內(nèi)容提要　西方理論所證明的非政府組織假說(shuō)，在中國(guó)未必能夠找到有說(shuō)服力的證據(jù)。這種現(xiàn)象存在的原因，實(shí)質(zhì)上在于中西方社會(huì)存在著對(duì)于非政府組織不同的限定性條件。中國(guó)非政府組織發(fā)展無(wú)法脫離中國(guó)政治制度根本邏輯的支配，其限定性條件來(lái)自兩個(gè)方面的作用，一方面是由于政治制度變遷的內(nèi)在邏輯所導(dǎo)致的規(guī)定性路徑，另一方面是政治體系的新結(jié)構(gòu)預(yù)留給非政府組織生存和發(fā)展的空間范圍。社會(huì)主義的目標(biāo)價(jià)值、國(guó)家與社會(huì)的新型關(guān)系、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、政治結(jié)構(gòu)的位序特征、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇等因素構(gòu)成了中國(guó)非政府組織發(fā)展的限定性條件。

　　關(guān)鍵詞　非政府組織　政治體系　限定性條件

　　在非政府組織研究領(lǐng)域，林林總總的西方理論所證明的非政府組織的價(jià)值假說(shuō)，在中國(guó)卻未必能夠找到有說(shuō)服力的證據(jù)。這種現(xiàn)象存在的原因，實(shí)質(zhì)上是中西方社會(huì)存在著對(duì)于非政府組織不同的限定性條件。

　　價(jià)值的應(yīng)當(dāng)性，存在于一切科學(xué)追求的理想之中，而條件的限定性，則是任何科學(xué)研究都無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。所謂限定性，就是指必須遵循的規(guī)律性路徑和不能逾越的具體化范圍存在于一切有效的科學(xué)研究中的特性。中國(guó)非政府組織的有效研究，自然不能脫離對(duì)于限定性的考量。以往關(guān)于中國(guó)非政府組織的諸多研究，過(guò)于偏重理想類(lèi)型的價(jià)值討論，而忽視了對(duì)中國(guó)非政府組織獨(dú)特屬性的探討。實(shí)際上，中國(guó)非政府組織的獨(dú)特性，首先是由它所處環(huán)境的限定性決定的。

　　中國(guó)非政府組織發(fā)展的限定性條件是與轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)政治體系的基本結(jié)構(gòu)及其演變過(guò)程緊密相連的。這些限定性條件的產(chǎn)生源于中國(guó)政治體系的生成以及發(fā)端于經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列社會(huì)體制、行政體制乃至政治體制的制度性變化。

　　當(dāng)代中國(guó)政治制度形成的歷史邏輯

　　從政治制度建構(gòu)的角度審視，當(dāng)代中國(guó)的起點(diǎn)定在1949 年中華人民共和國(guó)的建立是比較恰當(dāng)?shù)摹＿@一時(shí)期既形成了中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，同時(shí)也造就了制約中國(guó)政治發(fā)展的制度形態(tài)。我們可以將這一時(shí)期形成的政治制度形態(tài)形容為“史無(wú)前例的”、“空前的”或“嶄新的”，但這一制度形成所依據(jù)的背后邏輯以及邏輯演變遵循的規(guī)律，卻是無(wú)法與歷史割裂的。

　　1. 革命邏輯支配下的中國(guó)發(fā)展形態(tài)使得獨(dú)立社會(huì)的存在既無(wú)可能也無(wú)必要

　　當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展是隨著中國(guó)共產(chǎn)黨全面掌控政治權(quán)力而逐步展開(kāi)的。革命后形成的政治形態(tài)帶有明顯的權(quán)力依賴。馬克思主義認(rèn)為，任何新型的國(guó)家制度，都必須通過(guò)革命而得以最終確立。任何真正革命的最終目的都是共同的，即解放生產(chǎn)力。革命往往不得不首先推翻以現(xiàn)有社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)并力圖保護(hù)這種生產(chǎn)關(guān)系的政治上層建筑。因此，真正的革命必須包含兩部分內(nèi)容，即以?shī)Z取政權(quán)為目的的政治革命和以改變生產(chǎn)關(guān)系為目的的社會(huì)革命。只有前者，只能是不徹底的革命，或者稱之為階段性革命；
只有后者，便不具備完整革命的意義，只能稱之為改良。眾所周知，中國(guó)的現(xiàn)代化道路最終不得不選擇了一條革命的道路，因此，中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展也就不得不按照革命的邏輯而展開(kāi)。

