I 目

　錄

　摘

　要 ...................................................... 錯(cuò)誤! ! 未定義書(shū)簽。

　Abstract ........................................................................................................................................... 2 1 緒論 ............................................................................................................................................ 4 1.1 研究背景 .......................................................................................................................... 4 1.2 研究意義 .......................................................................................................................... 5 1.3 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 .................................................................................................................. 6 1.4 國(guó)外研究現(xiàn)狀 .................................................................................................................. 7 1.5 研究思路與結(jié)構(gòu) .............................................................................................................. 7 2 精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概述及意義 ..................................................................................................... 8 2.1 貧困的概念 ...................................................................................................................... 8 2.2 精準(zhǔn)扶貧政策的相關(guān)內(nèi)容 .............................................................................................. 8 2.2.1 精準(zhǔn)扶貧理論的提出 ........................................................................................... 8 2.2.2 精準(zhǔn)扶貧概念與內(nèi)涵 ........................................................................................... 9 2.2.3 精準(zhǔn)扶貧的治貧思路 ......................................................................................... 10 2.3 河南省貧困現(xiàn)狀 ............................................................................................................ 11 2.4 清豐縣扶貧現(xiàn)狀 ............................................................................................................ 12 3 清豐縣精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題分析 ........................................................................................... 12 3.1 帶頭扶貧干部缺乏積極性和專業(yè)性 ............................................................................ 12 3.2 清豐縣精準(zhǔn)扶貧缺乏精準(zhǔn)化 ....................................................................................... 13 3.2.1 困難戶難以精準(zhǔn)識(shí)別 ........................................................................................ 13 3.2.2 扶貧缺乏精準(zhǔn)化 ................................................................................................ 14 3.3 精準(zhǔn)扶貧制度建設(shè)不完善 ........................................................................................... 15 3.4 精準(zhǔn)扶貧方式僵化，盲目跟風(fēng)缺乏自主性 ............................................................... 15 3.4.1 扶貧方式僵化單一 ............................................................................................. 15 3.4.2 盲目扶貧，跟風(fēng)嚴(yán)重 ........................................................................................ 16

　II 4 清豐縣精準(zhǔn)扶貧應(yīng)對(duì)策略 ....................................................................................................... 17 4.1 強(qiáng)化扶貧人才隊(duì)伍建設(shè) ................................................................................................ 17 4.1.1 精準(zhǔn)扶貧，全面覆蓋人才隊(duì)伍建設(shè) ................................................................. 17 4.1.2 提升干部積極性，加強(qiáng)干部扶貧專業(yè)化 ......................................................... 17 4.2 精準(zhǔn)化實(shí)施扶貧項(xiàng)目 .................................................................................................... 18 4.2.1 扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)化 ............................................................................................ 18 4.2.2 扶貧資金精準(zhǔn)化 ................................................................................................ 18 4.3 建設(shè)完善扶貧制度，使扶貧落到實(shí)處 ....................................................................... 19 4.3.1 建立扶貧聯(lián)系會(huì)議制度 .................................................................................... 19 4.3.2 建立健全扶貧責(zé)任監(jiān)督機(jī)制 ............................................................................. 19 4.4 培育多元化扶貧主體，推動(dòng)扶貧創(chuàng)新機(jī)制 ............................................................... 20 結(jié)

　語(yǔ) .......................................................................................................................................... 21 致

　謝 .......................................................................................................................................... 22 參考文獻(xiàn) ...................................................................................................................................... 23

　1 河南省精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究 -- 以清豐縣為例

　 摘要

　 自黨的十八大會(huì)議正式召開(kāi)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的扶貧工作已經(jīng)成為我國(guó)扶貧的首要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全方位脫貧是我國(guó)目前需要重點(diǎn)整理的工作。黨的十九大報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)擺脫貧困，堅(jiān)決脫貧指導(dǎo)工作，明確指出全面脫貧的重點(diǎn)工作，保證我國(guó)在 2020 年按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)貧困地區(qū)、貧困人口全面脫貧，貧困縣也要擺脫貧困帽，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性全方面擺脫貧困，真正實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。保障全方面脫貧是我國(guó)黨委、政府的重點(diǎn)核心工作,也是全國(guó)人大不可推卸的責(zé)任。

　此次研究先對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的研究背景意義做了簡(jiǎn)單的闡述，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究現(xiàn)狀加以分析，再又講述了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概述，頒布的相關(guān)的扶貧政策理論指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧后能夠促成加快我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)的步伐，指出此次研究的理論意義意義和實(shí)踐意義。通過(guò)對(duì)清豐縣精準(zhǔn)扶貧工作的深入研究，發(fā)現(xiàn)清豐縣在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中所遇到的問(wèn)題困境，探討研究精準(zhǔn)扶貧在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中遇到的坎坷，明確劃出扶貧工作中所突出的矛盾問(wèn)題，進(jìn)行多方面的比較研究，整合多處問(wèn)題進(jìn)行分析，給出針對(duì)性的方案辦法。最后對(duì)上述所有的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)探究國(guó)家典型的貧困縣的脫貧全過(guò)程，來(lái)分析精準(zhǔn)扶貧在具體實(shí)施中遇到的問(wèn)題阻礙，并且對(duì)這些問(wèn)題制定發(fā)展優(yōu)化策略，為我國(guó)其他貧困地區(qū)開(kāi)展的脫貧工作提供可以借鑒學(xué)習(xí)的方案，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)將貧困戶實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

　關(guān)鍵詞：清豐縣扶貧；精準(zhǔn)扶貧；扶貧策略

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　Research on Precision Poverty Alleviation in Henan Province--A Case Study of Qingfeng County

　Abstract

　Since the party’s 18th National Congress was officially held. poverty alleviation work to achieve poverty alleviation has become the primary goal of poverty alleviation in China. Achieving all-round poverty alleviation is a task that China needs to focus on. In the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China. it once again emphasized the work of getting rid of poverty and resolutely getting rid of poverty. clearly pointing out the key work of comprehensive poverty alleviation. and ensuring that in 2020. according to the current standards. poverty-stricken areas and poverty-stricken people will be fully lifted out of poverty. and poor counties should also get rid of poverty. Poverty caps will achieve poverty alleviation in all aspects of the region and truly achieve poverty alleviation and poverty alleviation. Safeguarding all aspects of poverty alleviation is the key core work of our party committees and governments. and it is also the unshirkable responsibility of the National People"s Congress. This study firstly explained the background significance of China"s research on precision poverty alleviation. combined with the relevant research status at home and abroad. and then introduced the relevant overview of China"s precision poverty alleviation. and promulgated relevant poverty alleviation policy theory guidance to achieve precision. After poverty alleviation. it can promote the pace of building a comprehensive well-off society in China. pointing out the theoretical significance and practical significance of this study. Through in-depth study of the precise poverty alleviation work in Qingfeng County. we found the problems encountered by Qingfeng

