探索縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路

　踐行“三起來”

　聚力高質(zhì)量

　探索縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路

　一、清醒認識形勢，堅定推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展信心

　突如其來的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對國民經(jīng)濟運行造成了巨大沖擊。在以____同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣上下眾志成城、頑強拼搏，在疫情防控常態(tài)化前提下扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，疫情防控取得階段性勝利。

　 第一，在路徑方式上，要注重綠色可持續(xù)。2005 年 8月 15 日，時任浙江省委書記的____同志考察湖州市安吉縣余村時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強調(diào)不能以犧牲環(huán)境為代價推動經(jīng)濟增長。經(jīng)過多年的實踐，全國上下已經(jīng)把發(fā)展與保護、環(huán)境與財富、人與自然互促互進變成了一種永續(xù)發(fā)展的理念、自覺自愿的行動。當前形勢下，我們要“從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，努力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。今后靠山吃山的“竭澤而漁”、困守青山的“緣木求魚”已經(jīng)行不通了，一味地靠鋪攤子、上項目，膨脹體量、消耗資源、擠占土地行不通了,必須立足不同地區(qū)生態(tài)資源特點，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化生產(chǎn)力布局上下狠功夫，

　把該減的減下去、該退的退出來、該治的治到位，擦亮綠色這個底色，發(fā)揮綠色資源最大效益

　，走綠色可持續(xù)的強縣富民之路。

　 第二，在政策舉措上，要注重開放合作。當前受疫情影響，對外開放面臨的不確定性增多，但產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢沒有改變。當前經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，縣域已經(jīng)融入了開放共享的市場經(jīng)濟大循環(huán)，突破了“諸侯經(jīng)濟”“閉環(huán)經(jīng)濟”的界限。貫徹總書記“把改革和發(fā)展結(jié)合起來”重要指示要求，必須把擴大開放作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵之舉，開拓視野、主動作為，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、開放通道等優(yōu)勢，加快構(gòu)建全方位、高水平對外開放格局。

　 第三，在發(fā)展成果上，要注重普惠共享。民生是最大的政治，無論是強縣富民、改革發(fā)展、城鄉(xiāng)貫通，我們所做的一切工作、所進行的一切奮斗，根本目的就是讓人民過上好日子。妥善解決民生問題，抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須處理好財政增長、企業(yè)增效、群眾增收的關(guān)系，扭住調(diào)結(jié)構(gòu)、強產(chǎn)業(yè)、擴就業(yè)這個著力點，既要善于集中資源辦大事、增強縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭力，又要注重激勵城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，將縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最終落腳點放在人民日益增長的美好生活需要上，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實，把縣域打造成群眾安居樂業(yè)

　的美麗家園。

　 二、落實總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要指示，推動我省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把握好以下幾個方面。

　 一要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律�！肚笫恰冯s志發(fā)表了____總書記一篇題為《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》的文章，深刻指出我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式�？h域經(jīng)濟已經(jīng)進入一個了依托中心城市發(fā)展的新階段，通過積極融入中心城市的功能鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈來找準縣域發(fā)展定位，進而實現(xiàn)聯(lián)動式、融合式發(fā)展，打造強勁持久的動力系統(tǒng)。

　 二要發(fā)揮優(yōu)勢找準特色。____總書記指出，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。特色就是競爭力、生命力，各縣域區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平差異很大，指望“一個方子包治百病”是不可能的，必須堅持“一把鑰匙開一把鎖”，走出“全能經(jīng)濟”誤區(qū)。要因地制宜找準發(fā)展路徑，堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，放大優(yōu)勢、培植強勢，合理定位、錯位發(fā)展，加快形成特色突出、競相發(fā)展的新格局。

　 三要積極融入兩大國家戰(zhàn)略�？h域經(jīng)濟是落實促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略

　的關(guān)鍵支撐。長期以來，發(fā)展較快、勢頭較好、后勁充足的縣（市），無一不是在落實國家戰(zhàn)略中搶抓發(fā)展機遇、乘勢而起的。中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這兩大國家戰(zhàn)略，再次彰顯了我省在全國發(fā)展大局中的地位，為我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大歷史機遇。各地要切實強化“機遇抓住了才是良機，錯失了就是危機”的意識，認真貫徹落實省委、省政府工作部署，在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，啟動一批引領(lǐng)性、示范性工程項目，以實際行動把重大戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，匯聚起出彩勝勢。

