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新時代全面從嚴(yán)治黨的實施意見

為全面貫徹黨的十九大精神，深入落實縣第X次黨代會和X屆縣委X次、X次全會精神，推進縣直機關(guān)在貫徹新時代全面從嚴(yán)治黨要求中走在前、作表率，根據(jù)中央、省委、市委和縣委精神，結(jié)合縣直機關(guān)黨建工作實際，提出如下實施意見。

總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央、省委、市委、縣委決策部署，緊緊圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”兩大主題，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以機關(guān)黨建“五項機制”為抓手，全面推進機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保證。

一、堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

1.帶頭維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把維護習(xí)近平總書記黨中央、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治責(zé)任，認(rèn)真貫徹《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神和省委'市委、縣委有關(guān)要求，教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部牢固樹立“四個意識”，自覺做到“四個服從”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。中央、省委、市委和縣委重大決策部署要及時傳達，帶頭把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作全過程、各方面，推動中央、省委、市委和縣委決策部署在縣直機關(guān)落到實處。建立健全重大事項請示報告制度，工作中的重大問題、重要事項、重要進展情況按規(guī)定及時主動請示報告。縣直機關(guān)工委要加強對各部門機關(guān)黨組織貫徹落實中央、省委、市委和縣委重大決策部署情況的督促檢查，確保政令暢通。

2.提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，強化會前指導(dǎo)、會中監(jiān)督、會后整改。堅持用好批評和自我批評這個武器，抓好組織生活這個經(jīng)常性手段，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。建立定期、隨機參加縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，區(qū)紀(jì)委、縣委組織部要參加指導(dǎo)部門黨組民主生活會，及時指出存在問題和不足，確保會議質(zhì)量。建立健全組織生活情況通報和報告制度，各部門機關(guān)黨組織要定期檢查本部門黨員參加組織生活的情況并向全體黨員通報，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況要向縣委報告。

3.完善和落實民主集中制各項制度。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則研究重大問題，凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用，都必須集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，完善重要議題預(yù)告、重要決策咨詢等制度，實行重大決策終身責(zé)任追究。黨組主要負(fù)責(zé)同志要帶頭發(fā)揚民主，善于集中集體智慧，嚴(yán)格按程序和規(guī)矩辦事，班子成員要增強全局觀念和責(zé)任意識，維護班子團結(jié)。加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，民主集中制執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)公開條例（試行）》各項規(guī)定。

4.發(fā)展積極健康的機關(guān)黨內(nèi)政治文化。倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部不斷強化政治覺悟、政治能力和政治擔(dān)當(dāng)。注重利用“七一”、國慶節(jié)、春節(jié)等重要時間節(jié)點，開展主題黨日等豐富多彩、健康向上的機關(guān)文化活動，以良好的機關(guān)政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二、突出思想建設(shè)基礎(chǔ)性作用，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦

5.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，按照學(xué)懂、弄通、做實的要求，推動學(xué)習(xí)貫徹工作往深里走、往實里走、往心里走。堅持以上率下，發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組的龍頭作用，著力提升中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量，以中心組學(xué)習(xí)示范帶動黨支部學(xué)習(xí)經(jīng)�；�、黨員學(xué)習(xí)常態(tài)化�？h直機關(guān)工委要通過專題調(diào)研、專項督導(dǎo)等形式，加強對各縣直機關(guān)黨組織開展學(xué)習(xí)情況的檢查指導(dǎo)。充分利用開放式組織生活基地、道德講堂等學(xué)習(xí)平臺，全方位對黨員干部進行學(xué)習(xí)教育。持續(xù)推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，突出用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，突出堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)黨員干部悟初心、守初心、踐初心，更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

6.持續(xù)抓好遠大理想和共同理想教育。深化理想信念教育、中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化教育，傳承弘揚紅船精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，堅定“四個自信”，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

7.深入開展社會主義核心價值觀教育。堅持以全面從嚴(yán)治黨為引領(lǐng)，圍繞“踐行價值觀、文明我先行”，組織開展道德模范、身邊好黨員推薦評選、黨員志愿服務(wù)等活動，深入開展文明單位創(chuàng)建，推動文明城市創(chuàng)建，強化社會主義核心價值觀建設(shè)、精神文明建設(shè)和機關(guān)黨的建設(shè)有機融合。持續(xù)開展“法律進機關(guān)”，引導(dǎo)黨員干部做尊法、學(xué)法、守法、懂法、用法的模范。注重家庭家教家風(fēng)，廣泛開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”活動，積極引領(lǐng)社會風(fēng)尚。

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8.加強和改進機關(guān)思想政治工作。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)、主動權(quán)。建立黨員干部思想動態(tài)分析報告制度。縣直機關(guān)工委要注重分析研判縣直機關(guān)黨員干部思想狀況，每年向縣委作出專題報告。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好思想政治工作，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，把嚴(yán)管與厚愛結(jié)合起來，幫助機關(guān)黨員干部解決工作、學(xué)習(xí)和生活中遇到的實際困難。