　3 County in the process of precision poverty alleviation. explored the difficulties encountered in the actual development of precision poverty alleviation. and clearly pointed out the contradictions highlighted in poverty alleviation work. Problems. conducting comparative research in many aspects. integrating multiple issues for analysis.and giving targeted solutions. Finally. summarize all the above contents and analyze the whole process of poverty alleviation in poverty-stricken counties in the country to analyze the obstacles encountered in the implementation of precision poverty alleviation. and develop development optimization strategies for these problems for other poverty-stricken areas in China. The poverty alleviation work provides a program that can learn from learning and strives to achieve poverty alleviation in the shortest possible time. Key words: Poverty alleviation in Qingfeng County; precise poverty alleviation; poverty alleviation strategy

　4 1 緒論 1.1 研究背景 在 2014 年 1 月份，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》一文件，改文件重點(diǎn)指出此次進(jìn)行的脫貧幫扶工作實(shí)施要深入探討，在脫貧幫扶的工作中機(jī)制要不斷完善創(chuàng)新；注重實(shí)效，深入解決困難問(wèn)題；強(qiáng)化部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理，要求實(shí)施的每項(xiàng)扶貧措施都要落到實(shí)際，全面加強(qiáng)扶貧工作。

　習(xí)近平總書(shū)記在 2015 年 5 月份華東地區(qū)黨委座談會(huì)上表明，采取堅(jiān)定有效的辦法，運(yùn)用合理過(guò)硬的舉措，依照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作指導(dǎo)，用多項(xiàng)政策組合的方法出擊，保證我國(guó)各個(gè)貧困地區(qū)在既定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面脫貧。國(guó)務(wù)院 2016年 3 月份頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》中指出，要充分運(yùn)用國(guó)家政治、制度的優(yōu)勢(shì)，全方位貫徹實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，扶貧工作機(jī)制要及時(shí)創(chuàng)新，運(yùn)用多項(xiàng)舉措，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的扶持力量，幫助貧困群體實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的不斷推進(jìn)過(guò)程中，距離 2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的既定的時(shí)間越來(lái)越近，目前面臨的問(wèn)題主要是如何提高扶貧質(zhì)量，加大扶貧力度。在之前精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)之上，保證貧困地區(qū)、貧困人口準(zhǔn)確脫貧，鼓勵(lì)貧困群眾，幫助其加強(qiáng)脫貧信心，保障貧困地區(qū)群眾、貧困人口能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)久的脫貧。

　河南省人口較多，其貧困人口目前在全國(guó)貧困省份中排第四位，在剛剛過(guò)去的 2018 年，中國(guó)內(nèi)陸人口大省河南有 121.7 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，33 個(gè)貧困縣有望摘下“貧困帽”。在 2018 年 1 月份，在河南省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，河南省政府省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒著重講述了我省的脫貧情況。陳潤(rùn)兒介紹，2018 年，河南省易地扶貧搬遷提前完成“十三五”安置點(diǎn)住房建設(shè)任務(wù)，建設(shè)改亮農(nóng)村地區(qū)的危險(xiǎn)房屋近 18.58 萬(wàn)戶，對(duì)于貧困縣、貧困村在電網(wǎng)脫貧的脫貧工作已經(jīng)提前完成工作。另?yè)?jù)河南省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，河南省 2018 年脫貧 42.2萬(wàn)戶、121.7 萬(wàn)人。2018 年年底，國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，河南省剩余農(nóng)村貧困人口44.7 萬(wàn)戶、104.3 萬(wàn)人，全省貧困發(fā)生率降至 1.21%。河南省扶貧辦通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)

　5 據(jù)對(duì)河南省內(nèi)的貧困戶導(dǎo)致貧困的原因進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)因病、因殘、缺勞動(dòng)力等因素是導(dǎo)致貧困的主要原因。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省因病因殘致貧人口占比由 2017年的 72.4%上升到 78.93%，非貧困村中貧困人口占比由 2017 年的 65.6%上升到73%。因病致貧、因病返貧人口也比較多，河南省貧困人口目前有 221 萬(wàn)，因病致貧占 50.69%，扎實(shí)做好健康工作，對(duì)在 2020 年實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)有著十分重大的意義。河南省省委政府更是十分重視健康扶貧工作項(xiàng)目，成立了專項(xiàng)因病脫貧的指揮部，制定了一系列健康扶貧政策和優(yōu)惠措施，積極圍繞看的起病，看得上病，看的好病，杜絕病患的目標(biāo)。并且在現(xiàn)階段取得了很好的成效。因病致貧 2016 年是 170 萬(wàn)，到目前減少到 111.56 萬(wàn)，現(xiàn)將省內(nèi)的貧困人口歸納到醫(yī)療方面的救助范圍，實(shí)行先診病看病，后續(xù)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用的都想服務(wù)。運(yùn)用各項(xiàng)政策，目前河南省的困難群眾的報(bào)銷比例達(dá)到了 88.58%，與 2017 年提高了 24.3 個(gè)百分點(diǎn)。中央和省委省政府脫貧攻堅(jiān)三年攻堅(jiān)行動(dòng)部署安排，實(shí)施好健康扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)，防治結(jié)合、關(guān)口前移、真抓實(shí)干，依據(jù)河南省內(nèi)的實(shí)際情況，在精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)中越挫越勇，注意把握扶貧工作中的效率效果，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

　1.2 研究意義

　 在充分掌握研究精準(zhǔn)扶貧政策以及精準(zhǔn)扶貧方法后，對(duì)清豐縣的扶貧工作有了更好地指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)也希望能夠?yàn)槿珖?guó)各個(gè)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的工作地區(qū)提供一些較好的借鑒和實(shí)施方法，為全面完成消除貧困工作做出貢獻(xiàn)。從研究意義上來(lái)講，此次對(duì)河南省清豐縣精準(zhǔn)扶貧方式的探究是具有非常強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　理論意義：能夠?qū)ξ覈?guó)精準(zhǔn)扶貧的一些理論進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善。我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作雖然在目前來(lái)說(shuō)都取得了一些較為有效的成就，但我國(guó)的處于貧困的地區(qū)多，貧困群眾、人口數(shù)量達(dá)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作日常較短，因此，我國(guó)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的理論還需擴(kuò)大完善。在我國(guó)目前全面進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的大環(huán)境下，此次通過(guò)對(duì)河南省清豐縣的精準(zhǔn)扶貧工作的研究分析，能夠補(bǔ)充國(guó)內(nèi)扶貧的的理論指導(dǎo)，為我國(guó)其他貧困地區(qū)的扶貧工作提供有效的借鑒和相關(guān)指導(dǎo)依據(jù)。

