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加強基層黨的建設(shè)工作實施意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)有關(guān)精神，不斷提升基層黨組織組織力，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面落實新時代黨的建設(shè)總體要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以強化政治功能提升基層黨組織組織力為重點，以持續(xù)抓好基層黨建重點任務(wù)為主線，將基層黨建工作與決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅等中心工作深度融合，著重提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、先鋒帶動力、群眾凝聚力、支撐保障力，著力解決一些黨的基層組織弱化、虛化、邊緣化問題，切實將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為全面建成小康社會提供堅強的組織保障。

二、目標任務(wù)

持續(xù)抓好基層黨建重點任務(wù)，辦使全市基層黨組織普遍實現(xiàn)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)政治功能全面進步。通過推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化、嚴肅黨內(nèi)政治生活、強化教育培訓(xùn)力度，著力將基層黨組織建設(shè)成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者、團結(jié)群眾的動員者、改革發(fā)展的推動者；
以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)組織體系全面進步，加強并創(chuàng)新基層組織建設(shè)，形成更加嚴密的基層工作組織體系和更加完備的基層工作制度體系，全面增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；
以隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，實現(xiàn)隊伍素質(zhì)全面進步，選優(yōu)配強基層黨組織書記，精準選派駐村第一書記，加強基層黨務(wù)工作力量，提升黨員發(fā)展質(zhì)量，打造一支政治堅強、本領(lǐng)勝任、作風(fēng)務(wù)實、自身過硬的基層黨員干部隊伍；
以服務(wù)群眾為主線，實現(xiàn)服務(wù)功能全面進步，通過完善便民服務(wù)措施、發(fā)揮陣地服務(wù)功能、開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、培育壯大黨員志愿服務(wù)隊，不斷提升基層黨組織的服務(wù)能力和水平，努力提升群眾凝聚力。以基礎(chǔ)保障為重點，實現(xiàn)保障能力全面進步。基層基礎(chǔ)保障水平明顯提升，報酬待遇穩(wěn)步增長，經(jīng)費投入逐步加大，基層組織陣地規(guī)范化建設(shè)全面完成。進入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

三、推進措施

（一）加強政治建設(shè)，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

1．把黨的政治建設(shè)擺在首位。按照中央、省委部署和市委安排，不斷推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，高標準組織開展系列活動。組織廣大基層黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立“四個意識”。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)廣大黨員干部全面掌握黨章的基本內(nèi)容。加強對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查。

2．加強黨組織對各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制。以完善黨組織實施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制為重點，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)群眾功能、引領(lǐng)基層治理為重點，強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用為重點，強化國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以促進企業(yè)和社會組織健康發(fā)展為重點，強化非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織政治核心作用。以發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，有效維護群眾各項合法權(quán)益為重點，堅持黨建帶群建工作。

3．深入實施黨支部建設(shè)工程。堅持和落實黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，按照規(guī)范化、示范化要求，深入實施黨支部建設(shè)工程，著力擴大先進支部增量，持續(xù)整頓后進支部，提升中間支部水平。嚴格落實“三會一課”等基本制度，各級黨組織書記要帶頭參加，推動黨支部主題黨日的活動內(nèi)容、方式和實效不斷提升。持續(xù)深化農(nóng)村“四議兩公開”工作法，推廣運用城市社區(qū)“一征三議兩公開”工作法，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，健全村級事務(wù)“小微權(quán)力清單”、述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。發(fā)揮巡察作用，持續(xù)整治基層侵害群眾利益的突出問題，查處“小官貪腐”和群眾身邊的“四風(fēng)”問題。開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊“村霸”，支持和保障村（居）民選好新一屆村（居）民委員會。按要求做好離退休干部黨建工作。

（二）創(chuàng)新組織體系，提升組織覆蓋力

4．?dāng)U大農(nóng)村（社區(qū)）黨組織覆蓋。加大在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地等重點領(lǐng)域中建立黨支部的力度。推廣“黨建+”模式，以選派黨建指導(dǎo)員、聯(lián)建共建的方式，把黨支部的工作手臂延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、新型農(nóng)村經(jīng)營主體和外出務(wù)工經(jīng)商群體。拓展社區(qū)網(wǎng)格化黨建。推動黨組織覆蓋社區(qū)、黨小組覆蓋網(wǎng)格、黨員覆蓋居民樓棟，將黨組織和黨員內(nèi)嵌到網(wǎng)格中，將服務(wù)供給實現(xiàn)在家門口。推廣在居民樓棟建立黨員連心驛站有關(guān)做法，公示樓棟黨員責(zé)任人職責(zé)及聯(lián)系方式，增進黨員與居民之間的聯(lián)系，探索在社區(qū)志愿服務(wù)隊伍、廣場舞等群眾文化活動團體中建立黨組織。

