構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

　 目

　錄 摘

　要

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　1 1 Abstract

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　1 1 一、前

　言

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　2 2 （一）選題的背景和意義 ....................................................................................................... 2 （二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 ........................................................................................................... 3 （三）本論文研究的內(nèi)容 ....................................................................................................... 3 二、服務(wù)型政府的概述

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　4 4 （一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵 ....................................................................................................... 4 （二）服務(wù)型政府的特征 ....................................................................................................... 4 三、構(gòu)建服務(wù)型政府存 在問(wèn)題的原因分析

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　6 6 （一）立法理念和法律準(zhǔn)則不完備 ....................................................................................... 6 （二）政府職能中越位、缺位和錯(cuò)位依然存在 ................................................................... 7 （三）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)， 依法辦事的觀(guān)念淡薄 ..................................................................... 7 （四）民主和公民權(quán)意識(shí)淡薄 ............................................................................................... 8 （五）政府機(jī)構(gòu)龐大，效率低下 ........................................................................................... 8 四、構(gòu)建服務(wù)型政府的對(duì)策

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　8 8 （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能 ....................................................................................................... 9 （二）健全行政法制，加快法治政府建設(shè) ........................................................................... 9 （三）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)， 實(shí)行陽(yáng)光行政 ............................................................................... 10 （四）大力培育社區(qū)和非營(yíng)利組織 ..................................................................................... 10 （五）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān) ..................................................................... 10 結(jié)束語(yǔ)

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　11 參考文獻(xiàn)

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　11 致

　謝

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　錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

　 1

　摘 要 服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)服務(wù)型政府，涉及理念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)。這不僅是改革和發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。

　當(dāng)前，政府改革和政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我們適應(yīng)全球化要求和加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治文明建設(shè)的重要問(wèn)題，我們的政府管理需要根本的變革。全國(guó)都在探索政府管理的變革和創(chuàng)新，服務(wù)型政府已然成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，不論從政府改革和政府轉(zhuǎn)型方面，還是從政策及政府管理方面，構(gòu)建服務(wù)型政府都成為我們各項(xiàng)工作的重中之重。

　關(guān)鍵詞 ：

　服務(wù)型政府，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建

　 Abstract Service-oriented government is a new mode of government functions; improve the socialist market economic system， the inevitable choice. Building service-oriented government， involving the concept， style， system， system change and improvement， is a deep， comprehensive project. To do this work not only requires clear objectives and tasks， goals and tasks need to be broken down and refined， the development of specific operational measures， one by one to be implemented. This is not only necessary requirement for the reform and development， but also the people eagerly look forward to.

　 2 At present， government reform and government restructuring to adapt to globalization has become our requirements and strengthen the socialist market economic system and political civilization of the important issues of our government needs fundamental change. Are exploring the country"s government change and innovation ， service-oriented government has become the focus of attention， both from the government reform and government restructuring， or from the policy and government management ， building service-oriented government have become our important work in the weight. Keywords ：

　Service-oriented Government， Market Economy， Building

　一、 前

　言

�。ㄒ唬┻x題的背景和意義 20 世紀(jì) 70 年代開(kāi)始，伴隨全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，西方各國(guó)行政管理陷入信任危機(jī)，引起了國(guó)際性的公共管理改革，迫切要求政府的職能進(jìn)行重新定位和設(shè)計(jì)。通過(guò)多方面探索，西方各國(guó)最終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了過(guò)去重管理輕服務(wù)，以政府為中心到開(kāi)始注重公共服務(wù)“以滿(mǎn)足人民的需求為中心”的轉(zhuǎn)變。在西方政府改革浪潮的背景下，出于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)政府范式也經(jīng)歷著深刻變革。在這場(chǎng)變革中，既積極吸收西方政府改革的經(jīng)驗(yàn)，又立足于社會(huì)主義中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。在努力探索構(gòu)筑面向長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的政府范式的過(guò)程中，人們意識(shí)到：服務(wù)型政府將是未來(lái)中國(guó)政府范式的合理選擇。

　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府已基本形成，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府相比，經(jīng)濟(jì)職能更加完善和健全，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也有了重大發(fā)展，這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程上質(zhì)的飛躍。然而，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府中

