咬定目標(biāo) 精準(zhǔn)發(fā)力 為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)下足“繡花”功夫報(bào)告 自 2016 年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，山東省財(cái)政廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神和扶貧工作重要論述，全面落實(shí)黨中央決策部署，按照省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持和資金投入，切實(shí)履行好財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。2016—2019 年，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金238.63億元，支持8654個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村全部完成脫貧目標(biāo)，減少貧困人口 251.6 萬人，脫貧任務(wù)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均收入連續(xù)四年高于全省平均水平，為全省高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　持續(xù)加大投入，在資金保障上下足“繡花”功夫 山東省財(cái)政將脫貧攻堅(jiān)作為財(cái)政支出優(yōu)先保障的重點(diǎn)，多渠道增加扶貧開發(fā)投入，不斷健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。

　從投入力度看，2016—2019 年，全省累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 238.52 億元，年均增幅達(dá)到 16.3%，投入力度和增長幅度前所未有。2020 年，全省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算達(dá)到 80 億元，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了充足的“糧草軍需”。

　從投入渠道看，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，2016—2019 年，整合行業(yè)扶貧資金達(dá)到 407.44 億元，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和飲水

　安全等成果，為貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困地區(qū)加快發(fā)展提供全方位保障。

　從投入機(jī)制看，不斷創(chuàng)新扶貧資金開發(fā)投入機(jī)制，建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金、小額貸款扶貧擔(dān)保基金、公益事業(yè)扶貧基金三只基金，總額達(dá) 70 億元，有效緩解貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題；發(fā)行地方政府債券 9.2 億元，積極保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，基本形成以財(cái)政投入為主，金融資金、社會資金共同投入的扶貧資金保障機(jī)制。

　從投入方式看，2016 年，率先在扶貧領(lǐng)域推行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按因素法切塊下達(dá)，實(shí)行目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣“四到縣”的管理模式，項(xiàng)目怎么安排、資金怎么使用，自主權(quán)全部交給市縣，全力支持脫貧攻堅(jiān)。

　堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，在攻克重點(diǎn)難點(diǎn)上下足“繡花”功夫 山東省財(cái)政牢牢把握精準(zhǔn)方略，強(qiáng)化政策供給，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，推動扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)使用，切實(shí)提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平。

　一是聚焦重點(diǎn)區(qū)域。深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東時(shí)提出的“緊盯‘黃河灘’、聚焦‘沂蒙山’、鎖定‘老病殘’”重要指示要求，將菏澤和臨沂 2 個(gè)市、20 個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣（市、區(qū)）、200 個(gè)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2000 個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村“4 個(gè) 2”重點(diǎn)區(qū)域和黃河灘區(qū)作為深度貧困地區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)配全省資源予以傾斜，做到專項(xiàng)資金優(yōu)先支持、扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排、干部幫扶優(yōu)先選派，保證脫貧攻堅(jiān)政策供給。2016—2019 年，每年安排“4 個(gè) 2”深度貧

　困地區(qū)的專項(xiàng)扶貧資金占總量的 60%以上；2020 年，安排“4 個(gè) 2”深度貧困地區(qū)的中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金占比上升到 70%。

　二是聚焦重點(diǎn)人群。持續(xù)關(guān)注嚴(yán)重精神障礙患者、重點(diǎn)殘疾人、殘疾兒童等特殊貧困群體，綜合運(yùn)用低保政策、社會救助、資產(chǎn)收益分配、孝善養(yǎng)老、村級扶貧專崗等，同步解決脫貧與解困問題。截至目前，山東脫貧享受政策人口 197.9 萬人中，60 歲及以上老年人占56%，患慢性病、大病、殘疾的占 56.9%。同時(shí)，建立健全即時(shí)幫扶機(jī)制，抓好即時(shí)幫扶群體動態(tài)檢測和靶向治療，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶范圍，確保應(yīng)納盡納、解決問題。2020 年以來，全省已有2881人納入即時(shí)幫扶范圍，全部落實(shí)了相關(guān)幫扶政策。