　6 實(shí)踐意義：幫助清豐縣貧困地區(qū)更好開(kāi)展脫貧工作。河南省是我國(guó)人口較多的省份，其貧困人口也較多，目前在全國(guó)貧困省份中排第四位，因此脫貧的工作尤為困難。此次研究河南省清豐縣的貧困工作，找出精準(zhǔn)扶貧工作中所遇到的問(wèn)題矛盾，以及對(duì)存在的貧困地區(qū)的諸多問(wèn)題進(jìn)行研究，針對(duì)性的提出相關(guān)的理論指導(dǎo)，建議政策，能夠有效的幫助清豐縣改善精準(zhǔn)脫貧的工作難度，推動(dòng)扶貧工作的順利進(jìn)行，幫助清豐縣地區(qū)更快有效的摘掉貧困的帽子。

　1.3 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 目前，國(guó)內(nèi)在“精準(zhǔn)扶貧”的研究成果和文章雖然比較有限，但是有明確的研究方向。王思鐵認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是與粗放貧困是兩個(gè)針對(duì)脫貧政策完全不同的兩個(gè)概念，精準(zhǔn)脫貧是針對(duì)不同的貧困狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序進(jìn)行正確的識(shí)別、有效的扶助、科學(xué)的管理。汪三貴等人認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧政策理念指導(dǎo)思想以及幫扶措施應(yīng)注重貧困家庭、貧困人口的貧困程度，采用有效的扶助辦法幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)排除貧困的多種要素，將貧困的帽子永久摘除。精準(zhǔn)扶貧主要理念全面識(shí)別和支持貧困群體的真實(shí)情況，要時(shí)刻關(guān)注扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)跡象，反復(fù)觀察審查，不僅要在短期的現(xiàn)狀幫助解決貧困，更要在貧困群眾心中打下堅(jiān)實(shí)的信心，幫助扶貧，突出長(zhǎng)期擺脫貧困的效果。正確識(shí)別每一個(gè)貧困者，幫助每一個(gè)貧困者找出適當(dāng)?shù)拿撠氈赂坏牡缆�。其核心理念是包括正確識(shí)別、正確扶助、正確管理、正確考核等四項(xiàng)內(nèi)容。其主要的定位目標(biāo)是，創(chuàng)造出解除絕對(duì)貧困的新社會(huì)形態(tài)。劉解龍等人認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧有四層，從微觀的層次講，主要從具體的扶貧工作在整體開(kāi)展、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施開(kāi)展上分析精準(zhǔn)扶貧行為。例如目標(biāo)識(shí)別、項(xiàng)目設(shè)置、活動(dòng)主體的權(quán)利、效果等方面的精準(zhǔn)度等；從中觀的角度方面講，主要以產(chǎn)業(yè)水平精準(zhǔn)扶貧和一定范圍內(nèi)精準(zhǔn)扶貧為主，解決發(fā)展成本最低、經(jīng)濟(jì)效率最大化問(wèn)題；從宏觀的角度上來(lái)說(shuō)，主要是貧困地區(qū)整體擺脫貧困；從整個(gè)過(guò)程來(lái)說(shuō)，即要切實(shí)體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的精神、扶貧內(nèi)容、扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以及進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)等。這些研究都為此次提供了明確的理論指導(dǎo)以及思路的拓展研究。

　7 1.4 國(guó)外研究現(xiàn)狀 國(guó)外眾多學(xué)者都在貧困問(wèn)題上付出了精力心血，進(jìn)行了大量的研究和實(shí)踐，探索了許多實(shí)踐模式，也總結(jié)歸納出了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理論成果。例如：雅克·羅格貧理論的“困惡性循環(huán)的平衡”，納爾遜理論“低水平低收入的均衡陷阱”理論和西奧多·舒爾茨“人力的資本、減貧理論”。他們大多都主張通過(guò)廣泛的投資、設(shè)備和發(fā)展優(yōu)勢(shì)、人力資源發(fā)展和貧窮、消除貧困等，并且認(rèn)為不同地區(qū)的區(qū)域發(fā)展模式應(yīng)該建立平衡發(fā)展的有針對(duì)性的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的政策方針，貧困家庭的實(shí)際需求在實(shí)際的救助措施應(yīng)集中在保健、風(fēng)格和職業(yè)、技能培訓(xùn)和宣傳等方面，以改善人口的生活質(zhì)量和技，從而使她們能夠獲得額外的發(fā)展機(jī)會(huì)，擺脫貧窮。國(guó)外的這些消除貧困的模式值得關(guān)注和學(xué)習(xí)的，但是我們必須把重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象放在國(guó)外的脫貧良好措施上，把創(chuàng)新的想法和典型的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)際情況想結(jié)合，因地制宜，結(jié)合自身的發(fā)展?fàn)顩r制定戰(zhàn)略目標(biāo)，是我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作更好地完成。

　1.5 研究思路

　 此次的研究思路是將所學(xué)的理論研究與放地的實(shí)際情況加以分析相結(jié)合，掌握精準(zhǔn)扶貧、貧困治理政策指導(dǎo)方針，調(diào)查和比較分析河南省清豐縣精準(zhǔn)扶貧工作情況，探討精準(zhǔn)扶貧政策和地方精準(zhǔn)扶貧模式效果，總結(jié)提煉，對(duì)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中所遇到的問(wèn)題加以分析研究，并提出有針對(duì)性的方案策略。

　本文結(jié)構(gòu)主要分為五個(gè)部分：

　第一部分: 緒論部分。主要講述精準(zhǔn)扶貧背景、意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和研究思路等。

　第二部分: 精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概述。

　第三部分：清豐縣的具體扶貧情況及扶貧問(wèn)題。

　第四部分: 對(duì)清豐縣扶貧過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，針對(duì)性的指出的所存在的問(wèn)題并提出對(duì)策。

　第五部分：結(jié)束語(yǔ)。主要有結(jié)論展望、致謝以及參考文獻(xiàn)。

　8 2 精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概述 2.1 貧困的概念 因所處的歷史時(shí)期和地區(qū)不同，就會(huì)有著不同看待問(wèn)題的角度看，不一樣的思考背景，許多專家、學(xué)者、權(quán)威機(jī)構(gòu)在不同的使其地區(qū)對(duì)貧困而作出不同的定義、不同的理解，因此，截止到目前為止仍然沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。代表性總結(jié)主要有四種類型：一，致貧說(shuō)，對(duì)帶來(lái)貧困的因素解釋貧困，講造成貧困的根本原因，探究消除貧困的方法與途徑；二，生存說(shuō)，基于平常的物質(zhì)、地區(qū)地域的經(jīng)濟(jì)水平、地區(qū)的文化層次等方面概述了貧困群眾的生活情況和貧困狀況；三，能力說(shuō)，主要集中在貧困人口貧困區(qū)、收入較少、能力不足的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致他們的生存和發(fā)展能力相對(duì)較低；四，發(fā)展說(shuō)，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去理解貧困，認(rèn)為貧困的根源、因素、現(xiàn)象和脫離貧困方法，都跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度緊密聯(lián)系。

