關(guān)于如何提高政府公信力研究

　目

　錄 摘要 .................................................................................................................. 錯(cuò)誤! 未定義書簽。

　1 1 引言 ............................................................................................................................................... 1 2 2 政府公信力的概念及作用............................................................................................................ 1 2.1 政府公信力的概念及標(biāo)準(zhǔn) ................................................................................................ 1 2.2 政府公信力的作用 ............................................................................................................ 2 3 3 政府公信力的現(xiàn)狀 ....................................................................................................................... 3 3.1 政府行政管理理念的誤差 ................................................................................................ 3 3.2 政府行政行為的不規(guī)范 .................................................................................................... 4 3.3 政府行政制度的不健全 .................................................................................................... 4 3.4 政府行不規(guī)范 ................................................................................................................... 4 3.5 公信力的制度發(fā)揮不了作用 ............................................................................................ 4 4 4 政府公信力下降的原因................................................................................................................ 5 4.1 沒(méi)有正確把握公共政策的各項(xiàng)原則 ................................................................................ 5 4.2 沒(méi)有擺正政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的位置 .................................................................... 5 4.3 沒(méi)有準(zhǔn)確把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系 ............................................................ 6 4.4 政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性缺乏有效控制 .................................................................... 6 4.5 政府及其公務(wù)員行為的制約機(jī)制不健全 ........................................................................ 6 5 5 提高政府公信力的對(duì)策................................................................................................................ 7 5.1 完善行政法律制度,推進(jìn)法治政府建設(shè) .......................................................................... 7 5.2 構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制,推動(dòng)責(zé)任政府盡快建立 .............................................................. 7 5.3 改進(jìn)政府管理手段和行為方式 ........................................................................................ 8 5.4 強(qiáng)化道德責(zé)任,建設(shè)廉潔政府 .......................................................................................... 9 5.5 提高地方政府公務(wù)員素質(zhì)和民眾參與意識(shí) .................................................................... 9 結(jié)束語(yǔ) ............................................................................................................................................ 10 參考文獻(xiàn) ........................................................................................................................................ 10 致

　謝 謝 ................................................................................................................ 錯(cuò)誤! 未定義書簽。

　 I 關(guān)于如何提高 政府公信力研究

　摘要：政府公信力是社會(huì)中最重要的綜合力量之一，負(fù)責(zé)任、以公民為本位、透明、依法行政是其判斷標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化社會(huì)復(fù)雜性、為公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)、為新型治理提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是其功能。要從理念、行動(dòng)和制度三個(gè)層次，著手建立政府信息公開機(jī)制、政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)性，建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機(jī)制方面構(gòu)建這一體系。

　政府公信力，構(gòu)成解釋和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定等現(xiàn)象的一個(gè)關(guān)鍵因素。社會(huì)的普遍信任所產(chǎn)生的力量利于構(gòu)成社會(huì)資本，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義，政府的公信力影響深遠(yuǎn)。

　本文首先從政府公信力的概念及作用開始闡述，然后提出目前我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀，接著就分析了目前中國(guó)政府出現(xiàn)公信力下降的原因，最后給出了如果提高政府公信力的對(duì)策。

　關(guān)鍵詞: :政府公信力；社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)發(fā)展

　 1 1 1 引言

　政府公信力是指政府以依法、公允、誠(chéng)信、透明作為基本固有的價(jià)值取向得以社會(huì)普遍信賴所產(chǎn)生的認(rèn)同力和信服力。換句話說(shuō)，公信力是民眾對(duì)政府的信服力及政府本身對(duì)民眾影響力和號(hào)召力的總和。很顯然，這三種力量構(gòu)成的政府公信力對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的作用，是無(wú)可代替的。社會(huì)生活的和諧化、規(guī)則化主要依賴于行使公權(quán)的政府的公信力的回歸與持久確立！所以，政府公信力建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)政府依法治國(guó)，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第三次跨越系統(tǒng)工程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　我國(guó)國(guó)體早已決定了政府公信力的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。但有制度基礎(chǔ)，并不等于政府就必然具有公信力。政府的公信力不是文字中論證出來(lái)，也不是靠標(biāo)語(yǔ)、報(bào)告宣傳出來(lái)，更不是依賴公權(quán)的強(qiáng)制力豎起來(lái)，任何強(qiáng)制力，在民眾內(nèi)心認(rèn)同信服面前都會(huì)遜色。政府公信力要靠實(shí)實(shí)在在的理念、行為表現(xiàn)出來(lái)，靠民眾感覺(jué)并自發(fā)內(nèi)心認(rèn)同積累起來(lái)的，在制度層面，更需要依靠作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