　三是聚焦重點(diǎn)任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建，編制完成 26 個(gè)灘區(qū)遷建資金保障方案，2017年以來，全省累計(jì)籌集資金260億元，扎實(shí)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，幫助 60 萬灘區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)“安居夢”。支持貧困村旱澇保收田建設(shè)，2016—2018 年，按照全省每年安排財(cái)政資金 6 億元、三年總投入不少于 18 億元的標(biāo)準(zhǔn)，支持 2683 個(gè)省定貧困村完成 138 萬畝旱澇保收田的建設(shè)任務(wù)。支持統(tǒng)籌抓好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧政策，對因疫情出現(xiàn)經(jīng)營困難的省級扶貧龍頭企業(yè)給予一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼，支持扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前，已向 26 家省級扶貧龍頭企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)補(bǔ)助 475 萬元。對受疫情影響還款困難的富民生產(chǎn)貸企業(yè)，可適當(dāng)延長還款期限，延長期內(nèi)財(cái)政貼息等各項(xiàng)政策保持不變，切實(shí)減輕扶貧企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。適當(dāng)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，用于疫情防控期間貧困勞動力從事保潔衛(wèi)生、

　防疫消殺等臨時(shí)崗位，強(qiáng)化對貧困人口的就業(yè)支持，目前已為 7797名貧困人員發(fā)放工資 1125 萬元。

　加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，在補(bǔ)齊短板上下足“繡花”功夫 按照習(xí)近平總書記關(guān)于“把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些”的重要指示要求，山東省財(cái)政堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、農(nóng)村用電等短板弱項(xiàng)，確保農(nóng)村貧困人口全面脫貧。

　一是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，2016 年起，每年拿出 60%以上的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，推動形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展態(tài)勢。2016—2019 年，全省共實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 2.44 萬個(gè)，項(xiàng)目總投資 275 億元，形成經(jīng)營性扶貧資產(chǎn) 198 億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收益 45 億元，年均帶動貧困戶 42.2 萬元增收，對促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

　二是加大教育扶貧力度。建立貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育全過程資助政策，確保貧困家庭子女都能接受良好基礎(chǔ)教育，阻斷貧困代際傳遞。2016—2019 年，累計(jì)資助貧困家庭學(xué)生 69.7 萬人次、資助資金達(dá) 16.89 億元。實(shí)行貧困家庭學(xué)生專項(xiàng)招生計(jì)劃，2016年以來參加高考的 21678 名貧困家庭學(xué)生全部被高校錄取。實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，按照每個(gè)學(xué)生每年 3000 元標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)補(bǔ)助 13.7 萬人次。

　三是加大健康扶貧力度。構(gòu)筑形成基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、醫(yī)療救助、醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)“五重保障”，實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算，貧困人口住院目錄內(nèi)自付費(fèi)用控制在 10%以內(nèi)。對貧困人口看病實(shí)行“兩免兩減半”和“先診療、后付費(fèi)”政策，各級財(cái)政為參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困人口個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。實(shí)施“扶貧特惠保”，2017—2019 年，省財(cái)政累計(jì)安排 11.54 億元補(bǔ)助資金，市縣兩級安排 8.43 億元專項(xiàng)資金，為貧困人口和脫貧享受政策人口購買醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)。截至目前，累計(jì)賠付 18.57 億元，惠及貧困人口 243.2 萬人次。

　四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。著力改善住房安全、農(nóng)村用電、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等問題，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。2016—2019 年，累計(jì)改造貧困戶危房 12.88 萬戶，對受“溫比亞”臺風(fēng)影響新增的3059 戶危房，提高改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分批分類實(shí)行改造和安置。對 1677個(gè)村實(shí)施改造提升通水工程，對 1617 個(gè)高氟村和 1667 個(gè)無集中供水設(shè)施村實(shí)施飲水安全工程，實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水；8654 個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)硬化穿村公路、客車通達(dá)、衛(wèi)生室服務(wù)、健身廣場、有線電視、動力電全覆蓋；建成綜合性文化活動室 8560 個(gè)，“送戲下鄉(xiāng)”演出 1.4 萬多場次。