　我國(guó)的統(tǒng)計(jì)局給予貧困的定義是：依靠勞動(dòng)收入或其它合法收入，個(gè)人或家庭無(wú)法維持基本的生存需求。此次研究討論的貧困問(wèn)題，基本上是在個(gè)人和家庭之間的問(wèn)題研究，由于家庭、個(gè)人的資源、手段、能力的等缺乏不足，為了讓自己得到的合法收入享受到社會(huì)可以接受的最低水平的生活狀態(tài)，需要給予幫助扶持。

　2.2 精準(zhǔn)扶貧政策的相關(guān)內(nèi)容 2.2.1 精準(zhǔn)扶貧理論的提出 精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)總書(shū)記習(xí)近平在 2013 年 11 月于湖南湘西考察時(shí)首次提出的:“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高鶩遠(yuǎn)的目標(biāo)。”習(xí)近平同志在分析我國(guó)的貧困問(wèn)題時(shí)，采納了馬克思主義反貧困理論和中國(guó)特色社會(huì)主義下的扶貧理論體系中的一些觀點(diǎn)，是對(duì)這些理論的繼承與發(fā)展。

　9 2.2.2 精準(zhǔn)扶貧的概念與內(nèi)涵

　 2013 年 11 月分，我國(guó)總書(shū)記習(xí)近平到湖南省的湘西地帶十八洞村進(jìn)行專項(xiàng)的考察，在對(duì)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展考察時(shí)，重點(diǎn)指出“精準(zhǔn)扶貧”的方向，至此，“精準(zhǔn)扶貧”首次步入了公眾社會(huì)的視野。其主旨目標(biāo)就是對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)、貧困人群進(jìn)行直接的幫助，讓貧困地區(qū)的每一個(gè)貧困人口都能探索出一條適合自身發(fā)展的脫貧致富的道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)群眾共同富裕的目標(biāo)。隨后，中共中央國(guó)務(wù)院政府頒布了一系列專項(xiàng)具體的脫貧攻堅(jiān)的政策方案，將精準(zhǔn)扶貧工作的標(biāo)準(zhǔn)和方向設(shè)定了詳細(xì)的規(guī)劃方針，在總體布局和工作分配上都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)，并將精準(zhǔn)扶貧作為國(guó)家目標(biāo)策略。2015 年 6 月，習(xí)近平同志在貴州考察時(shí)，把進(jìn)展扶貧思想進(jìn)一步作出了總結(jié)指導(dǎo)，“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧的要求，隨后又緊接著提出“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”的“五個(gè)一批”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，更加深層次的保證貧困人員解決貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富，詮釋精準(zhǔn)扶貧理論的概念內(nèi)涵。

　 精準(zhǔn)扶貧與粗放扶貧相對(duì)比，精準(zhǔn)扶貧有著更加明確的目標(biāo)和定位。粗放扶貧政策大多是根據(jù)以往扶貧工作進(jìn)行反思對(duì)比，沒(méi)有借鑒吸取國(guó)內(nèi)、國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，常常在扶貧的工作中會(huì)出現(xiàn)往“所幫助扶貧的對(duì)象不明確、貧困群眾貧困的原因不清晰、幫助扶貧的資金與沒(méi)有起到項(xiàng)目指向的標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)扶貧戶幫扶解決不深刻”等諸多矛盾問(wèn)題。此次的精準(zhǔn)扶貧把“精準(zhǔn)化”作為首要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以往的粗放扶貧有著很大的改變突破，務(wù)必要求實(shí)事實(shí)效、精準(zhǔn)科學(xué)的幫扶。精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想定位是“準(zhǔn)確識(shí)別貧困家庭和貧困群體，進(jìn)行精細(xì)準(zhǔn)確的幫扶、精準(zhǔn)幫扶工作要嚴(yán)格要求、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)管理和精準(zhǔn)后期監(jiān)督考核，改善各類配置以及扶貧資源，將扶貧對(duì)象定位到每村每戶，將扶貧工作構(gòu)建為長(zhǎng)期有效的科學(xué)機(jī)制，為我國(guó)的科學(xué)扶貧打下牢靠的基礎(chǔ)”。

　在扶貧工作不斷深化的情況下，胡錦濤同志結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，“以人為本”的從扶貧的根源為出發(fā)點(diǎn)，確保貧困群眾自由而全面的

　10 發(fā)展。習(xí)近平在歷代領(lǐng)導(dǎo)人扶貧的經(jīng)驗(yàn)下進(jìn)行總結(jié)，不斷深化改進(jìn)扶貧思想，提出了“精準(zhǔn)扶貧，全面脫貧”的扶貧思想，不犧牲任何人的發(fā)展，確保全國(guó)所有人的發(fā)展，確保全國(guó)所有貧困群眾的扶貧工作落實(shí)到位，確保全國(guó)所有貧困群眾脫貧致富。從全國(guó)各地的實(shí)際情況出發(fā)，具體情況具體對(duì)待，有目標(biāo)性的進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧幫助，保障貧困群眾徹底摘掉貧困帽，從物質(zhì)、精神、教育等方面進(jìn)行全面綜合扶貧，改善貧困群眾生活現(xiàn)狀，早日走上小康美滿生活。

　2.2.3 精準(zhǔn)扶貧的治貧思路 1.以正確的扶貧理念為基礎(chǔ)

　 要認(rèn)清精準(zhǔn)扶貧的思想指導(dǎo)，首先，政策制定者應(yīng)該樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧的思想理念，從本質(zhì)上講，要從制定政策和工作的角度來(lái)考慮如何真正做到扶貧濟(jì)困，如何做到精準(zhǔn)，在工作機(jī)制中要善于創(chuàng)新，積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，其次，通過(guò)多種渠道來(lái)進(jìn)行扶貧的宣傳教育工作，幫助貧困群眾的主體樹(shù)立正確的、堅(jiān)定的脫貧觀念，堅(jiān)定信念，從“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變。

　2.以靈活的政策體系為支撐

　 第一，從國(guó)家層面將，要將有針對(duì)性的扶貧政策涉及到多方面的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融等發(fā)展上，必須有一個(gè)大而完整的公共政策支持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)家扶貧政策，統(tǒng)一分配扶貧資源，這樣可以基于定點(diǎn)扶貧，明確的目標(biāo)，將扶貧工作有序的推進(jìn)開(kāi)展。第二，從對(duì)農(nóng)村和貧困家庭的角度來(lái)看，扶貧政策與扶貧工作在縱向和橫向的比較上存在著差異，因此要地方政府制定因地適宜的政策法規(guī)，采用靈活有效的效扶貧方案，全方位的開(kāi)展扶貧工作，建立針對(duì)性強(qiáng)，能夠支撐扶貧工作的政策方案。

