憲法不僅僅是一個(gè)治國之大器，還是這個(gè)國家的臉孔，并反映著這個(gè)國家的性格

　　法國是近代憲法文明的發(fā)源地之一，但是其憲法實(shí)踐走向成熟卻是比較晚的，這個(gè)盧梭和孟德斯鳩的故鄉(xiāng)，真正面臨了憲法問題上卻總是顯得既敏感又笨拙。1958年第五共和憲法開啟了法國一個(gè)嶄新的時(shí)代，但是，這部憲法到今天已經(jīng)被修改了24次，最近的一次憲法修改發(fā)生在2008年7月，最終通過的憲法性法律涉及條文達(dá)47條之多，而法國現(xiàn)行憲法的文本總共才有89條。

　　如果簡單地以憲法的穩(wěn)定性和憲法修改的次數(shù)來評(píng)價(jià)一部憲法的話，單憑短短的五十年里就修改了20多次憲法這一事實(shí)，法國第五共和憲法無論如何也不能算得上是一部曠世法典，但是，如果仔細(xì)地考察這部憲法的變遷過程，則會(huì)對(duì)法國第五共和浪漫的憲法實(shí)踐另眼相看。

　　在法國1958年制憲之初，戴高樂的制憲理念是要實(shí)現(xiàn)議會(huì)制度的理性化，但是憲法起草者心中擁有的只是一個(gè)大致的思路和模型，憲法條文雖然是經(jīng)過精心斟酌的，但是其真正的效果如何，其對(duì)于制憲理念的貫徹程度如何，都是不得而知的。

　　事實(shí)上，在法國1958年制憲之后的相當(dāng)長的時(shí)間里，憲法的作用也許并不像人們想象的那么突出，這其中一個(gè)重要的原因就是當(dāng)時(shí)特殊的政治環(huán)境，即戴高樂巨大的政治權(quán)威所導(dǎo)致的強(qiáng)人政治和總統(tǒng)支配下的議會(huì)多數(shù)黨。在這樣的情況下，憲法本身對(duì)于政治實(shí)踐的規(guī)范意義并不十分必要，只有在戴高樂離職去世之后，法國政壇多元化的空間不斷擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)“左右共治”(LaCohabitation)的局面，憲法的作用似乎才真正地發(fā)揮出來，第五共和的憲法實(shí)踐才實(shí)現(xiàn)了“回歸憲法”。

　　在1958年憲法生效之后，多次的憲法修改對(duì)于法國第五共和的憲政體制不斷地進(jìn)行著小修小補(bǔ)或大動(dòng)干戈的調(diào)整，在這20多次的憲法修改中，最為重要、也最具爭議性的無疑是1962年通過全民公決實(shí)現(xiàn)的憲法修改。當(dāng)時(shí)，戴高樂通過適用憲法第11條將憲法修改的提議交付法蘭西人民投票決定，不論是這一修憲程序本身還是其最終的結(jié)果都是極富爭議的，憲法委員會(huì)在程序問題上閃爍其詞，避重就輕地承認(rèn)了這次修改的合法性，從此，法國總統(tǒng)的產(chǎn)生方式由間接選舉改為直接選舉，這對(duì)于1958年憲法所建立的憲政體制來說無疑是一次巨大的調(diào)整和改變，有人認(rèn)為，總統(tǒng)的合法性的強(qiáng)化偏離或超越了法國的議會(huì)傳統(tǒng)，也有人認(rèn)為這簡直就是一次冒天下之大不韙的“政變”。

　　此外，法國第五共和憲法還有一些看似無足輕重的修改，卻產(chǎn)生了舉足輕重的影響，比如1974年關(guān)于憲法委員會(huì)提請(qǐng)審查方式的修改，雖然僅僅是將提請(qǐng)審查主體從4名“政治巨頭”拓展到了“60名議員”，但是這個(gè)小小的變動(dòng)卻產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的效果，憲法委員會(huì)這門“大炮”從此獲得了更多的“炮彈”，其后來的影響力日益顯現(xiàn)，甚至成為影響法國政局的關(guān)鍵因素，并使得政治秩序的憲法化成為了現(xiàn)實(shí)。

　　如果仔細(xì)地梳理一下法國的憲法發(fā)展史，我們也許會(huì)自然地把浪漫二字和憲法變遷聯(lián)系起來，這種獨(dú)特的憲法實(shí)踐和法蘭西民族心理特征之間是有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)的。從這個(gè)意義上看。

　　(作者系南開大學(xué)法學(xué)院副教授)

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