利辛縣的“怪事”從表面層次看，主要是20世紀中我國官員任用制度“反傳統(tǒng)”變革不當(dāng)所積累的弊病之集中體現(xiàn)。自清末以來傳統(tǒng)的回避、輪換制連同科舉選官制廢除后，又沒有現(xiàn)代民主制與文官制來取代，結(jié)果就形成了傳統(tǒng)行政、現(xiàn)代行政中都很罕見的怪事：官員多來自本地，卻不受本地民意的制約，年深日久，形成牢不可破的“關(guān)系網(wǎng)”，互相“提攜”，近親繁殖，一損俱損，一榮俱榮，上枉國法，下干民怨。象利辛這個典型案例中，從1965年自相鄰四縣劃出地盤建縣后，就以四地的地緣紐帶形成官場四派。以后盤根錯節(jié)，積重難返。在本地沒有根基的外來干部夏書記根本無法左右局面。上有政策，下有對策；
民憤積于下，權(quán)網(wǎng)庇于上，縱有“清官”，其奈我何？

　　不過對付像這樣的弊端，我國歷代以強化中央集權(quán)為標幟的傳統(tǒng)王朝倒是有一套歷經(jīng)兩千年演變發(fā)展得很成熟的辦法，那就是一方面用科舉制取代推薦、考察制（察舉征辟制），全國士子都擺脫一切血緣、地緣、業(yè)緣、教緣關(guān)系，以個人身份直接接受中央政府的“智力測驗”，以達到“天下英雄入吾彀中”的效果；
另一方面厲行回避制、“流官”制，全國除土司地區(qū)和規(guī)定必須由孔姓掌權(quán)的曲阜縣外，其余所有縣官都必須由外省人（本省外縣的也不行）擔(dān)任，而且任期很短�？h太爺之外的其他“縣級干部”（縣丞、典史、主薄等）雖沒有那么嚴格，但也盡量實行回避原則，只有管教育的“學(xué)官”規(guī)定可用本地人——但這種“教化之官”實際權(quán)勢是很小的。在這套體制下，朝廷政令可以一竿子插到底，地方上盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)可以削弱到最小限度。像利辛縣的那些乖張怪戾的官場“規(guī)則”在這種體制下是難以發(fā)展的。

　　不過這樣的體制又有另外的毛病：它雖強化了中央集權(quán)，卻嚴重壓抑了地方自治活力，貫徹了朝廷旨意，但并未考慮民權(quán)民心與百姓利益，因此它能減少瞞上卻不能減少欺下。而它的弊端積重難返后也會導(dǎo)致嚴重后果。因為這種制度下官員完全對上負責(zé)，就特別容易出現(xiàn)“酷吏”，而回避、輪換制下官員沒有“兔子不食窩邊草”的限制，更容易滋生“短期行為”，為官一任，刮了地皮走人，“三年清知府，十萬雪花銀”。甚至為了嘩上取寵、顯示政績以求早日升遷，還會匿災(zāi)不報、冒歉為豐、苛征錢糧、虐民媚上，招致嚴重后果。同時由于“流官”難以熟悉地方事務(wù)，導(dǎo)致胥吏弄權(quán)。而胥吏恰恰是不經(jīng)科舉考試憑關(guān)系錄用的，素質(zhì)很差。于是胥吏的舞弊便使得“土官”枉法之害未除，“流官”酷法之害又加之。明清兩代我國一些地區(qū)“改土歸流”后往往吏治更壞，導(dǎo)致保守的土官勢力借此煽起叛亂，就是這個緣故。

　　正因為如此，明清兩代早在“西學(xué)”并未傳入以前，對科舉——回避——流官體制的批評呼聲已經(jīng)很高。像黃宗羲這樣的“進步”思想家在抨擊科舉制之余卻提出了恢復(fù)察舉征辟制的“落后”主張，這實在也是可以理解的。清末在諸法未變之前先廢科舉，造成吏治更為混亂，如今史家多已批評其失策。但你看看明清之際那些尖銳的批評文章就會知道，科舉之制失人心實在是不能僅僅歸咎于“西方傳來之激進思潮”的。

