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縣委書記在全縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)調(diào)度會上的講話

縣委研究決定召開這次調(diào)度會議，主要是全面了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關縣直部門單位決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)情況，推進脫貧攻堅加緊加快進度。參加會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、脫貧攻堅領導小組成員單位主要負責人、縣脫貧攻堅指揮部全體人員。剛才，X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和X部門匯報了前段脫貧攻堅工作情況。從匯報和了解到的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門努力克服疫情影響和困難風險挑戰(zhàn)，脫貧攻堅工作全面開展，進展順利。但仍存在進度不平衡、不嚴不實、質(zhì)量不高等問題。為確保高質(zhì)量如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、全面建成小康社會，我再強調(diào)以下五點。

一、務必再強化“清零”意識，確保貧困人口全部如期脫貧

一是全面完成減貧任務。要緊盯“兩不愁三保障”目標標準，對剩余未脫貧的X戶X人貧困人口，組織干部逐村逐戶逐人進行研判，因戶因人精準施策，完善工作臺賬，實行掛圖作戰(zhàn)，全面解決“兩不愁三保障”和飲水安全問題，逐一“清零”銷號，確保現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口全部如期脫貧。二是扎實開展“補缺行動”。要堅持現(xiàn)行標準，持續(xù)排查所有農(nóng)村居民“兩不愁三保障”存在問題，及時全面查缺補漏，一項一項整改“清零”，一戶一戶對賬銷號，全面補齊“兩不愁三保障”短板，扶持所有已脫貧人口持續(xù)提升生活質(zhì)量和水平，確保經(jīng)得起普查抽查。三是強化動態(tài)監(jiān)測管理。要建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，對低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、獨居老人戶、無勞動能力戶等X戶X人的邊緣戶和X戶X人的脫貧監(jiān)測戶進行特別關注、建立臺賬、專冊管理、重點監(jiān)測，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧，實現(xiàn)返貧和致貧“清零”，確保同步實現(xiàn)全面小康。四是實施脫貧攻堅普查。要成立縣脫貧攻堅普查領導小組，形成以統(tǒng)計調(diào)查和扶貧部門為核心，相關部門協(xié)作配合的組織架構，深入研究、精心編制操作性強的實施方案，重點調(diào)查貧困人口“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，核實脫貧攻堅的真實性和準確性，確�！盁o數(shù)字脫貧”“無虛假脫貧”。

二、務必再強化“鞏固”意識，全面提升脫貧攻堅成果

一是加強搬遷后續(xù)扶持。要認真落實省市委關于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導意見，扎實做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作，對全縣X戶X人易地扶貧搬遷戶進行“回頭看”，逐戶落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等后續(xù)扶持措施，杜絕搬遷戶“兩不管、兩頭跑”問題。大力扶持新社區(qū)工廠轉(zhuǎn)型升級，對X以上的易地搬遷安置社區(qū)至少創(chuàng)辦X家新社區(qū)工廠，其中X戶以上的至少穩(wěn)定就業(yè)X人，X戶至X戶的至少穩(wěn)定就業(yè)X人，充分保障搬遷群眾安居樂業(yè)。二是拓展壯大村集體經(jīng)濟增收渠道。要扎實落實《支持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟十條措施》，有效利用農(nóng)村各類資源資產(chǎn)資金，因地制宜拓展增收選路子，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，堅決消除“空殼村”。指導各村規(guī)范管理和運營集體“三資”,加快清產(chǎn)核資、成員界定、股份配置，明晰產(chǎn)權關系，防止賬目不清、管理混亂，力爭到2020年底，每個村的村級集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上。三是積極推進消費扶貧。要大力扶持各類扶貧實體和網(wǎng)絡平臺，廣泛動員社會力量通過“以購代捐”“以買代幫”等方式帶動貧困人口增收。要進一步健全和完善“第一書記扶貧超市”消費扶貧載體和機制，扎實推進扶貧產(chǎn)品進商場、進高校、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進酒店“六進”活動，適時組織開展農(nóng)特產(chǎn)品集中展銷，多渠道推動更多的農(nóng)村特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品。要加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級電商銷售服務體系建設，大力推廣“電商+合作社+貧困戶”“一店帶多戶”“一店帶一村”模式，確保所有已建成村的項目規(guī)范運行，帶動更多的貧困戶增收。四是加大社會扶貧力度。要持續(xù)推進與XXX市全方位、深層次、多領域經(jīng)濟合作與扶貧協(xié)作，持續(xù)加大扶貧協(xié)作項目爭取力度，力爭2020年支持資金增長30%以上。要主動對接國有企業(yè)、高教系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生三大幫扶體系，爭取更多資金和項目支持。要抓好XXX等X個省市單位對口幫扶銜接，動員縣慈善協(xié)會、女子創(chuàng)業(yè)協(xié)會和市場主體等社會力量主動參與扶貧，深入推進“百企幫百村”精準扶貧行動，凝聚社會合力鞏固脫貧成果。五是持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。要大力開展“誠孝儉勤和”新民風建設，大力推廣道德評議會、紅白理事會等做法，通過多種渠道，教育和引導貧困群眾改變陳規(guī)陋習、樹立文明新風。要鼓勵和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧，采取勞務補助、勞動增收獎勵等方式，提倡多勞多得、多勞多獎，減少簡單發(fā)錢發(fā)物式幫扶，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”。要加大對自力更生脫貧典型的表彰宣傳，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向。

