精準(zhǔn)扶貧項目建議書集錦
發(fā)布時間:2020-07-24 來源: 工作計劃 點擊： 
精準(zhǔn)扶貧項目建議書集錦
精準(zhǔn)扶貧項目建議書集錦
為改善貴市人居環(huán)境，促進當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)提出的全國人民共同致富，精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目的，我司擬提出在貴市與貴市政府共同建設(shè)：_市垃圾處理+生態(tài)農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧項目，打造當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
一、該項目主要建設(shè)內(nèi)容：
1：城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng),該系統(tǒng)由地埋式全封閉環(huán)保收集桶、專用鉤臂式壓縮箱車組成。收集運輸全封閉，無蚊無蠅無臭氣，無需中轉(zhuǎn)站，投資省一半，占地面積小，城鄉(xiāng)更環(huán)保。該收集系統(tǒng)不僅可以安裝在城市人口密集區(qū)的草坪、廣場，既方便了市民投放垃圾，減輕了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度，也給城市增加了環(huán)保景觀，而且特別適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的收集運輸，徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾由于量少無法建設(shè)垃圾處理廠的問題，也解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建垃圾中轉(zhuǎn)站，投資大，收集運輸成本高，二次污染嚴重的問題，使社會主義新農(nóng)村徹底告別垃圾污染。
2：城鄉(xiāng)各種垃圾“LJ”五化綜合處理廠,該廠采用我公司擁有的：城鄉(xiāng)各種垃圾“快速化，無害化，無剩余化，資源循環(huán)利用化，產(chǎn)業(yè)化”處理技術(shù)，簡稱：垃圾不落地“LJ”五化處理技術(shù)。該技術(shù)由 16 項國家專利組成，在國內(nèi)已建廠十幾家，可將城鄉(xiāng)各種垃圾，當(dāng)日零污染收集，當(dāng)日無害化處理，當(dāng)日資源化出產(chǎn)品。該廠可處理：城鄉(xiāng)生活垃圾、填埋場陳舊垃圾、餐廚垃圾、菜場垃圾、醫(yī)療垃圾、禽畜病尸、禽畜糞便、中藥行業(yè)廢棄物、食品行業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、污水處理廠污泥、非危險工業(yè)垃圾非化工垃圾外的其它一般工業(yè)垃圾，建筑垃圾交建筑垃圾處理廠。
3：建筑廢料、建筑垃圾處理廠，該廠采用我公司擁有的無機物制建材系統(tǒng)技術(shù)設(shè)備，可將城鄉(xiāng)各種垃圾綜合處理廠分選出來的無機物類垃圾、可燃物類垃圾在焚燒過程中產(chǎn)生的爐渣，城市新建、擴建、改建、裝修、鋪設(shè)、修繕、拆遷、自然災(zāi)害等過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、建筑廢料，通過分類分級破碎、篩分，生產(chǎn)出可取代天然砂石的骨料。其中部分骨料作為企業(yè)深加工原材料，用以制混凝土砌塊等產(chǎn)品，剩余部分銷往公路地基回填等。沙土類用于造田。
4：生態(tài)農(nóng)業(yè)，無公害有機綠色食品生產(chǎn)基地，本園區(qū)城鄉(xiāng)各種垃圾綜合處理廠有機物高溫高壓催化降解生產(chǎn)出來的純生態(tài)高效有機肥，具有養(yǎng)分全面、總養(yǎng)分高、有機質(zhì)含量高、無病蟲害蟲卵的優(yōu)點，是改良土壤、生產(chǎn)無公害有機綠色食品的必用肥料。用此肥料打造的當(dāng)?shù)責(zé)o公害有機綠色食品基地(當(dāng)?shù)孛破髽I(yè))，可以大力發(fā)展園區(qū)旅游觀光農(nóng)業(yè)、采摘休閑農(nóng)業(yè)、以及高檔綠色食品農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，可安排大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人(預(yù)計最少安排 1XXX 人就業(yè))，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。園區(qū)設(shè)有養(yǎng)殖基地、種植基地(根據(jù)當(dāng)?shù)乩a(chǎn)生量，年有機肥產(chǎn)量，預(yù)計最少不低于 3000 畝)嚴禁使用化肥、農(nóng)藥，徹底恢復(fù)傳統(tǒng)農(nóng)、牧業(yè)，讓當(dāng)?shù)厝嗣癯陨鲜攀兰o(jì)六十年代前的無公害有機綠色食品。冬天設(shè)有暖棚，確保四季常青，常年有新鮮蔬菜、水果供應(yīng)。可成立農(nóng)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地(租用或入股)，接納農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富奔小康,實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
5：園區(qū)污水處理廠，引進上海開能環(huán)保生化處理池+人工濕地工藝，集中處理園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污水，達到園區(qū)污水自凈零排放或負排放，并利用處理后的回用水，打造小橋流水、綠蔭成林、鳥語花香的花園式園區(qū)。
6：電子垃圾拆解處理廠，通過招商引進國內(nèi)外先進技術(shù)設(shè)備。
7：廢舊汽車拆解處理廠，通過招商引進國內(nèi)外先進技術(shù)設(shè)備。
8：危險工業(yè)垃圾及化工垃圾處理廠，通過招商引進國內(nèi)外先進技術(shù)設(shè)備。
9：物流中心，負責(zé)園區(qū)物質(zhì)的運輸。
10：園區(qū)集中辦公大樓，培訓(xùn)中心，環(huán)保教育基地。
11：職工宿舍。
12：其它生產(chǎn)、生活配套設(shè)施。
二、園區(qū)建設(shè)的意義：
