“ 證照分離” 改革工作總結(jié)

　“證照分離”改革工作總結(jié)

　一年來(lái)我局高度重視“證照分離”改革工作，把“證照分離”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任何來(lái)抓，將短期措施與長(zhǎng)期制度有機(jī)結(jié)合，深入推進(jìn)“證照分離”改革工作，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。

　一、工作推進(jìn)落實(shí)情況

�。ㄒ唬┕ぷ鞑渴鹎闆r。按照國(guó)家和省政府統(tǒng)一安排部署，制定出臺(tái)了《“證照分離”改革實(shí)施方案》，按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四項(xiàng)改革方式，部署了我市改革任務(wù)分工。成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任成員的“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了牽頭部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革事宜。國(guó)務(wù)院確定的第一批 106 項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)已全部推開(kāi)落實(shí)。

�。ǘ�）工作實(shí)施情況。一是逐項(xiàng)梳理，細(xì)化措施。按照省市文件精神，對(duì)照改革任務(wù)，對(duì)我市涉及的 99 項(xiàng)具體改革事項(xiàng)（其余 7 項(xiàng)我市無(wú)實(shí)施對(duì)象）進(jìn)行了全面梳理。并逐項(xiàng)提出了包括實(shí)行網(wǎng)上辦理、壓縮審批時(shí)限、在線獲取核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等等審批材料、公示審批程序、推進(jìn)部門(mén)間信息共享應(yīng)用等具體改革措施，有效加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)具體改革措施以文件形式印發(fā)并及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行了報(bào)備，同時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)。截止目前，涉及“證照分離”改革的 20 個(gè)部門(mén)已全部向市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)備監(jiān)管措施或進(jìn)行情況說(shuō)明。二是制定細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)管。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，大力推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制

　改革，逐項(xiàng)制定了事中事后監(jiān)管細(xì)則、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確了監(jiān)管要求、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施及監(jiān)管責(zé)任等，推動(dòng)了管理創(chuàng)新，規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理，提升了行政效能，履職責(zé)任得到強(qiáng)化。三是制定完善了各項(xiàng)改革措施。涉及“證照分離”改革的行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局等各部門(mén)制定了包含縮短審批時(shí)限、精簡(jiǎn)審批材料、“審核合一”、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、采取承諾告知、網(wǎng)上公開(kāi)辦理等各項(xiàng)措施。四是壓減了市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)辦理時(shí)間。其中企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短至 5 天工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了減少一半辦理時(shí)間的工作目標(biāo)。許可類(lèi)事項(xiàng)審批時(shí)間平均縮短了三分之一。五是精簡(jiǎn)了申報(bào)材料。印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取消第一批證明事項(xiàng)的通知》，在全市行政審批系統(tǒng)內(nèi)取消各類(lèi)材料和證明事項(xiàng) 170 個(gè)。制定了材料共享復(fù)用制度，網(wǎng)上申請(qǐng)材料壓縮率達(dá)到了 30%以上。

　“證照分離”改革實(shí)施以來(lái)，全市市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)總量 54045 戶，其中企業(yè)登記業(yè)務(wù)量 15041 戶，惠及企業(yè)數(shù)量 9012 戶，占新設(shè)企業(yè)總量的59.9%。在 2019 年 6 月由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出臺(tái)的《河北省 2018 年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》中，我市營(yíng)商環(huán)境排名在全省名列第四。

�。ㄈ�）改革試點(diǎn)工作情況。按照省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，專(zhuān)題起草了《關(guān)于落實(shí)證照分離改革政策的意見(jiàn)建議》報(bào)市政府，建議申請(qǐng)改革試點(diǎn)，核對(duì)改革事項(xiàng)，為貫徹落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋做好基礎(chǔ)性工作。

　二、存在問(wèn)題

�。ㄒ唬└飨嚓P(guān)職能部門(mén)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)構(gòu)建方面尚未成熟。實(shí)施“證照

　分離”改革工作后，通過(guò)許可改備案及優(yōu)化，許可及備案的受理提交資料得到了大幅度簡(jiǎn)化，效果顯著。但許可提交的資料仍有重復(fù)提交的現(xiàn)象，如能建立資源共享平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)辦照、辦證全過(guò)程提交資料的共享，可避免重復(fù)提交資料。

�。ǘ�）監(jiān)管責(zé)任不明晰。河北省人民政府《關(guān)于推開(kāi)“證照分離”改革的通知》明確要求各部門(mén)要切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，然而我省各地市已全面實(shí)施審批局改革。各地行政審批局負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)而不負(fù)擔(dān)監(jiān)管職能，審批和監(jiān)管分屬不同部門(mén)，事中事后監(jiān)管責(zé)任還不明晰，導(dǎo)致容易出現(xiàn)“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。

　三、下一步工作打算

　一是完善電子證照互認(rèn)共享機(jī)制。推進(jìn)歷史存量紙質(zhì)證照電子化，持續(xù)提高辦事材料線上線下共享復(fù)用水平。

　二是深入推進(jìn)市民中心進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事提供的材料整體上再減少 35％以上。

　三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區(qū)，開(kāi)通企業(yè)登記、公章刻制和稅票申領(lǐng)一站式服務(wù)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間進(jìn)一步壓縮至 2 個(gè)工作日內(nèi)，有條件的打造全省最短壓縮至 1 個(gè)工作日內(nèi)。

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