　良好的政府信任關(guān)系能夠提升政府公信力, 吸收社會(huì)公眾參與危機(jī)的治理, 實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互動(dòng)合作, 共同治理危機(jī)。政府公信力是政府的影響力與號(hào)召力, 它是政府行政能力的客觀結(jié)果, 體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度; 同時(shí),它反映了公眾對(duì)政府的滿意度和信任度。良好的政府信任關(guān)系能夠提升政府公信力, 而政府公信力是反映著公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度, 是政府與公眾合作互動(dòng)的紐帶。公共危機(jī)僅僅依靠政府的力量是難以治愈的, 從以上的案例就可以看出。因而, 必須實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)合作, 共同治理危機(jī)。面對(duì)公共危機(jī)時(shí), 好的政府信任關(guān)系能夠轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力和組織能力, 激勵(lì)公眾以積極、信任的態(tài)度配合政府的治理工作, 例如汶川大地震中, 政府與公眾互信,公眾積極配合政府工作, 減少了損失。因此, 良好的政府信任關(guān)系, 特別是政府與公眾良好的信任關(guān)系, 能夠促進(jìn)政府與公眾的互動(dòng)合作, 吸收社會(huì)公眾廣泛參與危機(jī)的治理, 實(shí)現(xiàn)政府與公眾的共同治理。

　2 2 政府公信力 的概念及 作用

　公信力是政府的影響力與號(hào)召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度，因此政府公信力具有重要的作用。

　2.1 政府公信力的概念及標(biāo)準(zhǔn)

　 2 政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力的程度通過(guò)政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來(lái)，因此，政府公信力的程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。

　政府公信力的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要可以從四個(gè)方面來(lái)看：

　1.政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府。無(wú)論是否出現(xiàn)公共危機(jī)，政府都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，言而有信，政策要相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于公共危機(jī)，政府更應(yīng)當(dāng)果斷、及時(shí)地回應(yīng)公民的要求。

　2.政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)型政府。政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺(jué)高效地為向公民提供公共物品和公共服務(wù)。

　3.政府應(yīng)是依法行政的政府。在任何行為中，政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來(lái)為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過(guò)法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。

　4.政府應(yīng)是透明的政府。人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價(jià)值就在于滿足社會(huì)成員的需求。而政府滿足社會(huì)成員需要的措施、過(guò)程、方式等都應(yīng)當(dāng)為成員們所了解。方面。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機(jī)構(gòu)職能、人員配置、行政程序、執(zhí)法依據(jù)、會(huì)議活動(dòng)及文件資料等信息都應(yīng)當(dāng)公開和便于公眾查詢，政府的決策過(guò)程因此也應(yīng)當(dāng)使公民知曉和參與。

　2.2 政府公信力的作用

　1.簡(jiǎn)化社會(huì)復(fù)雜性，維持穩(wěn)定的秩序

　簡(jiǎn)化復(fù)雜性是一切生物生存進(jìn)化的策略，是應(yīng)付充滿非完備信息的復(fù)雜環(huán)境的機(jī)制。作為是一種社會(huì)資本，政府公信在政府與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中維持政府－公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的中樞，以某種確定性來(lái)對(duì)付不確定性，并在這種相對(duì)的確定性中培養(yǎng)公民對(duì)制度的信心。其中，確定性實(shí)際上還意味著一定的強(qiáng)制力量，這種強(qiáng)制力量與人們經(jīng)由信任的簡(jiǎn)化程序在人們心中逐漸形成的自愿性結(jié)合在一起，就能夠維持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府公信作為一種主觀自愿機(jī)制，與公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。