1，可將貴市每天產(chǎn)生的所有垃圾集中處理，杜絕了分散處理的局限性及產(chǎn)生的二次污染，并使垃圾變廢為寶，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。園區(qū)建成后，各入駐園區(qū)企業(yè)可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，比如，垃圾處理廠生產(chǎn)出來的高效生態(tài)有機肥可為園區(qū)綠化、城市綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)無公害有機綠色食品生產(chǎn)基地提供肥料保障;垃圾處理廠的熱能可提供各入駐園區(qū)企業(yè)冬季供暖，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的暖棚供暖;污水處理廠處理好的回用水可提供園區(qū)綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、一般生產(chǎn)用水;污水處理廠出來的污泥、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物、生態(tài)養(yǎng)殖場產(chǎn)生的動物糞便、病尸等可以送垃圾處理廠制生態(tài)有機肥;建筑垃圾處理廠可為城市建設(shè)提供建材產(chǎn)品;其它處理廠可提供可回收物質(zhì)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。園區(qū)生活區(qū)、辦公區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水就地處理，完全實現(xiàn)園區(qū)污染物自循環(huán)凈化、零排放或負排放，并帶動當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，打造城市五星“衛(wèi)生間”、全國智慧生態(tài)環(huán)保模范城，實現(xiàn)城市自凈，為生態(tài)文明建設(shè)、美麗家鄉(xiāng)建設(shè)做出重大貢獻。
2，可安排 1500 多人就業(yè)(僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人 1000 多人)。
3，可為政府節(jié)約大量土地，資金，為政府創(chuàng)造無法估算的社會效益、環(huán)保效益。僅以日處理
300 噸(生活垃圾)填埋工藝(設(shè)計使用十年)為例，政府 30 年的投入為：
(1)3 個填埋場 X 每個投入 6XXX 萬-7XXX 萬=約 2 億;
(2)政府支付的處理費：每噸 60-XX 元 X300 噸 X365 天 X30 年=約 2 億;
(3)一個填埋場使用十年用地約 300 多畝，30 年需建三個填埋場，大約報廢土地 1000 畝，1000 畝 XXXX 萬(按落后地區(qū)最低地價估算)=約 2 億(如加上幾十年后的土地修復(fù)費用，將無法估算)。30 年政府大約需總投入 6 個億左右。
而用城鄉(xiāng)垃圾不落地“LJ”五化處理技術(shù)建設(shè)的綜合處理廠，政府 30 年的投入為：日處理 300 噸 X 每噸 XX 元處理費 X365 天 X30 年=約 4 億。30 年后，無償移交政府的正常運營的垃圾處理廠價值約 2 億。4 億-2 億=2 億，即 30 年政府相當(dāng)于只支付了企業(yè) 2 億處理費。6 億-2 億=4 億。即 30 年可為政府節(jié)約 4 個億的資金投入，節(jié)約 1000 畝土地。
三、預(yù)計園區(qū)土地使用面積及地上建筑總投資：約 5000 畝;約 6 億元。
1：城鄉(xiāng)各種垃圾“LJ”五化綜合處理廠，占地 300 畝，其中垃圾處理廠 50畝，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園 250 畝(暖棚);總投資約 2 億。
2：建筑廢料、建筑垃圾處理廠，占地 100 畝;總投資 XX.X 億。
3：生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害有機綠色食品生產(chǎn)基地、五星農(nóng)家樂，占地 3000 畝，可另外選址;總投資 XX.X 億。
4：園區(qū)污水處理廠，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。
5：電子垃圾拆解處理廠，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。
6：廢舊汽車拆解處理廠，占地 100 畝;總投資 1 億。
7：危險工業(yè)垃圾及化工垃圾處理廠，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。
8：生態(tài)養(yǎng)殖場，占地 300 畝;總投資 XX.X 億。
9：集中辦公大樓，培訓(xùn)中心，環(huán)保教育基地，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。
10：職工公寓，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。
11：其它生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。
12：物流中心，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。
13：道路、圍墻、綠化，占地 1030 畝;總投資 XX.X 億。
說明：土地使用面積以實際規(guī)劃使用面積為準(zhǔn);總投資未預(yù)算土地使用成本及園區(qū)立項前期費用。
四、與政府合作方式
政府提供優(yōu)惠政策、土地、園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、五通一平、綠化、道路、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入駐企業(yè)投資廠房、設(shè)備，按 PPP 模式合作。也可政府全額投資，企業(yè)提供技術(shù)、設(shè)備，建成后移交政府經(jīng)營管理。以垃圾處理廠為例：
1：投資-建設(shè)-經(jīng)營-移交
即由企業(yè)投資建設(shè)，企業(yè)經(jīng)營 30 年后，將正常生產(chǎn)的垃圾處理廠無償移交當(dāng)?shù)亍?/p>
建設(shè)資金：在市政府的支持下，爭取部分中央預(yù)算內(nèi)資金，爭取部分省市配套資金，爭取部分銀行貸款，不足部分由企業(yè)自籌資金全額投資，市政府也可用市財政配套資金入股，股份按工程總投資比例計算，工程總投資額約 2 億元(包括生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園)。
企業(yè)要求：
(1)：土地由市政府根據(jù)環(huán)保、規(guī)劃要求和國土政策規(guī)定無償劃撥，占地面積300 畝，并根據(jù)工藝要求，做好五通一平。
(2)：按照保本微利的原則，垃圾處理費執(zhí)行當(dāng)?shù)匚飪r局“垃圾處理費聽證會”最終決定的不低于 XX 元/噸-XX 元/噸以上之價格。
(3)：成立由市政府主管市長為組長的工程指揮小組，負責(zé)企業(yè)因此項目需批復(fù)各種手續(xù)的協(xié)調(diào)工作。
(4)：由政府協(xié)助辦理項目總投資的 XX%-XX%銀行貸款。
2：合作方式二：建設(shè)-移交
即由市政府全額投資，企業(yè)總承包，配套垃圾不落地“LJ”五化處理技術(shù)、設(shè)備(交鑰匙工程)，使貴市垃圾處理徹底實現(xiàn)無剩余、資源化處理，同時增加垃圾處理廠經(jīng)營收入。垃圾處理廠建成投產(chǎn)后，移交當(dāng)?shù)厥姓?jīng)營。
精準(zhǔn)扶貧項目建議書集錦
__村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告
___作為“_”貧困村，在市委市政府關(guān)心、支持下，把黨的各項方針政策落到實處，使得扶貧工作得以順利開展，圓滿地完成了上級下達的各項工作任務(wù)和指標(biāo)。近年來由于受歷史發(fā)展因素的影響和地理條件的限制，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，科教、文化、衛(wèi)生條件差，農(nóng)民經(jīng)濟收入來源少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植臍橙、油茶、水稻和家庭式養(yǎng)殖業(yè)為主，但由于土地少、技術(shù)落后，農(nóng)民經(jīng)濟收入有限，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展。近年來，我村立足實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托項目拉動，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過市扶貧辦的大力支持和全村村民的共同奮斗，扶貧工作取得了顯著成效�，F(xiàn)將扶貧工作調(diào)研情況匯報如下：
一、開展扶貧工作基本情況