三、著力提升機關(guān)黨組織組織力，推動機關(guān)黨建工作全面提升全面過硬

9.強化機關(guān)基層黨組織職能。以提升機關(guān)黨組織組織力為重點，突出政治功能，加強政治領(lǐng)導(dǎo)，努力把縣直機關(guān)黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，不斷增強黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

10.加強機關(guān)基層黨支部建設(shè)。深入開展“支部建設(shè)提升年”活動。研究制定加強和改進縣直機關(guān)黨支部建設(shè)的意見，推進機關(guān)黨支部建設(shè)規(guī)范化制度化。在全區(qū)機關(guān)黨組織中選樹一批標(biāo)桿示范黨支部，完善組織生活紀(jì)實制度，全面推進支部主題黨日，推動黨員積分管理、黨員先鋒標(biāo)兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選等，落實好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

11.選優(yōu)配強機關(guān)黨務(wù)干部。加強機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。機關(guān)黨組織書記一般由部門黨組書記或分管人事工作的黨組成員擔(dān)任。健全機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人提名人選溝通制度，機關(guān)黨組織書記、副書記擬任人選，應(yīng)事先與縣直機關(guān)工委溝通。專職黨務(wù)干部應(yīng)占機關(guān)工作人員總數(shù)的2%以上，機關(guān)工作人員較少的單位，專職黨務(wù)干部不少于1人。強化對黨務(wù)干部的培訓(xùn)，建立專職黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部輪崗交流機制，健全黨務(wù)干部激勵關(guān)懷幫扶機制，研究制定具體措施辦法，進一步增強機關(guān)黨務(wù)干部的身份責(zé)任感、事業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽感和組織歸屬感。

12.加強黨員發(fā)展和管理。嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實黨員“雙推雙評三全程”制度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。加強對黨員教育、管理和監(jiān)督，注重培養(yǎng)專業(yè)化能力、專業(yè)化精神，突出“五個過硬”，增強“八大本領(lǐng)”。健全完善黨員能進能出機制，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。做好離退休黨員、流動黨員管理服務(wù)工作。探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，推動黨員教育管理優(yōu)化創(chuàng)新。

四、鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

13.馳而不息整治“四風(fēng)”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)重要批示精神，推動中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神和省委、市委、縣委貫徹落實八項規(guī)定的有關(guān)要求落實落地，著力整治形式主義、官僚主義特別是一些部門存在的“文山會�！钡葐栴}，持續(xù)整治享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。完善和落實作風(fēng)建設(shè)督查機制，著力整治懶政怠政、為官不為、“中梗阻”等突出問題，促進基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。各部門貫徹執(zhí)行八項規(guī)定的情況，要納入機關(guān)黨建工作考核內(nèi)容。

14.強化宗旨意識。凡是群眾反映強烈的問題，要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。落實機關(guān)黨組織聯(lián)系基層、黨員干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度,推遂機關(guān)黨組織與社區(qū)、“兩新”等基層黨組織建立聯(lián)系點，持續(xù)深化在職黨員進社區(qū)活動，推動機關(guān)黨員與生活困難群眾等特殊群體結(jié)成對子、志愿幫扶。

15.大興調(diào)查研究之風(fēng)。堅持和完善調(diào)查研究制度，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照有關(guān)要求，帶頭調(diào)研、經(jīng)常調(diào)研，撲下身子、沉到一線，推動調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。班子成員每年至少撰寫1～2篇有情況、有分析、有對策、高質(zhì)量的調(diào)研報告。建立完善民意調(diào)查制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道，了解社情民意、傾聽群眾呼聲、走好網(wǎng)上群眾路線，提高做好群眾工作的能力。大力倡樹“清新簡約、務(wù)本責(zé)實”的作風(fēng)導(dǎo)向，教育引導(dǎo)廣大黨員干部真正把心思和精力用對地方，更好推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

五、強化機關(guān)黨的紀(jì)律建設(shè)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

16.嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，以政治紀(jì)律和組織紀(jì)律為重點，深化紀(jì)律教育，增強紀(jì)律剛性約束，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，習(xí)慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活。堅持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，對苗頭性、傾向性問題，及時批評教育；
對違紀(jì)的黨員干部，嚴(yán)肅依紀(jì)處理。

17.運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。堅持懲前成后、治病救人方針，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，建立黨員干部廉政檔案，經(jīng)常開展談話提醒、約談函詢，抓早抓小，防微杜漸。深入推進以案促改制度化常態(tài)化，把不敢腐、不能腐、不想腐作為一個整體一體推進。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，著力整治和查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，及時通報查處的典型案件，始終保持正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢，堅定不移地懲治腐敗。

