1 卡若區(qū)脫貧攻堅(jiān)社會幫扶工作情況匯報

　 近年來，卡若區(qū)脫貧攻堅(jiān)社會幫扶組按照區(qū)黨委、市委、區(qū)委的總體要求，在區(qū)委、區(qū)府、區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部的指導(dǎo)下，以中央、自治區(qū)、昌都市各項(xiàng)重要會議精神為指引，深化幫扶措施，鞏固脫貧成果，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

　一、工作開展情況

　 （一）堅(jiān)定一個“核心”

　自卡若區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，各幫扶責(zé)任主體始終以實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富奔小康為核心，以提升貧困群眾內(nèi)生動力為重點(diǎn)，以“扶貧先扶智、扶貧必扶志”為抓手，使貧困群眾擺脫“等、靠、要”思想，樹立脫貧致富的信心�？ㄈ魠^(qū)成立了由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的脫貧攻堅(jiān)指揮部，同時成立區(qū)委常委、組織部長任組長的社會幫扶組，各幫扶責(zé)任主體進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，通過教育引導(dǎo)、理清思路、更新觀念，出主意、辦實(shí)事、送政策、送技術(shù)，提高貧困人口基本素質(zhì)和自我發(fā)展能力，加快貧困群眾脫貧致富步伐，深化脫貧攻堅(jiān)成效。

�。ǘ�）

　堅(jiān)持兩個“原則”

　 卡若區(qū)始終堅(jiān)持“幫扶全覆蓋”、“不脫貧、不脫幫”兩個原則，確保卡若區(qū)建檔立卡人口到 2020 年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、不返貧。2016 年卡若區(qū)在全區(qū)干部、市（中）直單位、駐昌企業(yè)、駐昌部隊(duì)以及援藏�。ㄊ校�、單位的幫扶下，順

　 2 利通過國家扶貧驗(yàn)收，順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，截至目前，卡若區(qū)共有 12 家駐昌企業(yè)幫扶建檔立卡戶 305 戶 1290 人，13 個市（中）直單位幫扶建檔立卡戶 755 戶 3164 人，5 家駐昌部隊(duì)幫扶建檔立卡戶 115 戶 501 人，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡戶幫扶全覆蓋�？ㄈ魠^(qū)制定了社會幫扶工作“十三五”計(jì)劃，明確結(jié)對幫扶工作期限為 2016 年至 2020 年 12 月，在卡若區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽后，制定鞏固提升計(jì)劃，實(shí)施結(jié)對幫扶鞏固提升方案，使各幫扶責(zé)任主體進(jìn)一步明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶鞏固提升措施。

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　確立三個“主體”

　明確干部幫扶、社會幫扶、援藏幫扶三個幫扶責(zé)任主體，明確各幫扶單位、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為幫扶第一責(zé)任，幫扶干部為直接責(zé)任人，各幫扶單位、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自推動、親自落實(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了人人知曉、人人參與的良好扶貧氛圍。黨員干部強(qiáng)化責(zé)任意識擔(dān)當(dāng)，積極開展走村入戶結(jié)對幫扶工作，在走訪慰問的同時，面對面的幫助貧困戶分析致貧原因，理清發(fā)展思路，樹立脫貧致富信心，自 2018年以來，卡若區(qū)干部職工走訪慰問 8700 余人次，開展政策宣講 9384 場次，覆蓋 4.2 萬余人，幫扶物資折合 130 余萬元。市直單位干部職工幫扶物資折合 11 萬元；各駐昌幫扶企業(yè)積極響應(yīng)中央和自治區(qū)、昌都市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的部署，深入開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧活動，2018 年各駐昌企業(yè)幫扶物資共計(jì)折合 4.35 萬元；5 家駐昌部隊(duì)積極響應(yīng)國家號召，貫徹落實(shí)區(qū)黨委、政府指示精神，按照市委、市政

　 3 府安排部署，積極投身到卡若區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中來，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系，深化軍民魚水情，2018 年，駐昌部隊(duì)共計(jì)幫扶物資 4.3 萬元；天津市和中國鋁業(yè)有限公司積極相應(yīng)國家號召，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會精神，投入援藏資金、援藏項(xiàng)目、援藏人才參與扶貧，截至目前，利用援藏資金在卡若區(qū)建設(shè)易地扶貧搬遷點(diǎn) 5 個，覆蓋建檔立卡戶 194 戶 831 人。

�。ㄋ模┳�實(shí)四個“到位”