　　本質(zhì)上說(shuō)，這種革命的邏輯與馬克思主義五種社會(huì)形態(tài)的社會(huì)發(fā)展理論的邏輯是完全一致的，但在具體的革命實(shí)踐中，中國(guó)卻遇到了現(xiàn)實(shí)脫離了理論的難題。這主要體現(xiàn)在，要邁向社會(huì)主義目標(biāo)的中國(guó)社會(huì)，卻根本不存在馬克思提出的一個(gè)“超發(fā)達(dá)的”資本主義社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這使得馬克思主義在中國(guó)的運(yùn)用遇到了解釋性困惑。因此中國(guó)共產(chǎn)黨人在倡導(dǎo)中國(guó)革命的過(guò)程中創(chuàng)立了馬克思主義中國(guó)化的獨(dú)特邏輯。這個(gè)邏輯的基點(diǎn)是關(guān)于中國(guó)社會(huì)性質(zhì)的創(chuàng)造性定位。早在20世紀(jì)30 年代，發(fā)生在中國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)社會(huì)性質(zhì)的論爭(zhēng)，即是通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)性質(zhì)的定位來(lái)確立中國(guó)革命的任務(wù)、對(duì)象、動(dòng)力和進(jìn)程。所以，有學(xué)者認(rèn)為：“這場(chǎng)論爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了思想學(xué)術(shù)的范圍，主要是場(chǎng)政治斗爭(zhēng)。”②中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于中國(guó)半殖民地、半封建社會(huì)的定位使得毛澤東有可能在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起新舊資產(chǎn)階級(jí)民主革命的分析框架。

　　根據(jù)這一分析，針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)存在的兩大危機(jī)——主權(quán)危機(jī)和政權(quán)危機(jī)，確立了中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的兩大任務(wù)：一是為推翻帝國(guó)主義壓迫，爭(zhēng)取主權(quán)而進(jìn)行的民族革命；
二是為推翻封建地主壓迫，爭(zhēng)得政權(quán)而進(jìn)行的民主革命。這樣一來(lái)，全部的革命任務(wù)便都圍繞著國(guó)家主權(quán)和政權(quán)建設(shè)這一主題，社會(huì)革命的改變生產(chǎn)關(guān)系的任務(wù)被想當(dāng)然地包含在新型國(guó)家政權(quán)的建設(shè)目標(biāo)之中。

　　1949 年以后，作為新型資產(chǎn)階級(jí)民主革命的成果，中國(guó)建構(gòu)起了新民主主義的政治制度。由于新民主主義社會(huì)的過(guò)渡性和向社會(huì)主義發(fā)展的必然性，新民主主義共和國(guó)所確立的國(guó)家性質(zhì)、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式以及革命階級(jí)間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，形成了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義政治制度的基本架構(gòu)。這個(gè)架構(gòu)最基本的特點(diǎn)就是政黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這種模式可視為政黨領(lǐng)導(dǎo)下革命成果在政治體系建構(gòu)中的必然反映。

　　政黨主導(dǎo)的革命成果直接形成了政黨主導(dǎo)下的社會(huì)。由此建構(gòu)起來(lái)的黨、國(guó)家、社會(huì)一體化的政治模式，使獨(dú)立的社會(huì)存在既不可能也不必要。然而社會(huì)革命的任務(wù)又是完整革命內(nèi)涵中的應(yīng)有之義，在政黨或政權(quán)主導(dǎo)下的社會(huì)變革歷經(jīng)土改、“三大改造”、人民公社化以及大躍進(jìn)等，最終以“文化大革命”造成全社會(huì)動(dòng)蕩而告終。實(shí)際上，在1978 年以前，政權(quán)主導(dǎo)下的社會(huì)革命并沒(méi)有取得完全有效的、可持續(xù)的進(jìn)展。

　　1978 年以后，中國(guó)社會(huì)的變革，是政權(quán)主導(dǎo)下賦予社會(huì)一定程度的獨(dú)立性，并促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步分化而實(shí)現(xiàn)的。

　　2. 后發(fā)型現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的力量必須依賴統(tǒng)治政權(quán)的主導(dǎo)

　　政權(quán)主導(dǎo)模式衍生于后發(fā)外生型現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯。社會(huì)分化是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征，這幾乎是中外現(xiàn)代化進(jìn)程中的一條普遍規(guī)律。所不同的是，西方的思想傳統(tǒng)、文化背景和民眾的自由情結(jié)，使西方社會(huì)在舊制度中得到自然分化的機(jī)會(huì)，而這種分化直接提供了其良性整合的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，這個(gè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)又支撐了整個(gè)西方社會(huì)的制度框架，使其獲得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，所有后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家都無(wú)法直接效仿西方那樣在舊制度下產(chǎn)生分化的合理而有效的因素，因而也就無(wú)法找到通過(guò)舊制度內(nèi)部的分化進(jìn)而達(dá)到重新組織整合的合適路徑。正如現(xiàn)代化理論學(xué)者布萊克所言，先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家走的是一條先分化后整合的道路，那么后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家只能選擇與先發(fā)國(guó)家正好相反的路徑，那就是先整合后分化。具體地說(shuō)，就是通過(guò)對(duì)先發(fā)國(guó)家結(jié)果的效仿，理性地建立起一個(gè)適合現(xiàn)代化發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)，并附之于一個(gè)力量強(qiáng)大的政府。這個(gè)力量強(qiáng)大的政府按照這個(gè)制度的安排強(qiáng)行造成社會(huì)的分化，最終期望這個(gè)分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)能夠有效地承載一個(gè)更高層次的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)行再度整合，從而完成適合本國(guó)、本地區(qū)的現(xiàn)代化道路的選擇。