　2.為公共權(quán)力提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)

　政府公信與公共權(quán)力、政治權(quán)威是平行共生的機(jī)制，它們互相促進(jìn)，為政府的存在和運(yùn)行提供合法性。政府行使公共權(quán)力的合法性來(lái)自公民的認(rèn)可和支持，所以，政府的合法性基礎(chǔ)實(shí)際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎(chǔ)是連續(xù)的、強(qiáng)大的，在于公民對(duì)政府提供公

　 3 共物品和公共服務(wù)的能力的信任，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上在政府的公共權(quán)力與責(zé)任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間營(yíng)造出某種良性的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。政府在這兩種關(guān)系中占據(jù)行動(dòng)上的主動(dòng)，也就是說(shuō)，政府必須以其主動(dòng)的行為（政績(jī)）和對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的宣傳（意識(shí)形態(tài)）來(lái)不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。

　3.為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)

　在這個(gè)充滿危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的開放社會(huì)，新型治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心要素就是個(gè)人、組織和政府打破界限的合作。公民對(duì)政府的信任和政府對(duì)公民的信任，這種相互的信任使人們打破政治與經(jīng)濟(jì)的界限，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的合作。政府承擔(dān)著配置社會(huì)資源的權(quán)威功能，市場(chǎng)則是分配社會(huì)資源的最有效的機(jī)制，各種民間志愿組織又充分展示出機(jī)動(dòng)靈活的信息傳送功能，而貫穿政府、市場(chǎng)、民間組織的主線則是以政府誠(chéng)信為核心的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)。只有在權(quán)利與責(zé)任對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，以政府公信為主導(dǎo)，連接社會(huì)各領(lǐng)域的新型治理結(jié)構(gòu)才可能建立起來(lái)。

　4.促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　政府公信表現(xiàn)在政府忠實(shí)履行職責(zé)上，但履行職責(zé)首先涉及的就是政府職能的定位，要依法謀求公共利益的最大化。政府公信的最終判斷權(quán)掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時(shí)期的變化，只有敏銳而正確地抓住人民對(duì)政府公信的判斷，政府的公信體系才能維持，表現(xiàn)在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型時(shí)期，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能長(zhǎng)期以來(lái)是增長(zhǎng)效率優(yōu)先，相對(duì)忽視了公共健康、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，而政府對(duì)公共事務(wù)的管理是包括上述所有方面在內(nèi)的一個(gè)綜合系統(tǒng)，任何一個(gè)方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此，政府公信的維持要求政府職能因社會(huì)環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變。

　3 3 政府公信力的現(xiàn)狀

　從總體上看，我國(guó)政府的公信力是高的。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會(huì)管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實(shí)際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　3.1 政府行政管理理念的誤差 理念是一種向?qū)В�他具有指�?dǎo)性，正確的理念自然會(huì)引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)男袨�，恰�?dāng)?shù)男袨樽匀粫?huì)增加人民對(duì)于政府的信任感。政府應(yīng)該將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把人民

　 4 至上的理念放在管理的首要位置。政府的行政管理理念中應(yīng)該包括誠(chéng)信觀念、責(zé)任觀念、職業(yè)道德觀念等，在行政管理過(guò)程中應(yīng)該將這些理念實(shí)際運(yùn)用到群眾當(dāng)中。然而在實(shí)際的管理過(guò)程中，失信于民的行為導(dǎo)致社會(huì)事件頻發(fā)；責(zé)任意識(shí)淡化導(dǎo)致社會(huì)管理和公共服務(wù)不到位；官僚主義、形式主義嚴(yán)重影響導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象層出不窮。

　3.2 政府行政行為的不規(guī)范 政府具體的行政行為是影響政府公信力的一個(gè)重要因素。政府制定決策和執(zhí)行決策的過(guò)程應(yīng)該科學(xué)、民主、事實(shí)就是；政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)和社會(huì)事件的時(shí)應(yīng)當(dāng)不弄虛作假、不隱瞞欺騙；政府進(jìn)行行政行為應(yīng)當(dāng)公平公正、依法辦事。然而在實(shí)際的行政過(guò)程中徇私舞弊、有法不依，執(zhí)法不公的現(xiàn)象大量存在。