1、扎實做好貧困村整村推進建設(shè)。整村推進是我村扶貧開發(fā)工作的重點，是新階段扶貧開發(fā)的重要途徑，是一項綜合扶貧工程，事關(guān)貧困農(nóng)戶解決溫飽脫貧致富的大問題。做好整村推進的項目申報工作是做好整村推進工作的關(guān)鍵和前提，確保做到每一次項目計劃報送及時規(guī)范，按要求報送資料，不遲報不漏報，并按要求對項目計劃、資金使用情況等進行了不下 3 次公告公示。我村共上報水泥路硬化、水利設(shè)施修建、橋梁建設(shè)等 XXX 個產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項目和村莊整治建設(shè)項目。為按時、保質(zhì)、保量完成扶貧項目計劃，在建設(shè)和實施中，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，認真履行項目實施責(zé)任狀，認真執(zhí)行年度計劃項目建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，并做好項目建設(shè)用地、拆遷、責(zé)任田補償工作，沒有發(fā)生過一起信訪上訪事件。
2、認真做好移民搬遷工作。在鄉(xiāng)村兩級干部的共同努力下，在前期做了大量宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)此項工作群眾反響熱烈，現(xiàn)已有 XXX 戶移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。。
3、做好扶貧對象識別及建檔立卡工作。根據(jù)上級的文件精神，要求精準(zhǔn)識別貧困戶并建檔立卡，此項任務(wù)時間短、任務(wù)重，我們及時召開村民代表會議，安排落實建檔立卡工作，通過加班加點工作，嚴格識別程序，規(guī)范公示公告，并錄入信息采集系統(tǒng)，在較短時間內(nèi)完成此項工作，確定貧困戶 XXX 戶、XXX 人全部建檔立卡，為全鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
4、做好“雨露計劃”調(diào)查摸底和落實工作。經(jīng)我村宣傳動員、調(diào)查摸底，共上報 9 名職業(yè)教育補助對象，使受訓(xùn)貧困對象進得了城、就得了業(yè)、增得了收、致得了富，增強貧困群眾自我脫貧致富發(fā)展能力。
5、社會扶貧工作情況。整合社會扶貧資源，樹立“大扶貧”觀念，是新階段社會扶貧工作的重點，我村積極動員企業(yè)、鄉(xiāng)、村能人參與對貧困村、貧困戶的幫扶，建有結(jié)對幫扶花名冊，有切實可行的幫扶措施，現(xiàn)已落實好半崠產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 4 項惠民工程，幫扶效果顯著。
二、存的困難和問題
我村的精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著的成效，但也還存在一些困難不容忽視，精準(zhǔn)扶貧工作任重而道遠。我村精準(zhǔn)扶貧工作存在困難和問題主要有：一是扶貧難度越來越大。我村貧困人口主要集聚在深山區(qū)，交通、水利、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，致貧因素更加多元化和復(fù)雜化。二是扶貧隊伍有待加強。隨著辦公的電子化以及扶貧工作的專業(yè)化，這需要上級加大人員、經(jīng)費投入，配齊配強扶貧隊伍。
三、下一步工作打算
要以幫助貧困村組和貧困人口為中心，以扶貧和移民項目建設(shè)為抓手，堅持開發(fā)式扶貧和移民方針，把盡快解決貧困對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困對象自我發(fā)展能力作為工作重點，把爭取上級支持和部門協(xié)作作為重要保障，緊密結(jié)合我村實際，創(chuàng)新具有特色的扶貧和移民工作新機制、新模式，為實現(xiàn)明年目標(biāo)任務(wù)繼續(xù)努力奮斗。
精準(zhǔn)扶貧項目建議書集錦
呂梁市是山西省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，目前扶貧對象規(guī)模依然很大，部
分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因災(zāi)、因病返貧問題還很突出。中央提出開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，我們通過深入貧困鄉(xiāng)村召開座談會、現(xiàn)場交
流、入戶調(diào)查等形式，初步摸清了呂梁開展精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況、存在問題和對策。
一、呂梁山區(qū)貧困基本情況
(一)自然條件惡劣。呂梁山區(qū)溝壑縱橫，山巒起伏，平均年降水量僅502.5mm,十年九旱，溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠山村
交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)。
(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低。勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對較低，
發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有 很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，
小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引
導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)子女上學(xué)致貧。近年來，隨著
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就
被迫外出上學(xué)。還一些家長為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負擔(dān)。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而
言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無形中也加重了經(jīng)濟負擔(dān)，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負。經(jīng)調(diào)查了解，一個高中生每年需支出 8XX 元左右，大學(xué)生需 10000-_0 元
。一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負債累累。