　　縱觀中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展道路，一系列事實(shí)與上述觀點(diǎn)的判斷正在不斷地趨同。如果我們把辛亥革命民主政體的建立當(dāng)作中國(guó)社會(huì)先行整合的一個(gè)成果，那么我們就不難理解，國(guó)家政權(quán)的歸屬之爭(zhēng)及其最終結(jié)果，對(duì)于中國(guó)社會(huì)是何等的重要；
也就不難理解后來(lái)國(guó)共兩黨關(guān)于政權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)論之于中國(guó)發(fā)展命運(yùn)的重要性。因?yàn)檫@一系列政治活動(dòng)，直接導(dǎo)致它們將選擇何種促進(jìn)社會(huì)分化的手段、打造何種社會(huì)結(jié)構(gòu)、建構(gòu)何種政治制度，也決定了中國(guó)現(xiàn)代化最終能否獲得成功。

　　我們?cè)��?jīng)認(rèn)為，這個(gè)至關(guān)重要的整合環(huán)節(jié)在中國(guó)歷時(shí)近半個(gè)世紀(jì)的多次革命中，以中國(guó)共產(chǎn)黨的全面勝利和中華人民共和國(guó)中央人民政府的成立為標(biāo)志，已經(jīng)劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。對(duì)于以建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)為目標(biāo)的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，革命不僅意味著告別傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)文明，而且要超越現(xiàn)代資本主義的生產(chǎn)關(guān)系，建立一套全新的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。但事實(shí)是，由于革命的慣性以及黨內(nèi)存在的對(duì)于新生政權(quán)牢固程度的懷疑態(tài)度，使得人們尚沒(méi)有信心將社會(huì)發(fā)展從國(guó)家建設(shè)的主題中獨(dú)立出來(lái)，而是選擇了在行政強(qiáng)制的唯一手段下，圍繞著國(guó)家建設(shè)的主題進(jìn)行了一系列關(guān)于社會(huì)整合的努力。所以，與其說(shuō)1949 年以后中國(guó)社會(huì)開(kāi)始的轟轟烈烈的社會(huì)整肅、所有制改造和農(nóng)村的組織化運(yùn)動(dòng)是促進(jìn)社會(huì)的變化，不如說(shuō)這些運(yùn)動(dòng)僅僅是對(duì)新生政權(quán)的國(guó)家能力的檢驗(yàn)，充其量只能視作國(guó)家建設(shè)的延續(xù)。

　　改革開(kāi)放后的政治效應(yīng)，一步步地印證著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化的成功，其中一個(gè)突出標(biāo)志就是這個(gè)先行整合的政權(quán)正在有效地推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的分化。必須予以肯定的是，這種分化以增進(jìn)全社會(huì)的福利為前提，結(jié)束了物質(zhì)極度貧乏這樣一個(gè)長(zhǎng)期制約中國(guó)社會(huì)發(fā)展的瓶頸狀態(tài)。從這個(gè)角度上說(shuō)，我們正在完成后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家崛起的第一個(gè)環(huán)節(jié)，登上了邁向現(xiàn)代化的健康平臺(tái)。

　　然而這種分化是否一定能夠促成健康的社會(huì)結(jié)構(gòu)，受到三方面因素的影響：一是促進(jìn)社會(huì)分化的手段。這直接影響分化結(jié)果的合理性和民眾對(duì)于該結(jié)果的接受程度，影響民眾參與社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建的主動(dòng)性和積極性。二是分化過(guò)程的控制。即這種分化是否符合帕累托改進(jìn)，是否造成了利益的沖突和對(duì)立。三是分化結(jié)果的再組織。雖然社會(huì)分化是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但分化本身不是社會(huì)發(fā)展的終極目的，它僅僅是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程目標(biāo)。分化的結(jié)果如果直接導(dǎo)致社會(huì)利益碎片化和個(gè)人利益原子化，則是對(duì)健康社會(huì)結(jié)構(gòu)的最大挑戰(zhàn)。

　　不幸的是，人們對(duì)于上述三個(gè)方面影響因素的擔(dān)憂，在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐中都有一定程度的表現(xiàn)。因此，無(wú)論從社會(huì)分化的正常延續(xù)還是對(duì)于社會(huì)分化非正常現(xiàn)象的療救來(lái)看，社會(huì)再整合的迫切性都已經(jīng)凸顯出來(lái)了。

　　“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”理念的形成是中國(guó)執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家改革發(fā)展這一政治進(jìn)程初步總結(jié)的結(jié)果，這為非政府組織發(fā)展提供了新的政策資源。這不僅是指非政府組織發(fā)展是“和諧社會(huì)”建設(shè)的應(yīng)有之義，進(jìn)一步說(shuō)，非政府組織發(fā)展不僅是“和諧社會(huì)”建設(shè)的一個(gè)部分，其本身更是“和諧社會(huì)”的重要建設(shè)路徑。

　　3. 改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)的成長(zhǎng)無(wú)法脫離中國(guó)政治制度根本邏輯的支配