　任務(wù)分解到位。健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動扶貧體系,實(shí)行“縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包戶”的分片包干制度，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。根據(jù)幫扶單位、企業(yè)以及幫扶干部實(shí)際情況，分別制定《企業(yè)幫扶目標(biāo)責(zé)任書》《市直單位幫扶目標(biāo)責(zé)任書》《黨員干部幫扶目標(biāo)責(zé)任書》，夯實(shí)各幫扶責(zé)任主體責(zé)任，形成了人人肩上有任務(wù)、人人手中有指標(biāo)、人人主動抓落實(shí)的工作格局； 入戶走訪到位。要求各幫扶責(zé)任主體在走訪過程中，必須深入到扶貧對象家中，實(shí)地查看幫扶對象實(shí)際情況，對幫扶對象的生產(chǎn)生活、家庭人口、年均收入、牲畜數(shù)量、住房情況等進(jìn)行全面摸排，同時在走訪過程中，對幫扶對象的收入、人口等情況進(jìn)行動態(tài)管理； 檔案管理到位。規(guī)范建立幫扶檔案，將幫扶對象的身份信息、致貧原因、收入情況以及增收計(jì)劃、幫扶措施、相關(guān)政策明白卡、收入跟蹤計(jì)算表等內(nèi)容放入結(jié)對幫扶檔案，幫扶干部按照“五個一”的幫扶工作要求，幫扶對象和幫扶責(zé)任人同時填寫《結(jié)對幫扶工作手冊》，動態(tài)

　 4 管理幫扶工作信息，做到幫扶工作有據(jù)可查、有據(jù)可依。

　督導(dǎo) 檢查 到位。成立了由紀(jì)檢委、組織部、脫貧攻堅(jiān)指揮部牽頭的督導(dǎo)組，定期對各部門工作開展情況進(jìn)行督促檢查，確保了精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持“兩問一抽查”工作制度，對工作責(zé)任落實(shí)不力、進(jìn)度緩慢的，實(shí)行組織部長約談制度。同時將結(jié)對幫扶與請銷假制度掛鉤，外出請假、培訓(xùn)必須填寫《結(jié)對幫扶督查登記紀(jì)實(shí)表》，社會幫扶組核實(shí)幫扶干部走訪情況，對于干部幫扶不力、成效不明顯的，禁止休假、外出培訓(xùn)。同時將“黨建促扶貧”工作列入各級黨組織書記抓黨建工作清單，利用黨建工作“月督導(dǎo)、季度考核”，夯實(shí)黨組織黨組織書記抓黨建促脫貧責(zé)任，同時將“黨建促脫貧”工作列入黨建年底考核清單和黨組織書記述職評議重要內(nèi)容。

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　拓展五個“強(qiáng)化”

　強(qiáng)化責(zé)任意識。卡若區(qū)多次就社會幫扶工作召開會議，召開駐昌企業(yè)幫扶工作座談會 1 次，進(jìn)一步凝聚了各幫扶單位、企業(yè)、干部的思想共識，強(qiáng)化幫扶工作的落實(shí)。自卡若區(qū)脫貧摘帽后，社會幫扶組多次召開會議，就卡若區(qū)社會幫扶鞏固提升工作進(jìn)行探討研究，制定了《卡若區(qū)脫貧攻堅(jiān)社會幫扶工作鞏固提升方案》，下發(fā)鞏固完善結(jié)對幫扶工作通知 4 次，進(jìn)一步明確了以開發(fā)式扶貧、造血式扶貧為主要方式的社會幫扶工作目標(biāo)。

　強(qiáng)化思想引導(dǎo)。在開展幫扶活動過程中，注重扶貧與“扶志”“扶智”的結(jié)合，通過政策宣講、感恩教育等方式，使貧困群眾了解我區(qū)各項(xiàng)扶貧政策和支農(nóng)

　 5 惠農(nóng)政策，引導(dǎo)具有勞動力的貧困群眾外出務(wù)工就業(yè)或進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升貧困戶的內(nèi)生動力，引導(dǎo)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在十九大召開期間，組織干部入戶蹲點(diǎn)進(jìn)行幫扶，并積極宣講黨的十九大精神，使黨的新理論、新政策走村千家萬戶。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞脫貧戶持續(xù)增收的核心，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工藝產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)建卡若區(qū)特色產(chǎn)品品牌，加快培育新型農(nóng)業(yè)模式，積極采取“支部+協(xié)會+脫貧戶”“農(nóng)場+脫貧戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，通過政策扶持，經(jīng)營主體與脫貧戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動關(guān)系，使脫貧人口通過打工、分紅不斷提高收入水平�？ㄈ魠^(qū) 167個村（居）有 86 個集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中年收入 1-5 萬元 18 個，年收入 5-10 萬元 19 個，年收入 10 萬元以上 49個，帶動就業(yè) 3318 人。

