動利率又是由各地商業(yè)銀行管理。然而，全社會融資成本不僅由利率決定，還受到融資結(jié)構(gòu)、管理激勵措施的影響。地方政府為降低地區(qū)融資成本至少有三個方面可以著手：其一，改善地 區(qū)融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)高利息融資比重；其二，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融， 以增強中小企業(yè)的融資能力；其三，通過優(yōu)惠政策增加小微企業(yè)的 資本信用。

　在改善融資結(jié)構(gòu)方面：如果一個地區(qū)融資中，銀行貸款占比不到 50%，其他的都來自小貸公司、信托公司，融資難、融資貴就會成為這個地區(qū)的大問題。這是因為，非銀行類金融機構(gòu)的貸款利率 可能普遍超過 10 %，甚至達(dá)到 15 % ~18 %。在這種情況下，地方政府

　就應(yīng)當(dāng)有所作為，優(yōu)化該地區(qū)的融資結(jié)構(gòu)。

　具體來說，就是要平衡好三種融資渠道的比重，例如銀行貸款 占到 60 % ~70 %，資本市場股權(quán)融資或債權(quán)融資占到 20 % ~30 %，非銀行金融機構(gòu)融資控制在 10 % ~ 20 %，這樣的比例就是合適的。眾所 周知，股權(quán)融資是不必支付利息的，單純只是資本金的投入。而在 證券市場發(fā)行企業(yè)債券，利率也要比商業(yè)銀行貸款利率低 2~ 3 個百分點。假如企業(yè)借了 100 億元，每年只需要支付 3 億~4 億元的利息， 比銀行貸款利息還要低 2 億 ~3 億元。

　還有一個市場是銀行間中票市場，這些年中票市場貸款也可以視為一種債券。商業(yè)銀行在銀行間市場購買該類貸款，都是由當(dāng)?shù)?銀監(jiān)會、人民銀行審批的，利率與債券一樣，也比商業(yè)銀行貸款利 率低 1~2 個百分點。這些市場的貸款功能應(yīng)當(dāng)充分被發(fā)揮。如果地方政府有意調(diào)控，讓自己管轄地區(qū)成千上萬家企業(yè)的融資比重符合上 文的標(biāo)準(zhǔn)，那么最多只會有 10 % ~20 % 的企業(yè)融資來自非銀行金融機構(gòu)。即便這些融資的利率高達(dá) 15 % ~20 %，由于份額只有 10 % ~20 %， 對整個地區(qū)融資成本提升的影響就不那么明顯了。如果地方政府對 上述三類融資市場放任不管，對企業(yè)融資行為不調(diào)節(jié)、不引導(dǎo)，中 小企業(yè)就將成為“無頭蒼蠅”，銀行的錢借不到，只能到小貸公司借 高利息資金，甚至去地下錢莊融資，最后往往會由于支付不起高額 的利息而瀕臨倒閉。

　總之，對一個地方政府來說，要改善企業(yè)的融資環(huán)境，最重要的一件事就是要加快發(fā)展債券市場、中票市場、股票市場、私募基 金市場，讓企業(yè)有機會從直接金融體系的渠道融資。直接融資市場 一旦全面發(fā)展起來，地區(qū)融資成本也一定會降下來。在這方面，地 方政府一定要有所作為，做好引導(dǎo)、服務(wù)工作，將高利息貸款的比重壓縮得越低越好。從現(xiàn)實情況來看，一個地區(qū)每年新增融資中，

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　 非銀系統(tǒng)占比一旦達(dá)到 40%~50%，這個地區(qū)的金融環(huán)境一定會很糟糕。這時候，融資結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，并且中央在政策上也是支持地方政府的這種結(jié)構(gòu)性調(diào)控的。

　在發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融方面， 應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到幫助企業(yè)解決“ 融資難”問題并不是抽象的，要具體問題具體分析。在我國很多地區(qū)，中小企業(yè)往往是給大企業(yè)提供配套服務(wù)的。在提供服務(wù)的過程中，大企業(yè)有時會拖延支付資金，這將對中小企業(yè)的賬期管理帶來極大的挑戰(zhàn)。例如，一家小企業(yè)為大企業(yè)提供零部件供貨服務(wù)，并給大企業(yè)提供了價值 100 萬元的零部件。但大企業(yè)要在三個月以后 才支付 100 萬元。如此一來，小企業(yè)的資金就被拖死了。一旦資金鏈斷裂，小企業(yè)又很難到銀行去融資，這將嚴(yán)重影響小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

　這個時候，政府是可以有所作為的。具體而言，就是幫助小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)配置產(chǎn)業(yè)鏈金融，讓商業(yè)銀行和其他各類貸款機構(gòu)圍繞著核心企業(yè)、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，進行融資配套服務(wù)。