　 三、聚焦重點任務(wù)，堅定走好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路

　要持續(xù)落實____總書記縣域治理“三起來”重大要求和視察河南重要講話精神，按照全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議部署，激勵各級干部勇于擔當作為，在真抓實干中破解難題，把主要精力集中在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上來。

　 （一）落實“六穩(wěn)”“六保”，守住縣域治理“三起來”的底線。“六穩(wěn)”“六保”針對的是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和風險隱患，是直面重大挑戰(zhàn)的具體舉措。實現(xiàn)了“六保”，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，就能為“進”創(chuàng)造條件。當前形勢下，必須把做好“六穩(wěn)”、落實“六保”任務(wù)作為當前最重要的工作來抓，兜住民生底線，做到不添亂、多添彩。保居民就業(yè)，就要密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，加大援企穩(wěn)崗力

　度，落實好重點群體就業(yè)政策；保基本民生，就要聚焦人民群眾反映強烈的問題，加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，推動教育改革創(chuàng)新，不斷提升人力資源優(yōu)勢；保市場主體，就要嚴格落實階段性下調(diào)增值稅稅率、企業(yè)養(yǎng)老保險費率以及免征中小微企業(yè)三項社保費用等政策，強化企業(yè)精準服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；保糧食和能源安全，就要提升糧食安全保障能力，加強能源運行保障；保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)市場消費潛能，繁榮“小店經(jīng)濟”“夜經(jīng)濟”，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈；保基層運轉(zhuǎn)，就要扎實做好開源節(jié)流

　。

　 （二）堅持產(chǎn)業(yè)為基，塑造縣域治理“三起來”的優(yōu)勢。

　一定要找準縣域在產(chǎn)業(yè)分工格局系統(tǒng)性調(diào)整中的位置，以更大力度激活存量、引進增量，把縣域發(fā)展建立在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)之上，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系夯基壘臺、蓄勢增能。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為龍頭企業(yè)和研發(fā)中心集聚的重要載體、招商引資的重要平臺，優(yōu)化發(fā)展空間布局，支持基礎(chǔ)好、層次高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，要緊密結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯主導產(chǎn)業(yè)，選擇 1—2 個有較強競爭力、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。

　 （三）做強龍頭引擎，強化縣域治理“三起來”的支

　撐。今年我縣開展全國文明城市創(chuàng)建，打造宜業(yè)宜居幸福之城，使老百姓的獲得感、歸屬感、自豪感不斷提升。縣城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎，縣城的發(fā)展狀況很大程度上決定著整個縣域的發(fā)展水平。中央在《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中，已經(jīng)釋放出加快土地制度改革的信號，縮小農(nóng)用地征收范圍、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地制度改革將在“十四五”期間全面推開，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的瓶頸會在一定程度上得到緩解。加快提升縣城產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速吸引優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源布局，持續(xù)擴大綠色公共空間供給，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚，建設(shè)帶動區(qū)域、服務(wù)城鄉(xiāng)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中小城市，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展龍頭。

　 （四）聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，筑牢縣域治理“三起來”的底盤。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策，抓住了現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，特別是提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實際上也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)容�？h域是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地。只有把縣域經(jīng)濟發(fā)展起來，脫貧攻堅的成果才能鞏固住，穩(wěn)定脫貧的長效機制才能做得實。要將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，以鄉(xiāng)村振興的方向和原則引導脫貧攻堅，將脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗、精神成果運用到鄉(xiāng)村振興中來，形成良性互動格

　局。將生產(chǎn)、生活、生態(tài)結(jié)合起來，把生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好作為一個有機整體，從源頭抓起，堅定走好綠色發(fā)展之路，在良性循環(huán)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。要將縣域作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民的切入點和依托，充分挖掘釋放縣域在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費、延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的優(yōu)勢，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)增收致富、更多分享發(fā)展成果。

　 （五）深化改革開放，激活縣域治理“三起來”的活力。改革開放是是新時代推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的命門之穴，也是激發(fā)縣域治理“三起來”動力活力的重要法寶。要把深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的重要抓手，進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力和創(chuàng)新動力的“加法”。要對標營商環(huán)境評價指標體系，對標全國百強縣，持續(xù)營造透明高效、公平便利的市場環(huán)境。要加大招商引資、招才引智力度，引導縣域依托優(yōu)勢積極對接“五區(qū)四路”戰(zhàn)略平臺，實現(xiàn)更高水平開放和更高層次創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。

　2020 年 11 月 2 日

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