生態(tài)法治建設助推污染防治工作情況 的調(diào)研報告

　環(huán)境污染會導致生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán)和自我平衡破壞，不僅局部地區(qū)的公害和環(huán)境污染事件發(fā)生，而且會造成溫室效應、臭氧層破壞、淡水資源危機、水土流失、森林資源減少、物種滅絕等一系列環(huán)境問題，對生態(tài)、環(huán)境、自然資源、人類身體健康和人類生存發(fā)展造成嚴重威脅。

　XX 作為世界著名生態(tài)旅游區(qū)和國家重點生態(tài)功能區(qū)，抓好生態(tài)法治建設至關重要，法治也是保護生態(tài)、防治水土流失和水體污染的根本保證，探索 XX 生態(tài)法治建設對生態(tài)功能具有重大意義。本文擬從生態(tài)法治建設在污染防治中成效和對策談點淺見：

　一、XX 保護生態(tài)歷史淵源 XX 林區(qū)是我國唯一以“林區(qū)”命名的省轄行政區(qū)。XX 具有顯著特點的古老山林特色，既保留了明顯的原始古老文化的痕跡，又具有濃厚的山林地域風貌。在 XX、XX 相繼發(fā)現(xiàn)

　距今有 100 多年的兩塊保護山林石碑。XX 的護林石碑立于經(jīng)坪 XX 洞口的老巖石上，石碑約一米見方，上鐫“嚴禁山林”四個大字，落款為清同治元年；XXXX 的峰巒石壁上，石碑長 X 厘米，寬 X 厘米，刻于光緒十三年，上鐫“嚴禁石木”四個大字，這兩塊石碑是 XX 古代保護山林的“石碑雙壁”，也是保護 XX 的歷史文化，在歲月流逝、人事更迭后保護 XX生態(tài)的歷史記憶，為防治水土流失和水體污染,維持生態(tài)平衡、保護人類生存發(fā)展起到了重要作用。

　二、XX 生態(tài)法治建設在污染防治中之成效 XX 是 XX 長江和漢江的分水嶺，共有四大水系，分為香溪河、沿渡河、南河、堵河四大流域，境內(nèi)有大小河流 X條，其中超過 X 平方公里的河流 X 條。全區(qū)森林覆蓋率高達X%，有高等植物 X 多種，有各類動物 X 種。在生態(tài)文明成為共識的今天，XX 樹立“保護就是發(fā)展，綠色就是財富，文明就是優(yōu)勢”的理念，把 XX 建設成為國家公園和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心區(qū)。

　（一）進一步提高政治站位。XX 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，使主要污染物排放總量明顯減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平持續(xù)提高，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷滿足了人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；積極推動形

　成綠色發(fā)展方式和生活方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構，開展區(qū)域國土空間生態(tài)環(huán)境評價，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領域改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，推進了生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；守護 XX 綠水青山，進一步完善環(huán)境管理基本制度，圍繞山水、大氣、土壤污染防治管控，著力解決環(huán)境突出問題，補齊生態(tài)環(huán)境短板，強化環(huán)評管理，加大違法處罰力度，將生態(tài)保護納入制度化、規(guī)范化、科學化的軌道，推進了生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作。

　（二）開展污染源普查。林區(qū)人民政府對 XX 林區(qū)內(nèi)污染源進行普查，包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其它產(chǎn)生、排放污染物的設施等；明確普查內(nèi)容、普查技術路線、普查實施步驟；要求污染源普查各有關責任單位和部門要做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作;建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任，按照依法普查原則開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，保質(zhì)保量全面完成了污染源普查工作。

　（三）重視生態(tài)安全 。林區(qū)出臺了領導干部自然資源離任審計、生態(tài)資源責任追究辦法、生態(tài)文明建設書記責任制，建設生態(tài)文明示范區(qū)，推行實施“三綠”工程，提升全民的保護意識，將靠山吃山轉(zhuǎn)變成靠山養(yǎng)山；劃定生態(tài)保護紅線，

　明確生態(tài)保護底線，劃清生態(tài)保護的高壓線，實現(xiàn)嚴格的保護政策和責任追究；提升保護的能力和科技水平，啟動 XX護林防火和森林病蟲害防治、外來物種入侵三張防護網(wǎng)；實施全區(qū)資源本底調(diào)查工作，摸清資源家底；實施和推進“三綠”工程建設；全面實施能源替代工程。