　3.3 政府行政制度的不健全 制度是確保政府公信力的核心，用制度保障政府公信力最為可靠。信息公開、開放行政程序、責(zé)任機(jī)制、完善監(jiān)督評(píng)估體系等制度的不完善，使得執(zhí)法監(jiān)督力不夠、行政效率不高、人民內(nèi)部矛盾突出，這不僅損害了政府的公信力，而且還削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。由于沒(méi)有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問(wèn)題，致使有的地方政府缺乏權(quán)威性。由于行政責(zé)任追究制度不明確，一些政府部門及公務(wù)員的違法行政行為不能得到應(yīng)有的懲罰，使公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽(yù)和形象，而且削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。

　3.4 政府行不規(guī)范 政府行為有失公信主要包括由于政府行為不規(guī)范，不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府行為失去信任引發(fā)信用危機(jī)的現(xiàn)象。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府與社會(huì)的功能劃分還不是很明確，一些地方政府還不能找準(zhǔn)自己的定位，在沒(méi)有國(guó)家法律許可或者行政命令授權(quán)的情況下，就擅自介入本來(lái)與自己無(wú)關(guān)的事務(wù)中去，“管了許多不該管、管不了、管不好的事”；對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行具體的干預(yù)，妨礙市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織行使自主權(quán)；行政審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)細(xì)，辦事程序過(guò)于繁瑣，政府行為存在大的錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。在政府采購(gòu)中也同樣存在著失信問(wèn)題，政府采購(gòu)本來(lái)是政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)和滿足社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求到國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買產(chǎn)品和勞務(wù)的行為 。但在現(xiàn)實(shí)生活中．由于監(jiān)督不力等原因，有些政府采購(gòu)變成變相的集體和個(gè)人采購(gòu)。這些都嚴(yán)重?fù)p害了政府在公眾心目中的可信任度。

　3.5 公信力的制度發(fā)揮不了作用 首先，一些政府部門制定的辦事制度要么是為了上、下對(duì)應(yīng)而立，為制度而制度；要么文字俏亮，徒具宣傳功能；要么對(duì)人不對(duì)己，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員；要么內(nèi)容不理性、不

　 5 合理，增加民眾不必麻煩，徒然社會(huì)成本。每年所發(fā)文件中涉及辦事制度的諸如《規(guī)定》、《辦法》等很多，但真正在依法前提下，站在讓民眾感覺(jué)尊重、舒暢、便利角度設(shè)計(jì)、安排的制度，則鳳毛麟角。如此，政府公信力如何得以形成和彰顯作用？ 其次，既有制度，又存在很大伸縮、自由裁量、取舍的余地，甚至相互打架，于是靠制度不如尋人、尋人不如尋熟人，在一定程度上成了辦事的潛規(guī)則。制度作為顯性規(guī)則反而成為辦事的借口和由頭，真正起作用的是人緣關(guān)系。制度應(yīng)該有的，卻往往相信制度而變成沒(méi)有，撇開制度去找并系卻往往可以“從無(wú)變有”。緊接而來(lái)的是關(guān)系文化、好人文化、圈子文化、請(qǐng)托“攜籃兒”文化應(yīng)運(yùn)而生，相反，政府公信力卻每因上述一件事情辦成而受損一次，流失卻的是和諧社會(huì)所必需的公平正義文化。

　 4 4 政府公信力 下降 的原因

　民調(diào)顯示，過(guò)去五十年來(lái)政府和其他機(jī)構(gòu)的公信力正在流失。理解中國(guó)政府公信力流失的原因不僅僅對(duì)中國(guó)至關(guān)重要，甚至對(duì)于中國(guó)是唯一超級(jí)發(fā)展大國(guó)的世界而言也具有啟發(fā)性。