　3.以精準(zhǔn)的工作環(huán)節(jié)為保障

　 精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)評(píng)估四個(gè)方面。首先是準(zhǔn)確識(shí)別貧困群眾，按照國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用相關(guān)的程序和方法確定貧困家庭，保證所扶貧目標(biāo)的準(zhǔn)確性；其次，在援助幫扶的措施制定上，我們應(yīng)該注意不同的貧困地區(qū)的差異性，致使貧困的原因的不同因素，貧窮的村莊和貧困家庭組成范圍，制定有針對(duì)性的措施和手段，根據(jù)他們的實(shí)際情況，解決不

　11 同條件下的貧困狀況；再者，強(qiáng)化貧困的鏈接信息管理，可以采用現(xiàn)代化的科學(xué)信息管理辦法，強(qiáng)化信息之間的共享機(jī)制和動(dòng)態(tài)機(jī)制，及時(shí)掌握貧困家庭、貧困群眾是否脫貧或反復(fù)，準(zhǔn)確及時(shí)的對(duì)扶貧的資金和扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)，實(shí)施監(jiān)督查看；最后，在衡量扶貧效果的環(huán)節(jié)中，要從評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估對(duì)象兩方面完善評(píng)估，成立獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的評(píng)估成果應(yīng)用。

　2.3 河南省的貧困現(xiàn)狀

　 河南省位居于我國(guó)的中東部地區(qū)，與我國(guó)多個(gè)省份相連，其主要經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)業(yè)為主，是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，每年的糧食產(chǎn)量都處于相對(duì)較高產(chǎn)量。據(jù)河南省糧食物資儲(chǔ)備局統(tǒng)計(jì)表明，2018 年，河南省的糧食產(chǎn)量以達(dá)到 13158 億斤，但河南省也是我國(guó)人口大省，根據(jù)河南省省統(tǒng)計(jì)局公布河南省 2018 年總?cè)丝诘臄?shù)據(jù)報(bào)告顯示，河南省人口達(dá) 1.0734 億人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?7.79%，經(jīng)常居住的人口達(dá) 9479.46 萬(wàn)人，位列各省第三。近十幾年來(lái)，河南省的經(jīng)濟(jì)處于不斷上升的發(fā)展?fàn)顩r，但是省內(nèi)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)水平差異卻不斷拉大，截止到目前為止，河南省內(nèi)達(dá)到國(guó)家既定的標(biāo)準(zhǔn)下的貧困縣仍有 31 個(gè)縣區(qū)。總的來(lái)說(shuō)，目前河南省仍處于一個(gè)相對(duì)貧困的省份。

　 在經(jīng)濟(jì)方面，一些縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展速度較慢。據(jù)河南省社會(huì)保障廳官網(wǎng)的先關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省內(nèi)的 31 個(gè)國(guó)家貧困縣，有 29 個(gè)縣的人均生產(chǎn)總值未達(dá)到河南省的平均生產(chǎn)水平。河南省上蔡縣是處于全省最低的生產(chǎn)水平，魯山縣的農(nóng)民到手的人均純收入只有 5000 元左右，處在河南省最低水平。而范縣農(nóng)民年到手的人均收入達(dá) 7500 元左右，兩個(gè)縣的農(nóng)民人均到手收入相差 2500 元。

　 就社會(huì)而言，貧困縣域內(nèi)的許多居民在生活水平方面都不能得到一定的保障。在 31 個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃分下的貧困縣中，有 11 個(gè)縣的教育水平與省級(jí)平均水平有較大差距。盧氏縣的人口比例中每一萬(wàn)人口只有 544 位小學(xué)在校生，臺(tái)前縣的人口比例中每一萬(wàn)人口有 1056 位小學(xué)在校生。醫(yī)院床位最多的是蘭考縣衛(wèi)生中心和醫(yī)院，平均每萬(wàn)人有 48.78 張，固始縣只有最少的比例，每萬(wàn)人中有 14.18 張。目前為止河南省內(nèi) 39 個(gè)縣的醫(yī)療衛(wèi)生和 44 個(gè)縣的教育水平低于全省的平均水平。

　12 在自然方面，31 個(gè)國(guó)定貧困縣多居于河南省西部及西南部的丘陵和山地區(qū)域，其中有處于秦嶺巴山區(qū)域的，是特殊困難的地區(qū)，還有處于大別山境內(nèi)的縣，也是特殊困難地區(qū)，這些縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡劣，交通條件不發(fā)達(dá)，地理位置較差，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分困難。

　2.4 清豐縣扶貧現(xiàn)狀

　長(zhǎng)期的貧困導(dǎo)致了清豐縣的貧困人口基數(shù)大，截止到 2018 年底，清豐縣共有建檔立卡貧困人口 18086 人，仍占據(jù)了清豐縣總?cè)丝谙喈?dāng)大一部分比例，可見(jiàn)清豐縣的扶貧受眾廣度和扶貧難度都是不容小覷的。

　近些年以來(lái)，清豐縣縣委以及縣政府部門(mén)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作十分重視，把對(duì)貧困地區(qū)貧困群眾脫貧作為重要的民生工程。2018 年度，清豐縣扶貧成效考核在全省獲得了 A 類第 3 名，濮陽(yáng)市第 1 名；財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核，獲全省 A類第 2 名、濮陽(yáng)市第 1 名。在 2018 年度脫貧工作成效考核中，名列全市第 1 名；財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核，獲得全省 A 類第 2 名。國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)清豐縣扶貧資金使用管理做法進(jìn)行專項(xiàng)研究，也給予充分肯定。

　3 清豐縣精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題分析 3.1 帶頭扶貧干部缺乏積極性和專業(yè)性

　 清豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶貧辦公室辦公人員人數(shù)很少，主要是從其他單位抽調(diào)過(guò)來(lái)臨時(shí)組成，但是這些人員顯然難以覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的扶貧工作。而且這些扶貧人員大多還有崗位工作，在扶貧的工作較為復(fù)雜忙碌的時(shí)候便回到扶貧的工作崗位工作，不忙的時(shí)候就回到了自己原有的工作崗位上去。而且一些扶貧專干要負(fù)責(zé)多家貧困戶，在這之前，這些干部的本職工作上是沒(méi)有這么工作，對(duì)于他們會(huì)認(rèn)為都是附加的一些工作內(nèi)容，工作的壓力和負(fù)擔(dān)比之前增加許多，而且在薪資待遇與之前的薪資待遇保持在同一水平上，從而會(huì)有許多專門(mén)負(fù)責(zé)脫貧的工作干部喪失對(duì)脫貧工作的積極性，對(duì)扶貧脫貧的項(xiàng)目草草了事，做表面文章，扶貧干部敷衍了事、不能真正進(jìn)入到貧困戶的實(shí)際生活中去，下不到基層，扶貧工作進(jìn)展