�。ㄋ模�實施監(jiān)測保護工作。

　。XX 建立了植物學和動物學科學研究平臺，建設 XX 野外金絲猴保護研究基地，小龍?zhí)兑吧鷦游锞茸o基地，官門山大鯢和梅花鹿繁育研究基地，搭建野外監(jiān)測平臺，氣象、環(huán)保、水利等部門聯(lián)合建成大氣環(huán)境背景監(jiān)測站、生物多樣性氣象觀測站、自動氣象觀測站、水文觀測站等。XX 的生態(tài)保護取得了初步的成效，空氣質(zhì)量 XX 省第一，水源達標率 100%。同時禁止發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)，不開發(fā)當?shù)亓�、硅等礦產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，修建污水處理廠、垃圾處理場，化工企業(yè)全部都停工，移民搬遷到城鎮(zhèn)，有些村莊已經(jīng)整體搬遷。自發(fā)成立“環(huán)保監(jiān)督小分隊”，定期走村串戶宣傳護林防火常識，義務發(fā)放環(huán)保宣傳單,清理各類垃圾,補種珍稀樹苗,清掃大街、溝渠,植樹造林,使 XX 林區(qū)山更青、水更綠、天更藍。

�。ㄎ澹�強化立法立規(guī)保護。XX 始終堅持“保護第一”的方針不動搖，全面加強生態(tài)保護工作，XX 林區(qū)政府對生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行細致規(guī)劃，各類禁止開發(fā)區(qū)域總面積達

　X 平方公里，一些核心保護區(qū)域決允許開發(fā)�！禭X 省 XX自然資源保護條例》也對保護對象、對自然保護區(qū)的保護、對非自然保護區(qū)的保護農(nóng)村青壯年外出務工多，流動性大，獎勵與懲罰作了明確規(guī)定。XX國家公園地處XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX 鎮(zhèn)、XX 鎮(zhèn)和 XX 鄉(xiāng) X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 個村行政管轄區(qū)域，涵蓋 XX 世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、世界人和生物圈保護區(qū)、國家級自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園、XX 國家濕地公園、國家森林公園、省級風景名勝區(qū)、XX 省級自然保護區(qū)等保護地，生物多樣性極為重要，資源稟賦極高，是最具代表性的區(qū)域，具有以 XX 川金絲猴為代表的豐富的古老珍稀特有物種，北半球保存最為完好的常綠落葉闊葉混交林，北亞熱帶山地完整的植被垂直帶譜，為珍稀的亞高山泥炭蘚沼澤類濕地，古老的地質(zhì)遺跡與動植物化石群，亞洲少見的山地文化圈。《XX 國家公園保護條例》今年正式實施，并規(guī)定了 XX 國家公園的保護和管理應當遵循保護第一、科學規(guī)劃、分區(qū)管理、社會參與、永續(xù)發(fā)展的原則，嚴格保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設設施的，規(guī)范管理和服務活動，保護 XX 自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設，達到了“樹不能伐，獵不準打，藥不能采，礦不能開”。

　三、生態(tài)法治建設在污染防治中的問題思考

�。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護短板問題。查找自身生態(tài)環(huán)境污染防治中的問題，帶動社會各層面對環(huán)境保護問題的關注，因生態(tài)管理機制整合難度較大，相關部門職責交叉的問題還沒有根本解決，在生態(tài)保護治理的管理中，生態(tài)保護實施的反饋意見建議渠道仍然有限，農(nóng)村有文化知識、青壯年都外出務工，流動性大，留守大多是老年和兒童，生態(tài)保護意識欠缺，對保護提出的意見及建議往往反饋滯后，不僅阻礙農(nóng)村法治文化建設，也對生態(tài)保護有不同的錯誤看法與理解，導致督查力度上不夠到位。

�。ǘ�）生態(tài)保護責任機制問題 。績效考核內(nèi)容和履行生態(tài)環(huán)境保護職責達不到約束領導干部行為的作用，垃圾集中處理、牲畜養(yǎng)殖污水排放處理也影響農(nóng)村村容整潔，未充分發(fā)揮整體性治理功能，多頭管理、政出多門，對信息和資源缺乏統(tǒng)一管理，信息溝通不靈，舉報生態(tài)建設和環(huán)境保護方面的信息創(chuàng)新不夠，問責一定程度上流于形式；生態(tài)文明建設在少數(shù)領導干部的心目中是費力費時短期不見成效的工作。法治建設與生態(tài)保護息息相關，XX 法治建設與生態(tài)保護雖然取得一定成效,但存在村民居住分散，難以集中舉辦法治宣傳教育，法律素質(zhì)導致鄉(xiāng)村法治建設基礎難以取得明顯成效，保護意識仍不足；少數(shù)部門也對依法治理工作的重要性認識欠缺，認為法治建設工作與自己無關，導致生態(tài)保護

