卡若區(qū)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)深度貧困地區(qū)抓黨建 促脫貧攻堅(jiān)工作督查重點(diǎn)任務(wù)的工作匯報(bào)

　 昌都市委組織部：

　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列重要指示精神特別是在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話精神，按照市委組織部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部<深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作督查重點(diǎn)>的通知》文件要求，卡若區(qū)委組織部把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施，扎實(shí)推動深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)落地見效，現(xiàn)將工作落實(shí)情況匯報(bào)如下: 一、增強(qiáng)政治意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 卡若區(qū)各級黨組織始終把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)，市委常委、區(qū)委書記王偉同志多次主持召開常委會、脫貧攻堅(jiān)指揮部會議，就脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行安排部署，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)直各單位、各寺廟管委會黨組織書記認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人責(zé)任，將脫貧攻堅(jiān)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，親自謀劃、親自部署、親自推動落實(shí)�？ㄈ魠^(qū)委組織部按照市委組織部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部<深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作督查重點(diǎn)>的通知》文件精神，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，制定《卡若區(qū)黨建促脫貧攻堅(jiān)工作臺帳》，明確責(zé)任分工，確保工作有人抓、有人管。區(qū)委常委、組織部長深入一線抓黨建促扶貧工作，按照“省級

　組織部長走遍縣，市級組織部長要走遍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級組織部長走遍村”的要求，率領(lǐng)部務(wù)會成員進(jìn)行調(diào)研，真正掌握基層實(shí)情，深入聽取意見建議，現(xiàn)場考察了解黨員干部，推動解決實(shí)際問題。截至目前，卡若區(qū)委組織部已完成 15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）167 個村（居）的調(diào)研工作，走訪 300 余戶貧困戶了解情況，充分了解了當(dāng)前黨建促脫貧工作的難題和薄弱環(huán)節(jié)。

　二、強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通,形成工作合力 卡若區(qū)委組織部加強(qiáng)與市脫貧攻堅(jiān)指揮部、市（中）直相關(guān)幫扶單位、幫扶企業(yè)、駐昌部隊(duì)協(xié)調(diào)溝通，主動進(jìn)行對接，組織召開相關(guān)會議 2 次。截至目前，卡若區(qū)共有 12 家駐昌企業(yè)幫扶建檔立卡戶 305 戶 1290 人，13 個市（中）直單位幫扶建檔立卡戶 755 戶 3164 人，5 家駐昌部隊(duì)幫扶建檔立卡戶 115 戶 501 人，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡戶幫扶全覆蓋，各市（中）直相關(guān)幫扶單位、幫扶企業(yè)、駐昌部隊(duì)幫扶物資累計(jì)達(dá) 70 余萬元。

　強(qiáng)化與區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部、區(qū)直各單位溝通協(xié)調(diào)，主動認(rèn)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，強(qiáng)化干部結(jié)對幫扶工作和“黨員干部結(jié)對認(rèn)親交朋友”工作。充分發(fā)揮組織部門優(yōu)勢，加強(qiáng)與各職能部門溝通協(xié)調(diào)，要求各部門充分利用自身優(yōu)勢，開展黨建促脫貧攻堅(jiān)工作。與區(qū)委宣傳部加強(qiáng)溝通，抽調(diào)精通藏漢雙語、會做群眾工作、熟悉扶貧政策的干部組建宣講組和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣講小隊(duì)，深入基層開展巡回宣講 931 場次，發(fā)放宣傳資料 54800 余份，受教育群眾達(dá) 84596 人次；區(qū)人社局舉

　辦各類培訓(xùn) 11 期，累計(jì)培訓(xùn) 2000 余人次，進(jìn)一步促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織開展醫(yī)療幫扶，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)計(jì)委積極組織開展巡回義診、免費(fèi)體檢等活動，結(jié)合村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化醫(yī)療人才援藏工作，全區(qū) 167 個村（居）均配備了衛(wèi)生室，做到了“小病不出村”；與住建、交通、發(fā)改等部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取在昌施工單位企業(yè)、單位參與精準(zhǔn)扶貧工作，目前已和中鐵集團(tuán)達(dá)成幫扶協(xié)議，擬投資 30萬元幫扶 60 戶貧困戶。同時成立脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室臨時黨支部，確保黨的工作到哪里，黨的組織就建到哪里。

　三、人力資源向脫貧攻堅(jiān)一線傾斜，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力 緊密圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)“排兵布陣”，把全區(qū)干部資源最大限度充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)一線，激勵干部在扶貧攻堅(jiān)一線展顯身手。