　一個大企業(yè)背后或者說中下游之間產(chǎn)業(yè)鏈配置的中小企業(yè)可能有數(shù)百家之多，這數(shù)百家中小企業(yè)將貨物提供給了大企業(yè)，銀行、保險公司和其他貸款機構(gòu)應(yīng)當(dāng)敢于把錢借給這些中小企業(yè)。因為這 筆錢實際上是大企業(yè)延期支付的，屬于大企業(yè)的封閉信用環(huán)。中小 企業(yè)一旦交貨，相當(dāng)于獲得了大企業(yè)的信用擔(dān)保，獲得相應(yīng)的貸 款也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹４送�，這類小企業(yè)交貨后獲得融資的利率也 不應(yīng)當(dāng)太高，按照基準(zhǔn)利率上浮 5 % ~10 % 足矣。這樣一種結(jié)構(gòu)性 信貸配置，也使金融市場服務(wù)實體經(jīng)濟不再是抽象的。當(dāng)金融機構(gòu) 為產(chǎn)業(yè)鏈金融提供配套服務(wù)時，既擴展了業(yè)務(wù)范圍，又是相對安全 的。中小企業(yè)由于有大企業(yè)做擔(dān)保，更容易成為融資客戶；而大企 業(yè)和中小企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系、資金流關(guān)系、信息鏈關(guān)系也更加密

　切了。通過大企業(yè)和中小企業(yè)的配備融資服務(wù)，融資難問題就得到解決了。

　在通過優(yōu)惠政策增加小微企業(yè)資本信用方面。對于小微企業(yè)而 言，發(fā)展的關(guān)鍵在于資本金問題。根據(jù)國家法律定義，小微企業(yè)就 是指一個小老板帶領(lǐng)著八九個人創(chuàng)辦的企業(yè)，這類企業(yè)解決了自食 其力發(fā)展的問題。這種企業(yè)在發(fā)展初期，政府不需要幫助其解決融 資問題，而需要關(guān)注其資本金問題。任何個人創(chuàng)辦新企業(yè)，產(chǎn)生 10 人以上的就業(yè)，都應(yīng)獲得政府補貼。這是因為，如果這些人不就業(yè)， 一個人每年的失業(yè)保險就要花費 6 000 元，3 年時間就要花費近兩萬 元，10 個人就要花費近 20 萬元。政府與其 3 年支付給這些人 20 萬 元失業(yè)保險，不如拿出其中的一部分，例如 30 % 也就是 6 萬元，給

　小微企業(yè)進行補貼。作為一個創(chuàng)業(yè)者，如果拿出了 10 萬元創(chuàng)辦小微企業(yè)，政府可能會補貼 40%~50%，讓企業(yè)擁有 15 萬元的資本金。有了這樣的資本金保障，企業(yè)再去跟銀行或其他金融機構(gòu)融資就會容易得多。銀行一般愿意配套資本金的 50% 給予企業(yè)貸款，對于小微企業(yè)可能比例會卡得更緊。

　總之，一旦企業(yè)有了 15 萬元的資本金，銀行配套 7 萬~8 萬元就會比較放心，而政府內(nèi)部也不會造成財政壞賬。如果一年中有上千家小微企業(yè)誕生，政府也不必對每家企業(yè)都提供幫助。地方政府可以針對當(dāng)前國務(wù)院有關(guān)鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)辦的 6 大門類，給予資本金補助，例如復(fù)員軍人或者下崗職工創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)等。同時，地方政府為加大鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，可以在國家規(guī)定的 6 類基礎(chǔ)上再 自主增加 5 類，總共變成 11 類。對于這 11 類創(chuàng)業(yè)企業(yè)，都給予資本金補貼，企業(yè)自有資金加上資本金補貼，再加上商業(yè)銀行融資就容易實現(xiàn)快速發(fā)展。總而言之，政府對小微企業(yè)的資本金補助或貼息支付要分門別類，結(jié)構(gòu)性地化解小微企業(yè)的融資困境，同時要組織

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　 擔(dān)保公司提供擔(dān)保，激勵銀行給予小微企業(yè)信貸扶持。

　第三，降低物流成本。我國的物流成本高早已是社會共識。中 國全社會各種物流成本占到了 GDP 水平的 15 %，而美國只有 GDP 的 7 %，歐洲、日本在 6 % ~7 %，甚至連東南亞地區(qū)的發(fā)展中國家也 只有 10% 左右。中國的物流成本高居全球第一，這是不爭的事實。

　2014 年，中央在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文件中特別提到了“要降低物 流成本”，各級政府都達(dá)成了共識。

　物流成本的下降，實際上都掌握在各級政府手中。首先，中國 物流成本高的首要原因就在于鐵路運輸沒有利用好。我國擁有如此 發(fā)達(dá)的鐵路軌道，但在 2018 年鐵路貨運量只占到總貨運量的 6 %。

　而美國雖然高速公路汽車運輸、空運、海運也很發(fā)達(dá)，但每年所有 的物流貨運量中 20 % 由鐵路負(fù)責(zé)提供運營，這與我國形成了鮮明

　對比。鐵路的運費只有高速公路汽車運費的 1/3，如果我國有 15% 的貨物由鐵路運輸，這部分貨物的運輸成本就至少降低了 2/3。鐵路運輸之所以占比低，一個重要原因是“最后一千米”的鐵路終端 建設(shè)不到位。目前的情況是，大多數(shù)開發(fā)區(qū)物流運輸?shù)?ldquo;最后一千 米”都沒有鐵路，企業(yè)如果走鐵路運輸，需要將廠里的貨物先裝到 卡車上，再開幾十千米運送到附近火車站的貨場上，再經(jīng)過火車 “七轉(zhuǎn)八轉(zhuǎn)”，非常麻煩。

