進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性思考建議

　進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性思考建議 （一）提高政治站位。要充分認(rèn)識(shí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府一委兩院”工作和憲法法律法規(guī)的實(shí)施，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，是我國(guó)監(jiān)督體系中層次最高、最具權(quán)威的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。

　 作為區(qū)級(jí)人大常委會(huì)，依法行使監(jiān)督權(quán)是最主要的經(jīng)常性工作。區(qū)人大常委會(huì)要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行使職權(quán)、集體行使職權(quán)、接受人民代表大會(huì)監(jiān)督、向社會(huì)公開(kāi)作為基本原則，將實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為基本遵循，克服監(jiān)督工作中的形式主義，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性，保證和促進(jìn)“一府一委兩院”及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀幸福。

　 （二）加大監(jiān)督力度。一要加大對(duì)法律法規(guī)在我區(qū)貫徹實(shí)施情況的檢查力度。增加常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告的數(shù)量。突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)，促進(jìn)法律關(guān)鍵條款和重點(diǎn)內(nèi)容的貫徹實(shí)施。落實(shí)區(qū)委第五次人大工作會(huì)議要求，創(chuàng)新

　執(zhí)法檢查工作方法，通過(guò)引入第三方評(píng)估、加大暗查暗訪(fǎng)力度、推進(jìn)法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查常態(tài)化等方式，查找影響法律實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，將推動(dòng)法律有效實(shí)施與完善法律制度緊密結(jié)合。探索常委會(huì)主任、副主任在常委會(huì)上作執(zhí)法檢查報(bào)告，加大工作力度。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查意見(jiàn)研究處理情況的跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　 二要加強(qiáng)對(duì)決議決定、審議意見(jiàn)落實(shí)情況的監(jiān)督。根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用過(guò)程監(jiān)督、跟蹤檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等多種監(jiān)督手段和工作方式，延伸監(jiān)督觸角，開(kāi)展持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

　 三要轉(zhuǎn)變工作理念。從過(guò)去“講成績(jī)、講成效”向“找問(wèn)題、想辦法”轉(zhuǎn)變，克服監(jiān)督工作的形式主義，嚴(yán)格按照《市委意見(jiàn)》和區(qū)委《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》中關(guān)于“兩個(gè)三分之一”的要求，正視工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)查找制約工作發(fā)展、事關(guān)群眾利益的關(guān)鍵性和深層次問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題原因的分析，依法依規(guī)從專(zhuān)業(yè)角度提出解決問(wèn)題的辦法和舉措，并增加相關(guān)內(nèi)容在報(bào)告中的比例。區(qū)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)要敢于提出要求，善于指導(dǎo)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按要求做到位。同時(shí)，要避免湊問(wèn)題、編原因，防止走過(guò)場(chǎng)。

　 四要提高審議質(zhì)量。加強(qiáng)常委會(huì)會(huì)前調(diào)研，廣泛匯集民意、集中民智，真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題。減少常委會(huì)會(huì)議

　聽(tīng)取匯報(bào)的議題，采用聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的方式，做到“議而有決”。突出常委會(huì)組成人員審議發(fā)言，加大審議力度。做好服務(wù)保障，豐富審議參閱材料，將專(zhuān)門(mén)委員會(huì)相關(guān)調(diào)研報(bào)告提供給常委會(huì)組成人員，作審議參考。探索由常委會(huì)會(huì)議審議“一府兩院”辦理審議意見(jiàn)情況，加大督辦審議意見(jiàn)力度。

　 （三）精選監(jiān)督議題、要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)人大工作的著力點(diǎn)。聚焦貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市區(qū)委要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚焦民生保障，有效運(yùn)用對(duì) X市民服務(wù)熱線(xiàn)反映集中問(wèn)題的梳理，廣泛征求代表和選民意見(jiàn)，充分與“一府一委兩院”溝通，將中央有部署、市區(qū)委有要求、適應(yīng)改革發(fā)展需要、符合人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作為監(jiān)督重點(diǎn)，列入年度工作計(jì)劃，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面。

　 （四）發(fā)揮代表主體作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。要落實(shí)好常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度，完善人大代表列席常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議制度，規(guī)范列席代表審議發(fā)言工作。高度重視代表議案建議督辦，加強(qiáng)綜合分析，將代表反映突出的問(wèn)題納入監(jiān)督計(jì)劃，把代表議案建議督辦作為重要監(jiān)督工作有效落實(shí)。特別要對(duì)連續(xù)多年反復(fù)提出的議案建議集中督辦，加強(qiáng)對(duì)辦理效果的評(píng)估，強(qiáng)

　化結(jié)果導(dǎo)向。對(duì)該辦能辦而不辦的議案建議要通過(guò)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等方式督促辦理。在議案建議辦理中注重代表參與，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。探索采取議案建議辦理公開(kāi)等措施，推動(dòng)代表提高建議質(zhì)量和辦理機(jī)關(guān)提高辦理質(zhì)量。

　 （五）加強(qiáng)自身建設(shè)。一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大監(jiān)督工作的重要政治保證。沒(méi)有區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，人大監(jiān)督只能是一句空話(huà)。要提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹中央和市、區(qū)委決策部署，將監(jiān)督工作中的重大事項(xiàng)及時(shí)向區(qū)委報(bào)告，爭(zhēng)取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和決策部署轉(zhuǎn)化為保證憲法法律有效實(shí)施的舉措，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)解決群眾關(guān)心關(guān)注問(wèn)題的實(shí)際效果。

　 二要加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作，完善監(jiān)督工作制度和議事程序，健全常委會(huì)、主任會(huì)、專(zhuān)委會(huì)內(nèi)部工作機(jī)制，提高工作效率。

　 三要提高監(jiān)督工作的專(zhuān)業(yè)化水平。兼顧專(zhuān)業(yè)化和代表性，進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。落實(shí)中央有關(guān)文件精神，提高常委會(huì)專(zhuān)職委員比例，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職委員。提高專(zhuān)門(mén)委員會(huì)具有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的委員比例，建立專(zhuān)業(yè)代表小組，聘任監(jiān)督顧問(wèn)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域顧問(wèn)，充分發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)特點(diǎn)

　和優(yōu)勢(shì)。設(shè)立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)職能，統(tǒng)籌安排常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員力量。配備具有財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。

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