　4.1 沒(méi)有正確把握公共政策的各項(xiàng)原則 一些地方政府在自身利益驅(qū)動(dòng)下制定出違背民眾利益和意愿的公共政策，公共政策的價(jià)值取向和利益取向與民眾相背離，盲目制定出某些脫離實(shí)際的公共政策，并造成嚴(yán)重失誤之后，拒不兌現(xiàn)其承諾的責(zé)任。如一些地方政府基于所謂的“逼民致富”，盲目出臺(tái)政策，強(qiáng)制農(nóng)民種植某種經(jīng)濟(jì)植物，對(duì)違反行政命令的農(nóng)民進(jìn)行粗暴的處罰，同時(shí)又不切實(shí)際、不計(jì)后果地大開空頭支票，一旦市場(chǎng)行情發(fā)生變化，無(wú)力支付農(nóng)民的損失，不得已就以“打白條”的方式，推御責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)班子的變換，地方政府規(guī)制無(wú)度，制定和實(shí)施公共政策缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性。公共政策變更的隨意性很大，導(dǎo)致公眾無(wú)法對(duì)政府的行為做出合理的預(yù)期。甚至基于地方及自身利益，地方政府隨意制定同上級(jí)政府的政策相抵觸的土政策，導(dǎo)致公眾因國(guó)家公共政策體系的相互矛盾而逐步失去對(duì)公共政策的信任。

　4.2 沒(méi)有擺正政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的位置 政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員由于法制及民主觀念淡薄，仍受權(quán)力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念的支配，認(rèn)為政府的權(quán)力是可以不受約束和任意行使的。極少數(shù)甚至認(rèn)為，政府是為著公共利益行使權(quán)力。因而可以享有不守信用的特權(quán)，以至于濫用公共權(quán)力有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)等問(wèn)題致使有些地方政府缺乏威性。特別是個(gè)別政府

　 6 機(jī)關(guān)及公務(wù)人員置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用公共權(quán)力進(jìn)行錢、色交易。極大的影響了政府公信力在普通群眾心目中的形象。令出多頭以及腐敗的存在，是造成政府行為信用下降的直接原因。

　4.3 沒(méi)有準(zhǔn)確把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系 片面追求發(fā)展，而忽視科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，—些地方政府致力于所謂的“政績(jī)”和“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”。追求的價(jià)值取向背離公眾利益，以及這種績(jī)效本身的真實(shí)性受到公眾懷疑所導(dǎo)致的政府公信力下降。如地方以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字作為官員業(yè)績(jī)考核的主要參數(shù)，導(dǎo)致某些官員片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期績(jī)效，行為取向以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是從，為了在經(jīng)濟(jì)績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，一些官員在行政過(guò)程中重索取輕服務(wù)，甚至置百姓生活實(shí)際于不顧，亂集資、亂攤派、亂罰款，使公眾與地方政府之間的對(duì)立情緒不斷加劇。更有甚者，少數(shù)地方政府官員為達(dá)到個(gè)人升遷的目的，大搞所謂的形象工程，熱衷于做表面文章，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上弄虛作假，這些都嚴(yán)重破壞了地方政府的信用形象。

　4.4 政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性缺乏有效控制 政府官員作為公共權(quán)力的掌握者、公共利益的維護(hù)者,其行為不應(yīng)當(dāng)以追求政府機(jī)構(gòu)的自身利益作為目標(biāo)。而在實(shí)際上,不少地方的政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上默認(rèn)了自身特殊經(jīng)濟(jì)利益的存在。其產(chǎn)生的原因,與一些政府官員充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)人”的角色有著密切的聯(lián)系。“經(jīng)濟(jì)人”這一屬性如果沒(méi)有得到有效的控制,政府部門及其公務(wù)人員在執(zhí)行公共政策的時(shí)候、在提供公共物品的時(shí)候,就極有可能為追求自身的利益而去侵犯公共利益或者行政相對(duì)人的合法權(quán)益,從而與自己的應(yīng)有職責(zé)背道而馳,最終導(dǎo)致政府失信行為的發(fā)生,損害政府公信力。