　　1949～1978 年，中國(guó)形成的政黨與組織化社會(huì)的關(guān)系，使非政府組織有其名而無(wú)其實(shí)，造成了非政府組織的空洞化。作為非政府組織成長(zhǎng)土壤的獨(dú)立社會(huì)尚不存在，“皮之不存，毛將焉附”�！拔幕�大革命”使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到了“瀕臨崩潰”的邊緣，人們政治思想上的困惑也導(dǎo)致發(fā)展的路徑越來(lái)越不清晰。在這種危機(jī)的背景下，1978 年開(kāi)始的改革，首要任務(wù)就是促使整個(gè)國(guó)家擺脫危機(jī)。在政治思想領(lǐng)域采用政治民主促使思想解放，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采用經(jīng)濟(jì)民主促使利益解放。針對(duì)原有的集權(quán)式政治體制，政治改革和經(jīng)濟(jì)改革都圍繞著權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整而展開(kāi)，基本取向就是放權(quán)，即黨向國(guó)家放權(quán)、國(guó)家向社會(huì)放權(quán)，具體表現(xiàn)在政府向單位放權(quán)、單位向個(gè)人放權(quán)。不可否認(rèn)，這種放權(quán)不僅觸動(dòng)了傳統(tǒng)的集權(quán)體制架構(gòu)，而且也培育了各種新的政治力量的形成。

　　值得注意的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革并未恪守相同的邏輯。按照林尚立教授的分析，“政治體制改革的基本邏輯是通過(guò)改革，使在‘文革’中發(fā)生嚴(yán)重變異的政治體制恢復(fù)到常態(tài)”，而“經(jīng)濟(jì)體制改革的基本邏輯則完全不同..所針對(duì)的不是變異的經(jīng)濟(jì)體制，而是整個(gè)計(jì)劃體制本身，為此，突破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成為經(jīng)濟(jì)體制改革的主旋律。如果說(shuō)，20 世紀(jì)80 年代的政治體制改革是‘修復(fù)性’的改革，那么經(jīng)濟(jì)體制改革則是‘突破性’的改革”。中國(guó)社會(huì)的成長(zhǎng)則在這兩種不一樣的邏輯支配下，委曲前行。一方面在“突破性”的經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，帶有嶄新意義的現(xiàn)代非政府組織出現(xiàn)，并得到市場(chǎng)體制促進(jìn)下的社會(huì)發(fā)展所認(rèn)可和接受；
另一方面，仍然帶有傳統(tǒng)民間組織面貌特征的非政府組織在修復(fù)性的政治體制中依然無(wú)法擺脫被懷疑乃至被控制的地位。30 年來(lái)的改革開(kāi)放，修復(fù)性的政治體制與突破性的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不止一次地發(fā)生由于邏輯沖突而造成的碰撞，因而我們有理由相信，這兩種邏輯的沖突極有可能在將來(lái)的非政府組織的發(fā)展中再次呈現(xiàn)。

　　因此，盡管作為中國(guó)政權(quán)主導(dǎo)型現(xiàn)代化道路的成果“， 組織化社會(huì)”的建構(gòu)模式已經(jīng)開(kāi)始逐漸向“社會(huì)化組織”的建構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，也只能說(shuō)明，“社會(huì)組織化”將使非政府組織形態(tài)走向前臺(tái)并逐步得到黨和政府的認(rèn)可。但這種承認(rèn)絕不是對(duì)改革開(kāi)放前“組織社會(huì)化”的否定，而僅僅是一種開(kāi)放、一種包容�！敖M織化社會(huì)”與“社會(huì)化組織”的建構(gòu)模式將長(zhǎng)期并存，中國(guó)政治邏輯并沒(méi)有因?yàn)楦母镩_(kāi)放后的新變化而發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。包含了非政府組織發(fā)展等內(nèi)容的中國(guó)社會(huì)的成長(zhǎng)無(wú)法脫離中國(guó)政治制度根本邏輯的支配。

　　中國(guó)政治體系的新結(jié)構(gòu)

　　按照阿爾蒙德的觀點(diǎn)，所謂政治體系是政治行為主體所賴以存在的制度形式，是政治行為主體與政治制度的有機(jī)統(tǒng)一。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　它不僅包括政府機(jī)構(gòu)和國(guó)家體系，還包括它們之間的互動(dòng)關(guān)系，“是社會(huì)在其國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境中，有意識(shí)地制定和追求集體目標(biāo)的工具”�？梢�(jiàn)政治體系的概念比傳統(tǒng)政治學(xué)提出的國(guó)家、政府和機(jī)構(gòu)等政治制度概念要寬泛得多。“政治體系不僅包括政府機(jī)構(gòu)，如立法機(jī)關(guān)、法院和行政部門(mén)，而且包括所有制結(jié)構(gòu)中與政治有關(guān)的方面。其中有親屬關(guān)系、社會(huì)等級(jí)集團(tuán)等傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，還有諸如動(dòng)亂之類(lèi)的社會(huì)非正規(guī)現(xiàn)象，以及政黨、利益集團(tuán)和大眾傳播工具之類(lèi)的非政府組織等�！痹诖烁拍钪校�非政府組織完全符合政治體系的結(jié)構(gòu)要件。