　13 緩慢，效果也很微弱。而且在貧困村內(nèi)駐村的村干部大多都是其他村委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公人員，很少有真正下鄉(xiāng)駐村的幫扶干部和志愿者人員，幫扶主體單一、力量薄弱，對(duì)扶貧工作的如期開(kāi)展帶來(lái)了阻礙。

　 這些幫扶人員大多是本鄉(xiāng)本村的人，年紀(jì)大多都比較大，對(duì)于幫扶脫貧的新政策和新理念的理解并不是十分透徹，對(duì)電腦技術(shù)了解甚少，缺乏現(xiàn)代化的信息處理能力和技術(shù)，對(duì)于立檔建卡的電子錄入和表格制作等都存在不小的困難。一些扶貧干部的能力跟不上實(shí)際扶貧的需要，致使幫扶扶貧的工作進(jìn)緩慢，扶貧沒(méi)有效率等問(wèn)題。

　 而且過(guò)去長(zhǎng)期進(jìn)行的都是“輸血式”的扶貧方案，通過(guò)物質(zhì)的給予來(lái)緩解貧困戶的生活困難，但這只是一個(gè)治標(biāo)不治本的方法。不少扶貧干部對(duì)于扶貧政策的實(shí)施就是簡(jiǎn)單的實(shí)施，缺乏主動(dòng)性，在扶貧工作上十分懈怠，不去主動(dòng)尋找適合貧困戶的脫貧辦法，只想著依賴國(guó)家的物質(zhì)補(bǔ)助來(lái)實(shí)現(xiàn)眼下的短期脫貧。不去深入分析當(dāng)?shù)氐呢毨��?wèn)題，不去深度探析當(dāng)?shù)氐呢毨г�因，精�?zhǔn)匹配優(yōu)秀的扶貧干部是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵一步，但是在實(shí)際的扶貧工作中，很多的扶貧干部缺乏主動(dòng)性、責(zé)任感不足，個(gè)人能力和專業(yè)性嚴(yán)重不足，這些都是非常嚴(yán)重的扶貧問(wèn)題，對(duì)于扶貧工作的落實(shí)起到很大的阻礙作用，嚴(yán)重拉低了扶貧工作的效率。

　 很多扶貧干部對(duì)于國(guó)家的扶貧政策自己都是一知半解、糊里糊涂，外來(lái)的扶貧干部對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)物補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)不甚清楚，對(duì)于各個(gè)年齡段養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療報(bào)銷比例和小額信貸額度與年限等模棱兩可，不清不楚。更有甚者，在立檔建卡時(shí)，連所要幫扶的貧困群眾的姓名身份證號(hào)等信息都填寫(xiě)錯(cuò)誤，信息失真。最基礎(chǔ)的細(xì)節(jié)錯(cuò)誤反映出相當(dāng)一部分扶貧干部的隨意性與不負(fù)責(zé)任，對(duì)待扶貧工作的態(tài)度散漫，對(duì)扶貧工作的推進(jìn)造成很大的阻礙。

　3.2 清豐縣精準(zhǔn)扶貧缺乏精準(zhǔn)化 3.2.1 困難戶難以精準(zhǔn)識(shí)別

　清豐縣在對(duì)貧困戶建檔立卡過(guò)程中，存在致貧原因不清晰不準(zhǔn)確的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧，首先便在一個(gè)“精準(zhǔn)”上，精準(zhǔn)扶貧如果不能實(shí)現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)到每家每戶，

　14 就失去了它最本質(zhì)的意義。精準(zhǔn)扶貧是建立在對(duì)困難戶精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，但是，有些地方還存在拆戶、并戶的問(wèn)題。貧困幫扶手冊(cè)中所記錄的貧困信息還很不清楚，識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)是什么?貧困戶的屬性是什么?主要致貧原因是什么?適合哪種幫扶措施?還有很多諸如此類的問(wèn)題，在相當(dāng)多的地方都沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的了解，很難將精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。

　 精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶是是最首要的扶貧環(huán)節(jié)，它直接決定著貧困戶的信息能否被扶貧人員所了解，所扶持的對(duì)象是否是真正的貧困戶群眾，防止其他人員濫竽充數(shù)等置。國(guó)家對(duì)扶貧的制定標(biāo)準(zhǔn)是由上而下進(jìn)行分配的。根據(jù)所收集的貧困戶發(fā)生率和貧困標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)政府按一定的比例配額將貧困指標(biāo)分配到各個(gè)省，省再通過(guò)各縣的貧困程度合理分配縣里的名額，各縣再具體的根據(jù)扶貧指標(biāo)分配鄉(xiāng)、村、戶。很多地方測(cè)量貧困程度的做法就是單純地測(cè)算這一戶家庭的經(jīng)濟(jì)收入，其實(shí)這是不客觀、與現(xiàn)實(shí)情況脫軌的做法。每個(gè)地方的風(fēng)土民情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都不相同，很多地方的貧困線標(biāo)準(zhǔn)也不相同。像平原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)于山區(qū)，其貧困線也要高于山區(qū)。通過(guò)測(cè)算當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入來(lái)確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶指標(biāo)這種做法可以防止當(dāng)?shù)卣�府謊報(bào)名額，但是也存在不小的問(wèn)題。僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)鑒別貧困戶，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的貧困戶指標(biāo)與所需要的指標(biāo)數(shù)量并不能吻合，獲得脫貧指標(biāo)的農(nóng)民并不是實(shí)際需要幫扶的貧困戶，容易造成“被脫貧”和“扶富人”的現(xiàn)象。尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大差距的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更容易存在這樣的問(wèn)題。

　3.2.2 扶貧缺乏精準(zhǔn)化 清豐縣扶貧當(dāng)?shù)貙?shí)際工作中，不少地方、干部只是為了達(dá)到目標(biāo)任務(wù)，并沒(méi)有深入了解貧困戶的致貧原因，也沒(méi)有根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況來(lái)使貧困戶擺脫貧困，只是單純地追求短時(shí)間內(nèi)將貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入水平拉高，可往往沒(méi)有長(zhǎng)期有效的扶貧措施，貧困戶依舊會(huì)在不久的時(shí)間內(nèi)重新跌入貧困線，再次成為貧困戶。精準(zhǔn)扶貧的目的就是為了讓貧困戶退出貧困線，徹底擺脫貧困，不再反復(fù)跌入貧困線。但是在還有很多的保障工作也沒(méi)有做到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧措施制定的很書(shū)面

　15 化、片面化，不能與實(shí)際情況相結(jié)合，脫離了基層群眾，只是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的想法來(lái)制定，沒(méi)有深入到實(shí)處，脫離了群眾，不能使精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮應(yīng)有的功能效果。