　責任機制不到位，實際執(zhí)行中主動協(xié)調(diào)配合不夠，影響保護與發(fā)展，不能將生態(tài)保護落實抓實。

�。ㄈ�）生態(tài)保護法律實施檢查監(jiān)督問題。XX 對生態(tài)保護基本上都有專門的督查工作機構，從而確保了法律法規(guī)實施，但從實際運作來看，專門機構和專職督查人員人手少，受制度不完善等因素的局限和法律實施監(jiān)督工作的人為因素較多，督查難以實施到位、難以操作，法律實施監(jiān)督檢查工作還須強化。

　四、法治建設在污染防治中的作用與思路 （一）夯實法治建設在污染防治中的作用 。污染防治監(jiān)管和治理應齊發(fā)力，首先要健全問責制度，發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督制約作用，針對生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設問題，建立黨政同責的問責制度，對于問責的力度要分層次的設置相對明晰的量化標準；強化和提升領導干部生態(tài)價值觀、生態(tài)發(fā)展意識和責任意識，針對懶怠政意識和行為，要強化和提升領導干部執(zhí)政為民、以人為本的責任意識，落實生態(tài)責任擔當；在法治建設進入新階段的時期，山區(qū)法治文化理論研究尚欠缺，只建設法治文化長廊和法治文化廣場，還沒能與生態(tài)環(huán)境保護相融合，普法辦要發(fā)揮好污染防治法制宣傳作用，強化溝通協(xié)調(diào)、考核檢查職責，探索新途徑、新載體、新模式，落實好“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”的

　普法責任制，落實好“法律六進”整體協(xié)調(diào)活動，利用新媒體、政府網(wǎng)站、微博、微信、熱線電話等做好污染防治普法宣傳，有效推進法治體系建設，使全體公民提升污染防治法治意識、法治觀念和法治思維，夯實好污染防治法治基礎。

�。ǘ�）強化污染防治法律法規(guī)宣傳 。法治宣傳教育是建設社會主義法治國家的一項重要的基礎性工作，在法治文化建設中具有重要作用，XX 是名符其實的“物種基因庫”、“天然動物園”和“綠色寶庫”，XX 省委也確定“彰顯生態(tài)保護和綠色發(fā)展價值，建設世界著名生態(tài)旅游勝地”的戰(zhàn)略定位，進一步在引領生態(tài)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和倒逼挖掘潛力上下功夫，走出一條具有 XX 特色的綠色發(fā)展之路。深入宣傳污染防治法律法規(guī)，讓污染防治法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價值，就必須使法治內(nèi)化于心、外化于行，使山區(qū)人們法治的慣性思維和行為方式日漸形成�！禭X 國家公園保護條例》X 月 X 日起正式實施，保護生態(tài)環(huán)境必須抓好法規(guī)的宣傳落實，保障國家公園體制改革順利進行，讓法律法規(guī)宣傳強化污染的防治，健全的法律法規(guī)體系推進 XX 綠色發(fā)展，讓全區(qū)人民認識我區(qū)自然保護事業(yè)帶來積極的變化，通過構想國家公園體制的頂層設計，即生態(tài)保護第一，對自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性和完整性保護起來，立足戰(zhàn)略高定位，研究制定具有中國特色的、統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，體現(xiàn)保護、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展的功能；

　同時做好生物多樣性監(jiān)測體系、生物多樣性調(diào)查等基礎性工作，實踐生物多樣性研究和保護，促進生物多樣性監(jiān)測體系新的理念和新的發(fā)展趨勢，為 XX 可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)系統(tǒng)可視化信息，保護好 XX 重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，把最為珍貴稀有的自然遺產(chǎn)，完整真實地將“綠水青山”傳遞給子孫后代，使 XX 山更青水更綠天空更藍。

　（三）利用民俗風情文化普及 污染防治宣傳。

　。XX 民俗風情淳樸，文化底蘊深厚，人文歷史久遠，各種文化溪流在這里交融，成為華夏民族四大文化種類的交匯地。深入挖掘山區(qū)本地文化，把山區(qū)文化、法治文化與污染防治融合，使更多的污染防治法律法規(guī)知識通過相聲、小品、快板劇、薅草鑼鼓和花鼓子歌等形式宣傳，如 XX“花鑼鼓”演奏形式簡單,不擇場地、場合,只要有機會就可以打唱.歌手不分男女老少,只要有興趣就可以唱,沒有舞臺也可以清唱,可以說是想唱就唱,走到哪里可以唱到哪里,進一步豐富和發(fā)展具有 XX 特色的本土文化，污染防治宣傳面也更大、形式更多樣，不僅具有濃厚的地方特色民俗文化得到傳承，同時也是群眾所思所想所盼，污染防治法律法規(guī)在民眾中得到普及，探索一套污染防治宣傳教育新途徑。