　其次，物流成本高還有一個原因，中國缺少鐵路、公路聯(lián)運，鐵路、水路聯(lián)運，或者鐵路、航空之間無縫對接的多式聯(lián)運。多式聯(lián)運不是硬件問題，而是軟件問題，是資源優(yōu)化配置的問題。多式聯(lián)運系統(tǒng)我們搞得很差，各個地區(qū)基本上沒有這樣的物流指揮部和多式聯(lián)運 公司，最后企業(yè)可能要白白增加 15 % ~20 % 的物流成本。

　最后，我國企業(yè)布局不夠合理，缺少產(chǎn)業(yè)鏈集群。一家企業(yè)坐落在城市的東邊，但所需原材料、零部件卻在城市的西邊，公司在

　幾十千米甚至數(shù)百千米的路程頻繁地運輸貨物，看起來很繁忙，實際上都是浪費。從這個意義上講，我國城市發(fā)展需要有產(chǎn)業(yè)鏈的集群布局意識。

　例如，在德國的萊茵河邊，一些化工項目企業(yè)，無論屬于哪個州，無論處在產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游還是下游，都規(guī)劃布局在 5 平方千米的區(qū)域內(nèi)，原材料、中間品、產(chǎn)成品互相連通。這類企業(yè)之間的物流運輸可能連汽車都不需要，只要由管道運輸即可。下游企業(yè)的產(chǎn)品直接送到中游企業(yè)的車間，加工后再成為上游企業(yè)的原材料，整個產(chǎn)業(yè)鏈都是通過管道運輸，實現(xiàn)物流一體化。德國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局一向如此。企業(yè)之間哪怕沒有任何資本關(guān)聯(lián)，只要產(chǎn)品之間有聯(lián)系，就應(yīng)該向集群布局發(fā)展。

　我們有一些企業(yè)，明明可以將若干個生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中在一起，直 接將產(chǎn)成品出口到全世界，但由于各地政府招商熱情都很高，企業(yè) 不好意思拒絕，就人為地將各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)割裂，分別布局在不同的 縣市。然后，中間產(chǎn)品在企業(yè)各子公司之間相互運來運去。盡管高 速公路比較發(fā)達(dá)，運輸也比較便利，但這實際上是在徒增物流成本， 因為企業(yè)的空間布局極不合理，企業(yè)在獲得了不同縣市招商優(yōu)惠的 同時，也造成了物流成本的極大浪費。

　鐵路物流占比較低，多式聯(lián)運系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，企業(yè)空間布局不合理是我國目前物流成本畸高的重要原因。但上述分析也表明，降低物流成本的關(guān)鍵既掌握在企業(yè)的手中，也掌握在地方政府手中，大家都可以在降低物流成本上積極動動腦筋。

　第四，降低要素成本。要素成本包括土地成本、房地產(chǎn)成本、天然氣成本、煤油成本、蒸汽成本、電力成本等。這些要素盡管都 是上游資源，政府似乎難有作為，但實際上是可以協(xié)調(diào)的。政府可以充分發(fā)揮主觀能動性，將要素成本降下來。以房地產(chǎn)成本為例，

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　 地方政府如果“唯利是圖”，完全可以讓土地出讓金高一點，這樣財政收入也上去了。但這樣一來，投資環(huán)境就被破壞了。華為集團將部分產(chǎn)業(yè)從深圳市搬遷到東莞市，跟深圳的地價和房價有很大的關(guān)系�？傊�，包括要素成本在內(nèi)的各項企業(yè)經(jīng)營成本，70%~80% 都掌握在地方政府和企業(yè)自己手中。一定不要等著中央有關(guān)部門來降成本，盡管打破一些成本需要中央部門下定決心，但更多的成本實際上與地方政府和企業(yè)自身運作方式有關(guān)。

