XX 市留守兒童存在的問題及 對策建議調(diào)研報告 改革開放 40 多年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力外出務工，因而產(chǎn)生了一個特殊的群體——留守兒童。據(jù)國家有關部門統(tǒng)計，全國留守兒童達 X 萬，其中農(nóng)村留守兒童就有 X萬，14 歲以下留守兒童約占 X 萬。近年來，留守兒童問題，已成為一個不容忽視的突出的社會問題。

　一、XX 市留守兒童基本情況 留守兒童，是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。目前 XX 市現(xiàn)有各類學校 X 所，在校學生 X 人。留守兒童總數(shù)達 X 人，占全市在校學生總數(shù)X%，其中男 X 人，女 X 人。

　二、產(chǎn)生的原因

　我市留守兒童現(xiàn)象的產(chǎn)生來自于家庭和社會。一是家庭的貧困。農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民負擔沉重，使孩子的父母不得不走出農(nóng)村到城市務工；二是社會對農(nóng)民工不公平的待遇。農(nóng)民工在城市從事的一般都是勞動強度大、工作時間長的工作，且工資和福利水平無法與城市工人相比，差距較大，很難支撐一個家庭在城市的生活；三是中國長期的城鄉(xiāng)二元制。農(nóng)民工不能享受由戶籍制度派生出來的其他一系列政策和制度，如教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、就業(yè)與社會保險制度、社會福利政策等，形成了阻止農(nóng)民工及其子女融入城市的強大的制度性障礙。

　三、存在的主要問題 （一）受監(jiān)護狀況令人堪憂。目前主要有以下幾種類型：一是隔代監(jiān)護，即由爺爺、奶奶或外公、外婆，對留守兒童監(jiān)護的方式比較多，占留守兒童總數(shù)的 X%。由于血緣、親緣關系，監(jiān)護者多采用溺愛的管教方式，較多地給予物質(zhì)、生活上的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導，因此留守兒童性格表現(xiàn)為任性、孤僻，不易與人交往，依賴、懶惰心理較為嚴重。同時，祖孫輩年齡差距大，觀念不一樣，對待許多事物的看法往往存在很大的差異，“代溝”明顯，難以相互溝通。一般來說，祖輩們往往以他們自己成長的經(jīng)歷來教育要求孫子輩，思想觀念保守，教育方法簡

　單。而現(xiàn)在的孩子見識廣，喜歡趕新潮，尋求刺激和創(chuàng)新，做事不拘一格等，老人的觀念和教育方法很難為孫輩接受。另外，老人年歲大，精力不濟，健康狀況欠佳，再加上有的老人監(jiān)護的有幾個“留守兒童”，難免力不從心。二是代理監(jiān)護，即由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養(yǎng)的監(jiān)護方式，占 X%。由于監(jiān)護對象并非己子，監(jiān)護人在教養(yǎng)過程中難免有所顧慮，不敢嚴格管教。這樣，代理監(jiān)護也大多屬于物質(zhì)型和放任型的管教方式，容易養(yǎng)成兒童任性的心理行為。而對于較為敏感的兒童來說，又容易產(chǎn)生寄人籬下的感覺，從而形成怕事、內(nèi)向的性格。三是單親監(jiān)護，父母的一方留在家中照料孩子，占 X%。現(xiàn)實中多為母親，母親一人既要撫養(yǎng)孩子又要料理家務及農(nóng)活，往往疏于對孩子情感上的溝通和教育上的監(jiān)督。四是自我監(jiān)護，孩子自行負責自己的日常生活，占 1.1%。主要為部分初中和高中學生，由于沒有家庭的教育和關懷，這類孩子受到社會不良風氣影響的可能性更大，極易產(chǎn)生性格和心理上的偏差。

�。ǘ�）受教育程度保障不充分。部分“留守兒童”的受教育權(quán)僅停留在有學可上的層面，學校、家庭并沒能給予全面的保障。一方面，由于缺乏有效的家庭教育，代理監(jiān)護人不是年齡大，身體差，就是文化程度很低，在學習上無法給孩子有效的幫助和輔導；同時他們還要承擔家務勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習。另一方面，打

　工父母對子女總體期待過低。這些都造成孩子對學習缺乏熱情，自覺性不強，作業(yè)不能按時完成，應付了事，成績較差。

�。ㄈ�）親情缺失關愛不足。父母在外打工對留守兒童生活的影響較為復雜，其中情感缺乏問題是最嚴重也是最現(xiàn)實的問題。研究表明，親子撫養(yǎng)比隔代撫養(yǎng)和寄養(yǎng)能更好地促進兒童的身心健康發(fā)展。親情關系直接影響到孩子的行為習慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關懷，他們的生理和心理需要得不到滿足，往往焦慮緊張，缺乏安全感，產(chǎn)生孤獨感，心理失衡，自我封閉，人際交往能力較差。在問卷中，最想和誰生活在一起的問題，X%的孩子答案都是“爸爸媽媽”，對正常的家庭生活表現(xiàn)出極大向往。