　　雖然中國(guó)的政治體系基本邏輯并未發(fā)生重大改變，但30 年的改革開(kāi)放，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入與逐步完善，已經(jīng)引起政治體系結(jié)構(gòu)本身出現(xiàn)了不容忽視的變化。中國(guó)1992 年提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、1997 年提出“依法治國(guó)”的政府改革目標(biāo)、1998 年政府機(jī)構(gòu)改革、2001 年提出黨的執(zhí)政能力的建設(shè)、2003 年提出建設(shè)政治文明的具體目標(biāo)以及到目前“和諧社會(huì)”總體目標(biāo)的提出，這一系列事件連貫起來(lái)告訴世人：中國(guó)政治體系結(jié)構(gòu)正在發(fā)生整體性變化。

　　1. 黨、國(guó)家、社會(huì)的主體間距明顯加大

　　黨、國(guó)家和社會(huì)的一體性結(jié)構(gòu)，在放權(quán)、分權(quán)改革的推動(dòng)下，雖然其關(guān)系結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本性改變，但相互間形成了一定的距離。過(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，由于黨政不分，黨務(wù)對(duì)政務(wù)的侵入，不僅使政黨的功能在逐漸消退，如黨在基層社會(huì)的動(dòng)員作用正在被行政資源的功用所替代；
政治制度的功能也在黨的全面控制下無(wú)法完全展現(xiàn)，如權(quán)力機(jī)關(guān)的立法作用和監(jiān)督作用長(zhǎng)期得不到正常發(fā)揮，行政機(jī)關(guān)的決策與執(zhí)行也無(wú)法有效率地獨(dú)立開(kāi)展等。黨政分開(kāi)的改革正是針對(duì)這些弊端而致力于黨和國(guó)家關(guān)系進(jìn)一步整理的有效舉措。此外，政社分開(kāi)的改革關(guān)注改革開(kāi)放后，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推行后，獨(dú)立社會(huì)的存在與發(fā)展。此舉力求將被國(guó)家侵蝕的社會(huì)功能逐步還原。當(dāng)然這些改革由于缺乏前期的制度準(zhǔn)備，三者之間的關(guān)系仍然沒(méi)有完全到位，但三者之間混沌不分的狀態(tài)已經(jīng)得到改變。我們欣喜地看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、依法治國(guó)方略和法治國(guó)家觀念的深入人心，國(guó)家的相對(duì)自主已經(jīng)有了憲法的保證和法律基礎(chǔ)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和產(chǎn)權(quán)制度的確立，也

　　使社會(huì)的相對(duì)自主有了制度和法律的基礎(chǔ)。三者之間相對(duì)分離而形成的新結(jié)構(gòu)，使社會(huì)日益成為決定國(guó)家和政黨的根本性力量，政黨與國(guó)家也正在將如何依據(jù)社會(huì)發(fā)展來(lái)平衡自身與社會(huì)的關(guān)系，作為測(cè)量合法性的重要基礎(chǔ)。

　　2. 政治與經(jīng)濟(jì)一體化結(jié)構(gòu)開(kāi)始分解

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制既是經(jīng)濟(jì)制度，也是社會(huì)制度。考察西方市民社會(huì)的形成過(guò)程，無(wú)不與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立相聯(lián)系。作為資產(chǎn)階級(jí)革命成果之一的現(xiàn)代市民社會(huì)的形成，則與西方市場(chǎng)體制的確立與完善密切相關(guān)。某種程度上講，市場(chǎng)體制的運(yùn)行是市民社會(huì)建立的基礎(chǔ)，社會(huì)的獨(dú)立都是從經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立開(kāi)始的。在前資本主義階段，國(guó)家吞噬了整個(gè)社會(huì)，其特征就是政治與經(jīng)濟(jì)的不可分離。正是在政治體制外的經(jīng)濟(jì)力量在政治訴求的過(guò)程中，通過(guò)革命得以建立起保護(hù)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的政治制度。因此，經(jīng)濟(jì)與政治的分離是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)前提條件，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也將醞釀出新的社會(huì)力量。

　　中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不僅形成了政治與經(jīng)濟(jì)一體化的制度結(jié)構(gòu)，而且形成了政治與經(jīng)濟(jì)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化心理結(jié)構(gòu)。因此，由計(jì)劃向市場(chǎng)的制度層面的變革，會(huì)遇到來(lái)自社會(huì)文化心理層面的頑強(qiáng)抵制�！笆袌�(chǎng)中國(guó)”的內(nèi)在邏輯對(duì)于“計(jì)劃中國(guó)”是嶄新的，要認(rèn)識(shí)并實(shí)踐這個(gè)邏輯，就必須要求不僅在制度層面而且在社會(huì)層面和文化層面促進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)的分離。當(dāng)然這種分離絕不是肢解，而是在宏觀目標(biāo)和內(nèi)在邏輯一致的前提下的制度分離。