　第五，用好人才紅利，降低勞動力綜合成本。最近 10 年，盡管中國勞動力成本逐漸提高，人口紅利逐漸消失，但這并不意味著 中國的工業(yè)發(fā)展失去了機遇。因為許多地方的企業(yè)，勞動力成本固然高了 2~3 倍，但是產(chǎn)出往往上升了 5~10 倍。當(dāng)前，全球經(jīng)濟已經(jīng)步入新的發(fā)展階段，往往不再依靠藍(lán)領(lǐng)工人進行大規(guī)模生產(chǎn)加 工，而是依靠人工智能、機器人、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動經(jīng)濟增長。在戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，一個年產(chǎn)出 300 億~ 500 億元的企業(yè)，實際工人可能只要幾千人。以前，在人均年產(chǎn)出 50 萬元的行業(yè)，一家 100 億元產(chǎn)值規(guī)模的企業(yè)需要 2 萬員工，300 億元產(chǎn)值規(guī)模的企業(yè) 需要 6 萬員工，現(xiàn)在只需要幾千人。但這些人主要是白領(lǐng)和大學(xué)生。從這個意義上講，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變動，下一輪產(chǎn)業(yè) 發(fā)展需要更多比例的大學(xué)生。幸運的是，當(dāng)中國藍(lán)領(lǐng)工人的人口紅 利開始減少的時候，每年大專院校畢業(yè)生卻增長到了 800 萬，已經(jīng)擁有全球最豐富的人才資源，剛好可以平衡全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對大學(xué)生的需求缺口。南亞及東南亞國家，包括越南、印度在內(nèi)，當(dāng)前 有大量的藍(lán)領(lǐng)勞動力釋放出來，但卻生不逢時，當(dāng)前的世界已經(jīng)不 再需要那么多的藍(lán)領(lǐng)工人，需要更多的是白領(lǐng)人才，這正是中國的 國運所在。

　總而言之，做好上述五個“降成本”工作，將明顯改善一個地

　區(qū)的營商環(huán)境，這本身也是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其要害在于地方政府和企業(yè)自身，對地方政府的決策能力和企業(yè)的管理能力都是極大的挑戰(zhàn)。

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　地方政府招商引資的十種有效方式

　 招商引資是地方經(jīng)濟發(fā)展的不二法門。招商引資不僅能為一個地區(qū)帶來資本，還能帶來技術(shù)、產(chǎn)品、市場、管理方法，是對外開放的 舉措、地區(qū)發(fā)展的動力，也是 40 多年改革開放的基本經(jīng)驗。同時，招商引資應(yīng)遵循同等國民待遇、準(zhǔn)入前國民待遇、尊重知識產(chǎn)權(quán)等原則， 完善管理系統(tǒng)設(shè)計，實現(xiàn)互惠互利、資源互補。

　當(dāng)下招商引資呈現(xiàn)三大特點。第一個特點，在經(jīng)濟“新常態(tài)” 下，真正有效供給的工商產(chǎn)品和工商項目并不多。如今各地都把好

　不容易得來的項目緊緊抓住毫不放松，所以從內(nèi)陸地區(qū)到沿海地區(qū)， “挖墻腳式”招商很難，從沿海小城市到如深圳、廣州、上海等沿海 大城市招商也很難。而過去經(jīng)濟高漲時，經(jīng)濟大浪潮帶來各種各樣 的“魚蝦”，沿海大城市去捕撈“大魚”，剩下的“中魚”“小魚”“蝦 米”對大城市來說意義不大，往往會主動轉(zhuǎn)讓給內(nèi)陸地區(qū)，所以過

　去互助招商引資的現(xiàn)象很常見。然而在現(xiàn)階段這種互助招商引資的

　現(xiàn)象鮮有發(fā)生。

　第二個特點，“大呼隆”式的招商引資已成為過去式。以前各地通常把全世界的廠商聚在一起開大會，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言介紹投資環(huán)境。但現(xiàn)在這種粗放式的活動已不奏效，而且最近這類活動在各地大幅減少，不是大家失去熱情，而是這類活動已經(jīng)不實用了。

　第三個特點，低成本、粗放型招商已不適用。過去“砍胳膊砍腿” 式招商引資通常在稅收、土地和勞動力成本上進行大規(guī)模讓利，而如 今真正優(yōu)秀的企業(yè)已經(jīng)不再需要這類惡性低成本的招商。

　20 世紀(jì)八九十年代的招商引資一般是各地領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招商， 但這類招商引資的老套路在各個方面顯然已不合理，需要避免和杜 絕。目前，大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略新興服 務(wù)業(yè)項目等優(yōu)質(zhì)項目都具有鮮明特點，需要產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。例如， 制造業(yè)上游的原材料、零部件體系，下游的銷售服務(wù)、物流體系， 可以與制造業(yè)共同構(gòu)成一個集群。這類利用產(chǎn)業(yè)集群進行的招商引 資方式可以吸引幾百億元甚至上千億元的產(chǎn)業(yè)鏈。

　招商引資的關(guān)鍵不是一味強調(diào)當(dāng)?shù)亓己玫臓I商環(huán)境、優(yōu)惠的政策措施等，這些普惠待遇的政策簡明扼要地寫成材料發(fā)給對方即可。現(xiàn)在的招商引資不是以前經(jīng)濟百分之十幾增長時的那種狀態(tài)，也不 是全世界的外資都到中國來，中國沿海又有許多資金要到內(nèi)陸找出 路，形成內(nèi)陸招沿海的商、沿海招外國的商，或者跑到香港地區(qū)、臺灣地區(qū)等地去招商的狀態(tài)�，F(xiàn)在招商引資難度大，即使低成本競 爭式、“砍胳膊砍腿、自殘式”地降低身價，請人家來、求人家來， 招商引資的效果都未必會好。

