財政改革后的適應(yīng)思考

　隨著國民經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，我國的預(yù)算管理體制也發(fā)生了重要的變革。當(dāng)前，實行部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購既是預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制的必由之路。作為全國首批財政三項制度改革的試點單位，我們水利部門要做好以上工作，對促進(jìn)財政三項制度改革在拿省乃至全國范圍內(nèi)的普遍推廣具有十分重要的意義。

　隨著《預(yù)算法》、《財政采購法》等法律規(guī)范的實施，社會主義公共財政框架體系建立和完善，部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購三項制度逐步推向深人，三者緊密聯(lián)系，相互制約，相互影響，相互促進(jìn)。部門預(yù)算改革是財政三項制度改革的前提和核心，國庫集中支付和政府采購工作都要以部門預(yù)算為依據(jù)，國庫集中支付和政府采購工作都是對部門預(yù)算的具體執(zhí)行。自 2000 年編制部門預(yù)算、2001 年實行國庫集中支付和政府采購以來，就目前所遇到的困難和問題來看，談幾點看法。

　一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

　做好財政三項制度的改革工作不再是簡單的財務(wù)工作，它對一個單位的事業(yè)發(fā)展、對經(jīng)濟(jì)活動有著重要的影響。抓發(fā)展就要抓預(yù)算，抓好預(yù)算才能促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。今后沒有預(yù)算就沒有資金，就不能花錢辦事，所以我們每個單位都要把財政三項制度改革作為單位的一項重要工作擺上工作議程，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。財政三項制度改革工作僅靠財務(wù)部門、財務(wù)人員是做不了也做不好的，需要領(lǐng)導(dǎo)重視和支

　持。在編制部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購工作時，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)安排落實有關(guān)部門支持配合財務(wù)部門完成該項工作。

　二、提高財會人員綜合素質(zhì)是適應(yīng)新形勢的要求財政三項制度改革前，財會工作的重心是會計核算、決算。此次改革，增加了部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等內(nèi)容，其工作的重心也由會計決算轉(zhuǎn)移到部門預(yù)算，部門預(yù)算成為單位財務(wù)工作的重點。財務(wù)會計工作內(nèi)容的變化，對財務(wù)人員提出了更新、更高的要求。

　如負(fù)責(zé)編制部門預(yù)算的財務(wù)人員，不但要有全面的財務(wù)知識，而且要有水利方面的基礎(chǔ)知識、計算機(jī)方面的基礎(chǔ)知，識，還需有組織、協(xié)調(diào)和溝通能力。又如，負(fù)責(zé)政府采購的財務(wù)人員，不僅要有招(投)標(biāo)、合同管理方面的知識，還要具備一定的工程、電器、機(jī)器等方面的專業(yè)知識。

　根據(jù)目前會計工作的內(nèi)容及要求，為適應(yīng)財政三項改革工作的需要，應(yīng)重點做好以下幾方面工作:

　(一)加強(qiáng)以《會計法》、《預(yù)算法》《政府采購法》為主的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財會人員的法律觀念

　隨著財政三項制度改革的深化，有關(guān)財政三項制度改革的法律法規(guī)越來越多。財會人員應(yīng)及時、認(rèn)真地對相關(guān)法律法規(guī)及文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，并理解其精神，確保財政三項制度改革的順利進(jìn)行。

　(二)加強(qiáng)財政三項制度改革工作方面的人員培訓(xùn)

　財政三項制度改革工作雖然執(zhí)行了幾年，但對我們來說仍然是二項較新的工作，是一個新生事物。對這方面的有關(guān)政策，我們并沒有

　完全吃透，且無論在理論上還是在實踐上都無經(jīng)驗可供借鑒。另外，財政三項制度改革工作不僅涉及財務(wù)方面的知識，還涉及單位業(yè)務(wù)工作、水利專業(yè)和其他方方面面的基礎(chǔ)知識。因此，做好人員培訓(xùn)是適應(yīng)財政三項制度改革的關(guān)鍵，使廣大財務(wù)人員加深對財政三項制度改革相關(guān)文件和辦法的理解和認(rèn)識。目前，在編制預(yù)算過程中，單位基礎(chǔ)信息、尤其是項目預(yù)算編制，雖然是按照財務(wù)途徑上報，但絕不僅是財務(wù)問題，它們涵蓋了大量專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)哇高的知識且涉及面廣，需有關(guān)部門配合。國庫支付體系的各個工作環(huán)節(jié)的對所有財務(wù)人員都是全新的，國庫支付體系正式啟動后，財務(wù)人員要盡快進(jìn)入角色，迅速熟悉工作的各個環(huán)節(jié)，如定期上報用款計劃、辦理直接支付申請、上報資金支出情況明細(xì)表等。因此，為了盡快適應(yīng)這項工作，各單位必須加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。

　(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，搞好分工與合作

　財政三項制度改革是一項新的工作。為做好部門預(yù)算編制的組織協(xié)調(diào)工作，各單位財務(wù)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配備得力人員，加強(qiáng)對政策的研究，加強(qiáng)預(yù)算工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，及時有效地組織好預(yù)算編制工作。各單位在預(yù)算編制過程中，如基礎(chǔ)信息的提供、項目預(yù)算編制，要按照工作職責(zé)”在哪個部門就由哪個部門負(fù)責(zé)提供與編制”的原則進(jìn)行;在政府采購工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)要將財務(wù)、工程、監(jiān)察等有關(guān)人員組成采購小組，建立健全相關(guān)制度，使政府的集中采購工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、合理化。具體到我們，要緊密結(jié)合水利行業(yè)自身的特點，研究并制訂具體的操作程序、制度和辦法，積極推行，

　貫徹實施�？傊�，我們要正確認(rèn)識和適應(yīng)當(dāng)前的財政國庫管理制度改革，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)”獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，為深化財政三項制度改革作出更大的貢獻(xiàn)。

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