　　當(dāng)下中國(guó)制度體系的發(fā)展有著其內(nèi)在的邏輯內(nèi)涵，原本互為依賴，不可分隔。但在30 年的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至文化制度，在“漸進(jìn)改革”的過(guò)程中被肢解為服務(wù)于各自直接目標(biāo)的模塊，制度的合法性價(jià)值被直接有效的功利色彩所淹沒(méi)。政治體制的“修復(fù)性”、經(jīng)濟(jì)體制的“突破性”、社會(huì)體制的“原創(chuàng)性”等不同的制度邏輯不可避免地產(chǎn)生沖突與碰撞。

　　因此社會(huì)發(fā)展能否合理利用政治與經(jīng)濟(jì)分離的現(xiàn)實(shí)空間，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立性和服務(wù)現(xiàn)實(shí)政治的有效性作為自身的生存基礎(chǔ)，將是非政府組織發(fā)展的重要路徑選擇。

　　3. 政治資源輸入主體的多樣化

　　系統(tǒng)理論通常把體系與其環(huán)境之間的相互作用分成三個(gè)階段：輸入、轉(zhuǎn)換和輸出。戴維·伊斯頓把進(jìn)入政治體系的輸入?yún)^(qū)分為兩種類(lèi)型：要求和支持。關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)、關(guān)于行為管制、關(guān)于增稅或減稅等資源提取、關(guān)于信息傳遞、關(guān)于參與政治過(guò)程以及關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)安定和秩序等，都會(huì)產(chǎn)生對(duì)政治體系的要求。計(jì)劃體制下，這些要求的產(chǎn)生，來(lái)自體制的內(nèi)部或隸屬于體制的“單位”。

　　而當(dāng)下體制內(nèi)外的輸入者共存，很明顯，體制外的輸入要求正在逐漸增大。其中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)中介組織、社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)中介組織的出現(xiàn)，非政府組織正以與傳統(tǒng)民間社團(tuán)不一樣的面貌，成為當(dāng)下政治體系非常重要的輸入渠道。

　　政治體系的支持分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是政治資源的支持，主要指人們積極參政，支持目前正在從事制定政策的或是正在謀求公職以便制定公共政策的領(lǐng)袖和集團(tuán)，或者參加競(jìng)選、參加投票等。非政府組織在環(huán)境保護(hù)、扶貧救災(zāi)、危機(jī)管理中表現(xiàn)出來(lái)的作用，正體現(xiàn)了對(duì)于當(dāng)前政治體系的支持。另一類(lèi)指順從者支持或服從性支持，比如遵守合法的政治體系所制定的權(quán)威性政策、提供資金物品和各種服務(wù)、繳納稅賦、承擔(dān)陪審員和服兵役，服從規(guī)章和法律、關(guān)心政府傳遞的信息，對(duì)政治權(quán)威、政治象征和禮儀表示敬意或尊重等行為。這類(lèi)順從者的支持已經(jīng)成為非政府組織試圖進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域成為公共管理主體的前提性條件。

　　總體而言，“要求”影響到政治體系所采取的政策，而“支持”則提供各種資源，使政治體系能夠進(jìn)行提取、管制和分配，能夠執(zhí)行政策。在這兩個(gè)功能領(lǐng)域，當(dāng)下中國(guó)的非政府組織都已經(jīng)初步表現(xiàn)出它們的必要作用。

　　中國(guó)非政府組織發(fā)展的規(guī)定性

　　中國(guó)非政府組織發(fā)展的規(guī)定性路徑來(lái)自對(duì)于當(dāng)下中國(guó)非政府組織限定性條件的分析。綜上所述，關(guān)于限定性條件的思考來(lái)自兩大方面：一是由于中國(guó)政治制度變遷的內(nèi)在邏輯所導(dǎo)致的規(guī)定性路徑；
二是可以預(yù)期的政治體系的新結(jié)構(gòu)預(yù)留給非政府組織生存和發(fā)展的空間范圍。具體說(shuō)來(lái)，這些規(guī)定性體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　1. 社會(huì)主義的目標(biāo)價(jià)值。社會(huì)主義目標(biāo)價(jià)值

　　是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的終極追求。中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)對(duì)非政府組織的發(fā)展的規(guī)定性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，社會(huì)主義的目標(biāo)追求內(nèi)在地要求社會(huì)的不斷成長(zhǎng)和民主的不斷進(jìn)步，正如十七大報(bào)告指出的那樣：“人民民主是社會(huì)主義的生命。”中國(guó)政治體系的一大特色，是在鄉(xiāng)村、社區(qū)和企業(yè)廣泛地建立村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等群眾自治組織。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府不僅在廣大農(nóng)村實(shí)行了村委會(huì)村民直接選舉制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，而且在農(nóng)村普遍實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度。社區(qū)民主建設(shè)也取得了明顯的進(jìn)展。而且，基層民主建設(shè)正在與改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這一系列對(duì)于傳統(tǒng)基層社會(huì)的改革，無(wú)一不觸及到社會(huì)再組織的根本問(wèn)題。其次，所謂中國(guó)最根本的特色，是文化特色�？陀^地講，中國(guó)黨政不分、權(quán)力高度集中的制度現(xiàn)象，并非單純由于中國(guó)計(jì)劃體制的推行而形成，這實(shí)際上與中國(guó)幾千年封建文化所塑造的“權(quán)力唯一”、“權(quán)力依賴”的社會(huì)心理有關(guān)。雖然這種文化心理對(duì)于民主發(fā)展的負(fù)面影響是巨大的，但由于文化變遷的滯后特征，以非政府組織發(fā)展為中心的社會(huì)變遷無(wú)法擺脫這種政治文化的影響。

