地方，唱響全國兩會(huì)前奏

　 20**年全國兩會(huì) 3 月初將在北京召開，您最關(guān)心哪些問題？近日，人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部就老百姓最關(guān)注的兩會(huì)熱點(diǎn)問題，聯(lián)合推出大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。衛(wèi)生部主管《健康大視野》雜志同時(shí)跟進(jìn)報(bào)道。

　 此次調(diào)查涉及***個(gè)熱點(diǎn)問題，包括房價(jià)調(diào)控、社會(huì)保障、醫(yī)療改革、食品安全、環(huán)境問題、交通問題、物價(jià)問題、收入分配、小微企業(yè)、三農(nóng)問題、社會(huì)道德、社會(huì)管理、基層民主、三公經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位改革、文化體制改革、教育公平、法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)問政、反腐倡廉等。

　 云南兩會(huì)：抽樣調(diào)查

　 一年一度的云南省兩會(huì)拉開帷幕，會(huì)議上，哪些話題有望獲得最高關(guān)注度？政協(xié)委員們又將怎樣為民生鼓與呼？全國兩會(huì)之前，記者提前探營，特意制作了一份調(diào)查問卷《20**年，你最關(guān)心的問題》，按照 1:10 的比例，從近 700 位省政協(xié)委員中，隨機(jī)抽樣調(diào)查了***人。

　 調(diào)查顯示，委員們普遍關(guān)注身邊的民生類議題，食品安全、房價(jià)、物價(jià)成為前 3 位最讓人“牽腸掛肚”的議題，而環(huán)保、就業(yè)增收、教育資源分配、社保、醫(yī)療資源、抗旱、文化、中小企業(yè)生存也是討論的熱點(diǎn)。

　 老生常談也要談經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，吃頓安心飯卻似乎更難了，食品安全問題，從未像今年這樣牽動(dòng)著國人的心，在調(diào)查中，食品安全問題以 17 票，占**%的比率，奪得了第一名。

　 另一個(gè)有超過***人投票的議題，是房價(jià)。這也說明，在如今房價(jià)高企的節(jié)點(diǎn)，老百姓的話題，始終離不開房子。緊隨其后的就是“物價(jià)”，9 位委員密切關(guān)注，

　老百姓的收入能否跑贏 CPI，通貨膨脹會(huì)否再次襲來。

　 “教育問題”年年講，今年關(guān)注度依然位居第四。在調(diào)查中，“校車問題”“免費(fèi)午餐”“擇校費(fèi)”幾個(gè)關(guān)鍵詞都被頻頻提及，將有限的資源進(jìn)行合理化分配將是一個(gè)需要長期努力的目標(biāo)。

　 有委員坦言，近年來，一些議題始終是關(guān)注焦點(diǎn)，存在的問題并未獲得根本的解決。2008 年，委員張玲首次當(dāng)選省政協(xié)委員，在她記憶中，參會(huì)第一年，正好趕上三聚氰胺奶粉掀起的食品安全討論潮，但到了今天，這個(gè)問題依然讓人心焦。“議題變化趨緩，這或許反映了這些問題不易解決，需要打持久戰(zhàn)，年年提，年年談，老生常談也要談。”

　 食品安全成焦點(diǎn) 20**年，盤中

　 的糧食和蔬菜是否干凈與安全，成了最緊要的一件事，采訪中，共有 17 位委員選擇此項(xiàng)，急切的心情都很相似，應(yīng)盡快拿出一個(gè)徹底扭轉(zhuǎn)食品安全形勢的時(shí)間表。

　 “民以食為天，看看這些層出不窮的鎘米、地溝油、瘦肉精……”電話中，也能感受到省政協(xié)委員何渝煦的焦慮。她是醫(yī)生，近年經(jīng)�？吹交忌咸悄虿�、代謝綜合征、肥胖癥的小朋友。她認(rèn)為，堪稱“人造毒”的食品，是導(dǎo)致低齡亞健康人群增多的原因之一。“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，少年不強(qiáng)，中國怎么可能強(qiáng)得起來�。�”

　 委員衡新華觀察，盡管食品安全問題如過街老鼠一般人人喊打，盡管嚴(yán)打、入刑這些詞匯頻頻現(xiàn)身于食品領(lǐng)域，但是實(shí)質(zhì)問題的改善卻有些緩慢，她希望今年兩會(huì)的討論中，大家能群策群力，想出穩(wěn)妥的法子治一治。

　 委員謝培毅則開展了“餐桌自救行動(dòng)”，他和家人現(xiàn)在都盡量避免在外面的餐館吃飯，能回家就回家，實(shí)在得在外吃飯，那就不吃油水太多的菜，只吃煮菜，

