縣域經(jīng)濟(jì)職業(yè)教育實(shí)踐研究

　一、本課題研究的理論和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

　1.有助于貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，探索中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展新路

　加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)大量專業(yè)技能人才，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、全面建成小康社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的客觀需要，也是擴(kuò)大就業(yè)、為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐的重要舉措。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，勞動(dòng)就業(yè)制度不同，職業(yè)教育各具特色。凡是成功的模式，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是與本國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)把推進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十二五”時(shí)期教育改革發(fā)展的重要任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)重視職業(yè)教育發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)初步形成，職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力也明顯增強(qiáng)。但同時(shí)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展形勢(shì)為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也給職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有機(jī)結(jié)合提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須走自己的路，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題和不足，探索有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展新路。

　2.有助于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)與完善的職業(yè)教育之間存在著良性互動(dòng)。一方面，職業(yè)教育的大力發(fā)展，教育水平和教學(xué)水平的普遍提高，可以培養(yǎng)造就出更多高素質(zhì)的勞動(dòng)力，會(huì)加速區(qū)域各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)變，提高各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，

　新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。職業(yè)教育拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用越來(lái)越突出，特別是職業(yè)教育由于其具有專業(yè)性、實(shí)用性、多樣性等特點(diǎn)，使其針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高、覆蓋面廣，能夠使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力獲得接受教育、提高素質(zhì)、增強(qiáng)技能的機(jī)會(huì)，有助于推進(jìn)大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打破封閉的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，滿足個(gè)人的就業(yè)需求和工作崗位的需要。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)遷移，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)增強(qiáng)了縣域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這反過來(lái)又促進(jìn)了縣域加大對(duì)職業(yè)教育的投入，從而改善職業(yè)教育的教學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，進(jìn)而提高了職業(yè)教育的普及率。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，將產(chǎn)生大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，提高對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。在這種局面下，職業(yè)教育在縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位、發(fā)揮著明顯的作用，最終二者形成良性循環(huán)與良性互動(dòng)。因此，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，迫切需要一大批技能型人才。而作為培養(yǎng)這類人才的職業(yè)教育，發(fā)展卻比較滯后。近年來(lái)，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市出現(xiàn)的技工荒，也從側(cè)面凸顯了我國(guó)職業(yè)教育的滯后。與高等教育的高速度發(fā)展相比，職業(yè)教育的發(fā)展在一定程度上受到了削弱，特別是在面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)工人的培養(yǎng)上相對(duì)弱化，職業(yè)技術(shù)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、政策扶持、社會(huì)重視各個(gè)方面都嚴(yán)重滯后于社會(huì)的實(shí)際需求，這也是造成目前技術(shù)工人嚴(yán)重短缺的原

　因之一。雖然這兩年面向農(nóng)村的職業(yè)教育得到了政府的大力支持，取得了較快的發(fā)展，但辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)條件差、師資隊(duì)伍薄弱、辦學(xué)質(zhì)量不高、生源不足的問題依然突出，而且這些職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的需要，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展作用很小。因此，職業(yè)教育不能局限于教育內(nèi)部的小循環(huán)，而是要納入到全社會(huì)的宏觀體系之中進(jìn)行大循環(huán)，在國(guó)家教育體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中定好位，積極對(duì)接縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量，打造與世界制造業(yè)大國(guó)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相適應(yīng)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

　二、目前國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

　目前，職業(yè)教育的模式和組織結(jié)構(gòu)單一，缺乏有效集成整合各部門的職業(yè)教育資源和資金的模式和機(jī)制。產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的多樣性決定了創(chuàng)新模式的多樣性和組織方式的多樣性，因此，要充分考慮不同層次、不同定位的市場(chǎng)需求特點(diǎn)，不斷摸索適應(yīng)新形勢(shì)的職業(yè)教育辦學(xué)模式和機(jī)制，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局需要完善中等和高等職業(yè)院校的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，暢通和拓寬技能型人才培養(yǎng)通道，然而針對(duì)職業(yè)教育的學(xué)歷制度、職業(yè)資格制度和能力等級(jí)制度尚不夠完善，尚未建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展的要求，寬松、自由、優(yōu)越的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，我國(guó)職業(yè)教育還沒有從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提高的軌道上來(lái)，這與我國(guó)職業(yè)教育院校的人才培養(yǎng)機(jī)制密切相

　關(guān)，與職業(yè)教育院校的微觀管理制度和國(guó)家宏觀教育政策密切相關(guān)。因此，借鑒國(guó)外職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化相結(jié)合的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確我國(guó)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化相結(jié)合的現(xiàn)狀及其影響因素，研究建立適應(yīng)職業(yè)教育活動(dòng)特點(diǎn)又有利于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的辦學(xué)模式和機(jī)制，探究促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化相結(jié)合的教育政策，不僅有助于理論上深化對(duì)職業(yè)教育、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而且有助于推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革紅利、內(nèi)需潛力和創(chuàng)新活力的疊加，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

　三、職業(yè)教育在城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑探究

　1.政府出臺(tái)相關(guān)政策幫助農(nóng)民工發(fā)展職業(yè)技能

　第一代農(nóng)民工主要是為了賺錢養(yǎng)家糊口，而新生代的農(nóng)民工卻更迫切地想融入城市。我國(guó) 2012 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012 年我國(guó)農(nóng)民工的總數(shù)已經(jīng)超過 2.5 億，農(nóng)民工平均才 36 歲左右，大多都是初中文化程度，沒有參加過任何相關(guān)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工的就業(yè)崗位不穩(wěn)定，隨時(shí)面臨著被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。要想更好地解決這一問題，政府需要根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)和再教育提供機(jī)會(huì)，尤其是勞務(wù)輸出重點(diǎn)區(qū)域，更要搞好技術(shù)培訓(xùn)工作。

　2.加快以就業(yè)為指導(dǎo)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)步伐

　雖然，勞動(dòng)力數(shù)量在不斷增加，但是勞動(dòng)人員的素質(zhì)和質(zhì)量卻沒有得到相應(yīng)提升，要使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，必須提升勞動(dòng)人口的素質(zhì)和質(zhì)量，挖掘其潛能。在解決這個(gè)問題方面，職業(yè)教育必須要有所為。

　政府應(yīng)大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，把人才培養(yǎng)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展儲(chǔ)備能量。國(guó)家可以通過對(duì)有條件、有能力的企業(yè)或社會(huì)力量給予資金支持或減免稅收等方式促使其自主辦學(xué)或聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展能促進(jìn)城鎮(zhèn)或縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)規(guī)范快速發(fā)展的過程卻是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過程，政府要給予相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行扶持，加快職業(yè)教育的發(fā)展步伐。

　作者：張冰 孫云軒 單位：湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

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