　　經(jīng)驗(yàn)告訴我們，試圖通過(guò)文化激進(jìn)變革促進(jìn)當(dāng)下制度的生成，往往欲速不達(dá)。因此，順應(yīng)或者利用這一文化特點(diǎn)，就有可能取得非政府組織發(fā)展的正面效應(yīng)；
忽視甚至違逆這種文化作用，非但無(wú)助于非政府組織的良性發(fā)展，還可能造成非政府組織發(fā)展階段性的倒退。

　　2. 國(guó)家與社會(huì)的新型關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨試圖建構(gòu)的國(guó)家與社會(huì)的新型關(guān)系，是在馬克思主義指導(dǎo)下進(jìn)行的。馬克思在對(duì)于國(guó)家社會(huì)關(guān)系的論述中強(qiáng)調(diào)，前資本主義社會(huì)是國(guó)家與社會(huì)相統(tǒng)一的，但這種統(tǒng)一是國(guó)家吞噬社會(huì)的統(tǒng)一，是社會(huì)統(tǒng)一于國(guó)家。資產(chǎn)階級(jí)正是不滿意這樣的狀況，為爭(zhēng)得社會(huì)的獨(dú)立推翻了全面控制社會(huì)的政治制度。所以馬克思說(shuō)，國(guó)家與社會(huì)的分離是資本主義社會(huì)最顯著的特征。他對(duì)社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的構(gòu)想是，在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家與社會(huì)又將呈現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一的狀態(tài)。但由于社會(huì)主義國(guó)家已經(jīng)建立起了大多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人的政治制度，這樣的國(guó)家呈現(xiàn)的是“半國(guó)家”的狀態(tài)，從社會(huì)中分離出來(lái)的國(guó)家，將重新回歸到社會(huì)中去，是國(guó)家統(tǒng)一于社會(huì)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國(guó)未來(lái)的“應(yīng)然”狀態(tài)。所以，盡管當(dāng)下的中國(guó)與馬克思預(yù)設(shè)的應(yīng)然狀態(tài)還存在很大的距離，但如果我們的努力正符合那個(gè)目標(biāo)的應(yīng)然方向，那么這種努力就是正確的、有益的。促進(jìn)社會(huì)成長(zhǎng)，發(fā)展非政府組織，就是建構(gòu)科學(xué)社會(huì)主義意義上新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的切實(shí)路徑。

　　3. 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的核心力量，這是對(duì)當(dāng)前中國(guó)進(jìn)行觀察得出的最基本的認(rèn)識(shí)。淡化或者無(wú)視這一基本事實(shí)，是無(wú)法準(zhǔn)確真實(shí)地討論中國(guó)問(wèn)題的。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨要持續(xù)地有效領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)的全面現(xiàn)代化，的確還有許多工作要做，其中不乏一些對(duì)于既定政治體系“傷筋動(dòng)骨”的改革。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)充分意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性和緊迫性，因而在保障黨員民主權(quán)利、完善黨代會(huì)制度、嚴(yán)格實(shí)行民主集中制、改革黨內(nèi)選舉制度等方面，提出了一系列創(chuàng)新的思路和舉措。其根本目的是要將黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來(lái)，以黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)人民民主。非政府組織的發(fā)展既是人民民主的產(chǎn)物，也是人民民主的路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主舉措，客觀上也為廣大人民群眾提供了更多的民主知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這些權(quán)利是非政府組織發(fā)展必要的條件，也可視為在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家通過(guò)主動(dòng)改革而提供的非政府組織生長(zhǎng)的土壤。非政府組織發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨改善領(lǐng)導(dǎo)方式結(jié)合起來(lái)，也成為中國(guó)非政府組織發(fā)展的又一特點(diǎn)。