5．統(tǒng)籌推進新興領(lǐng)域黨建。把商務(wù)樓宇、商圈市場作為一個整體設(shè)立黨組織，在產(chǎn)權(quán)單位、市場管理部門、物業(yè)公司、骨干企業(yè)率先建立黨組織，向入駐單位和商家店鋪延伸。創(chuàng)新推進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)黨建，對規(guī)模較小、黨員較少的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)單位黨組織，由街道社區(qū)黨組織承擔(dān)兜底管理責(zé)任�？鐓^(qū)域的大型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)單位黨委下屬的黨組織，黨員分散跨區(qū)域的，可突破時空限制，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨支部。建立健全黨建工作機構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)黨建。根據(jù)入駐園區(qū)企業(yè)的類型、規(guī)模、層級和分布區(qū)域，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等多種方式，靈活設(shè)置黨組織并開展活動、發(fā)揮作用。在園區(qū)內(nèi)員工居住生活相對集中的區(qū)域，按照樓棟和黨員工作性質(zhì)、興趣愛好、作息規(guī)律等，探索建立特色黨支部和黨小組。

6．健全完善國有企業(yè)基層組織體系。積極適應(yīng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式等發(fā)展變化，堅持做到新建經(jīng)濟組織的同時建立黨組織，調(diào)整經(jīng)營管理組織的同時調(diào)整黨組織的設(shè)置，配備經(jīng)營管理人員的同時配備黨務(wù)工作人員。股份制企業(yè)、混合所有制企業(yè)必須在企業(yè)章程或相關(guān)協(xié)議中，明確黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。不斷完善國有企業(yè)黨建聯(lián)席會議制度，加強地企黨建工作交流。按照“管人管黨建相統(tǒng)一、管資本就要管黨建”的原則，理順市縣屬國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)黨組織關(guān)系集中統(tǒng)一管理。進入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

（三）鍛造過硬隊伍，提升先鋒帶動力

7．選優(yōu)配強基層黨組織書記。以村（社區(qū)）“兩委”集中換屆為契機，采取村內(nèi)“選”、上級“派”、社會“招”等多種方式選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記。結(jié)合工作實際，研究制定黨組織書記任職資格條件，列出不適宜任職的負面清單。建立一批功能配套、特色鮮明、務(wù)實管用的基層干部示范教育基地，重點對換屆后的村（社區(qū)）“兩委”干部進行輪訓(xùn)。強化工作績效管理，細化量化考核指標，做到獎優(yōu)罰劣。拓寬基層黨組織書記政治出路，加大關(guān)愛幫扶力度，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)開展向黨組織軟弱渙散村、貧困村等選派第一書記工作，注重發(fā)揮駐村指導(dǎo)幫扶作用。進一步健全第一書記管理考核和激勵保障機制，樹立在農(nóng)村基層一線培養(yǎng)鍛煉和選拔使用干部的鮮明導(dǎo)向。

8．加強基層黨務(wù)工作力量。重視抓鄉(xiāng)促村作用，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)，配備抓黨建工作的副書記，配強專職組織委員和組織干事，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓基層黨建工作人員不少于X人。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補貼等政策待遇，在評先評優(yōu)、福利待遇等方面進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活環(huán)境，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)。市縣機關(guān)新招錄的缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，應(yīng)有計劃地安排先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。

9．提升黨員發(fā)展質(zhì)量。從嚴把好入口關(guān)特別是政治關(guān)，嚴格落實發(fā)展黨員制度，保證隊伍源頭質(zhì)量。加大從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中發(fā)展黨員力度，抓好非公經(jīng)濟組織和社會組織等薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員工作，有序調(diào)控黨員發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。開展在職黨員公開承諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員跟蹤聯(lián)系、困難黨員結(jié)對幫扶工作。穩(wěn)妥處置不合格黨員。

10．嚴肅組織生活制度。進一步規(guī)范黨支部組織生活制度，增強黨內(nèi)政治生活的嚴肅性，著力解決一些基層黨支部組織活動不落實、不經(jīng)常、不規(guī)范的問題。加大遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工作力度，用好用活“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”融平臺，創(chuàng)新組織生活、黨員教育方式。同時，在流動黨員聚集地，跨地域建立流動黨支部，解決好流動黨員參加組織生活難的問題。

