山東省政府投資管理辦法 （征求意見稿）

　第一章 總則 第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　第三條 政府投資原則、資金投向和方式應(yīng)符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

　第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

　各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

　第五條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門是本級(jí)政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。

　財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、審計(jì)等其他有關(guān)部門依照本辦法和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

　第二章 政府投資計(jì)劃管理 第六條

　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，屬于政府投資項(xiàng)目，實(shí)行儲(chǔ)備制度。

　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，編制政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備。未納入政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不得納入政府投資年度計(jì)劃。

　 第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照三年滾動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)年度工作任務(wù)，結(jié)合財(cái)政收支情況，編制政府投資年度計(jì)劃。其中，投資主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制年度投資計(jì)劃，行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資編制年度項(xiàng)目資金計(jì)劃。

　 第八條 年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源、績(jī)效目標(biāo)、資金安排方式等事項(xiàng)。

　第九條 列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

�。ㄒ唬┎扇≈苯油顿Y方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定； （二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)； （三）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

　第十條 年度計(jì)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)，下達(dá)文件應(yīng)同時(shí)抄送投資主管部門和財(cái)政部門備案。年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由計(jì)劃編制部門按規(guī)定程序辦理。

　第十一條 年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接，未納入年度計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，原則上不得安排預(yù)算資金。

　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

　第三章 政府投資項(xiàng)目審批決策

　第十二條 對(duì)于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門依次審批。

　第十三條 除國(guó)家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告一般按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)審批”的原則，由安

　排政府投資資金的同級(jí)投資主管部門審批；初步設(shè)計(jì)、投資概算由投資主管部門或行業(yè)主管部門依法審批或核定。

　第十四條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

　第十五條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，對(duì)主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

　第十六條

　項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證，并對(duì)項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況作出說明。

　可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、估算投資以及項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、節(jié)能、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的招標(biāo)實(shí)施方案，對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。

　第十七條 項(xiàng)目單位在申報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建議書批復(fù)文件； （二）自然資源主管部門或有關(guān)行政審批部門出具的用地預(yù)審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）； （三）可行性研究報(bào)告； （四）節(jié)能審查意見； （五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　 第十八條 投資主管部門應(yīng)當(dāng)從可行性研究報(bào)告分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況等方面進(jìn)行審查。

　 第十九條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并編制投資概算，達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容。

　初步設(shè)計(jì)提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

　第二十條 項(xiàng)目單位在申報(bào)初步設(shè)計(jì)、投資概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

　（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；

　（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算書及相關(guān)技術(shù)文件； （三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　第二十一條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)從初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)及國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求等方面進(jìn)行審查。

　第二十二條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

　初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算 10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門報(bào)告，投資主管部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

　第二十三條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)審批期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過規(guī)定時(shí)限要求。

　 對(duì)符合條件的項(xiàng)目，投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為 2 年。對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書面通知，并說明不予批準(zhǔn)的理由。

　第二十四條 對(duì)于列入專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及政府確定建

　設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在基本要件齊全的情況下，實(shí)行“容缺受理、容缺辦理、合規(guī)審批”。

　 第二十五條 投資主管部門或行業(yè)主管部門在審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或投資概算時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估評(píng)審。評(píng)估評(píng)審意見應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目審批的重要參考。

　編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或投資概算的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)估或?qū)彶楣ぷ鳌?/p>

　第二十六條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

　（一）列入國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告,可行性研究報(bào)告應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容。

�。ǘ�）對(duì)于投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）。其中，不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資 500 萬(wàn)元以下的，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，只審核概算并下達(dá)投資計(jì)劃。

�。ㄈ�）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書、可

　行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。

�。ㄋ模﹪�(guó)家及省政府規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

　第二十七條 政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或者明確資金來(lái)源。對(duì)沒有明確資金來(lái)源的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施。

　第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施 第二十八條 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目推行代理建設(shè)制度，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。

　第二十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。建設(shè)地點(diǎn)變更、建設(shè)規(guī)模超過原初步設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)模 10%以上的、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

　第三十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)

　資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來(lái)源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報(bào)原概算核定部門核定。

　原概算核定部門一般應(yīng)當(dāng)對(duì)概算調(diào)整方案進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，并根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估結(jié)果按程序核定。其中，申請(qǐng)概算調(diào)增幅度超過原核定概算 10%以上的重大項(xiàng)目，原概算核定部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)列入審計(jì)計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，原概算核定部門參照審計(jì)結(jié)果，提出調(diào)整概算的意見。

　涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　第五章 附則

　第三十一條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目和維修改造項(xiàng)目，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府規(guī)定嚴(yán)格管理。

　第三十二條 國(guó)家相關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　 第三十三條 本辦法自 2020 年 月 日起施行，有效期至

　年 月 日。

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