　為的是個(gè)放心。

　 “有問題的食品，其危害絕不亞于海洛因！”委員劉劍雄直言，海洛因的危害是在短期內(nèi)就能看到的，而食品安全對(duì)人體的影響，或?qū)⒂绊憥状鷩�人，所以他認(rèn)為，應(yīng)該站在更高的角度看待食品安全問題。

　 對(duì)“人造毒”零容忍采訪中，有 9 位委員明確表示將提交食品安全為主題的提案，也對(duì)這一痼弊開出了不同的藥方。

　 “在菜場買了一只雞，看起來挺新鮮，但可能是用激素喂大的，40 多天就長成了，鴨子則 20 天就出欄了。”委員何渝煦認(rèn)為，想確保食品安全，就要從養(yǎng)雞養(yǎng)鴨的第一個(gè)環(huán)節(jié)抓起，建立統(tǒng)一規(guī)范，集約制的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入體系，徹底堵住源頭問題。同時(shí)，嚴(yán)禁上游食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)回收過期和近效期食品。

　 還有委員認(rèn)為，現(xiàn)在這樣“九龍治水”，多個(gè)部門同時(shí)管理食品安全的現(xiàn)狀不利于問題的解決，政府應(yīng)該完善和細(xì)化相關(guān)職能部門的分工，健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好分段監(jiān)管的銜接，盡快建立一部完善的法規(guī)，有法可依。

　 “不能搞運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，加大違法成本，對(duì)‘人造毒’零容忍。”委員敖菡則建議用重典，參照處理“酒駕”的方法，嚴(yán)懲食品安全問題的責(zé)任人。

　 關(guān)注精神生活提升委員楊福泉說，在民生問題之外，云南人的地域文化，云南人的精神更需要引領(lǐng)和關(guān)注。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展 30 年，可你看，大家是越來越富了，可人越來越冷漠，越來越世俗。”

　 “GDP 思維，只能解決民生問題，可現(xiàn)在的老百姓還需要有尊嚴(yán)的生活。”楊福泉認(rèn)為，“有尊嚴(yán)”除了物質(zhì)上的富足，一個(gè)城市的氣質(zhì)和精神對(duì)每一個(gè)人都很重要。他建議，制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該包含精神文化層面的內(nèi)容。因?yàn)橐粋�(gè)城市的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的飛躍，還應(yīng)包括城市精神和公民意識(shí)的提升。公民意識(shí)與服務(wù)社會(huì)意識(shí)的提高，應(yīng)該通過設(shè)計(jì)一些載體，組織一些活動(dòng)，有規(guī)劃地

　予以引導(dǎo)和培育。

　 陜西兩會(huì)：民生成為重點(diǎn)議題

　 地方立法、食品安全、保障房、空氣質(zhì)量、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展……這些敏感的詞匯已經(jīng)成為 20**年陜西兩會(huì)的重點(diǎn)議題。

　 落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負(fù)責(zé)制地溝油、瘦肉精、漂白粉絲、蒙牛純牛奶被檢出致癌物。這究竟是怎么了？三聚氰胺的陰影尚未平復(fù)，另一個(gè)化學(xué)名詞“黃曲霉毒素”又進(jìn)入人們的視野。盡管它只是存在于少數(shù)產(chǎn)品中，但杯弓蛇影的效應(yīng)已經(jīng)在老百姓心中產(chǎn)生了。我們不得不思考，我們還有什么東西敢吃？

　 在今年的兩會(huì)上，農(nóng)工黨陜西省委員會(huì)建議政府完善和推廣食品安全快速檢測技術(shù)。委員們認(rèn)為，民以食為天，但是當(dāng)我們每天的食品出現(xiàn)安全問題時(shí)，我們要提出，食以安為先。食品安全問題在兩會(huì)上熱議，陜西省長趙正永代表陜西省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，我們要落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程。陜西省長趙正永表示，要讓人民群眾買得放心、吃得安全。

　 民生“老大難”亟須解決窮什么不能窮教育，看什么不能看病貴。這兩個(gè)民生老大難，迫切需要得到解決。

　 在 20**年的兩會(huì)上，陜西提出將全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到**元，并進(jìn)一步提高報(bào)銷比例。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩、65 歲以上老人健康檢查、農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病救助、城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔、重大傳染病和地方病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

　 陜西省長趙正永表示，要全面啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，在縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)施藥品“三統(tǒng)一”。