　招商引資的第一要義是了解并研究招商對象的短板，即招商對象的短板是什么，最缺少的東西是什么，最需要解決的問題在哪里。通過“問題導(dǎo)向采取措施”的方式，把握招商對象的命脈問題，直 奔主題地告訴對方其存在的問題以及解決措施。任何一個負(fù)責(zé)任的

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　 企業(yè)家都是希望解決自身問題的，如果抓對了對方命脈，幫助其解決了問題，讓企業(yè)產(chǎn)生效益、優(yōu)化資源配置進而實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模的發(fā)展，對方也會很樂意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剡M行合作，這樣雙方一拍即合、互惠互利。

　所以，招商引資既不是居高臨下的恩賜，也不是磕頭跪拜乞求， 而是平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中幫助招商對象解決問題是撬動招商 引資成功最容易的一個支點。

　在招商引資工作不斷推進的過程中，需要改變過去已不適用的招商思路，以下十種有效的招商引資方式可為地方政府提供新思路、新方法，助力吸引優(yōu)質(zhì)項目落地。

　一是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩�。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩淌侵�，如果招商對象生產(chǎn)上游產(chǎn)品，而本地具備中游和下游產(chǎn)業(yè)，引進該對象就可以打通上中下游的市場資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群，優(yōu)化配置，提高效益；如果招商對象生產(chǎn)中游產(chǎn)品，地方政府就可以向其表示本地有上游原材料相匹配，或者有下游市場相銜接，只要招商對象進來本地市場就能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈。即使本地還沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，也可以與對方打賭：只要對方進入本地市場生產(chǎn)中游產(chǎn)品，政府保證在一兩年內(nèi)配套相應(yīng)的上下游市場；只要對方引入核心企業(yè)，就保證在兩三年內(nèi)上游原材料、零部件等為之全部配套，如果配套不了，那么地方政府就要做出賠償�？傊�，一個能與上下游互相配套的、有較大市場規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈體系往往具有較強的產(chǎn)業(yè)集聚能力，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、降低運行成本，成為吸引世界級巨頭企業(yè)的撒手锏。

　一個成功的例子是重慶市政府對電子產(chǎn)品企業(yè)的招商引資。2008 年，內(nèi)陸地區(qū)尚不存在電子產(chǎn)業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都分布在沿海地區(qū)，而且主要以加工貿(mào)易為主。這是由于當(dāng)時原材料零部件從全球運到國內(nèi)進行加工生產(chǎn)后再銷售到全世界，內(nèi)陸對這種“兩頭在

　外、大進大出”的加工貿(mào)易毫無優(yōu)勢，因為把零部件、原材料從沿海運到內(nèi)陸要歷經(jīng) 2 000 千米，需要付出高昂的物流成本和時間成本。因此，地處內(nèi)陸的重慶要發(fā)展電子產(chǎn)品，就要把零部件、原材料本地化，實現(xiàn)企業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群一體化。思考清楚這個模式以后，我認(rèn)為這種大事就要找跨境巨頭公司進行合作。于是我就到美國面見了惠普董事長。我在談話過程中承諾對方，如果對方把 3

　000 萬臺電腦的生產(chǎn)訂單轉(zhuǎn)移到重慶，就保證兩年內(nèi)在對方廠址的 1 小時路程之內(nèi)配套 1 000 家零部件廠，共同形成最強產(chǎn)業(yè)鏈集群。在與惠普達(dá)成默契之后，我又到中國臺灣與富士康的郭臺銘進行談 判，承諾對方千萬臺電腦零部件的生產(chǎn)訂單，前提是富士康將對應(yīng) 數(shù)量的零部件廠商引進重慶。郭臺銘說：“只要你給我

　1 000 萬臺的

　生產(chǎn)訂單，我當(dāng)然會帶過來 1

　000 萬臺的零部件企業(yè)。”事實上，零 部件企業(yè)只要到了重慶，當(dāng)然就可以為 1 000 萬臺生產(chǎn)訂單以外的更多生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。過了一個月，郭臺銘到重慶簽約，除了帶來了富士康，還帶來了臺灣的一批零部件企業(yè)。兩年內(nèi)，重慶達(dá)成了當(dāng)時承諾的目標(biāo)，擁有了 1

　000 多家電腦零部件廠商，并相繼吸引了除 惠普外其他六七家世界知名品牌的電腦廠商，每年生產(chǎn) 6 000 萬臺電腦，多年保持產(chǎn)量穩(wěn)定，占全球電腦生產(chǎn)總量的 1/3。重慶成功打造了一整條齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，相應(yīng)的物流成本大幅降低，品牌商和產(chǎn) 業(yè)鏈相互配合，中心零部件企業(yè)和供應(yīng)鏈紐帶無縫對接，成為一大 核心競爭力。由此說明，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了資本和核心技術(shù)的競爭， 產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的競爭同樣重要。

　特朗普要求美國企業(yè)回歸美國，比如要求蘋果回歸美國，為什么這些企業(yè)都沒有跟進、沒有響應(yīng)？是它們對自己的國家不忠誠嗎？ 并不是。美國國內(nèi)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，即使一個孤零零的總裝廠回歸美國，也需要將 1