　 3 存在認(rèn)識(shí)上的兩個(gè)誤區(qū)，一是長(zhǎng)期把政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，起主導(dǎo)作用：二是沒(méi)有把政府視為社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的主要供給者。隨著和諧的小康社會(huì)的建立，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)的落實(shí)，以人為本的管理理念的創(chuàng)新，“服務(wù)型政府”將是在探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府如何有效治理的一種全新模式。

　黨的十六大提出了全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的偉大目標(biāo),社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)要求有一個(gè)依法行政、透明高效的服務(wù)型政府來(lái)保證。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會(huì)主義國(guó)家,現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩,很多地方已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,國(guó)際參與和競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加強(qiáng),對(duì)政府能力的要求也隨之提高,面對(duì)風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)浪潮,對(duì)處于各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體地位的政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),建設(shè)服務(wù)型政府,對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義。

�。ǘ�）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 服務(wù)型政府的理念起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家 20 世紀(jì) 70 年代末、80 年代初興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)所涉及的“不僅僅是一種形式上的變革或管理風(fēng)格的細(xì)微變化，而是在政府的社會(huì)角色及政府與公民的關(guān)系方面所進(jìn)行的改革。”服務(wù)作為現(xiàn)代政府的理念之一，要求政府必須以公共服務(wù)為行政的宗旨，順應(yīng)社會(huì)需求，轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的權(quán)力行政方式，為民眾提供公共產(chǎn)品等服務(wù)。

　建設(shè)一個(gè)怎樣的政府？這是我們黨執(zhí)政、我們推進(jìn)民主政治建設(shè)必然要面臨的目標(biāo)與路徑。“為人民服務(wù)”一直是我們政府的宗旨，但如何為人民服務(wù)，在實(shí)踐上卻缺少制度上的支撐。自從 2005 年 3 月溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告正式提出服務(wù)型政府的概念以來(lái)，許多地方政府都開(kāi)始了建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐探索，并取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)。但由于傳統(tǒng)政府管理模式的慣性影響，以及現(xiàn)階段我國(guó)公民社會(huì)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏完善的法治秩序和市場(chǎng)秩序，要走出管制型政府模式，構(gòu)建一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府仍然面臨著重重困境。

�。ㄈ�）本論文研究的內(nèi)容

　 4 本文首先闡述了服務(wù)型政府的選題背景和意義以及國(guó)內(nèi)外研究的發(fā)展現(xiàn)狀以及研究的內(nèi)容，然后闡述服務(wù)型政府的概念以及它的特征，然后闡述構(gòu)建服務(wù)型政府存在問(wèn)題的原因分析，最后闡述構(gòu)建服務(wù)型政府的對(duì)策。

　二、 服務(wù)型政府的概述

　服務(wù)型政府的構(gòu)建，是新形勢(shì)下政府加快政務(wù)改革，轉(zhuǎn)變政府職能的基本舉措，是面向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的基本思路，是貫徹“三個(gè)代表” 要思想的基本步驟，是“推行政務(wù)公開(kāi)、從嚴(yán)治政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、向服務(wù)要效率、靠服務(wù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境”為主題的服務(wù)型政務(wù)改革的關(guān)鍵。

�。ㄒ唬┓�務(wù)型政府的內(nèi)涵 服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。它是相對(duì)于管制型政府而言的。從理念上看，傳統(tǒng)管制型政府的理念停留在“官本位、政府本位、權(quán)力本位”的基礎(chǔ)上，政府利用公共權(quán)力主要是維護(hù)統(tǒng)治秩序和對(duì)社會(huì)實(shí)施管制，公眾和社會(huì)的主導(dǎo)性和自主空間很少。與管制型政府不同，服務(wù)型政府是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在“以民為本”的管理理念指導(dǎo)下對(duì)傳統(tǒng)政府模式的全方位變革，服務(wù)型政府要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法，本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務(wù)。讓民眾在接受服務(wù)的同時(shí)。有享受服務(wù)的主人意識(shí)。必須為自己的行為和所提供的服務(wù)負(fù)責(zé)。概括地講，“服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。

�。ǘ�）服務(wù)型政府的特征 在我國(guó)目前的發(fā)展階段，服務(wù)型政府理念的核心特征，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