�。ㄋ模┨剿魑廴痉乐紊鷳B(tài)保護建設基礎。扎實做好綠水青山這篇大文章，用多樣化的手段，在推動全社會參與污染

　防治生態(tài)保護大格局上下功夫，讓全民了解污染防治生態(tài)保護知識，保障公眾的污染防治生態(tài)保護知情權、參與權和監(jiān)督權。以生態(tài)意識教育為契機，夯實發(fā)展基礎。一是應建立青少年綠色生態(tài)文明教育基地。從青少年抓起，青少年參加社會實踐，從中重新認識自然，培養(yǎng)生態(tài)文明意識，通過參加社會實踐，讓青少年們從觀光旅游回歸到對自然的認知，從而樹立一種生態(tài)文明意識，自發(fā)自覺地去保護和愛護大自然，夯實生態(tài)旅游目的地根基。二是強化公民生態(tài)教育。培養(yǎng) XX 全體公民生態(tài)價值意識、生態(tài)責任意識、生態(tài)道德意識、生態(tài)審美意識和生態(tài)憂患意識，使公民生態(tài)教育全民性、終身性和可持續(xù)性，樹立從人與生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化的角度來理解社會存在與發(fā)展的基本觀念，綠色生態(tài)發(fā)展理念和人與自然共存共生的價值意識。三是發(fā)揮政府引導走綠色生態(tài)發(fā)展之路作用。推動生態(tài)旅游的科學發(fā)展，建成世界著名生態(tài)旅游目的地，政府就要認真落實綠色生態(tài)發(fā)展理念，開展全民生態(tài)教育，強化公民對自然生態(tài)敬畏的價值理性，生態(tài)責任要求和必要的調(diào)控機制，渴望綠色的生態(tài)環(huán)境和人與自然的和諧發(fā)展。同時加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)更多蘊含綠色環(huán)保理念的文化產(chǎn)品，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境目標和經(jīng)濟社會目標，發(fā)揮環(huán)境共治的格局，促進環(huán)境質(zhì)量的改善，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，把 XX 建成世界著名生態(tài)旅游目的地。四是注重國家公園功能保護。XX 國家公園按照生態(tài)功能和保護目

　標，劃分為嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū) X 個功能區(qū)，其中嚴格保護區(qū)面積達 X%，生態(tài)保育區(qū)占 X%，游憩展示區(qū)面積只占 X%，傳統(tǒng)利用區(qū)面積僅占 X%，污染防治生態(tài)保護建設已有基礎。XX 旅游不僅僅是一個旅游用餐場所，更是一個生態(tài)保護的宣傳陣地，XX 以神農(nóng)氏傳說和純樸的山林文化為內(nèi)涵，集奇樹、奇花、奇洞、奇峰與山民奇風異俗為一體，以反映原始悠古、獵奇探秘為主題的原始生態(tài)旅游區(qū)，在污染防治上應充分保護 XX 旅游資源，打造好生態(tài)保護建設品牌。圍繞“法治生態(tài)伴我行”為主題，打好生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶貧開發(fā)的組合拳，切實當好生態(tài)環(huán)境的守護人，讓游客在旅游吃住購玩行中潛移默化感受法治文化氣息，體驗污染防治、保護生態(tài)等法治文化元素，打牢污染防治生態(tài)保護建設基礎。

　（五）確保生態(tài) 保護與法治山水文化融合。XX 是中國內(nèi)陸唯一保存完好的一片綠洲和世界中緯度地區(qū)唯一的一塊綠色寶地，它所擁有的在當今世界中緯度地區(qū)唯一保持完好的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是最富特色的壟斷性的世界級旅游資源，但屬亞熱帶季風氣候帶，受復雜的地形地貌條件和不穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)影響，極易誘發(fā)小流域洪災等自然災害，恢復山地植被，保護野生物種極為重要。XX 國家公園實行局、處、中心三級網(wǎng)格化管理模式，設有 X 個管理處、X 個管護中心、X 個哨卡、X 個檢查站，生態(tài)保護、污染防治實

　現(xiàn)了全監(jiān)控，對生態(tài)文化、法治文化融入景貌、景石、景墻、景木等將發(fā)揮重要作用，如果通過頂層構思布局，對自然景觀的特征和旅游者的審美需求作出正確分析，貫穿整個景區(qū)建設的靈魂和主線，使山水與生態(tài)法治文化融合，集休閑、游樂、觀光、教育等功能為一體的生態(tài)法治保護文化，形成獨具特色的景區(qū)、森林區(qū)生態(tài)法治保護宣傳景觀，讓“人一輩子不得不去的地方”XX，既能成為觀賞自然風光，修身養(yǎng)性，陶冶情操，益于人們身心健康，又能搭建生態(tài)法治保護教育的宣傳舞臺，還能像 XX 古代保護山林的“石碑雙壁”一樣，留下保護石木的生態(tài)法治和污染防治中的價值取向。

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