�。ㄋ模┙】岛桶踩珕栴}突出。一是身體健康水平不理想。由于留守兒童飲食質(zhì)量與有父母照料的孩子存在一定差距，日常營養(yǎng)得不到保證，身體素質(zhì)普遍不高。加之留守兒童在生病時得到的照顧較少，醫(yī)治不及時、不徹底，青春期衛(wèi)生教育也處于基本空白的狀態(tài)，身體健康保障還很不足。二是人身安全保障不足。由于監(jiān)管看護的不到位，留守兒童發(fā)生溺水、觸電、車禍等意外的情況相對較多，成為犯罪分子侵害對象的幾率較大，在受到傷害后，由于父母不在身邊，難以及時有效地開展維權(quán)行動，容易導致傷害的加深或者錯過

　了維權(quán)最佳時機。在問卷中，有心事時，留守兒童選擇的第一傾訴對象是同伴，第二為教師，第三才是監(jiān)護人。

　四、對策及建議 （一）政府及有關部門共同構(gòu)建留守兒童的社會監(jiān)護體系。

　留守兒童問題是一個綜合性社會問題，需要統(tǒng)一認識，通力協(xié)作，形成關心留守兒童健康成長的良好社會氛圍。政府應將加強未成年人義務教育與思想道德建設的重要內(nèi)容納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定相關政策，采取有效措施，標本兼治，妥善解決。一是加快發(fā)展本地經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力就地消化或就近轉(zhuǎn)移，將農(nóng)村勞動力就業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，加強農(nóng)村吸引外資力度，千方百計增加農(nóng)村就業(yè)機會和崗位，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使部分農(nóng)民能在本鄉(xiāng)或本市打工，縮短務工農(nóng)民回家周期，從源頭上減少留守兒童數(shù)量；二是加快改革，打破城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”，政府應制訂和實施優(yōu)惠政策和配套措施，使農(nóng)民享有與城市居民平等的權(quán)利和社會權(quán)益，可先期開辟打工子女就學“綠色通道”，使其享受與打工所在地孩子同等的受教育待遇，免除一切限制和收費，這是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本所在；三是探索建立留守兒童家長學校，發(fā)動志愿者為留守兒童擔

　任代理家長，組織“一加一”結(jié)對幫扶活動，對貧困家庭的留守兒童給予救助，保證其健康成長；四是有關職能部門應狠抓校園周邊環(huán)境的整治，從源頭上切斷部分學生進網(wǎng)吧、游戲廳的途徑；五是充分發(fā)揮媒體宣傳作用，動員社會各界加入到關愛留守兒童行動中來。

�。ǘ�）學校發(fā)揮教育留 守兒童的主陣地作用。

　學校是學生成長的搖籃，是教育留守兒童的主陣地。學校要高度重視留守兒童這一特殊的社會群體，充分發(fā)揮主導作用，探索有效措施，加強對留守兒童的教育與管理。一是建立健全留守兒童跟蹤管理檔案。學校要對留守兒童登記備案，內(nèi)容包括留守兒童姓名、年齡、道德品質(zhì)、行為習慣、興趣愛好、智力水平、性格特征、學習動機和態(tài)度、學習能力和方法、與臨時監(jiān)護人的融洽程度、與打工父母的溝通情況和臨時監(jiān)護人、父母的基本情況，分類區(qū)別對待，進行有針對性的教育和管理。記錄留守兒童日常表現(xiàn)，注意觀察留守兒童的生活和思想動態(tài)，及時與留守兒童家長進行溝通，保存留守兒童家長的聯(lián)系方式，并把家訪作為一項制度列入學校管理的范疇。二是在學校設立心理咨詢室。在教育中增設心理課程，加強對留守兒童在精神、心理、生理、行為方面的指導教育，學校可選一些責任心強、工作細致的教師與留守兒童結(jié)對幫扶，經(jīng)常找他們談心，了解他們的學習、生

　活情況及思想動態(tài)，讓他們受到更多的監(jiān)督與照顧，減少留守兒童受教育的斷層與真空。三是強化行為規(guī)范。在教學中加強生存教育、安全教育和法制教育，幫助他們學會自我管理、自我保護、自我生活、自我心理調(diào)適。學校定期開展一些生活、衛(wèi)生、飲食等方面的教育，促使他們形成良好的學習、生活習慣。

　。

�。ㄈ�）家庭要承擔起對留守兒童教育的監(jiān)護引導作用。

　家庭是孩子的第一課堂，父母作為孩子的第一任教師，對孩子的健康成長起著重要作用。父母應盡量留一人與孩子生活在一起，雙方外出務工的家長要選擇好監(jiān)護人。平時要借助電話等途徑多與孩子溝通，讓孩子充分感受到父母的關愛及親情的溫暖。要充分利用各種返鄉(xiāng)機會，多向教師、監(jiān)護人了解孩子在學校、家庭的學習、生活情況，經(jīng)常性保持與班主任、任課老師的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，不要錯誤地認為把孩子送進學校后就是教師的責任，盡可能發(fā)揮家庭、學校的監(jiān)督教育作用，不讓留守兒童變成問題兒童。

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