　1、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府 在我國(guó)，這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力就是社會(huì)主義的基本價(jià)值，就是社會(huì)平等、政治民主和以人為本。這一核心競(jìng)爭(zhēng)力是與人類(lèi)文明發(fā)展的大趨勢(shì)相一致的，是我們構(gòu)筑國(guó)家“軟實(shí)力”的基本要素。一個(gè)服務(wù)型政府，首要的特征就是張揚(yáng)社會(huì)主義

　 5 的基本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)平等、政治民主和以人為本的“制度化形態(tài)”，并在社會(huì)實(shí)踐和改革過(guò)程中具有切實(shí)

　的可操作性。離開(kāi)社會(huì)主義的基本價(jià)值、憲法原則和我們黨的執(zhí)政理念談服務(wù)型政府，這個(gè)服務(wù)型政府就可能是無(wú)本之木、無(wú)源之水。

　2、民主和負(fù)責(zé)的政府 服務(wù)型政府是一個(gè)人民民主和對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。前者是指政府的性質(zhì)，后者是指政府的目的。人民民主是共和國(guó)憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個(gè)民主”權(quán)利，反映了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)的制度安排中一個(gè)都不能少。公民通過(guò)正常程序和渠道參與國(guó)家治理，表達(dá)自己的愿望，是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征，惟其如此，才能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個(gè)服務(wù)型政府。

　3、法治和有效的政府 依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提。我國(guó)政府就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是依據(jù)憲法原則建立并按照憲法原則運(yùn)作，憲法是我國(guó)的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會(huì)樹(shù)立政府的權(quán)威，確立政府的社會(huì)公信力。一個(gè)依法行政的政府必然是一個(gè)有效政府，其公共政策才能得到認(rèn)真的落實(shí)。建立服務(wù)型政府，核心是政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣，人民才會(huì)相信政府，政府服務(wù)才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　4、為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府 提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，核心是在公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向上，要真正關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。把錢(qián)真正用到惠及千百萬(wàn)老百姓的日常生活，使人民安居樂(lè)業(yè)、心情舒暢、生活幸福的事業(yè)上來(lái)。要真正關(guān)心社會(huì)的弱勢(shì)群體。政府必須下決心把錢(qián)投到以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等方面來(lái)。這些都是一個(gè)服務(wù)型政府的最基本組成部分和核心內(nèi)容，是關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，搞得好與不好，直接決定著我們黨和政府執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著人心向背，決

　 6 定著政府在人民群眾中的威信。要提高黨和政府的執(zhí)政能力，建立服務(wù)型政府，就是要把這些方面作為公共財(cái)政支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本方向，切實(shí)通過(guò)預(yù)算硬約束保證公共財(cái)政的正確使用。

　5、實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府 合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要特征，是提高政府工作效率的一個(gè)重要手段。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，合理分權(quán)是我們建立服務(wù)型政府所遇到的一個(gè)最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，解決得不好，就可能制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，造成社會(huì)失序和國(guó)家混亂，這是我們?cè)诜謾?quán)過(guò)程中必須注意的。但分權(quán)的好處也是顯而易見(jiàn)的，比如：最大好處是可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的效率，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因?yàn)楣芾矸�度過(guò)大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)等等。提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，包括為各種市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，為社會(huì)提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障服務(wù)等方面。

　三、 構(gòu)建服務(wù)型政府存在問(wèn)題的原因分析

　我國(guó)是一個(gè)經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會(huì)主義國(guó)家，現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多地方還不能立刻得到改進(jìn)。一部分干部“官本位”思想還未得到徹底改變，官僚作風(fēng)仍然存在。從“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”，從“政府本位”轉(zhuǎn)向“公民本位”、“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰�一段時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制還存在很多弊端，政府更多地扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會(huì)提供服務(wù)的職能和角色被淡化了。政府“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重。由于相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，政府未達(dá)到時(shí)刻受到法律約束和支配的法制建設(shè)狀態(tài)，也就是還沒(méi)有在有法可依的基礎(chǔ)上依法行政并實(shí)施有效監(jiān)督。具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　（一）立法理念和法律準(zhǔn)則不完備 服務(wù)型政府既然是一種依據(jù)完善的法律規(guī)則、為社會(huì)提高公共服務(wù)的政府，因此通過(guò)立法尤其是通過(guò)“以民為本”的立法理念對(duì)政府與公民的關(guān)系重新界定顯得尤為必要。但從當(dāng)前我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條