　建設(shè)綠色環(huán)保的美景長廊對(duì)于超過***億的渭河全線整治，到號(hào)稱“小南水北調(diào)”工程的引漢濟(jì)渭工程來說，20**年是受到高度關(guān)注的一年。渭河規(guī)劃的作用是，工程實(shí)施后，關(guān)中近 1***萬人將喝上干凈衛(wèi)生的優(yōu)質(zhì)漢江水，支撐約***萬人的城市規(guī)模和 5***億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。同時(shí)，還將歸還原被擠占的農(nóng)業(yè)水，使失灌的***萬～***萬畝耕地有水可灌。

　 遼寧兩會(huì)：食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)入法

　 在食品安全成為全社會(huì)關(guān)注的重大問題時(shí)，應(yīng)該如何發(fā)揮社會(huì)各界的作用，保證食品安全？楊桂榮等 48 位遼寧省人大代表提出關(guān)于盡快制定《遼寧省食品安全條例》的議案，用法律法規(guī)保證食品安全、嚴(yán)格食品監(jiān)管制度、舉報(bào)食品安全的獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容應(yīng)入法。

　 蘇丹紅、三聚氰胺奶粉、毒餃子、地溝油、毒豆芽、有毒添加劑……在過去的 20**年里，全國掀起監(jiān)管食品安全的熱潮，由此發(fā)生的相關(guān)事件中，“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”掀起的爭議不斷。

　 代表們認(rèn)為，制定《遼寧省食品安全條例》很緊迫，“近年來，遼寧省食品安全工作取得了一定成效，總體形勢向好，但食品安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻，在食品安全方面還存在一些問題，有必要結(jié)合遼寧省實(shí)際，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。”代表們提出，有些地方目前還存在著監(jiān)管部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，一些監(jiān)管環(huán)節(jié)存在職責(zé)不明、相互推諉扯皮的現(xiàn)象；一些食品企業(yè)對(duì)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，法律意識(shí)淡薄，違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為屢見不鮮。

　 食品安全配套法規(guī)相對(duì)滯后。代表們認(rèn)為，《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定比較宏觀，亟須制定地方性法規(guī)加以細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)法律實(shí)施的針對(duì)性和可操作性。

　 另外，食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販還沒有地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，存在監(jiān)管空白。從全省來看，大部分縣（區(qū)）存在“代管”、“委托管理”問題，

　給法律實(shí)施造成困難。

　 全省食品安全專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的總體力量不足。一些地方的監(jiān)管部門，尤其是基層，既缺乏專業(yè)人員，又缺乏必要的技術(shù)、交通、通訊和儀器設(shè)備等，資源配置越往下越薄弱，已經(jīng)影響了監(jiān)管實(shí)效。此外，還存在食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障不足的問題。這些問題是由多方面因素造成的，其中最重要的原因是地方性法規(guī)、制度建設(shè)不完善，一些問題沒有依法監(jiān)管。

　 由于食品安全問題的復(fù)雜性和特殊性，加之不同地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人們的飲食習(xí)慣和食品安全監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)不同，而且《食品安全法》沒有涵蓋所有的食品安全監(jiān)管問題，因此制定一部適合遼寧省省情的《遼寧省食品安全條例》就十分必要。

　 河南兩會(huì)：理順管理系統(tǒng)加大打擊力度

　 河南省兩會(huì)，有人大代表提出食品安全相關(guān)管理部門雖多，卻有“管不著”的情況，管理系統(tǒng)不理順，就不可能談力度。

　 在河南省十一屆人大五次會(huì)議上，記者采訪了數(shù)位人大代表，提起 20**年接連不斷的食品安全問題，如“瘦肉精”、染色饅頭、膨大劑西瓜、“勾兌老陳醋”、乳產(chǎn)品“涉菌門”等，代表們紛紛表態(tài)。

　 “‘瘦肉精’案件罰得不夠狠”對(duì)于食品安全問題頻繁發(fā)生、防不勝防的現(xiàn)狀，來自開封的人大代表朱太忠語氣堅(jiān)決：“瘦肉精豬肉等流入市場給老百姓帶來了很大危害，政府應(yīng)堅(jiān)決制止和打擊，我認(rèn)為對(duì)于瘦肉精案罪犯的判決仍然太輕，像國外的法律，對(duì)危害食品安全的犯罪打擊力度一向非常大，這才能起到警戒作用。”

　 機(jī)制不順何來嚴(yán)厲打擊對(duì)于食品安全的管理機(jī)制，來自安陽的人大代表李曉煜表示無奈：“食品生產(chǎn)流通的環(huán)節(jié)很多，種植農(nóng)作物歸農(nóng)業(yè)部門管，流通歸工

　商部門管，到餐廳又歸衛(wèi)生系統(tǒng)管，可是到老百姓餐桌上就沒有人管了。往往出現(xiàn)問題的時(shí)候，各部門考慮到自己的利益，會(huì)出現(xiàn)聲稱‘不歸我管’相互推諉的情況，這樣就使制售假冒偽劣食品的人有機(jī)可乘。”