　000 個零部件廠從中國轉(zhuǎn)到美國建廠。等到

　 22

　 三年以后其將各個零部件的生產(chǎn)廠配齊，美國市場就相當(dāng)于被放空 了三年時間，無疑將失去市場競爭力。由此可見，產(chǎn)業(yè)鏈的概念至 關(guān)重要，任何產(chǎn)品的生產(chǎn)都與產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。用產(chǎn)業(yè)鏈集群相互平衡、幫其補鏈，是招商引資的一招。

　二是補短板式招商。一個企業(yè)或產(chǎn)品的發(fā)展需要資本、技術(shù)、市場三方面一個都不能少。對于有資本、技術(shù)卻找不到市場或者進 不去市場的企業(yè)，放開當(dāng)?shù)厥袌隹梢宰尲夹g(shù)和資本隨之落戶，形成 資源優(yōu)化配置；對于有技術(shù)，國內(nèi)也有市場，但需要幾百億元投資 資金周轉(zhuǎn)的企業(yè)，幫助其解決資金來源也會形成資源互補。

　重慶在 2014 年向液晶面板生產(chǎn)企業(yè)京東方招商，當(dāng)時京東方技術(shù)世界領(lǐng)先，擁有上萬個專利，市場空間足夠?qū)掗�，限制其拓展�?場的唯一短板是缺乏資金。而重慶每年生產(chǎn) 6 000 萬臺電腦、2 億部手機，需要大量的液晶面板。因此，當(dāng)時我承諾幫助其籌集資金， 希望能夠成功引入京東方。具體方法是，作為上市公司的京東方可 為重慶項目定向增發(fā)，如果京東方向銀行貸款 100 億元，重慶企業(yè)再 通過購買股票投資 200 億元，那么共計 300 億元的資金就可以幫助京東方進入重慶市場生產(chǎn)液晶面板。京東方落戶重慶之后，定向增發(fā)100 億股股票，每股2 元多，由重慶企業(yè)買入實現(xiàn)了200 億元投資， 再向銀行貸款 140 億元，共計籌資 340 億元。京東方的落戶使重慶又 增加了一個 300 多億元產(chǎn)值的企業(yè)，并且京東方在重慶發(fā)展得相當(dāng)成 功， 2018 年京東方

　70 多億元的利潤中重慶項目公司貢獻了

　30 多億元。

　由于企業(yè)效益好、利潤高，京東方的股票由最初的每股 2 元多漲到 了每股 4.5 元，最高的時候甚至到了每股 6 元。在其股價為 4.5 元時， 重慶企業(yè)將 100 億股賣出，收回了 200 億元，另外的 250 億元并未由市政府征用，而是繼續(xù)投資京東方，用于研發(fā)第六代柔性液晶面板。據(jù)悉，第六代柔性液晶面板的研發(fā)項目需要 480 億元投資，京東方上

　市公司投資 200 億元，重慶企業(yè)將京東方項目賺來的 200 億元也跟投 進去，加上銀行貸款 80 億元，基本能夠滿足項目資本金需求。這一案例體現(xiàn)出，補短板式招商可以實現(xiàn)資源互動、優(yōu)勢互補，關(guān)鍵是要切中對方真正的需求。

　三是因勢利導(dǎo)式招商，即順應(yīng)資源市場配置招商。利用本地的稀缺資源優(yōu)勢進行招商引資，因勢利導(dǎo)、順?biāo)�推舟，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。比如重慶的地下蘊藏著豐富的頁巖氣，潛在的儲氣量達(dá)到 12 萬億立方米，已探明可開采的儲氣量達(dá)到 2 萬億立方米，重慶可因地制宜利用頁巖氣資源優(yōu)勢向石化企業(yè)定向招商。每年我國對天然氣 的總需求可達(dá) 4 000 億立方米，加上我國煤炭污染、能源污染問題也需要天然氣來解決，但國內(nèi)自產(chǎn)加上國際進口的實際供應(yīng)能力只有 2

　500 億立方米左右，而且我國天然氣僅占全部能源消費的 7%，相比之下美歐等地區(qū)達(dá)到 20%。所以重慶吸引中石化、中石油幾百億元資金用于頁巖氣投資，現(xiàn)已成為全國頁巖氣投資開發(fā)的主戰(zhàn)場， 產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的 2/3。2016 年全國頁巖氣總產(chǎn)量 60 億立方米中重慶占 50 億立方米，2018 年全國總產(chǎn)量 100 億立方米中重慶占 70 多億立方米，預(yù)計 2020 年全國頁巖氣總產(chǎn)量可達(dá) 200 億立方米，重 慶至少產(chǎn)出 100 億立方米。頁巖氣本質(zhì)上是天然氣，是很好的燃料和化工產(chǎn)品，當(dāng)重慶頁巖氣業(yè)務(wù)繼續(xù)發(fā)展、產(chǎn)量持續(xù)增加時，未來 凡是要用天然氣做燃料的工業(yè)或者以天然氣做原料的高科技化工廠， 都可以成為重慶繼續(xù)招商的對象。