　 主要的問(wèn)題體現(xiàn)在貧困戶退出貧困線不慎重，一是對(duì)貧困戶經(jīng)濟(jì)來(lái)源的收入的預(yù)測(cè)計(jì)算；二是生活的基本措施是否能夠得到保障，主要有義務(wù)教育、看病等醫(yī)療保險(xiǎn)和居住溫飽等。

　 經(jīng)濟(jì)收入的測(cè)算，要考察貧困戶與其對(duì)應(yīng)的脫貧措施是否貼合實(shí)際情況，慎重考慮貧困戶經(jīng)濟(jì)收入的可靠性和抗風(fēng)險(xiǎn)性。

　 貧困戶家庭成員教育、健康以及住房保障是否能得到長(zhǎng)期有效的保障?這也是必須考慮進(jìn)入的內(nèi)容。

　3.3 精準(zhǔn)扶貧制度建設(shè)不完善

　 清豐縣在實(shí)施扶貧的制度不完善，貧困改善機(jī)制不夠扎實(shí)，項(xiàng)目管理和審批程序復(fù)雜化。實(shí)際訪問(wèn)期間，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和村干部在落實(shí)扶貧措施上看起來(lái)高度重視，但實(shí)際情況卻是在實(shí)際工作的中，只是做好表面文章工作，沒(méi)有深入研究發(fā)掘，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上了解貧困群眾的真正貧困原因，難以解決的困難問(wèn)題，減貧工作的有效性也存在一些不足。盡管工作組是在符合統(tǒng)一要求有針對(duì)性的扶貧工作上進(jìn)行落實(shí)，責(zé)任人明確自己的工作職責(zé)，但還是有一定的工作團(tuán)隊(duì)和志愿者在工作時(shí)，他們的工作能力不足，對(duì)政策的理解不是很好，與貧困家庭溝通困難，對(duì)貧困家庭提出建議發(fā)揮的作用并不好。雖然有明確考核的定義，但在某些工作中沒(méi)有具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有實(shí)施評(píng)估責(zé)任，則沒(méi)有具體的懲罰和糾正措施。。

　3.4 精準(zhǔn)扶貧方式僵化，盲目跟風(fēng)缺乏自主性 3.4.1 扶貧方式僵化單一 根據(jù)我國(guó)目前的情況來(lái)看，無(wú)論政策制定，制度設(shè)置，資源協(xié)調(diào)或具體實(shí)施計(jì)劃的組織和實(shí)施，政府都占主導(dǎo)地位，基本所有的情況都是由政府出面指導(dǎo)。

　因

　16 為政府還沒(méi)有完全了解貧困群眾基層的具體情況，因此導(dǎo)致政府制定的確切扶貧幫扶的方法都有著一定的局限性。

　清豐縣在基層貧困群眾的幫扶過(guò)程中，幫助困難群眾扶貧的方式?jīng)]有完全按照因地制宜、因村制宜和因人制宜的方法，都是按照統(tǒng)一的政策指導(dǎo)理論，沒(méi)有靈活的幫扶機(jī)制。幫助貧困群眾脫貧的方式必須基于不同貧困家庭的選擇。導(dǎo)致貧困家庭致貧的原因不同決定了對(duì)貧困家庭的扶貧幫幫助也是不一樣的。派發(fā)資金等方式，如經(jīng)濟(jì)支持，可能會(huì)在短期內(nèi)導(dǎo)致貧困現(xiàn)狀發(fā)生一點(diǎn)變化，但從長(zhǎng)期角度講，這并不是解決貧困的主要問(wèn)題。此外，根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)，必須要根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，自然環(huán)境因素和貧困群體的質(zhì)量來(lái)確定扶貧脫貧的方法，一昧的參照、照抄其他地區(qū)的先進(jìn)方式實(shí)不可取的。

　 在基層貧困人口中，貧困家庭希望加快消除貧困能夠致富的，自身?yè)碛幸欢ǖ募寄芑蚣夹g(shù)的，在扶貧的工作過(guò)程中并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)這一項(xiàng)有著具體的幫扶計(jì)劃和實(shí)施方法。與知識(shí)依靠政府幫扶，依靠政策改善貧困現(xiàn)狀的人來(lái)說(shuō)，扶貧的措施基本一致，減貧措施的差異并不明顯，這就導(dǎo)致后者的情況有可能出現(xiàn)矛盾問(wèn)題，很有可能會(huì)變的越幫助越貧困的現(xiàn)象。他們不僅自己本身沒(méi)有充分配合政府政策，更是占用了大量的扶貧資源物資資金等；而前者渴望脫貧致富的信心也逐漸被消磨打破，認(rèn)為自己所做的結(jié)果都一個(gè)性質(zhì)，因此會(huì)導(dǎo)致自力更生、脫貧致富的的熱情下降，還會(huì)影響幫扶脫貧有關(guān)的公正和公平。因此，精準(zhǔn)扶貧的辦法實(shí)施需要靈活運(yùn)用消除貧困的確切方法，硬性的精準(zhǔn)扶貧的政策指導(dǎo)并不能在扶貧工作中發(fā)揮積極作用，而且還會(huì)讓民眾對(duì)政府的信譽(yù)產(chǎn)生影響。

　3.4.2 盲目扶貧，跟風(fēng)嚴(yán)重

　 隨著我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)工作中進(jìn)入克服困難的階段，而此時(shí)在清豐縣基層農(nóng)村地區(qū)明顯的出現(xiàn)了盲目扶貧，跟風(fēng)扶貧的情況，即盲目的采用其他扶貧效果明顯的地區(qū)的工作方式。學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的扶貧方式本是應(yīng)該鼓勵(lì)支持的政策，但是盲目照搬照抄卻會(huì)在一定的程度上造成誤區(qū)誤解的現(xiàn)象，不能忽視先進(jìn)的扶貧方式是否適合本地區(qū)的情況，是否適應(yīng)本地。造成這種現(xiàn)象主要有以下幾種原因：首先，貧困群眾的意見(jiàn)沒(méi)有得到當(dāng)?shù)卣�府的重視；其次，地方政府沒(méi)有

　17 根據(jù)實(shí)際情況制定長(zhǎng)期計(jì)劃，盲目照搬照抄；再者，地方扶貧干部知識(shí)一味的注重自身的政績(jī)。政府部門(mén)的工作人員的本職任務(wù)就是為人民服務(wù)，只有在他們?yōu)槿嗣穹��?wù)時(shí)充分解決群眾問(wèn)題后，自己的工作成果才會(huì)得到肯定支持。但是如果某位政府人員在面對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作情況在短期內(nèi)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，有可能自身的心態(tài)問(wèn)題就會(huì)發(fā)生變化。就會(huì)出現(xiàn)單純的為了完成自身的工作效益，短期內(nèi)做好表面工作，忽略長(zhǎng)期的效果等現(xiàn)象。徹底解決脫貧扶貧的工作在短時(shí)間內(nèi)是不可能完成的，盲目扶貧，跟風(fēng)扶貧的工作方式更是不會(huì)發(fā)揮長(zhǎng)期的積極作用。