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三、務必再強化“穩(wěn)定”意識，確保扶貧政策接續(xù)穩(wěn)定性

一是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。要繼續(xù)落實不少于X萬元的產(chǎn)業(yè)獎扶資金，大力扶持“X個X萬”脫貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾經(jīng)營性收入占比只增不減。要全力打造“旅游+貧困戶”新業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展一批旅游扶貧示范村（點），帶動一批貧困戶通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)增收脫貧。要持續(xù)鞏固市場主體帶動貧困戶脫貧成果，根據(jù)省市產(chǎn)業(yè)脫貧資金切塊規(guī)模，加大對扶貧經(jīng)營主體獎補力度，完善帶貧益貧機制，提高貧困戶的參與度、受益度，帶動貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收。二是加大就業(yè)扶貧力度。要堅持就地就近就業(yè)，進一步完善以轉(zhuǎn)移就業(yè)和公益專崗為重點的多元就業(yè)扶貧體系，確保有勞動力的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。要加大公益性特崗和公益性專崗開發(fā)力度，新增或補充的各類社會服務、公益性和扶貧就業(yè)專崗，重點安置深度貧困村無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力。要加強家庭手工業(yè)培育，積極引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)投資，帶動貧困人口就地就業(yè)脫貧。要開展貧困勞動力培訓，確保全縣有培訓需求的貧困勞動力都能掌握一技之長。三是全面落實保障政策。在攻堅期內(nèi)所有脫貧戶要繼續(xù)按規(guī)定享受各項扶持政策，穩(wěn)定脫貧基礎。教育扶貧要扎實落實保學控輟X條措施和“XXX”責任制，建立從學前教育到大學全方位的資助體系，確保適齡人口一個不少地接受義務教育，所有符合資助條件的貧困學生一個不少地享受教育資助。健康扶貧要落實好基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，實現(xiàn)貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。兜底保障要為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供保障，確保“應扶盡扶，應保盡保，應兜盡兜”，堅決防止“脫貧即脫保”問題。