　四是給予對賭式支持。這種支持政策與過去“砍胳膊砍腿、自殘式”的粗放式優(yōu)惠政策不同，而是與招商對象設(shè)立互為前提的邊界條件，我方賦予某些特定的支持政策的同時，對方必須完成相應(yīng)高水平產(chǎn)品投資和產(chǎn)量的目標(biāo)。如果一個項目是絕對有意義的戰(zhàn)略性投資，那么地方政府綜合研究以后做出集體民主決策，也是值得

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　 一試的。比如上海吸引特斯拉投資 100 億美元在南匯投產(chǎn)電動車，稱得上是近幾年中國國內(nèi)招商引資最具典型意義的戰(zhàn)略性高科技項目。上海政府在土地成本、資本融資等方面，為這個項目量身定做了極 具吸引力的優(yōu)惠政策。作為優(yōu)惠的前提，特斯拉必須在兩年內(nèi)形成 相應(yīng)的電動車產(chǎn)量，上繳相應(yīng)的稅收。這就形成了互為前提的對賭 式招商。

　五是收購兼并式招商。對現(xiàn)有國有、民營企業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓部分或全部股權(quán)引入戰(zhàn)略投資者是國內(nèi)外流行的發(fā)展方式。對在本地發(fā) 展不佳的企業(yè)，可以通過引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者進行兼并收購，一 方面能盤活企業(yè)，另一方面還引進了新的資本。對在外地或國外發(fā) 展困難的企業(yè)，在對該企業(yè)的行業(yè)特征、核心技術(shù)、市場前景、財 務(wù)狀況都有實質(zhì)性了解的情況下，也可以直接買斷對方的控股權(quán)， 將對方企業(yè)整體轉(zhuǎn)移到本地來生產(chǎn)。

　六是牌照資源補缺式招商。一些企業(yè)愿意到當(dāng)?shù)匕l(fā)展，當(dāng)?shù)卣�府也歡迎，但這些企業(yè)有特殊的需求，比如希望獲取某種資源或牌照。這種情況往往地方政府掌握著牌照發(fā)放權(quán)或其他某些資源，或者地方政府需要為企業(yè)向國家申請，那么政府幫助企業(yè)獲取特定的牌照或資源，是一種平衡。

　利用上市公司、金融牌照、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)牌照等重要的政府許可性資源，吸引沒有這種資源的內(nèi)外資企業(yè)，通過捆綁項目或其他資 產(chǎn)方式“投桃報李”，互相優(yōu)化資源配置。尤其對差一口氣就談成的 項目，在企業(yè)需要這類政府許可性資源的情況下，承諾幫助對方向國家爭取所需牌照也是一個推進項目成功談判的辦法。比如，一個大型企業(yè)集團在全國有幾十個工廠，每年幾千億元產(chǎn)值，如果一個這么龐大的系統(tǒng)沒有財務(wù)公司，當(dāng)?shù)卣�府就可以支持該企業(yè)辦理一個財務(wù)公司的牌照，幫助做好企業(yè)與人民銀行、銀保監(jiān)會的具體溝

　通，以期相關(guān)部門的批準(zhǔn)，這也是招商引資的合理措施。當(dāng)然這種招商方式不能成為權(quán)錢交易，必須都是公開的政府合理運作。

　七是 PPP 合作招商。在保障公平公正、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的前提下，允許社會資本參與政府公共服務(wù)項目，也是合作共贏的一種招商方式。此種招商方式要做到以下五種“平衡”。

　第一，凡是市場化收費可以平衡投資的項目，應(yīng)完全放開由市場主體來做，如高速公路項目。第二，凡是當(dāng)期收費較低、暫時無法平衡的項目，可以通過逐步調(diào)價的措施使項目最終形成投入與產(chǎn)出基本平衡，如供排水、停車場項目。第三，凡是由政府提供的免費公共服務(wù)的項目，應(yīng)通過政府采購、分期付款的方式把一次性投資變成長周期的公益服務(wù)采購，以時間換空間，形成長周期的投入產(chǎn)出平衡。第四，凡是無法以采購方式推進運作的大工程投資項目，政府應(yīng)配置土地等相應(yīng)資源使其平衡，比如地鐵項目。第五，凡是高收益的公共服務(wù)項目，政府要限定投資者的收益幅度，杜絕利益輸送、損害公共利益，如土地開發(fā)整治項目。

　在推進 PPP 合作招商的過程中， 要注意嚴(yán)防“ 明股實債” 的

　PPP，不得以任何方式承諾回購社會投資的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本的投資本金虧損，不得以任何方式向社會資本承諾最低收益，不得將項目融資償還責(zé)任交由地方政府承擔(dān)。并且要防范社會投資方在實際經(jīng)營中亂收費，防止同類項目不同標(biāo)準(zhǔn)，防范灰色交易，防范項目因自然災(zāi)害等不可抗力因素出了問題撒手不管。八是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金具有“四兩撥 千斤”的功效，一般會產(chǎn)生 1∶3 或 1∶4 甚至更高的杠桿比。比如政府出資 30 億元，憑借其良好信用可吸收 100 多億元社會資本參與， 整個投資基金規(guī)模可達(dá) 150 億元。通過這種杠桿放大效應(yīng)，有限的財政資金可以投入更多技術(shù)改革、科研成果產(chǎn)業(yè)化過程中，還可以推