　強(qiáng)化就業(yè)引導(dǎo)。堅(jiān)持對貧困群眾的致富技能培訓(xùn)，對貧困戶勞動力符合條件且有技能培訓(xùn)意愿的，由區(qū)人社局組織實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫扶責(zé)任人幫助聯(lián)系就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)有勞動力的家庭至少有一個穩(wěn)定收入來源。區(qū)人社局 2018 年組織開展農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn) 4 期，培訓(xùn) 262 人次，就業(yè)培訓(xùn) 2 期，培訓(xùn) 60 人次，其中參與農(nóng)牧民技能培訓(xùn) 262 人全部就業(yè)，舉辦 2018 年第一屆“康巴工匠”世界青年技能日宣傳活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

　強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在幫扶過程中，強(qiáng)化政策宣傳及引導(dǎo)工作，積極宣講黨的十九大精神和我區(qū)扶貧政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時發(fā)放宣講資料，在全國扶貧日開展“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”簽名活動，強(qiáng)化媒體宣

　 6 傳力度，利用政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾平臺，全面開展精準(zhǔn)扶貧政策宣傳和感恩教育，舉行黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧三個專題“感動卡若事跡報告會”，全面提煉宣傳報道卡若區(qū)先進(jìn)扶貧典型事例，2017 年 10 月，開展“十九大精神”進(jìn)萬家活動，組織卡若區(qū)全體干部開展入戶宣講活動，覆蓋12000 名群眾。

�。�六）推動六個“鞏固”

　鞏固黨建扶貧， 一是強(qiáng)化村黨組織班子致富帶富能力，2017 年以村（居）組織換屆為契機(jī)，將 485 名能人選進(jìn)村黨組織班子，利用能人帶動的示范效應(yīng)，帶動貧困戶致富增收。2018 年，區(qū)委組織部組織開展村黨組織班子培訓(xùn) 2 期，培訓(xùn)160 余人次，重點(diǎn)針對黨組織班子履職服務(wù)能力、脫貧致富能力進(jìn)行培訓(xùn)，開展到先進(jìn)村實(shí)地觀摩，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法。

　二是強(qiáng)化村（居）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以支部引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)模式，采取“支部+協(xié)會+貧困戶”的模式，擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困戶就業(yè)增收。

　三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，開展“黨員走村入戶、結(jié)對認(rèn)親交朋友”、機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)報到活動，提升黨員的宗旨意識和服務(wù)意識，截至目前，卡若區(qū) 1800 余名黨員入戶走訪慰問 1.5 萬次，慰問物資 300 萬余元，進(jìn)社區(qū)報到服務(wù)開展 164 次，為群眾做實(shí)事、做好事 3082 件。

　四是做好易地搬遷點(diǎn)黨組織覆蓋工作，在我區(qū) 32 個易地搬遷安置點(diǎn)中，30 個安置點(diǎn)掛靠在原村黨支部，拉多鄉(xiāng)易地搬遷點(diǎn)新成立了黨支部，明珠花園集中安置點(diǎn)成立黨小組掛靠在城關(guān)鎮(zhèn)野堆村黨支部； 鞏固扶貧隊(duì)伍, ,

　 7 將村黨組織班子、村選派第一書記和駐村工作隊(duì)“三支隊(duì)伍”建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工作，著力強(qiáng)化扶貧一線工資力量，以駐村工作隊(duì)輪換、選派第一書記工和村（居）黨組織換屆工作為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍，將堅(jiān)持把脫貧實(shí)績作為調(diào)整配備班子和選拔任用干部的重要依據(jù)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線培養(yǎng)鍛煉干部、考察識別干部，為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才保證。

　鞏固陣地建設(shè)，積極貫徹落實(shí)村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，力爭實(shí)現(xiàn)了所有貧困村組織活動場所全覆蓋、全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效解決了村級陣地建設(shè)滯后、不能滿足脫貧攻堅(jiān)需要的難題，在 2018 年 94 個村級組織活動場所建設(shè)過程中，同時引導(dǎo) 3000 余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民投工投勞，每人每天發(fā)放勞務(wù)工資 150 元； 鞏固社會幫扶，按照“百企幫百村”的工作要求，積極安排企業(yè)進(jìn)行幫扶，召開企業(yè)幫扶工作座談會，強(qiáng)化駐昌幫扶企業(yè)的社會責(zé)任感，各駐昌企業(yè)積極發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化幫扶措施，西藏開投金河流域水電開發(fā)有限公司結(jié)對幫扶卡若鎮(zhèn)波乃村，該公司分別投資 400 萬元、1100萬元建設(shè)了上游臨時貝雷橋和永久貝雷橋，目前已通車，并對波乃村進(jìn)村 11 公里道路進(jìn)行加寬，方便了群眾出行。進(jìn)一步擴(kuò)大社會幫扶范圍，積極與住建、發(fā)改、交通等部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，吸引在昌施工單位、企業(yè)參與幫扶，截止目前，住建、發(fā)改、住建等部門已上報 40 余家?guī)头銎髽I(yè)聯(lián)系方式，已結(jié)對安排中鐵集團(tuán) 60 戶幫扶對象。