　 7 件下管制型政府模式“重管制輕服務(wù)”影響，加之我國(guó)有兩千多年的封建統(tǒng)治傳統(tǒng)，官本位思想與政府居高臨下思想根深蒂固，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員甚至立法者對(duì)于人民賦予的權(quán)力往往不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待，服務(wù)政府的觀(guān)念并沒(méi)有完全樹(shù)立，有的雖然有一定的服務(wù)意識(shí)，但缺乏做好服務(wù)工作的緊迫感;有的甚至仍然懷有“當(dāng)官發(fā)財(cái)、光宗耀祖”的隱性目標(biāo)，不是“為民謀利益”，而是“與民爭(zhēng)利”，不想失去權(quán)力，不想改變“我是管理者”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重缺乏責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)。法律意識(shí)和觀(guān)念的不到位，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的順利展開(kāi)。要使公民導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向能夠落到實(shí)處，就需要有相應(yīng)的制度安排，以確保政府能真正做到心為民所想，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所用；需要完善和規(guī)定政府服務(wù)的相關(guān)法律，以確保政府各方面工作有法可依。服務(wù)型政府是建立在法治政府、責(zé)任政府的基礎(chǔ)之上的，只有良好的法律和制度支持，才能保證政府服務(wù)功能的有效實(shí)現(xiàn)。但是由于受傳統(tǒng)“人治”思想的影響和建國(guó)以來(lái)對(duì)法制建設(shè)的疏忽，我國(guó)的法制建設(shè)和制度建設(shè)仍然有待完善。

�。ǘ�）政府職能中越位、缺位和錯(cuò)位依然存在 政府工作一直存在著不該管的去管了，該管的又沒(méi)有管住、管好的問(wèn)題。在越位方面，由于政企不分，使政府過(guò)多地干預(yù)了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府管理行為過(guò)于微觀(guān)化。設(shè)置太多的審批關(guān)卡，讓企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)。在缺位方面，主要是對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不能有效建立，信用制度不健全，合同履行率低，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。在錯(cuò)位方面，政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，又是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，還是社會(huì)的管理者，這樣政府一方面以管理者身份管理市場(chǎng)。一方面又作為國(guó)有企業(yè)的所有者進(jìn)人市場(chǎng)，必然帶來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。這種錯(cuò)位與缺位，使得政府的管理行為表現(xiàn)為：運(yùn)用行政手段多，內(nèi)部文件多，暫行規(guī)定多，法律法規(guī)少；臨時(shí)、應(yīng)急性措施多，長(zhǎng)期性、根本性手段少；隨意性大，程序性少，政府及其工作人員的自由裁量權(quán)過(guò)大，不同的決策者可能采取完全不同的手段，缺乏理性和程序。

�。ㄈ�）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)， 依法辦事的觀(guān)念淡薄 近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度建設(shè)后，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，先進(jìn)事跡層出不窮，但也要清晰地看到，部分公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有些人和少數(shù)部門(mén)對(duì)行政審批很是熱衷，辦事吃、拿、卡、要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些公務(wù)員由于長(zhǎng)期受封建思

　 8 想的影響，權(quán)欲觀(guān)念強(qiáng)，“官本位”意識(shí)濃厚，服務(wù)觀(guān)念、法制觀(guān)念淡薄。一旦出現(xiàn)權(quán)法矛盾，常常是權(quán)大于法。還有些政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于采用“組織決定”或行政手段直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。轉(zhuǎn)變政府職能，重要舉措是實(shí)行管理法治化，加強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)。

�。ㄋ模┟裰骱凸�民權(quán)意識(shí)淡薄 民主公民權(quán)理論是新公共服務(wù)的一大理論源泉，對(duì)民主和公民權(quán)的強(qiáng)調(diào)是新公共服務(wù)的核心之一。新公共服務(wù)認(rèn)為，政府應(yīng)該服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客。它將公民置于首位，置疑了把公民當(dāng)作顧客的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為政府與公民之間的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的企業(yè)與顧客之間的關(guān)系，政府不僅僅關(guān)注“顧客”的需要，而更應(yīng)該關(guān)注公民和公民權(quán)。為了真正做到服務(wù)于公民，政府就應(yīng)當(dāng)意識(shí)到公民權(quán)的存在和影響，并積極培育公民參與。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)民主和公民參與，是民主的政府和以公民為中心的政府。我國(guó)當(dāng)前，民主化程度不高，民眾和政府官員的民主和公民權(quán)意識(shí)尚比較淡薄。一方面，公民個(gè)人民主意識(shí)和公民權(quán)意識(shí)淡薄。我國(guó)公民政治和民主觀(guān)念不強(qiáng)，大多數(shù)民眾甚至還沉浸于政治冷漠當(dāng)中。我國(guó)公民對(duì)政治的影響，近些年雖有見(jiàn)長(zhǎng)，但仍不足；公民參與政治的積極性，仍不夠強(qiáng)烈。另一方面，政府提高民主程度和培育公民參與意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠。作為公民參與的重要渠道，民眾話(huà)語(yǔ)權(quán)的保障機(jī)制以及公共需求與公共利益表達(dá)機(jī)制等，還需要政府建立健全，這些在不同程度上阻礙了服務(wù)型政府的形成。