　4.5 政府及其公務(wù)員行為的制約機(jī)制不健全 政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有功效,引起人們質(zhì)疑,損害政府的公信力。司法監(jiān)督與制約機(jī)制的軟化,無(wú)法使政府公信力得到及時(shí)恢復(fù)。除了執(zhí)法部門內(nèi)部的糾正力之外,司法部門是公正的最后守護(hù)神,是糾正不當(dāng)執(zhí)法的最強(qiáng)力。原因就在于司法公正尚未實(shí)現(xiàn)。正如有的學(xué)者所說(shuō): “許多案子往往不是法庭上正邪是非之爭(zhēng),而是庭外官場(chǎng)政治力量的較量,對(duì)于力量薄弱的一方,真理往往成為謬誤”。這種行政干預(yù)司法的現(xiàn)實(shí)經(jīng)常導(dǎo)致司法裁判的不公,嚴(yán)重?fù)p害著當(dāng)事人的合法權(quán)益,造成公眾對(duì)司法、對(duì)政府不信任甚至喪失信心。

　社會(huì)監(jiān)督力量不足,導(dǎo)致政府失信行為不能及時(shí)得到制止和糾正。社會(huì)監(jiān)督包括民主黨派的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督,是不容忽視的體制外的監(jiān)督形式,對(duì)政府的行政行為的監(jiān)督作用最為重要,目前仍存在著方方面面的問(wèn)題,一是主體的監(jiān)督意識(shí)以及監(jiān)督的積極性與主動(dòng)性有待提高;二是監(jiān)督主體和客體地位的非對(duì)稱性、資源的有限

　 7 性而無(wú)法具體操作。比如,公眾面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的行政部門難以尋得有力的法律支持,要追究政府失信責(zé)任需付出巨大的物質(zhì)和心理成本,從而導(dǎo)致政府失信行為不能及時(shí)得到制止和糾正。

　5 5 提高政府公信力的對(duì)策

　政府公信力的建設(shè)要求政府必須是一個(gè)負(fù)責(zé)任、以公民為本位的服務(wù)型政府,是一個(gè)依法行政、透明的政府。所以,地方政府公信力的建構(gòu),是一個(gè)能在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中維持政府-公眾關(guān)系的持續(xù)性、提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)的新型治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)造過(guò)程。由此我們可知,地方政府公信力的構(gòu)建,不僅僅是地方政府自我封閉的循環(huán)建設(shè)系統(tǒng),還需要外在環(huán)境如公民監(jiān)督的輸入,它是政府、公民和各種民間組織在政治、社會(huì)和市場(chǎng)等各領(lǐng)域的不同力量通過(guò)互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng)形成的。我們應(yīng)著力構(gòu)建出一種包括服務(wù)型行政主體、參與型社會(huì)公民和內(nèi)外環(huán)境建設(shè)在內(nèi)的內(nèi)外互動(dòng)型政府公信力,這才是當(dāng)前建構(gòu)地方政府公信力的根本路徑所在。

　5.1 完善行政法律制度,推進(jìn)法治政府建設(shè) 人們對(duì)政府的信任很大程度上取決于政治制度的安排和國(guó)家法治化程度。正如哈耶克所說(shuō):“法治意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約。”如果政府在法律制度規(guī)定的軌道上運(yùn)營(yíng),人民就會(huì)在心中對(duì)政府產(chǎn)生一種穩(wěn)定感、安全感和依賴感,從而會(huì)更加信任政府、支持政府;反之如果政府行為受不到法律的有效約束,人們對(duì)政府的信任就會(huì)降低。因而,我們應(yīng)用法律的形式將政府的權(quán)限范圍、權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)特別是行政責(zé)任固定下來(lái),以保障政府取信于民。目前,在推進(jìn)法治政府建設(shè)過(guò)程中亟需做好的工作是: 1.完善有關(guān)的法律制度。制度的意義就在于以剛性規(guī)定及其后果設(shè)定來(lái)提高違法的機(jī)會(huì)成本,并在通過(guò)嚴(yán)格的操作程序進(jìn)行責(zé)任預(yù)期和認(rèn)定,有效遏制惡性違法行為。首先,需要盡快制定一部完備的行政程序法,以實(shí)現(xiàn)行政程序的公開化、法治化;其次,出臺(tái)《行政決策監(jiān)督法》,在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)和部門,全面推行行政承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度和行政公示制度,建立公開、透明、規(guī)范、高效、快捷的服務(wù)機(jī)制;第三,普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度、行政官員問(wèn)責(zé)制和行政賠償制度。