　一是配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。2016 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，調(diào)整補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子 163 人，其中：提任 54 人，進(jìn)一步使用 82 人，平職調(diào)整 27 人；“三類人員”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子 26 人。堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)在脫貧攻堅(jiān)期間保持穩(wěn)定的原則，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅(jiān)工作有效開展，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了黨建專職副書記、紀(jì)委書記、組織委員和人武部長，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)換優(yōu)、能力換強(qiáng)目標(biāo)。

　二是村(居)班子建設(shè)加強(qiáng)到位。2017 年村(居)組織換屆選舉工作中，將 485 名能人選進(jìn)村“兩委”班子成員，確保配強(qiáng)村(居)黨支部帶頭人隊(duì)伍這個領(lǐng)頭羊，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，極大地帶動了農(nóng)牧民增收，加快了脫貧攻堅(jiān)的步伐。

　三是基層骨干力量充實(shí)到位。

　從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀年輕干部 1605 名駐村工作隊(duì)員、82 名擔(dān)任第一支部書記，到重點(diǎn)、難點(diǎn)村鍛煉。選好育好村級后備干部和致富帶頭人，建立了總量為 1689 人的村級后備干部庫和 251 人村級致富帶頭人隊(duì)伍。

　三是干部教育培訓(xùn)到位。穩(wěn)步實(shí)施干部能力素質(zhì)提升培訓(xùn)工程和萬名村(居)干部文化素質(zhì)提升培訓(xùn)工程，積極整合科技、農(nóng)牧、人社、教育、扶貧等部門培訓(xùn)資源，2018 年以來，累計(jì)培訓(xùn)各級各類干部 323 人次(其中，精準(zhǔn)脫貧專題培訓(xùn) 25 人次)，舉辦貧困村黨支部書記和黨員脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班 1 期、培訓(xùn)村干部 80 人次，有力提升了脫貧攻堅(jiān)一線黨員干部抓脫貧工作的能力水平。

　四是建立干部精準(zhǔn)扶貧考核問責(zé)機(jī)制。明確縣鄉(xiāng)村黨組織書記是脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，建立了縣級負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、村級抓實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)納入基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容，壓實(shí)了班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。在全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部中認(rèn)真查找黨建促脫貧攻堅(jiān)工作中“不作為、亂作為、慢作為”、“上有政策、下有對策”等方面存在的問題，對在脫貧攻堅(jiān)工作中作風(fēng)過硬、幫扶群眾到位、成績突出、群眾滿意的干部，優(yōu)先選拔使用；對在脫貧攻堅(jiān)工作中庸懶散拖、推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)、偷奸�；�的干部和沒有如期完成脫貧任務(wù)、群眾反映強(qiáng)烈的干部，及時果斷問責(zé)或進(jìn)行調(diào)離崗位、免職、降職處理。2015 年以來，卡若區(qū)共有 227 名奮戰(zhàn)在精準(zhǔn)扶貧一線的干部被提拔重用。

　四、持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡

　壘作用 卡若區(qū)針對貧困村黨組織軟弱渙散，班子不團(tuán)結(jié)、不理事的，或者推動精準(zhǔn)脫貧不力的進(jìn)行全面摸底，集中整頓提升。

　一是加強(qiáng)軟弱渙散黨組織排查工作。對軟弱渙散村黨組織涉及領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱、黨組織活動不經(jīng)常等問題進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對所轄村級黨組織逐一分析，逐個排查，2017 年卡若區(qū)共排查貧困村軟弱渙散黨組織 15 個，目前已全部完成轉(zhuǎn)化升級； 二是強(qiáng)化軟弱渙散黨組織整頓工作。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織三級聯(lián)動聯(lián)抓整頓機(jī)制，對軟弱渙散基層黨組織逐個分析、逐個突破，解決一個、銷號一個，化解矛盾、不留尾巴。按照“黨委部門幫弱村、政府部門幫窮村、政法部門幫不穩(wěn)定村”，對軟弱渙散黨組織進(jìn)行分類幫扶、專項(xiàng)整治，每月定時上報(bào)幫扶工作臺賬、進(jìn)展成效，著力解決經(jīng)濟(jì)薄弱、村王村霸、非法信教等突出問題。組織 2 批 14 名村黨支部書記跟班學(xué)習(xí)，幫助貧困村、后進(jìn)村理清思路，實(shí)現(xiàn)了村際互幫、互帶、互動，帶領(lǐng)干部群眾建組織、強(qiáng)堡壘、促致富； 三是推進(jìn)村級組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。按照區(qū)黨委關(guān)于推進(jìn)村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的部署要求，積極整合資金，2018 年，對 101 個村(居)實(shí)施了活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