�。ㄎ澹┱�府機(jī)構(gòu)龐大，效率低下 我國(guó)政府規(guī)模在全世界處于前列．人均供養(yǎng)人口也是世界上最多的國(guó)家．龐大的政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)管理機(jī)構(gòu)多，職能不清，相互扯皮，效率低下。管理跨度大，無(wú)法顧及不同管理對(duì)象、不同企業(yè)和不同地區(qū)的特殊性，往往是顧此失彼．不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，就是搞一刀切、急剎車(chē)。管理戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，政策效應(yīng)嚴(yán)重衰減。從中央、省、市再到區(qū)、街道．各個(gè)部門(mén)都有各自的利益。每一級(jí)實(shí)際上都存在一級(jí)財(cái)政，利益剛性加劇。上級(jí)的指示和要求，層層傳達(dá)，層層落實(shí)，到了終端往往不是政策減弱，就是政策失真等。

　四 、 構(gòu)建服務(wù)型政府的 對(duì)策

　 9 近些年，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，并且取得了一系列重要成果，如啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程，清理行政審批項(xiàng)目，完善干部任免制度等等，但我們必須清醒地看到在服務(wù)型政府的建設(shè)中，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，因此構(gòu)建服務(wù)型政府的對(duì)策主要從以下幾個(gè)方面：

�。ㄒ唬┣袑�(shí)轉(zhuǎn)變政府職能 政府的職能是一個(gè)社會(huì)的行政體系在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。馬克思主義認(rèn)為政府有社會(huì)政治統(tǒng)治職能和公共職能。因?yàn)閲?guó)家的本質(zhì)決定了政府首先是作為政治統(tǒng)治的工具或機(jī)器存在，因此傳統(tǒng)上，人們將政府的政治職能更多地視為消極性的強(qiáng)制性職能，即暴力鎮(zhèn)壓和社會(huì)控制，更多地強(qiáng)調(diào)管理性。管理型政府的存在與不發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及政治文明程度的提高，人們迫切要求政府由一個(gè)管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：一要切實(shí)使政府職能到位。政府的角色要到位，不要錯(cuò)位，樹(shù)立政府機(jī)關(guān)公平、公正的執(zhí)法地位，創(chuàng)造一個(gè)法治的環(huán)境，讓企業(yè)去公平競(jìng)爭(zhēng)，杜絕政府職能的錯(cuò)位。二是政府機(jī)關(guān)的工作方式要改進(jìn)。改革工作方式包括精簡(jiǎn)會(huì)議，精簡(jiǎn)文件，實(shí)行部門(mén)服務(wù)制的辦公方式，要廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效。其中廉政是最主要的，不廉政什么都談不上。要做到高效，必須提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，還必須有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍和一套科學(xué)、規(guī)范的做法。三要搞好政府機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)政府行政的信息化，建立電子政府，不斷提高行政效率。

�。ǘ�）健全行政法制，加快法治政府建設(shè) 法治政府是指政府時(shí)刻受到法律約束和支配的法制建設(shè)狀態(tài)，也就是在有法可依的基礎(chǔ)上還要依法行政并實(shí)施有效監(jiān)督。具體而言，就是要做好以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政立法質(zhì)量。我國(guó)的行政法律體系在某些領(lǐng)域仍存在著立法上的漏洞，需要政府緊密結(jié)合改革發(fā)展中出現(xiàn)的、人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行立法。二是深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一方面，要繼續(xù)完善包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督等在內(nèi)的來(lái)自政府外部的監(jiān)督機(jī)制；另一方面，要加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督。要健全行政決策監(jiān)督和