　2.規(guī)范行政執(zhí)法過(guò)程。有完善的法律法規(guī)而政府不去遵守,危害比沒(méi)有法律法規(guī)還大,會(huì)使地方政府公信力弱化。行政執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范,就是要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé),既不失職,又不越權(quán),做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償。

　5.2 構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制,推動(dòng)責(zé)任政府盡快建立 不受監(jiān)督與制約的權(quán)力,最終都會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的專制和腐敗,既侵害公民、法人及其他組織

　 8 的合法權(quán)益,也會(huì)破壞基本的政治架構(gòu),從而降低政府的公信力。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制還存在不少的缺陷,因此,要促進(jìn)責(zé)任政府的真正建立,還需要強(qiáng)化立法、司法、行政機(jī)關(guān)以及新聞媒體等監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)監(jiān)督與制約的力度。

　1.要健全人大監(jiān)督的法律制度,真正發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。這就需要加強(qiáng)人大的自身建設(shè),落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容,完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制度、信訪制度,以增強(qiáng)監(jiān)督效果。

　2.加快司法體制改革,實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)有效督權(quán)。當(dāng)前最重要的是賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的權(quán)力和地位,提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì),盡快出臺(tái)完備的反貪污法、監(jiān)督法,實(shí)行審務(wù)公開、檢務(wù)公開等。

　3.強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,發(fā)揮行政監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。與其他監(jiān)督比較,行政監(jiān)督的主體比較熟悉行政活動(dòng)情況,監(jiān)督可以深入到行政活動(dòng)的全部過(guò)程,而且其監(jiān)督的內(nèi)容、方式基本上也沒(méi)有什么限制,因此監(jiān)督的成本更低。因此,應(yīng)當(dāng)合理劃分政府內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限,明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé),排除各種不利因素的干擾,提高監(jiān)督的效率。

　4.營(yíng)造媒體監(jiān)督的良好氛圍,促進(jìn)媒體輿論依法評(píng)價(jià),一方面,盡快出臺(tái)相關(guān)法律,擴(kuò)大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的獨(dú)立性,限制和約束政府的失信行為,督促政府取信于民,另一方面,新聞媒體也要依據(jù)事實(shí),依法評(píng)價(jià)。

　5.3 改進(jìn)政府管理手段和行為方式 政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者,經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者。

　1.要大力推行政務(wù)公開,使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度,貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。

　2.要加快電子政務(wù)建設(shè),改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式,重塑政府業(yè)務(wù)流程,構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。

　3.要建立高效政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的政務(wù)大廳,推行一站式服務(wù),在基層建立政務(wù)超市.要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式,更加重視行政規(guī)劃,行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑.要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會(huì)組織,企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

　4.加強(qiáng)政治責(zé)任意識(shí)教育,提升政府人員的政治責(zé)任意識(shí)和政治覺(jué)悟水平。政治責(zé)任觀是世界觀,人生觀,價(jià)值觀在公共行政領(lǐng)域的集中體現(xiàn),它在根本價(jià)值層面影響和指導(dǎo)著每一位政府人員的行為，加強(qiáng)公職人員的政治責(zé)任意識(shí)教育,關(guān)系到我國(guó)政治文明建設(shè)能否順利進(jìn)行,關(guān)系到能否有效,迅速,靈活的解決社會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

　 9 5.4 強(qiáng)化道德責(zé)任,建設(shè)廉潔政府 責(zé)任政府首先是一個(gè)廉潔的政府,政府公職人員不僅要認(rèn)真履行職責(zé),遵紀(jì)守法,而且在履行職務(wù)過(guò)程中要盡量避免可能發(fā)生的個(gè)人利益與公共利益的沖突。我國(guó)新頒布的《公務(wù)員法》,中央頒布的《廉政準(zhǔn)則》均對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政從業(yè)的職業(yè)操守做出規(guī)范,近幾年中央做出的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,子女經(jīng)辦企業(yè)規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員證券投資的規(guī)定也均基于防范利益沖突的思路做出的,這是建立廉潔政府,責(zé)任政府的一個(gè)重要條件,特別是在關(guān)口前移,超前防范方面具有重要意義。