(四)因災(zāi)因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御旱
、澇、風(fēng)、雪、雹、霜和蟲害、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。
二、開展精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題
(一)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制
的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實農(nóng)戶
收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。
(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天
乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準(zhǔn)識別增加了難度。同時，貧困農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)不
同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。
(三)農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。近年來，隨著中央一系列惠
農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和地方重大項目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴重
，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在黑惡勢力手中，有利可圖時很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都
剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現(xiàn)象。三是一些農(nóng)村干部
工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求，責(zé)任心不強，作風(fēng)不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)
管理工作不夠重視。四是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而
識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。
(四)市場變幻莫測導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟千變?nèi)f化，近年
來一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風(fēng)險，長期以來形成的習(xí)慣經(jīng)營思維，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單
力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場發(fā)育不良，有的甚至遠離市場，造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場
原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(五)特殊的貧困特征導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨。受諸多因素影響，貧困面大
、貧困程度深、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特征。_年，全市貧困人口還有 XXX 萬，占全省的四分之一，是全省貧困人口最多的市，其中六個國定貧困縣的貧困人口
(XX.X 萬)占了全市的 XX.X%;農(nóng)民人均收入較低，僅 6XX 元，位列全省倒數(shù)第二，其中六個國定縣 3XX 元，占全市農(nóng)民人均純收入的 XX.X%。除孝義、汾陽、文水外，還有 6 個國
定貧困縣、4 個省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同，要做到精準(zhǔn)扶貧難度較大，而且不可能一下子全部覆蓋。
三、開展精準(zhǔn)扶貧的案例分析
嵐縣上明鄉(xiāng)陽寨村由郝家山、上陽寨、下陽寨三個自然村組成，共有
XXX戶、910口人。_年秋季，嵐縣扶貧辦安排該村XXX萬元的整村推進項目。面對農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴重的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)
、村兩級干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一條精準(zhǔn)扶貧路子。
(一)因地制宜科學(xué)選定項目。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級干部聯(lián)合考察，綜合
分析認為養(yǎng)牛成本相對較高，養(yǎng)雞、豬疫病難以控制，價格波動較大，且從全國范圍來看處于飽和狀態(tài)，不宜發(fā)展。結(jié)合近幾年退耕還林政策的實施，禁牧影響了本地山羊發(fā)展，
加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響，最終確定實施肉羊養(yǎng)殖。
(二)陽光操作確定幫扶對象(養(yǎng)殖戶)。為了確保整個操作過程公開、公
平、公正，鄉(xiāng)村兩級通過召開全體村民大會，要求村民自愿報名。其中 30 多戶農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富，還有部分農(nóng)戶要求平分養(yǎng)殖項目，人人有份，然后將自己所得部分出售，
以此賺取一些現(xiàn)金救急。針對這一情況，鄉(xiāng)村兩級干部組織群眾評議，首先否決了第二部分人的想法;然后針對30多戶農(nóng)民，作出自籌資金XX元/只購買肉羊的決定。經(jīng)準(zhǔn)備養(yǎng)殖
的貧困戶討論，認為 XX 元/只價格較高，多數(shù)貧困戶拿不出錢;之后，根據(jù)市場行情測算，決定凡自籌資金 XX 元/只的農(nóng)戶都有資格享受幫扶政策。最后，通過報名、篩選、籌資
，確定了 XXX 戶農(nóng)戶，籌到現(xiàn)金 8 萬元。
(三)充分醞釀確定肉羊品種。經(jīng)過養(yǎng)殖戶共同商討，認為本地山羊宜于山
坡放牧，不符合退耕還林政策，且圈養(yǎng)育肥慢。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快，符合退耕禁牧政策，且適宜嵐縣氣候，所以選派養(yǎng)殖戶代表和鄉(xiāng)、村兩級干部去青海大草原，以 1XX 元/只
的價格購得藏西肉羊 410 只(其中，公羊 10 只)。
(四)結(jié)合實際肉羊分配到戶。根據(jù)自籌資金多少，支村“兩委
”確定了每個幫扶戶的肉羊數(shù)量。其中，最多的農(nóng)戶有 20 多只，最少的 4、5只。且在青海買羊時，鄉(xiāng)村兩級干部就將所購 410 只肉羊打耳編號，回來后抓鬮取羊，很快將肉羊