18.推進“兩個責(zé)任”落實。推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，明確機關(guān)黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢的監(jiān)督責(zé)任，建立責(zé)任清單，積極推進落實。建立健全機關(guān)黨組織書記、紀(jì)檢組長任前黨風(fēng)廉政談話制度、“兩個責(zé)任”落實情況年度報告制度、紀(jì)檢組對所屬基層黨組織落實“兩個責(zé)任”情況督促檢查制度，完善落實“兩個責(zé)任”的考核、問責(zé)、追責(zé)辦法，對未嚴(yán)格履行“兩個責(zé)任”的，視情節(jié)輕重給予責(zé)令書面檢查、通報批評、組織調(diào)整或黨紀(jì)處分。

六、把制度建設(shè)融入管黨治黨全過程，切實維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

19.自覺學(xué)習(xí)遵守貫徹維護黨章。堅持把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為黨員言行的基本標(biāo)配，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，把黨章各項規(guī)定落實到日常言行上。加強對遵守黨章情況的監(jiān)督檢查，對黨章意識不強、違反黨章規(guī)定、不落實黨員責(zé)任履行黨員義務(wù)的，及時提醒、堅決糾正。

20.深化機關(guān)黨建制度改革創(chuàng)新。深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，加強對中央《條例》、省委《實施辦法》和市《實施意見》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動貫徹落實。健全完善機關(guān)黨建制度機制，形成系統(tǒng)完備的機關(guān)黨建制度體系。強化制度執(zhí)行力，維護制度嚴(yán)肅性。

21.標(biāo)準(zhǔn)化推進機關(guān)黨建工作機制。以統(tǒng)籌考核、述職評議、“兩個責(zé)任”落實、黨務(wù)干部隊伍優(yōu)化、精神文明創(chuàng)建創(chuàng)新“五項機制”為抓手，推動機關(guān)黨建走在前、作表率�？h直機關(guān)工委每年對“五項機制”落實情況進行督查，納入年度黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，督查考核情況專題向縣委報告。

七、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局

22.健全縣直機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制。加強對縣直機關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，縣委每年至少聽取一次縣直機關(guān)工委全面工作匯報.縣委組織部要加強對機關(guān)黨建工作的指導(dǎo)。縣直部門要建立定期召開黨建專題會議制度，研究解決黨建工作重大問題，推動全面從嚴(yán)治黨在本部門貫徹落實。

23.加強對縣直機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣直機關(guān)工委要抓好宏觀謀劃、牽頭抓總、督促檢查、考核評價等工作，加強頂層設(shè)計，提出加強和改進機關(guān)黨建工作意見。建立督導(dǎo)檢查機制，對各部門落實全面從嚴(yán)治黨情況進行督促檢查，及時向縣委反映有關(guān)情況。建立與部門黨組溝通聯(lián)系制度，主動聽取部門黨組的意見建議，積極搭建交流互動平臺，共同履行好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。機關(guān)黨組要加強對所在部門機關(guān)黨建的直接領(lǐng)導(dǎo)。黨組每半年至少聽取1次機關(guān)組織專題工作匯報，及時研究提出指導(dǎo)性意見。黨組書記要帶頭履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，其他黨組成員要根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。要根據(jù)工作需要，本著精干高效和有利于加強黨的工作原則，設(shè)置工作機構(gòu)、配備專職人員、加強黨務(wù)與業(yè)務(wù)干部交流等，并將機關(guān)黨組織活動經(jīng)費列入行政經(jīng)費預(yù)算。機關(guān)黨組織要主動謀劃和推進機關(guān)黨建工作，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，協(xié)助單位黨組抓好黨的建設(shè)，重點抓好各項工作的落實，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做好機關(guān)工作人員的思想政治工作，引導(dǎo)廣大黨員立足本職崗位，發(fā)揮先鋒模范作用，促進中心任務(wù)完成。機關(guān)黨支部書記要履行好“一崗雙責(zé)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各項任務(wù)落實到支部和每名黨員。

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24.加強督查考評問責(zé)。健全完善全面從嚴(yán)治黨督查考核制度，縣委把縣直單位黨組履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況納入年度考核內(nèi)容，縣直機關(guān)工委配合縣委黨建辦、縣委組織部每年對縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行年度考核，重點考核黨組特別是黨組書記履行抓機關(guān)黨建工作責(zé)任情況。健全完善機關(guān)黨建述職評議機制，每年開展1次機關(guān)黨建述職評議，機關(guān)黨員向所屬黨支部述職、黨組織書記向縣直機關(guān)工委述職、機關(guān)黨組和縣直機關(guān)工委向縣委述職，并接受考評�？h直機關(guān)工委結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和機關(guān)黨建述職等情況，對各基層黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進行評議，對實績突出的，給予表揚；
對工作不到位的，嚴(yán)肅問責(zé)。

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