四、務必再強化“均衡”意識，提升農(nóng)村基礎設施和公共服務水平

一是加強項目資金整合。要建立扶貧資金穩(wěn)增長機制，縣財政按照不低于地方一般預算收入X%的比例、增長不低于X%的幅度安排專項扶貧資金。要加大對上項目資金爭取力度，確保中省涉農(nóng)整合資金規(guī)模不減，做好涉農(nóng)整合資金調(diào)度，各類涉農(nóng)項目資金做到“應整盡整”。要規(guī)范項目管理，完善脫貧攻堅項目庫，落實扶貧領域資金全口徑監(jiān)管和項目公告公示制度，強化扶貧資金績效評價。要按照“不漏一鎮(zhèn)、不漏一村、不漏一項目”的要求，對脫貧攻堅以來所有扶貧項目進行審計全覆蓋，不斷提升扶貧資金管理水平和使用效益。二是補齊基礎設施短板。要傾斜涉農(nóng)整合項目資金，統(tǒng)籌謀劃推進X個行政村路水電訊等建設項目，全面補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施短板。要安排扶貧專項資金，用于支持貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村小型公益基礎設施及產(chǎn)業(yè)配套設施項目。要完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對具備條件的建制村實現(xiàn)通客車目標。要以解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象為重點，大力開展農(nóng)村生活垃圾治理和衛(wèi)生廁所改造，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。三是加強扶貧資產(chǎn)管理。要制定扶貧資產(chǎn)管理運行方案，對扶貧存量資產(chǎn)開展全面摸底、確權登記，規(guī)范收益使用分配，確保扶貧資產(chǎn)有人管、有錢管、有機制管，持續(xù)發(fā)揮效益。要進一步完善農(nóng)村安全飲水、村組道路、垃圾填埋場、污水處理站、敬老院等工程建設和運行管護長效機制，落實管護責任，解決農(nóng)村設施“有人建、無人管”問題，促進工程長久發(fā)揮效益。

五、務必再強化“保障”意識，完善健全脫貧攻堅保障機制

一是做實領導保障，持續(xù)強化脫貧攻堅責任。要嚴格落實“三級書記”抓脫貧責任，扎實開展貧困對象“遍訪行動”。要進一步強化縣委對脫貧攻堅統(tǒng)攬，縣委每月至少專題研究1次脫貧攻堅工作，黨政主要領導每月至少要有5個工作日用于扶貧。要認真落實縣級領導“三個一”責任制，縣級領導每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主抓一個貧困村、負責一項脫貧攻堅工作。要繼續(xù)推行村總隊長制，進一步強化總隊長對所負責村脫貧攻堅工作的統(tǒng)籌。要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部主要精力用于脫貧攻堅。要對建檔立卡人口規(guī)模較大、剩余貧困人口較多的村實行掛牌督戰(zhàn)。二是做實工作隊保障，保持集中攻堅力度不減。縣脫貧攻堅指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作戰(zhàn)部和行業(yè)部門扶貧干部要保持相對穩(wěn)定，所有駐村工作隊和包戶干部人員不變、力量不減、標準不降。要加強“四支隊伍”管理，將第一書記、駐村工作隊員扶貧績效與包聯(lián)貧困村評估考核直接捆綁，把村干部80%薪酬與脫貧攻堅績效掛鉤。要注重發(fā)揮考核的正向激勵作用，對如期完成任務且表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政正職予以重用，對在脫貧攻堅中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部提拔使用。三是做實防險保障，加強脫貧攻堅風險防范。要統(tǒng)籌兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與其他農(nóng)戶之間的政策均衡問題，防止因享受政策利益不均衡而引發(fā)矛盾。要預防金融風險，嚴控扶貧小額信貸逾期和不良貸款，互助資金流失或使用效益不高等問題。要完善考核方式方法，堅持實事求是，堅決杜絕資料檔案脫貧、拍照作秀扶貧的錯誤道路。要認真落實貧困縣各項約束機制，扎實開展扶貧領域作風專項治理，堅決防止和糾正扶貧領域各類形式主義和官僚主義。四是做實宣傳保障，抓好脫貧攻堅總結宣傳。要繼續(xù)深入宣傳全縣脫貧攻堅工作的生動實踐和典型做法，2020年重點圍繞扶持壯大村集體經(jīng)濟、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展等方面，抓好示范培育、樹立樣板。要大力宣傳長期奮戰(zhàn)在扶貧一線上扶貧干部和扶貧系統(tǒng)干部先進事跡。要全面系統(tǒng)總結脫貧攻堅工作成果，成立工作專班，系統(tǒng)整理脫貧攻堅工作檔案。要創(chuàng)新宣傳方式，鼓勵創(chuàng)作具有時代特色的脫貧攻堅文藝作品，優(yōu)化決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的環(huán)境，形成勇于斗爭、奮斗幸福的濃厚氛圍。

同志們，攻堅要有硬舉措，脫貧要有實成效。年底前完成脫貧任務，時間緊、要求嚴、任務重，這既是壓力、也是動力、更是責任，各級各部門必須以高度的政治自覺、責任擔當、緊迫意識，切實加大力度、加快速度、加緊進度，堅決不讓一個貧困人口掉隊，堅決如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)！

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