分配到戶。
(五)農(nóng)戶自愿整合集中飼養(yǎng)。經(jīng)過一段時間飼養(yǎng)，養(yǎng)殖能力較差的一些個
戶出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法，干部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，及時制定了相關(guān)措施：一是母羊交易不準(zhǔn)出村，只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡，母羊三年內(nèi)不準(zhǔn)宰殺食用;三
是羯羊出售須經(jīng)村干部驗收，方可進行。最終通過各種方式和渠道，410 只肉羊集中到了 XXX 戶農(nóng)民手中集中飼養(yǎng)。從_年秋到_年春，實現(xiàn)了肉羊的正常飼養(yǎng)。經(jīng)過一年時間氣
候適應(yīng)，_年秋，母羊開始產(chǎn)羔。
截止目前，不僅 410 只肉羊保存完好，而且繁殖了近 200 只小羊，按市場價XX 元/只算，一年 時間可收回投資 XXX 萬元，效益十分可觀。
結(jié)合陽寨村貧困戶自發(fā)參與養(yǎng)殖的實踐，項目實施過程始終貫穿著“精準(zhǔn)”二
，瞄準(zhǔn)了全村幫扶產(chǎn)業(yè)——肉羊養(yǎng)殖，瞄準(zhǔn)了幫扶對象——養(yǎng)殖戶，照顧到了不同個體，符合“規(guī)劃到村，幫扶到戶，差別到人”的工作機制。
同時，整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制，嚴格按程序執(zhí)行，是精準(zhǔn)扶貧的最好實踐。
四、開展精準(zhǔn)扶貧的對策與建議
長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底 數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶
貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題。
通過基層的實踐操作，我們認為開展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三 方面來開展。
(一)申報是基礎(chǔ)。組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收
入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，
讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數(shù)，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù)。
(二)評議是手段。根據(jù)每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、
群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟收入情況，結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù)，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農(nóng)戶大
致分為三類;
第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災(zāi)造成生
活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)核，并負責(zé)建檔立卡，列為救助對象，加大救助力
度，把他們從扶貧對象中剔除出去。
第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府
扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是呂梁精準(zhǔn)扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè)，
形成比較優(yōu)勢。
第三類是上年收入超過全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防
止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動他們進一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
(三)政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農(nóng)戶。為 了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。
例如：一是上年收入多少元為識別標(biāo)準(zhǔn)。二是有顯性財產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上
城市有固定房產(chǎn)、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等)的農(nóng)戶為脫貧戶，有經(jīng)營性實體，并形成一定的規(guī)模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公
正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先
;群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀(jì)守法、誠實守信的貧困戶優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無
條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易
于消化矛盾。
(四)公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎(chǔ)上，以村委名
義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內(nèi)征求的意見
提交代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過二次征求意見后，支部、村委會同代表共
同研究確定精準(zhǔn)扶貧對象。經(jīng)調(diào)查研究，認為三榜公示是保證精準(zhǔn)識別、公平公正的關(guān)鍵所在。
另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少
劃分，分割進行。根據(jù)貧困村實際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。
通過自愿申報、群眾評議、調(diào)查對比、 公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識別任務(wù)。
(五)差別是核心。如何進一步提高扶貧工作
精準(zhǔn)度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實效，是精準(zhǔn)幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐，我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧
工作實現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來說，就是貧困對象精準(zhǔn)識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農(nóng)戶;二類是上年收入中等偏上的農(nóng)戶。具體
精準(zhǔn)幫扶過程中，要按照定對象、定目標(biāo)、定政策、定措施、定責(zé)任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌
”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達到預(yù)期目的。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，所以要采取點對點式的幫扶，或者叫差別到人，給
他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶，因其智力能力較高，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶
項目或選準(zhǔn)
幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進式幫扶。即，通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶
發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風(fēng)險能力。
(六)分步是保障。針對呂梁山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實際，要按期實現(xiàn)全市 XXX 萬貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，必須精準(zhǔn)管理，將幫
扶責(zé)任落實到人，分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎(chǔ)上，每個貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶都明確包
扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，簽訂限時定點消除貧困區(qū)域或個體貧困戶的責(zé)任狀，逐村逐戶逐個勞動力
制定具體的幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，并進行網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)管理、考核和獎懲兌現(xiàn)。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪_——
，幫扶 XX%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪 2018——2020 年，幫扶剩余 XX%的貧困村和貧困戶，確保按期實現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”
，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。
精準(zhǔn)扶貧項目建議書集錦
圍繞到 2019 年實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的目標(biāo)，認真落實精準(zhǔn)扶貧要求，通過交通水利等基礎(chǔ)項目的實施以及勞動力的培訓(xùn)等措施，帶動實現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農(nóng)戶“十有一保障”。初步測算，需要投入資金 20XX.X 萬元，其中：交通需要投入資金 14XXX 萬元(行政村硬化公路 1XXX 萬元，自然村硬化路 8XXX 萬元，通戶間路4XXX 萬元);解決安全住房上級補助資金 XXX 萬元，特殊貧困戶 60 平方米，安全住
房資金 XXX 萬元;學(xué)校改擴建 1XXX 萬元;衛(wèi)生室建設(shè) XXX 萬元(上級補助 XXX 萬元，整合資金 XXX 萬元);解決衛(wèi)生自來水需 3XXX 萬元(爭取中央資金 1XXX 萬元，省級補助
1XXX 萬元，地方配套 XXX 萬元);高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)需要 XXX 萬元;勞動技能培訓(xùn)需要資金 XXX 萬元;文化活動建設(shè)需要資金 XXX 萬元;廣播電視通訊資金 XX.X 萬元(上級補助資金XX.X萬元，縣級配套5萬元);行政村小超市上級補助資金6萬元。
(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題
全鎮(zhèn) 3 個行政村未通硬化公路，XXX 個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家 2 個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。
按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，2019 年，全面完成 3 個貧困行政村 14 公里通村公路硬化建設(shè)，共需投入資金 1XXX 萬元;完成 XXX 個自然村 172 公里通硬化路建設(shè)，共需投入資金 8XXX 萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金4XXX萬元。解決道路交通共需資金 14XXX 萬元。
(二)解決貧困戶有安全住房問題
全鎮(zhèn) 29 個特困自然村中，有
XXX 戶群眾需要解決安全住房問題。其中有 XXX 戶居住在 d 級危房中，有 XXX戶居住在 c 級危房中。
按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到 2019 年，全鎮(zhèn)計劃改造 d 級危房XXX 戶、c 級危房 XXX 戶，共需補助資金 XXX 萬元。同時，全鎮(zhèn)約有 XXX 戶特殊貧困戶需整合各類建房補助 3 至 5 萬元，合計 XXX 萬元，修建 60 平方米安全住房，建議采取災(zāi)后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，“一戶一策”解決住房問題。
(三)解決行政村學(xué)校建設(shè)和貧困戶的上學(xué)問題
全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校 8 所，校舍面積 9408 平方米，在校生 1XXX 人。
到2019年，在校學(xué)生1XXX人，校舍面積應(yīng)達到12808平方米，共需改擴建大河小學(xué)、蓮花小學(xué)、大田小學(xué)、新橋小學(xué)等 4 所學(xué)校建筑面積
3400 平方米，需投入資金 1XXX 萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學(xué)率達到 XX%，基本完成九年義務(wù)教育。
(四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問題
黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。_-2019 年建設(shè)行政村衛(wèi)生室 3 個。每個衛(wèi)生室建設(shè)資金不少于 XXX 萬元，面積在 120—160 平方米。共需投入資金XXX萬元，其中爭取國家資金XXX萬元，整合投入資金XXX萬元。同時，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度，實施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設(shè)等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。
(五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題
全鎮(zhèn)4個行政村所在地有2所學(xué)校未實現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶XXX戶以上的地方集中式供水未全覆蓋，XXX 個自然村已通衛(wèi)生自來水，XXX 個自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。
到 2019 年農(nóng)村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水_0 立方米，安裝管道800 千米。其中行政村新增蓄水 1500 立方米，安裝管道 150 千米;特困自然村新增蓄水 18500 立方米，安裝管道 650 千米。共需投入資金 3XXX 萬元，爭取中央資金1XXX 萬元，省級補助
1XXX 萬元，地方配套 XXX 萬元。
(六)解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題
特困自然村中，有5個村人均純收入達到5XX元以上，有6個村人均純收入達到 4000 至 5XX 元，有 8 個村人均純收入達到 3000 至 4XX 元，有 XXX 個村人均純收
入還處于 3XX 元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。
到 2019 年，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6 個，建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村 8 個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。
(七)解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)問題
全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產(chǎn)田地面積19515畝。按照特困自然村到2019 年建檔立卡貧困戶達到戶均有 1 畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田 1631 畝，需投入資金 XXX 萬元。
(八)解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓(xùn)問題
_年底，全鎮(zhèn)特困自然村XXX個共計5XXX戶19XXX人，其中建檔立卡貧困人口XXX 人。共有農(nóng)村勞動力 9XXX 人(男 5XXX 人，女 4XXX 人)，其中，小學(xué)及以下文化 5XXX人、初中以上文化 4XXX 人，掌握務(wù)工技能的 2XXX 人。外出務(wù)工 3XXX人，占勞動力總數(shù)的確 XX%;年務(wù)工總收入 6XXX 萬元，農(nóng)民人均年務(wù)工收入 XX.X 萬元�？傮w上看，特困自然村勞動力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務(wù)工比例不高，務(wù)工工資偏低。
到 2019 年在_鎮(zhèn)
4 個行政村 XXX 個特困自然村培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村勞動力 3XXX 人，投資按 XX 元/人計算，合計XXX萬元，力爭特困自然村實現(xiàn)戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實現(xiàn)同步建成小康社會的目標(biāo)。
(九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。
文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動室、文體活動廣場、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋。目前黃坪村和_村有文化活動場所，特困自然村有 5 個文化場所。
到 2019 年需完成行政村文化活動場所 2 個，特困自然村文化活動場所 XXX 個，共需投入資金 XXX 萬元。
(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題
已有 4XXX 戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”和接收設(shè)備。目前，XXX 個特困自然村 XXX 戶未通廣播電視。到 2019 年，采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”設(shè)備 500 套，總投資 XX.X 萬元。擬向上級爭取資金 XX 元/戶，縣級財政補助 XX 元/戶。
(十一)解決行政村有小超市問題
已通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成小超市(農(nóng)家店)的行政村有 1 個，其余 3 個行政村沒有小超市。
按照貧困行政村“四通四有”中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求。到 2019 年，需建設(shè)行政村小超市 3 個，共需補助資金 6 萬元。
(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問題
到 2019 年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站 4 個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站 XXX 個，實現(xiàn)全鎮(zhèn)移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
精準(zhǔn)扶貧項目建議書集錦
根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加強精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》(沐委發(fā)〔20_〕6 號)精神，以及縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)〈沐川縣精準(zhǔn)扶貧工作立標(biāo)定責(zé)考核辦法〉的通知》(沐委辦〔20_〕11 號)文件要求，我鄉(xiāng)嚴格按照精準(zhǔn)扶貧建檔立卡和扶貧攻堅的要求，把握時間節(jié)點，走實規(guī)定步驟，扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作。現(xiàn)就我鄉(xiāng)開展精準(zhǔn)扶貧工作情況報告如下：
一、基本情況