　 “現(xiàn)在食品藥品安全管理放在藥監(jiān)局，但實(shí)際上藥監(jiān)局在省市區(qū)縣各級(jí)沒有監(jiān)管食品的執(zhí)法能力和機(jī)構(gòu)人員，而分管食品安全的衛(wèi)生系統(tǒng)，其主要精力是在醫(yī)療上，而不是食品安全監(jiān)測，所以對(duì)食品安全的監(jiān)管實(shí)際上存在空檔，大家都去管，但是實(shí)際上都是管不著。”李曉煜建議，應(yīng)該先把管理機(jī)制給理順，之后監(jiān)管才能到位，才可能談得上打擊力度。

　 “可怕的是丟掉道德底線”來自許昌的人大代表衛(wèi)青波則就道德滑坡表達(dá)了自己的擔(dān)憂：“我想到的是道德層面的問題，那些危害食品安全的人把中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和道德底線丟掉了，明明知道危害食品安全是犯罪，為了利益卻不計(jì)后果，這是最可怕的，沒有道德底線的人什么都敢做。”

　 衛(wèi)青波表示，食品安全與道德緊密相關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)公民道德教育，發(fā)現(xiàn)有違背社會(huì)公德的事情，大家應(yīng)該反對(duì)，以創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，使犯罪行為得到嚴(yán)懲。

　 代表們還認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)食品安全的宣傳力度，讓每一位百姓有基本的食品安全鑒別知識(shí)，在選擇食物和食用過程中，盡量把危害降到最低。

　 十幾個(gè)部門竟然管不好一張餐桌河南省高級(jí)人民法院院長張立勇在省十一屆人大五次會(huì)議舉行的第二次記者招待會(huì)上更是直言，現(xiàn)在老百姓到菜市場、副食品商店、超市，不知道買什么食品安全，全國擺不下一張安全的餐桌！

　 墨汁粉條、激素黃瓜、毒生姜、毒血旺……經(jīng)媒體報(bào)道，20**年令人觸目驚心的食品安全事件多達(dá) 30 余件。

　 “國內(nèi)食品加工行業(yè)小作坊數(shù)量眾多，假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)在管理正規(guī)企

　業(yè)容易，管理這些小作坊就難了。”

　 “還有食品召回制度，現(xiàn)在食品一出問題，賣方就下架，可下架之后這些商品弄哪里去了？目前我國尚未出臺(tái)針對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售食品質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，大街小巷遍布的糕點(diǎn)店、奶茶店、鹵肉店等，規(guī)范管理成為難點(diǎn)。我們食品安全的監(jiān)管制度存在太多的空白點(diǎn)。”

　 “目前網(wǎng)上訂餐比較流行，有的網(wǎng)上訂餐是實(shí)體店增加的服務(wù)，而有的則沒有實(shí)體店，只是一個(gè)小作坊，環(huán)境衛(wèi)生、食物原料、配料、調(diào)味料、一次性餐具、從業(yè)人員健康狀況等都令人擔(dān)憂，目前我們還沒有針對(duì)這方面的管理辦法，這也是一個(gè)空白點(diǎn)。”

　 河南省社科院社會(huì)發(fā)展研究所張侃認(rèn)為：“河南省的食品生產(chǎn)質(zhì)量總體安全可靠，但監(jiān)管中存在的問題比較多。”他指出，食品安全涉及的環(huán)節(jié)多，各監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)難度大，利益關(guān)系復(fù)雜，目前河南省食品安全監(jiān)管中的主要問題有三方面：第一，監(jiān)管體制機(jī)制不完善、不健全；監(jiān)管權(quán)劃分不夠科學(xué)，導(dǎo)致部門之間推諉扯皮，嚴(yán)重降低了監(jiān)管效率。同時(shí)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題很突出，餐飲服務(wù)、保健食品的監(jiān)管基礎(chǔ)較為薄弱；基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)食品藥品安全保障能力亟待加強(qiáng)。第二，食品行業(yè)多、小、散、低的局面尚未徹底改變，規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不高；正如網(wǎng)友所說，小作坊對(duì)食品安全的影響很大，而小作坊的多、小、散，導(dǎo)致對(duì)其監(jiān)管非常困難。同時(shí)，市場流通秩序還不規(guī)范，社會(huì)誠信體系不健全，食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，弄虛作假，躲避監(jiān)管的情況時(shí)有發(fā)生。第三，食品領(lǐng)域的監(jiān)管方式落后，技術(shù)手段不強(qiáng)，高端人才不足的問題非常突出，干部素質(zhì)和作風(fēng)、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，都亟待加強(qiáng)。

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