　 10 責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議制度，完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。

�。ㄈ�）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)， 實(shí)行陽(yáng)光行政 我國(guó)政府過(guò)去把公共事務(wù)的處理和信息的公開(kāi)往往看作是內(nèi)部秘密。信息不公開(kāi)、不透明， 結(jié)果造成政府部門(mén)和行政人員濫用職權(quán)， 行政執(zhí)行隨意性強(qiáng)且缺乏監(jiān)督。公民知情權(quán)與政府信息公開(kāi)化， 是公民管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)， 離開(kāi)了知情權(quán)， 公民參與國(guó)家事務(wù)就是一句空話(huà)。政務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)決策民主和依法行政的必然要求， 它包括辦事內(nèi)容公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、適用法規(guī)公開(kāi)以及辦事結(jié)果公開(kāi)等。目前，要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度， 凡與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)， 除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi); 建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽(tīng)證制度， 調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性， 實(shí)行開(kāi)放式管理， 接受社會(huì)監(jiān)督， 為建立“陽(yáng)光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。

　（四）大力培育社區(qū)和非營(yíng)利組織 社區(qū)和非營(yíng)利組織的培育，需要政府、社會(huì)和公民三方面的配合和支持。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)欠發(fā)達(dá)、非營(yíng)利組織不成熟的情況仍十分明顯。第一，需要建立健全相關(guān)法律制度，為社區(qū)的成長(zhǎng)和非營(yíng)利組織的成立、管理和運(yùn)行，提供合法身份和法制框架。尤其，以法律形式明確非營(yíng)利組織的地位、管理體制和責(zé)任等，規(guī)范非營(yíng)利組織的行為和管理，才能使其獲得良性健康發(fā)展。第二，政府應(yīng)重視社區(qū)和非營(yíng)利組織的作用，并為其發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和平臺(tái)。政府要信任社區(qū)，相信非營(yíng)利組織，使其介入公共服務(wù)的領(lǐng)域。比如，在扶貧領(lǐng)域，近年來(lái)已有越來(lái)越多的非營(yíng)利組織參與其中，形成了政府與非營(yíng)利組織合作扶貧的模式。第三，要鼓勵(lì)公民參與社區(qū)和非營(yíng)利組織的活動(dòng)，培育其參與能力。社區(qū)活動(dòng)主角為社區(qū)內(nèi)公民，只有公民積極參與社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)才能順利實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民。同樣，非營(yíng)利組織從成立到管理，從建設(shè)到發(fā)展，都需要公民的支持。只要公民具有參與意識(shí)，具備社會(huì)責(zé)任感和民主意識(shí)，社區(qū)和非營(yíng)利組織就能較快成長(zhǎng)。

�。ㄎ澹﹫�(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)

　 11 政府辦事情、做決策．必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀(guān)規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”；必須堅(jiān)持察實(shí)情，講真話(huà)，不虛報(bào)浮夸。要堅(jiān)持以人為本，在發(fā)展中不能只見(jiàn)物不見(jiàn)人．只追求物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展速度而不顧及或較少顧及人的生存條件、生活質(zhì)量和人的素質(zhì)改善和提高的程度；科學(xué)的發(fā)展要一切以改善人的生存條件、提高人的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活的質(zhì)量和推進(jìn)人的全面發(fā)展為轉(zhuǎn)移。公務(wù)員隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低決定了政府服務(wù)水平的高低。他們的理想、信念、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，他們的文化素養(yǎng)、科學(xué)知識(shí)、應(yīng)用能力都關(guān)系到執(zhí)政和服務(wù)效能。政府應(yīng)加大培訓(xùn)力度．努力提高公務(wù)人員的科學(xué)決策能力、依法行政能力、專(zhuān)業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀(guān)的能力、服務(wù)社會(huì)的能力、溝通能力、處理關(guān)系能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，為政府行政提供良好的人力素質(zhì)。

　結(jié)束語(yǔ)

　服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治社會(huì)的要求，提供良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò) 20 多年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的問(wèn)題被積淀下來(lái)，轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊問(wèn)題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門(mén)與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問(wèn)題仍然存在，這些既不符合 WTO 規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府，正是改變過(guò)去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面；使政府管理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

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