　5.5 提高地方政府公務(wù)員素質(zhì)和民眾參與意識(shí) 公共危機(jī)狀態(tài)下政府公信力的高低取決于政府危機(jī)管理的有效性,而政府危機(jī)管理的有效性主要來(lái)源于兩個(gè)方面:一是政府管理的有效性; 二是社會(huì)民眾廣泛參與的有效性。

　1.政府公務(wù)員素質(zhì)是影響政府管理有效性的重要因素。要提升地方政府公務(wù)員素質(zhì),首先要著力提升地方政府公務(wù)員隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)。各級(jí)地方政府要通過(guò)強(qiáng)有力的政治思想教育工作,使公務(wù)員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念、依法行政的觀念和勤政廉政觀念。其次,要著力提升地方政府公務(wù)員的科學(xué)文化素質(zhì)。各級(jí)地方政府應(yīng)通過(guò)公開招考、培訓(xùn)等方式,努力提升公務(wù)員隊(duì)伍的科學(xué)文化水平。最后,要加強(qiáng)公務(wù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜危機(jī)局面的能力; 2. 要實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾的廣泛參與,離不開對(duì)民眾的教育。首先要對(duì)民眾進(jìn)行常態(tài)教育。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展廣泛的宣傳教育,宣傳國(guó)家有關(guān)危機(jī)管理、應(yīng)急管理、災(zāi)難管理的法律法規(guī),公開提供危機(jī)管理信息、科普知識(shí)以及典型案例等常態(tài)教育手段,逐步建成覆蓋全社會(huì)、全方位、多層次、全過(guò)程的危機(jī)教育體系,從而使民眾對(duì)公共危機(jī)的出現(xiàn)、處理有一個(gè)清楚認(rèn)識(shí),并能最大限度地規(guī)避危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。其次,加強(qiáng)培訓(xùn)演練,提高公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。政府應(yīng)投入一定人力、物力、財(cái)力,有計(jì)劃、分層次、有針對(duì)性地對(duì)各類人員進(jìn)行培訓(xùn)演練,提高民眾自救互救能力。對(duì)危機(jī)處置的專業(yè)人員,要進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn),除了一般民眾應(yīng)有的危機(jī)培訓(xùn)知識(shí)外,還要根據(jù)其工作性質(zhì)和專業(yè)特點(diǎn),進(jìn)行專門強(qiáng)化訓(xùn)練,提高危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置能力。對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的決策人員,要進(jìn)行危機(jī)決策理論和知識(shí)的培訓(xùn),提高危機(jī)決策的科學(xué)化水平和決策效能。最后,要對(duì)民眾的心理素質(zhì)、心理承受力進(jìn)行適度培訓(xùn)。在平時(shí)的危機(jī)教育中,要加強(qiáng)對(duì)民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理承受力的培養(yǎng),特別是抗打擊力、抗受挫力的培養(yǎng),使民眾臨危不亂、井然有序;要積極疏導(dǎo),減少危機(jī)的壓力。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí),政府要積極疏導(dǎo)以減輕民眾的心理壓力,恢復(fù)社會(huì)的信心,積極治療心理創(chuàng)傷,鼓足勇氣,面對(duì)困難。

　 10 結(jié)束語(yǔ)

　綜上所述，良好的政府形象是增強(qiáng)政府公信力的法寶，任何提升政府形象的行為都是建立信任的捷徑。政府公信力要求政府在行政活動(dòng)中必須堅(jiān)持公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔、負(fù)責(zé)的精神以贏得公眾的信任。要增強(qiáng)政府公信力，就勢(shì)必要求政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員誠(chéng)信負(fù)責(zé)、注重公平、強(qiáng)化服務(wù)、追求績(jī)效、依法行政，并加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范行政行為，取信于民，立信于社會(huì)。

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