（四）強化服務(wù)意識，提升群眾凝聚力

11．提高服務(wù)質(zhì)量。圍繞推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)村致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)，開展逐戶走訪、包戶幫扶，幫助群眾解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實際困難。以提高陣地利用率和群眾滿意率為重點，落實村干部掛牌值班制度，充分發(fā)揮便民服務(wù)中心作用。堅持支部引領(lǐng)，發(fā)揮好紅白理事會、老年協(xié)會、關(guān)工委等群團組織服務(wù)群眾作用，推動移風(fēng)易俗，在群眾生病、家人亡故等困難時刻，或娶妻生子的喜慶日子，及時提供幫助，著力提升服務(wù)的針對性。推行社區(qū)服務(wù)窗口8小時工作制和雙休日值班制度，不斷簡化辦事程序，提升當(dāng)場辦結(jié)業(yè)務(wù)比例，實現(xiàn)公共服務(wù)事項“一站式”辦理。結(jié)合區(qū)域化黨建平臺，整合轄區(qū)各類資源，開展組團式服務(wù)。加強便民服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，變“群眾帶著材料跑”為“網(wǎng)絡(luò)帶著信息跑”。

12．拓展服務(wù)渠道。認真落實無職黨員設(shè)崗定責(zé)并公開公示，納入民主評議黨員范圍。全面推行“雙報到雙服務(wù)”，堅持黨建引領(lǐng)、資源共享，推動市縣兩級機關(guān)黨組織、國有企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織聯(lián)建共建，對接社區(qū)居民群眾需求，認領(lǐng)服務(wù)項目，開展志愿服務(wù)活動，完善督促評價機制。根據(jù)社區(qū)特點和居民需求，因地制宜組建各類黨員志愿者服務(wù)隊、文體活動團隊。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨代表聯(lián)系基層制度，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨代表直接聯(lián)系服務(wù)社區(qū)。

13．推進“三社聯(lián)動”。完善社會組織孵化機制，支持和培育社會組織、民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。建立社工人才培訓(xùn)基地，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，不斷完善培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度。圍繞社區(qū)居民需求開發(fā)設(shè)計社會服務(wù)項目，建立政府購買社會組織服務(wù)機制，逐步將適合采用市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)交由社會組織承擔(dān)，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)移職能與社會組織服務(wù)有效對接。每個城市區(qū)須培育引進X個以上專業(yè)化社會組織參與社會基層治理。

（五）夯實基層基礎(chǔ)，提升支撐保障力

14．建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，促進村級組織建設(shè)，結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，建立財政補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制。

15．推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點等有利契機，以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、扶持資金等專項資金，重點扶持集體經(jīng)濟薄弱村、“空殼村”�？偨Y(jié)挖掘一批試點村的典型案例和經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

16．推進工作陣地規(guī)范化建設(shè)。著力將金融、醫(yī)療、文化、旅游、購物等與群眾日常生活密切相關(guān)的便民項目引進黨群服務(wù)中心，將陣地建設(shè)成為凝聚人心、提振人氣的綜合性開放式服務(wù)平臺。按照有設(shè)施完善的講習(xí)場所、有結(jié)構(gòu)合理的講習(xí)隊伍、有豐富實用的講習(xí)課程、有科學(xué)有效的講習(xí)方法、有務(wù)實管用的講習(xí)制度、有簡明必要的講習(xí)資料的“六有”標準，年底實現(xiàn)各領(lǐng)域基層黨組織全覆蓋，加大對廣大黨員群眾的教育培訓(xùn)力度。

四、組織保障

（一）壓實主體責(zé)任。各級各部門黨組織要牢固樹立責(zé)任意識，把基層黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同推動、同考核，嚴格落實基本制度、基本隊伍、基本保障等。各級各部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭落實“一崗雙責(zé)”，堅持基層黨建聯(lián)系點、調(diào)查研究、為基層黨員群眾講黨課、以普通黨員身份參加黨的組織生活等制度，形成示范效應(yīng)。

（二）完善推進機制。堅持問題導(dǎo)向，對普遍存在的問題加強頂層設(shè)計，對長期積累的問題完善政策，對反復(fù)出現(xiàn)的問題健全制度機制。堅持“抓兩頭、帶中間”，持續(xù)發(fā)揮基層黨建示范點的示范作用，突出軟弱渙散基層黨組織整頓的轉(zhuǎn)化效果，強化政治巡察和監(jiān)督檢查的震懾效應(yīng)，推動各領(lǐng)域基層黨組織觀摩督導(dǎo)常態(tài)化制度化。注重宣傳引導(dǎo)，做好分類指導(dǎo)、典型引路、氛圍營造等工作。

（三）嚴格考核獎懲。改進考核方式，半年和年終對各縣（市、區(qū)）進行考評排名，對排名后兩位的縣（市、區(qū)）委組織部主要負責(zé)同志進行約談，并實施重點跟蹤管理。同時，將抓基層黨建工作情況記入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績檔案，作為選人用人的重要參考。加大追責(zé)問責(zé)力度，切實解決在推進基層黨建工作中存在的寬松軟問題。進入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

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