　強(qiáng)化監(jiān)督管理，在資金監(jiān)管上下足“繡花”功夫 扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，山東省財(cái)政在保持高標(biāo)準(zhǔn)投入的同時(shí)，不斷加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保資金用在脫貧攻堅(jiān)的“刀刃”上。

　一是加快扶貧資金支出進(jìn)度。積極搭建扶貧資金使用管理“綠色通道”，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金支付流程，對支付時(shí)限提出明確要求，省級扶貧資金在人代會批準(zhǔn)預(yù)算 30 日內(nèi)全部分配下達(dá)，各市要在 30日內(nèi)分配下達(dá)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)及時(shí)明確到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)際需要，及時(shí)將資金撥付到位。2016 年起，建立扶貧資金支出月調(diào)度通報(bào)制度，督促市縣加快扶貧資金支出進(jìn)度，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保資金早到位、項(xiàng)目早實(shí)施、效益早發(fā)揮。

　二是完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。建立健全扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，積極推行“日監(jiān)控、旬調(diào)度、月通報(bào)”制度，對各類扶貧資金實(shí)行全流程、逐環(huán)節(jié)、鏈條式追蹤，全面了解扶貧資金安排、撥付、支付進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，推動扶貧資金盡快落地見效，著力解決扶貧資金監(jiān)控到項(xiàng)目、到人、到企業(yè)的“最后一公里”問題。

　三是全面實(shí)施扶貧資金績效管理。加強(qiáng)各類扶貧資金績效管理，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，落實(shí)績效運(yùn)行監(jiān)控，強(qiáng)化績效評價(jià)考核，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果給予激勵獎勵，通過績效評價(jià)“指揮棒”，引導(dǎo)各級把每一分錢都花在“刀刃”上，讓每一分脫貧攻堅(jiān)投入都給貧困群眾帶來實(shí)惠。

　四是嚴(yán)格實(shí)行公告公示制度。全面落實(shí)“兩個(gè)一律”公開要求，健全完善扶貧項(xiàng)目資金公開公示制度，各級財(cái)政部門在門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，及時(shí)公開扶貧資金安排分配情況，主動接受群眾和社會監(jiān)督，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行管理。

　推進(jìn)政策接續(xù)，在建立長效機(jī)制上下足“繡花”功夫 為探索建立解決相對貧困長效機(jī)制，近年來，山東省財(cái)政逐步從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變，把針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整過渡為針對相對貧困的常規(guī)性幫扶措施，努力做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

　一是調(diào)整優(yōu)化資金使用方向。2020 年起，支持“插花村”貧困人口脫貧，允許專項(xiàng)扶貧資金用于農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房、農(nóng)村生產(chǎn)路和村內(nèi)道路等貧困村小型生產(chǎn)生活設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)；安排資金2.1億元，對全省扶貧開發(fā)工作成效考核“好”等次的市、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)“優(yōu)秀”等次的市和脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣（市、區(qū)）給予獎勵，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

　二是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃融合。牢牢把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在統(tǒng)一性、連續(xù)性，把脫貧攻堅(jiān)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，將專項(xiàng)扶貧資金在內(nèi)的各類涉農(nóng)資金全面歸并整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于鞏固脫貧成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”中實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)鞏固持續(xù)長效。

　三是探索建立解決相對貧困長效機(jī)制。積極支持淄博市國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)和 9 個(gè)試點(diǎn)縣圍繞扶貧工作與鄉(xiāng)村振興銜接、解決農(nóng)村相對貧困長效機(jī)制開展試點(diǎn)，重點(diǎn)在扶貧資金運(yùn)營管理、扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接、資產(chǎn)收益扶貧等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，爭取 2020 年內(nèi)形成試點(diǎn)成果，將脫貧攻堅(jiān)融入鄉(xiāng)村振興的時(shí)代潮流。

　天地之間，莫貴于民；悠悠萬事，唯民為大。在攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘的關(guān)鍵時(shí)期，山東省財(cái)政將拿出堅(jiān)持到底的勁頭、滴水穿石的精神，以良好的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的行動履行好財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，一鼓作氣、馳而不息，全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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