服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級調(diào)研 報(bào)告

　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字技術(shù)為支撐，具有知識(shí)密集、國際化程度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，對于優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，對于提升我國信息技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際化水平、加速國內(nèi)服務(wù)企業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈等都具有重要作用。

　近年來，我國服務(wù)外包快速發(fā)展，已成為生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要實(shí)現(xiàn)途徑，是推動(dòng)我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。具體來看，“十三五”以來，我國通過不斷完善服務(wù)外包政策促進(jìn)體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)支撐能力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)揮服務(wù)外包示范城市引領(lǐng)作用，為服務(wù)外包發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在此背景下，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了量質(zhì)齊增，對穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，企業(yè)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)外包不斷向價(jià)值鏈高端攀升，研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和挖掘、整體解決方案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)服務(wù)等高附加值業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、高端化、融合化的發(fā)展新趨勢。尤其是今年以來，我國經(jīng)濟(jì)遭遇突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較好的抗沖擊能力，為穩(wěn)定服務(wù)出口發(fā)揮了重要作用。面向未來，需

　充分發(fā)揮服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式中的重要促進(jìn)作用，加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級，全面提升“中國服務(wù)”和“中國制造”品牌影響力和國際競爭力。

　第一，強(qiáng)化數(shù)字化引領(lǐng)，培育國際競爭新優(yōu)勢。

　數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國進(jìn)行戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)，我國亦需在這方面持續(xù)發(fā)力。

　一是推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步完善促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合滲透機(jī)制，重點(diǎn)培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展的示范企業(yè)，探索形成以數(shù)據(jù)為核心、平臺(tái)為支撐、商產(chǎn)融合為主線的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展新模式，特別是要對企業(yè)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)、人才培訓(xùn)等給予更大的支持。

　二是依托數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)外包交付模式和服務(wù)模式。促進(jìn)服務(wù)外包與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)有機(jī)融合。依托 5G 技術(shù)大力發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與融合應(yīng)用，培育一批數(shù)字化制造外包平臺(tái)，發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)。

　三是加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為全球貿(mào)易增長的新引擎，需在數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式方面積極探索、尋求突破。要積極擴(kuò)大信息技術(shù)服務(wù)出口，增強(qiáng)數(shù)字教

　育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)的出口能力。同時(shí)，更好發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程維修等新業(yè)態(tài)。

　四是促進(jìn)服務(wù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展。要立足提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、服務(wù)型制造水平和全球價(jià)值鏈分工層次，大力發(fā)展研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢、檢驗(yàn)檢測、維護(hù)維修、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、人力資源、培訓(xùn)、品牌營銷等生產(chǎn)性服務(wù)外包，增強(qiáng)對制造業(yè)自主創(chuàng)新、品牌塑造、價(jià)值鏈升級和境外投資等的支撐，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

　此外，還需促進(jìn)離岸與在岸服務(wù)外包融合發(fā)展。發(fā)揮離岸服務(wù)外包的技術(shù)外溢效應(yīng)，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新模式和新管理方式，拓展國際渠道；發(fā)揮國內(nèi)服務(wù)外包市場的優(yōu)勢，發(fā)展在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力。

　第二，增強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)實(shí)力，提升“中國服務(wù)”的品牌影響力。

　在這方面，重點(diǎn)是強(qiáng)化服務(wù)外包企業(yè)核心能力建設(shè)。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等方式形成包括技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、渠道等的綜合優(yōu)勢，提升組織運(yùn)營的國際化水平和對價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈的掌控能力。另一方面，著力提高大企業(yè)承接高附加值服務(wù)、提供系統(tǒng)解決方案和全球交付的能力，鼓勵(lì)大企業(yè)向中小企業(yè)分包業(yè)務(wù)，帶動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈分工網(wǎng)絡(luò)；提升中小企業(yè)服務(wù)

　專業(yè)化和規(guī)范化水平，鼓勵(lì)其走“專精特新”道路，增強(qiáng)其參與全球價(jià)值鏈分工的能力。

　與此同時(shí)，需進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。在積極對接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，探索形成我國以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等數(shù)字技術(shù)提供外包服務(wù)的交付標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)字化服務(wù)的貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、咨詢、維修等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的外包標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　還要看到，加強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)的品牌建設(shè)能力也十分重要。需不斷強(qiáng)化品牌研究、設(shè)計(jì)和管理，積極打造中國服務(wù)外包品牌；認(rèn)定一批交付質(zhì)量好、服務(wù)水平高、技術(shù)能力強(qiáng)的服務(wù)提供商形成“中國服務(wù)”標(biāo)志，提升“中國服務(wù)”品牌的豐富度和美譽(yù)度；鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)開展商標(biāo)和專利境外注冊。

　第三，完善區(qū)域發(fā)展布局，擴(kuò)大服務(wù)外包發(fā)展空間。

　一是以京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)全國服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展。依托京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，打造具有世界影響力的服務(wù)外包城市群，為區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供動(dòng)力，加強(qiáng)區(qū)域間在文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、教育、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)外包領(lǐng)域的合作。

　二是把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為中西部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)提供服務(wù)，能有效彌補(bǔ)中西部

　內(nèi)陸地區(qū)開放基礎(chǔ)設(shè)施不足、物流成本較高等發(fā)展貨物貿(mào)易的短板。還要看到，中西部區(qū)域中心城市網(wǎng)絡(luò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，人力資源性價(jià)比較高，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易較貨物貿(mào)易更有潛力，應(yīng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，加大發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的力度。

　三是強(qiáng)化東部與中西部的協(xié)同發(fā)展與合作機(jī)制。著眼于我國城市間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)總部在一線城市的企業(yè)在中西部地區(qū)設(shè)立服務(wù)交付基地，鼓勵(lì)區(qū)域中心城市和周邊城市形成分工協(xié)作關(guān)系，形成東中西部、大中小城市之間分工有序、各有側(cè)重、布局合理的服務(wù)外包集聚區(qū)。

　第四，完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)支撐體系，夯實(shí)制度保障。

　要完善人才支撐體系。各類專業(yè)化人才是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。商務(wù)部等 8 部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，從大力培養(yǎng)引進(jìn)中高端人才、鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深化產(chǎn)教融合等層面加大了政策組合拳的力度。對此，各地需采取有力措施，提供更有吸引力的薪酬待遇、科研體制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，加大吸引行業(yè)領(lǐng)軍人才和高端技術(shù)管理人才的力度；加強(qiáng)高校與服務(wù)外包企業(yè)深度對接，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，開展研發(fā)合作創(chuàng)新活動(dòng)。

　要完善有利于服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。立足提升服務(wù)外包企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新能力，加大稅收減免、政府采

　購、財(cái)政補(bǔ)貼等力度，支持企業(yè)提高原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)掌控能力，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)參與國內(nèi)外重大科技項(xiàng)目招標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)外包領(lǐng)域，并進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　要完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。可利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等布局建設(shè)一批輻射全國的服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)外包園區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)客空間、孵化器等建設(shè)，對服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)平臺(tái)的建設(shè)也需持續(xù)發(fā)力。

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