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　 動企業(yè)重組和并購。同時，股權(quán)投資基金本身是一種市場化選擇機制，具有優(yōu)勝劣汰的功能，由基金管理人選擇項目投資，總體上會選擇那些技術(shù)含量高的、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項目，從而助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　九是問題導(dǎo)向采取措施式招商，即通過幫助企業(yè)解決它們特別想解決的問題來招商。比如提供企業(yè)所需要的產(chǎn)業(yè)環(huán)境或制度環(huán)境。目前一些大規(guī)模生產(chǎn)全球化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都需要對應(yīng) 的全球化物流大通道。重慶雖地處內(nèi)陸，但卻能夠吸引電子產(chǎn)業(yè)廠 商，除了前文提到的垂直整合外，還依靠重慶重點發(fā)展的“渝新歐” 國際運輸通道，滿足了內(nèi)陸幾千萬臺產(chǎn)品市場對北美（ 30 % ）、亞洲

�。�30%）和歐洲（40%）的分銷，極大地節(jié)省了時間與物流成本。如

　果產(chǎn)品在重慶生產(chǎn)后運到上海、廣東等地，再通過船舶運到歐洲， 一方面耗時需兩個月，另一方面物流成本也很高，至少增加了 2 000 多千米內(nèi)陸到沿海的距離。

　這條“ 渝新歐” 國際聯(lián)運大通道同時解決了三大難題：

　一是六七個國家的海關(guān)一體化， 實現(xiàn)關(guān)檢互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享；二是各個國家鐵路部門運行統(tǒng)一編制的時刻表，形成“五定班列”——起點定在重慶、終點定在德國，中間的 100 個火車站只停 12 個，至于哪 12 個則需細(xì)致討論；三是敲定鐵路運費價格，壓低運輸成本。2011 年，鐵路價格是一個集裝箱每千米 1 美元，1.2 萬千米距離就需要 1.2 萬美元，這是極高的運輸成本。到 2012 年我們將價格談到每千米 0.8 美元，2014 年降到每千米 0.7 美元，2015 年降到每千米 0.6 美元，現(xiàn)在降到了每千米 0.5 美元，那么 1.2 萬千米距離 只需要 6

　000 美元運費。不管是從連云港還是從上海、深圳等地出 發(fā)，一個集裝箱運到歐洲大約需要 3

　000 美元運費；如果一個集裝箱 里面的貨物價值 500 萬元，一個月的利息就要 3 萬 ~ 4 萬元，相當(dāng)于

　四五千美元，3 000 美元運費加上四五千美元利息就變成七八千美元， 肯定會高于“渝新歐”國際聯(lián)運大通道的 6 000 美元運費，所以現(xiàn)在大家都愿意用鐵路進行運輸。

　重慶幫助企業(yè)直接通過鐵路運輸將產(chǎn)品運送至歐洲，這是實現(xiàn)了戰(zhàn)略格局的表現(xiàn)。由此可見，地方要幫助企業(yè)解決那些關(guān)鍵的命脈問題，只要這些問題是客觀的、經(jīng)濟的、對企業(yè)發(fā)展有利的，地方政府都應(yīng)積極發(fā)揮特有的服務(wù)功能進行相應(yīng)的資源配置。

　十是爭取國家的特定政策。國家在一些新區(qū)、開發(fā)區(qū)、特區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等平臺實行的優(yōu)惠政策，能夠?qū)φ猩桃�資起到重要 作用。比如重慶對任何外資企業(yè)包括實體經(jīng)濟的工商企業(yè)采用 15% 的所得稅，與中國香港、中國臺灣、新加坡、歐洲發(fā)達(dá)地區(qū)等大多 數(shù)國際自由貿(mào)易區(qū)、自由港、開發(fā)區(qū)采取的優(yōu)惠稅率相同。相比之 下，我國經(jīng)濟特區(qū)的所得稅稅率從之前的 15 % 上調(diào)至 25 %。但重慶并不是地方違規(guī)，而是利用了國家給予西部大開發(fā)戰(zhàn)略 15 % 所得稅率的優(yōu)惠政策。

　綜上所述，在招商引資過程中，地方政府首先要有服務(wù)于企業(yè) 的愿望，把是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和帶動就業(yè)作為重要條件，堅 持“三不招”與“五不搞”原則：不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招，過剩產(chǎn) 能和產(chǎn)出強度不達(dá)標(biāo)的不招，環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)不招；不搞血拼優(yōu) 惠政策的“自殘式”招商，不搞眾籌招商，不搞P2P 招商，不搞“炒地皮”招商，不搞炒房招商。在避免“撿到籃子都是菜”的同時， 防止招商引資的惡性競爭和亂象。

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