　　4. 政治結(jié)構(gòu)的位序特征。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著放權(quán)、分權(quán)的制度調(diào)整，以中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家與社會(huì)為主要結(jié)構(gòu)的政治體系內(nèi)部的關(guān)系模式發(fā)生了很大的改變。這主要體現(xiàn)在國(guó)家、社會(huì)乃至個(gè)人的自主性在不斷增強(qiáng)，并且為此種自主性建構(gòu)起了越來(lái)越扎實(shí)的制度與法律基礎(chǔ)。但我們必須看到，黨、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系模式的調(diào)整，主要體現(xiàn)在主體間距的加大，并沒(méi)有影響到彼此之間的高低位序。換句話說(shuō)，社會(huì)發(fā)展仍然在很大程度上依賴于黨和政府自身的改革。這種狀態(tài)變化而內(nèi)部結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變的轉(zhuǎn)型，非常類(lèi)似于一個(gè)被擠壓的橡皮球產(chǎn)生的形態(tài)變化。它可能被壓扁，可能被拉伸，也可能被揉捏成滿足某種功能需要而形成的其他形狀，但其中的分子結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本性改變。因此，非政府組織發(fā)展必須考慮中國(guó)社會(huì)其他政治力量的位序格局，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)下中國(guó)政治體系中各種結(jié)構(gòu)的位序，并把握其形態(tài)的變化趨勢(shì)，借機(jī)互動(dòng)而非逆勢(shì)而行，才能找到自己“游刃有余”的空間。

　　5. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　制度的實(shí)行，勢(shì)必造成中國(guó)政治體系新的變化。鄧小平同志曾表示：“社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法上基本上和資本主義類(lèi)似。”⑩雖然我們認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)社會(huì)發(fā)展而言，推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改變的不是一種社會(huì)形態(tài)，而是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，并且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生的當(dāng)代中國(guó)政治體系的變化，依然是以社會(huì)主義為價(jià)值取向，不會(huì)改變整個(gè)政治形態(tài)的基本性質(zhì)。但是，我們更進(jìn)一步地了解到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并非僅僅作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它的思想理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外蔓延，從而影響政治體系產(chǎn)生新的變化。非政府組織理所當(dāng)然地成為這個(gè)變化了的政治體系中不可缺少的結(jié)構(gòu)成員。大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)充分證明，政府、企業(yè)和非政府組織都可能成為市場(chǎng)制度中的行為主體。它們機(jī)制不同、作用各異，各自有著自己遵循的內(nèi)在邏輯。政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制共同作用才能構(gòu)成理想狀態(tài)的現(xiàn)代市場(chǎng)制度。所以，我們可以說(shuō)，沒(méi)有獨(dú)立的企業(yè)就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有獨(dú)立的非政府組織同樣沒(méi)有真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。此外，發(fā)端于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)制度一旦深入人心，其倡導(dǎo)的公平、效率、民主、契約、責(zé)任等理念，都會(huì)演變成文化效應(yīng)在全社會(huì)蔓延。這些文化效應(yīng)與非政府組織需要的文化土壤無(wú)疑是一脈相承的。

　　以上五個(gè)方面的條件共同設(shè)定了非政府組織的規(guī)定性路徑�？偨Y(jié)起來(lái)就是，中國(guó)非政府組織必須發(fā)展，然而只有按照當(dāng)下制度邏輯和政治體系為其設(shè)定的規(guī)定性路徑發(fā)展，才能找到自己的更廣闊、更自由的天地。

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　　　�、侔凑债�(dāng)下人們對(duì)于歷史分期的一般共識(shí)，將近代歷史的起點(diǎn)設(shè)定在1840 年，而將現(xiàn)代中國(guó)的歷史起點(diǎn)設(shè)定在1919 年。盡管史學(xué)界仍然存在爭(zhēng)議，但該種分期對(duì)當(dāng)今中國(guó)學(xué)界的影響已不容忽視。至于現(xiàn)代史的末端也即當(dāng)代問(wèn)題的起點(diǎn)，學(xué)界的共識(shí)要差得多。本文將1949 年作為當(dāng)代問(wèn)題的研究起點(diǎn)，無(wú)意介入歷史分期的爭(zhēng)論，完全是因?yàn)榭紤]到討論當(dāng)下中國(guó)特別是大陸地區(qū)政治制度演變的方便而作出的選擇。

　　　　②李澤厚：《中國(guó)現(xiàn)代思想史論》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社2003年版，第59 頁(yè)。

　　　�、蹍⒁�(jiàn)布萊克《現(xiàn)代化的動(dòng)力》，四川人民出版社1988 年版，第46 頁(yè)。

　　　�、芡踉乞E：《和諧社會(huì)的政治承諾危機(jī)及其防范——非政府組織的視角》， 《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009 年第2 期。

　　　�、蓐P(guān)于中國(guó)社會(huì)1978 年前后形成的“組織化社會(huì)”和“社會(huì)組織化”兩種社會(huì)建構(gòu)的分析，參見(jiàn)林尚立《兩種社會(huì)建構(gòu)：中國(guó)共產(chǎn)黨與非政府組織》，載《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》第1 卷，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007 年版。

　　　　⑥林尚立等：《制度創(chuàng)新與國(guó)家成長(zhǎng)——中國(guó)的探索》，天津人民出版社2005 年版，第13～14 頁(yè)。

　　　�、撷喟�爾蒙德、鮑威爾：《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策》，東方出版社2007 年版，第7、5 頁(yè)。

　　　�、徂D(zhuǎn)引自阿爾蒙德、鮑威爾《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策》，東方出版社2007 年版，第10 頁(yè)。

　　　�、廪D(zhuǎn)引自馬洪《什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)發(fā)展出版社1993 年版，第6 頁(yè)。

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