　4 清豐縣精準(zhǔn)扶貧應(yīng)對(duì)策略 4.1 強(qiáng)化扶貧人才隊(duì)伍建設(shè) 4.1.1 精準(zhǔn)扶貧，全面覆蓋人才隊(duì)伍建設(shè)

　 清豐縣要貫徹學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的扶貧幫扶制度，實(shí)施縣級(jí)的政府干部與貧困村相聯(lián)系的扶貧制度，具體的分配對(duì)應(yīng)幫扶每一個(gè)貧困村，每一位負(fù)責(zé)幫扶的干部負(fù)責(zé) 3 戶貧困戶。全縣 89 個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)幫扶 39 個(gè)貧困村，任命縣直單位調(diào)選出多名干部進(jìn)行駐村幫扶。6 鎮(zhèn) 11 鄉(xiāng)選派出若干名優(yōu)秀干部，組成專門(mén)針對(duì)貧困村進(jìn)行扶貧幫扶小組，形成“黨員為代表，單位作后盾，單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督”的有效的工作制度。全面針對(duì)清豐縣所有的貧困村、貧困家庭進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。

　4.1.2 提升干部積極性，加強(qiáng)干部扶貧專業(yè)化

　 清豐縣應(yīng)根據(jù)本縣的現(xiàn)實(shí)情況，修訂完善《扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評(píng)價(jià)辦法》、《村黨組織書(shū)籍績(jī)效考核實(shí)施辦法》等，對(duì) 2018 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧工作成效考核成績(jī)靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向。將在幫助貧困群眾脫貧幫扶中去的較好的成績(jī)的優(yōu)秀干部進(jìn)行提拔，不僅能夠讓大家看到當(dāng)?shù)氐恼�府�?duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的重視程度，也能讓大家在扶貧工作中更加有動(dòng)力支撐。在加強(qiáng)扶貧干部激勵(lì)政策的同時(shí)，也加強(qiáng)組織的黨建工作。

　堅(jiān)持抓黨建促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，深入實(shí)施“嚴(yán)鄉(xiāng)強(qiáng)村育新計(jì)劃”，在全縣 17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨建工作組，組建專職黨務(wù)工作隊(duì)伍，組織委員專職專責(zé)抓黨建。組織現(xiàn)

　18 有扶貧干部參與扶貧政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)扶貧干部自身對(duì)于扶貧政策的理解力。多組織扶貧政策交流會(huì)，讓扶貧干部之間多進(jìn)行交流，將每個(gè)人的理解轉(zhuǎn)化為大家的理解。同時(shí)加強(qiáng)扶貧人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官回鄉(xiāng)服務(wù)家鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)生下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中去為精準(zhǔn)扶貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

　4.2 精準(zhǔn)化實(shí)施扶貧項(xiàng)目 4.2.1 扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)化

　 精準(zhǔn)扶貧的政策必須具備靈活性與嚴(yán)謹(jǐn)性，這些往往都體現(xiàn)在具體的項(xiàng)目安排上。項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須是符合科學(xué)性和普適性，但又要考慮到農(nóng)村不同貧困戶之間的差異性，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要具有靈活性，要避免不符合農(nóng)村實(shí)際情況而帶來(lái)的項(xiàng)目“生搬硬套”的問(wèn)題。充分理清每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶最需要的幫扶方式與幫扶項(xiàng)目，建立村級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，與各個(gè)村的建檔立卡信息庫(kù)相匹配，發(fā)揮信息化數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，使扶貧項(xiàng)目與貧困戶有機(jī)結(jié)合。

　 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，營(yíng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮景觀。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合整治，農(nóng)村綜合進(jìn)步和農(nóng)民整體提升。保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量，堅(jiān)持保障農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)的環(huán)保發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)化，專業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。支持和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀企業(yè)，充分利用國(guó)家精準(zhǔn)脫貧的政策方針，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　4.2.2 扶貧資金精準(zhǔn)化

　 精確扶貧資金在精準(zhǔn)扶貧的管理使用。將扶貧資金中財(cái)政資金不集中、使用安排不合理的問(wèn)題解決清楚，清豐縣可以依據(jù)《統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》、《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《扶貧項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》等制度，制定出嚴(yán)格的扶貧資金使用制度，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對(duì)象走”的原則，采取“群眾訴、班子議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審、部門(mén)核、小組定”五步工作法，做到應(yīng)整合盡整合、應(yīng)安排盡安排，確保扶貧資金使用精準(zhǔn)、高效、安全。2018 年共整合資金 3.8 億元，安排扶貧項(xiàng)目 139

　19 個(gè)。截至 2018 年底，撥付資金 3. 6 億元，撥付率高達(dá) 94%。清豐縣后續(xù)更應(yīng)把握資金脈絡(luò)，把錢用好用精。

　4.3 建設(shè)完善扶貧制度，使扶貧落到實(shí)處 4.3.1 建立扶貧聯(lián)系會(huì)議制度 目前，首先要健全標(biāo)準(zhǔn)合理的扶貧信息共享的機(jī)構(gòu)制度，設(shè)立制定扶貧聯(lián)系的會(huì)議制度，不定期舉行關(guān)于扶貧項(xiàng)目的會(huì)議討論，集中討論各項(xiàng)扶貧過(guò)程中的問(wèn)題矛盾，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧做好鋪墊基礎(chǔ)工作；其次是要在精準(zhǔn)扶貧的工作過(guò)程中建立適當(dāng)合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)部分干部懈怠扶貧工作、積極性不高的扶貧工作人員加以懲治，對(duì)勤懇工作，業(yè)績(jī)明顯突出者加以獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)各項(xiàng)舉措，不僅能夠監(jiān)督幫扶的駐村工作干部、幫扶干部的工作情況，更能調(diào)動(dòng)其積極性，對(duì)工作態(tài)度的熱情信心，對(duì)那些沒(méi)有作為、緩慢作為的干部人員，更是起到一定監(jiān)督作用；最后要建立貧困人口增收機(jī)制。針對(duì)那些已經(jīng)脫離貧困、摘掉“貧困帽”的人員，要加強(qiáng)后續(xù)的管住支持，確保再出現(xiàn)反復(fù)的情況情形，進(jìn)一步的加強(qiáng)對(duì)貧困治理的實(shí)施力度。

　4.3.2 建立健全扶貧責(zé)任監(jiān)督機(jī)制 民間社會(huì)組織可以對(duì)政府的工作...

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