_鄉(xiāng)位于_縣境西北部，其東、北兩面與_縣毗鄰，西北角與_區(qū)接壤。鄉(xiāng)人民政府駐_寺街 1 號，距_縣城 75 千米。下轄_、_、_、_4 個村 XXX 個村民小組。總面積19.7平方千米。20_年末轄區(qū)共有2XXX戶，總?cè)丝?XXX人，其中農(nóng)業(yè)戶1XXX戶，共7XXX人。20_年縣政府分配我鄉(xiāng)貧困人口總數(shù)XXX人，貧困村1個，我鄉(xiāng)根據(jù)全縣制定的范圍進行總量控制，并將貧困戶按照上升 XX%的標(biāo)準(zhǔn)分配到各村。按照年人均純收入2XX元的標(biāo)準(zhǔn)順利識別出貧困農(nóng)戶XXX戶，貧困人口XXX人，貧困村 1 個。貧困對象識別后，通過入戶登記，實事求是地獲取了貧困對象的各項信息資料，并組織信息錄入員將對象信息錄入計算機系統(tǒng)，建立電子檔案，做到戶有表、村有冊、鄉(xiāng)有電子檔案。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動員
鄉(xiāng)黨委政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，認真貫徹落實縣委縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要會議和講話精神，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)查研究，親自動員部署，親自督查推動，確保了全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作順利推進。一是成立以書記、鄉(xiāng)長為組長，分管副鄉(xiāng)長為副組長，各辦、站、所負責(zé)人為成員的鄉(xiāng)扶貧開發(fā)建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時設(shè)置扶貧開發(fā)辦公室，明確扶貧專干，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各辦、站、所全面抓的工作格局，明確了工作職責(zé)和任務(wù)分工，落實專項工作經(jīng)費，做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責(zé)任“四個到位”，為順利開展精準(zhǔn)扶貧工作提供了堅強的組織保障。二是通過召開村組干部會和群眾會、駐村干部走村串戶、LED 顯示屏、黨務(wù)村務(wù)公開欄等方法在村組干部和群眾中進行廣泛宣傳，調(diào)動了廣大干部工作主動性，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的強烈愿望。
三、明確工作職責(zé)，組織駐村幫扶
按照“雙聯(lián)”和干部駐村幫扶工作要求，全鄉(xiāng) XXX 戶貧困戶，副縣長_x 領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系3戶，縣安監(jiān)局聯(lián)系嚴灣村XXX戶，縣殘聯(lián)聯(lián)系青山村7戶，電力公司聯(lián)系同
心村XXX戶，縣郵儲銀行聯(lián)系和平村XXX戶。按照剩余貧困戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底聯(lián)系原則，我鄉(xiāng)印發(fā)了《關(guān)于組建駐村工作組加強精準(zhǔn)扶貧工作的通知》(海委發(fā)〔20_〕11號)文件，在縣派 4 個縣直單位幫扶我鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全鄉(xiāng)及各村綜合條件等情況，從鄉(xiāng)屬各單位、各村選派鄉(xiāng)干部、村組干部、黨員、致富帶頭人等一共 XXX名幫扶人員，各村建立了一支由駐村組長為組長、縣幫扶單位干部、駐村干部、村組干部、村里致富能人為成員的 4 個駐村幫扶工作組，明確駐村工作組組長，落實幫扶責(zé)任人，實現(xiàn)“一村一組、幫扶到戶”的精準(zhǔn)扶貧。要求每個幫扶責(zé)任人每月至少到村到戶 2 次，認真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準(zhǔn)幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃，按照“不脫貧不收隊”的工作要求進行幫扶。駐村工作組在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一安排下結(jié)對幫扶貧困戶，為幫扶戶量身定制脫貧計劃，采取有效幫扶措施，開展精準(zhǔn)扶貧工作。同時實施對幫扶人員工作考核辦法，嚴格考核、逗硬獎懲，確保責(zé)任到人、幫扶到戶。
四、加強項目管理，開展精準(zhǔn)扶貧
結(jié)對幫扶干部在主動做好扶貧戶摸底調(diào)查的同時，深入分析貧困戶的致貧愿意，結(jié)合扶貧戶實施找準(zhǔn)幫扶突破口，提出有針對性、切實可行的致富措施。同時督促“兩委”落實好各項惠民惠農(nóng)政策，主動協(xié)調(diào)幫助貧困村、貧困戶爭取項目資金，指導(dǎo)村“兩委”開著“四議兩公開一監(jiān)督”工作，嚴格按要求做好扶貧資金和項目的公開公示工作。20_年實施嚴灣村、同心村、和平村精準(zhǔn)扶貧工作，扶持貧困村和其他貧困戶種植茶葉515畝，實現(xiàn)全鄉(xiāng)XXX戶XXX人產(chǎn)業(yè)脫貧致富。20_年將實施和平村和同心村精準(zhǔn)扶貧工作，以市場為導(dǎo)向，打造“一村一品、一戶一業(yè)”的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，計劃投入產(chǎn)業(yè)扶持專項資金 XX.X 萬元，養(yǎng)殖土雜雞6100 只，種植核桃 27.5 畝，新建農(nóng)房 120 平方米，改建農(nóng)房 60 平方米，預(yù)計能實現(xiàn)XXX戶XXX人脫貧致富，能夠全面完成縣上下達的年度貧困人口減貧任務(wù)。目
前新改建農(nóng)房正在實施過程中，土雜雞和核桃已進入采購程序，即將實施到戶。
五、查找存在問題，明確工作難點
一是基本公共工程相對薄弱。我鄉(xiāng)地處偏僻山區(qū)，貧困人群的生產(chǎn)生活水平相對較差，如交通不便、水利設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力較弱。近年來，雖然通過扶貧項目建設(shè)，基本公共工程有所改善，但仍不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要。二是返貧現(xiàn)象比較突出。貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技認識不強，缺乏致富能力和發(fā)展門路，貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無勞動力戶，脫貧難度較大。目前我鄉(xiāng)仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，另外，每年都會出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因又重新返貧。三是貧困對象缺乏自我發(fā)展后勁。目前，對貧困人口的幫扶措施仍以資金投入、物品贈予為主，輸血的多、造血的少，對扶貧對象的素質(zhì)、能力培養(yǎng)不足，缺乏良性互動，對貧困村落實的項目較少，村級議事、決策、干事的長效機制亟待健全完善。四是扶貧體制不健全，推動工作較難。精準(zhǔn)扶貧工作程序多、資料多、工作量大、時間較長，雖已安排部分經(jīng)費，但仍不能完全保證工作需要;對建檔立卡貧困戶工作實行動態(tài)管理，在基層操作非常困難，扶貧干部幾乎都是兼職，工作量大，精力上顧不過來，推動工作較難。
熱點文章閱讀