　五、深入開展宣傳教育，營造全民參與的精準(zhǔn)扶貧氛圍 一是結(jié)合黨的十九大，區(qū)黨委九屆三次全委會、市委一 屆七次全委會、區(qū)委二屆二次會全委會精神，加大對貧困群眾宣傳教育力度。2016 年以來，開展巡回宣講 5 輪 400 余場

　次，發(fā)放宣傳手冊 6700 余份，受教育群眾達(dá) 34920 余人次；開展文藝演出 4 次，觀看演出觀眾達(dá) 2000 余人。群眾與黨員干部的聯(lián)系更加密切，對黨和國家的感激之情、對幸福生活的向往之情溢于言表，避免了“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，推動群眾觀念從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

　二是通過樹立正面典型的方式，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，依靠勤勞雙手脫貧致富，形成良好的社會風(fēng)氣。如：卡若鎮(zhèn)卡若村最美脫貧戶洛松郎直，日通鄉(xiāng)雄達(dá)村致富帶頭人江次。

　六、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步消除薄弱村空殼村 一是采取成立經(jīng)營部、合作社、引入企業(yè)等方式組建村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取“支部+協(xié)會+貧困戶”的模式，擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困戶就業(yè)增收�？ㄈ翩�(zhèn)卡若村黨支部利用區(qū)位優(yōu)勢，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園，解決了建檔立卡戶和剩余勞動力的就業(yè)；俄洛鎮(zhèn)加林村黨支部發(fā)展食用菌養(yǎng)殖基地，帶動 11 名建檔立卡戶就業(yè)，人均年創(chuàng)收 6500 元。

　二是建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“空殼村”“薄弱村”工作機(jī)制，每位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系 2 至 3 個“空殼村”“薄弱村”，負(fù)責(zé)主動指導(dǎo)、向上爭取、協(xié)調(diào)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”增收工作。

　四是為進(jìn)一步統(tǒng)籌全縣各單位切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)配合作用，建立聯(lián)席會議制度，明確各單位職責(zé)。

　七、工作中存在的問題 雖然我區(qū)抓黨建促脫貧工作取得了一定成績，但是仍然存在不少問題。

　一是基層黨員綜合素質(zhì)不高。由于西藏地區(qū)地域原因，當(dāng)前村級黨組織文化程度普遍較低，本地村干部

　不能很好的理解各級相關(guān)政策，村級黨組織工作由選派第一書記和駐村工作隊(duì)代勞的現(xiàn)象嚴(yán)重，村級黨組織黨員干部老齡化嚴(yán)重，黨組織作用發(fā)揮作用不明顯； 二是村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。受地理因素限制和干部群眾文化水平較低影響，部分村商品流通意識較差，仍然過著靠天吃飯和靠國家政策撥款過日子，“等、靠、要”較為嚴(yán)重，甚至部分村干部目光短淺，缺乏改革創(chuàng)新的勇氣，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不予以支持； 三是基層黨組織壓力傳導(dǎo)和宣傳工作不到位。部分村不同程度地存在著“上熱下冷”、“上緊下松”、“上急下緩”的情況。因時間緊、任務(wù)重，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府忽略或淡化了群眾的主體地位，導(dǎo)致貧困戶“被脫貧”“被幫扶”，而不能挖掘貧困群眾思想根源，在“扶貧先扶智，扶貧必扶志智”上下工作。

　八、下步工作打算 針對當(dāng)前存在問題，卡若區(qū)將進(jìn)一步在筑牢基層黨組織、建強(qiáng)基層隊(duì)伍、 一是建強(qiáng)基層組織，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，每年按照一定比例，摸排整頓一批軟弱渙散村黨組織，逐村拿出方案，分類整治，力爭全部轉(zhuǎn)化； 二是建好帶頭人隊(duì)伍，壯大中堅(jiān)力量。培育后備干部，注意在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)現(xiàn)人才，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培育成致富帶頭人，同時加強(qiáng)村級黨組織班子培訓(xùn)工作，著力破解村級班子文化素質(zhì)不高問題； 三是堅(jiān)持從嚴(yán)考評問責(zé)。制定村級黨組織班子扶貧開發(fā)績效考核辦法，加強(qiáng)對選派第一書記、駐村工作隊(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的考核； 四是堅(jiān)持扶

　貧先扶智。堅(jiān)持治貧先治愚，充分發(fā)揮各級黨組織對群眾的教育引導(dǎo)作用，大力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，深入實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，通過“田間課堂”、入戶訪談等接地氣、易接受的方式，把惠農(nóng)政策、實(shí)用技術(shù)等送到貧困戶家中，切實(shí)改變貧困戶“等、靠、要”思想。

　 中共卡若區(qū)委組織部

　2018 年 7 月 4 日

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