　鞏固幫扶措施，自卡若區(qū)脫貧摘帽以來，社會幫扶組進(jìn)一步夯實(shí)幫扶責(zé)任，鞏固

　 8 幫扶措施，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，變節(jié)假日扶貧為常態(tài)化扶貧。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，有針對性的宣傳扶貧政策，并加強(qiáng)感恩教育，讓貧困戶明白“惠從何來、恩向誰報、如何報恩”。通過教育引導(dǎo)、理清思路、更新觀念，出主意、辦實(shí)事、送政策、送技術(shù)，提高貧困人口基本素質(zhì)和自我發(fā)展能力，加快貧困群眾脫貧致富步伐，深化脫貧攻堅(jiān)成效。

　鞏固責(zé)任落實(shí)，區(qū)紀(jì)委強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作的督導(dǎo)與落實(shí)，實(shí)行“月督導(dǎo)、月考核”制度，強(qiáng)化對各專責(zé)組和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的落實(shí)，對脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)不力的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，區(qū)委、區(qū)府聯(lián)合督查室加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對工作任務(wù)完成不力的單位進(jìn)行及時通報，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)。區(qū)紀(jì)委、區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室、區(qū)委組織部組建聯(lián)合督查組，采取隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，不定期對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行督查巡查，重點(diǎn)查看責(zé)任落實(shí)、幫扶干部走訪、資料是否規(guī)范等情況，對存在的問題限期整改，造成不良后果的嚴(yán)肅處理。

　二、存在的問題 雖然我們在開展社會幫扶工作中做了大量工作，取得了一些成效，但與上級要求相比，還存在著一些不盡人意的地方。

　一是幫扶形式單一，幫扶措施針對性不強(qiáng)。因人因戶因村施策不夠，部分幫扶干部沒有結(jié)合貧困戶致貧原因和幫扶需求制定幫扶計(jì)劃，幫扶措施缺乏針對性，難以做到“精準(zhǔn)

　 9 滴灌”。

　二是開展監(jiān)督考核力度不夠。對干部結(jié)對幫扶督促檢查力度不足，檢查力度不深，沒有深入檢查幫扶措施是否精準(zhǔn)。

　三、下步工作打算 根據(jù)新形勢、新要求，進(jìn)一步完善定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，抓黨建促扶貧，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。不斷創(chuàng)新幫扶方式，因地制宜、因戶施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等基礎(chǔ)性措施，逐步解決幫扶措施單一等問題，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

　（一）壓實(shí)幫扶責(zé)任。

　一 是開展幫扶工作專項(xiàng)督查。年終組織開展幫扶工作專項(xiàng)督查，并公開通報結(jié)果，督促各單位、各企業(yè)將結(jié)對幫扶工作擺在更加突出的位置，切實(shí)做到幫扶全覆蓋。

　二 是抓好突出問題整改落實(shí)。針對“精準(zhǔn)幫扶措施不得力問題”在全區(qū)范圍內(nèi)開展自查自糾，確保幫扶工作“精準(zhǔn)滴灌”。

�。ǘ�）創(chuàng)新幫扶方式。

　一是堅(jiān)持一戶一策、因戶施策，針對每個貧困戶的實(shí)際情況，制定針對性幫扶方案，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，跟蹤服務(wù)到底，堅(jiān)決打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。二 是把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性措施，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電商扶貧等扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)外部幫扶和內(nèi)生動力“雙輪驅(qū)動”。

　三 是全方位推進(jìn)社會扶貧工作。繼續(xù)推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，帶動更多貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)。結(jié)合“扶貧日”活動，開展形式多樣的幫扶措施，加強(qiáng)幫扶典型事例、先進(jìn)個人的

　 10 宣傳，樹立榜樣的力量。

　（三）強(qiáng)化督查考核。建立考核與督導(dǎo)制度和細(xì)則，加強(qiáng)對干部幫扶工作的督導(dǎo)，定期公布考核結(jié)果，切實(shí)落實(shí)幫扶責(zé)任。強(qiáng)化督查，建立明查與暗訪相結(jié)合、綜合督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的有效督查機(jī)制，加大對幫扶工作的督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，通報問題，解決問題。強(qiáng)化考核，完善考核體系，將精準(zhǔn)幫扶成效列入年底考核依據(jù)，將黨建促脫貧攻堅(jiān)工作列入黨組織書記抓黨建考核實(shí)績，提高考核工作的科學(xué)性、有效性。

　卡若區(qū)脫貧攻堅(jiān)社會幫扶組 2018 年 9 月 10 日

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