　　總之，像利辛案例反映的那種地方關(guān)系網(wǎng)惡性泛濫導(dǎo)致吏治腐敗的問題，如果僅從表層看似乎不難找到解決方法。但你要真想治標不治本，就會發(fā)現(xiàn)解決的問題沒有產(chǎn)生的問題多，最終陷入黃宗羲所說的那個怪圈：“用一人焉則疑其自私，而又用一人以制其私。行一事焉則慮其可欺，而又設(shè)一事以防其欺�！�…故其法不得不密，法愈密而天下之亂即生于法之中，所謂非法之法也�！苯�年來，我國許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行回避、輪換制，結(jié)果就出現(xiàn)了類似的問題：短期行為泛濫，“辦廠不如賣廠”，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制工作中出現(xiàn)大量黑箱操作，群眾意見很大。

　　一個健全的現(xiàn)代行政體制說白了無非是要實現(xiàn)兩個原則：掌權(quán)的要從民意、受制約：辦事的要守規(guī)矩、熟業(yè)務(wù)。于是政務(wù)官的選舉制與事務(wù)官的考試制便成了實踐中檢驗出來的可行之法。我國傳統(tǒng)時代的科舉制在考試技術(shù)上確實為現(xiàn)代文官制度提供了借鑒，但在本質(zhì)上，科舉時代的行政原則卻與現(xiàn)代行政恰恰相反：政務(wù)官由考試而不由選舉，事務(wù)官（所謂吏）偏偏又不由考試而由“關(guān)系”產(chǎn)生。結(jié)果是：掌權(quán)的不從民意而辦事的不守規(guī)矩，造成吏治惡化之源。但從強化中央集權(quán)、貫徹朝廷意志的角度看，科舉加回避還是可以解決“利辛病”所顯示的那些表層問題的。

　　現(xiàn)代政治體制中地方官（政務(wù)官）一般不搞回避制，因為他們要為當(dāng)?shù)剡x民所熟悉所信賴，不能沒有本地民望。但如果選民意志不起作用，考試加回避制便似乎成了次優(yōu)的、或者至少不是最劣的選擇。因為這樣至少可以促使政務(wù)官守規(guī)矩，即使不能促使其從民意。

　　而如果既不選舉，又不考試，連回避原則也不顧，那就容易造成政務(wù)官、事務(wù)官都既不從民意也不守規(guī)矩，下?lián)p百姓上坑朝廷，成了一種最劣之制了。不幸的是：從清末廢科舉以來，我國行政體制幾經(jīng)變遷，雖得失互見，總的來講卻不是由劣轉(zhuǎn)優(yōu)，而恰恰是由非最劣之制而演變?yōu)樽盍映煞志佣嗟囊环N體制了。革命時代理想主義價值觀的自律功能在一個時期掩蓋了這種體制缺陷。但隨著時間推移，自律功能的淡出，體制缺陷便凸顯出來并愈演愈烈。于是我們便看到了今天的“利辛現(xiàn)象”。

　　為了根除這種現(xiàn)象，我們顯然應(yīng)該從深層次來進行思考。作為治標之策，回避、輪換之制可以一試，但僅有回避、輪換是遠遠不夠的。

　　背景資料：《利辛縣的現(xiàn)實》采訪概況

　　安徽省利辛縣，淮北平原上一個農(nóng)業(yè)縣，國家級貧困縣。133萬人口絕大多數(shù)務(wù)農(nóng)，工業(yè)極弱，國家投資和對口扶貧單位資金浪費嚴重。縣城狹小而破舊，縣委政府大院都以平房為主，院內(nèi)有攤販賣臭豆腐和小吃。

　　而利辛縣自1965年從相鄰4縣各劃一部分建縣后，分為4派，第一個10年就遭遇文革，內(nèi)斗極劇。此后該縣派系斗爭從未停止過。沒有人愿意來這里當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。90年代以來，利辛縣10年間連換6任縣委書記和7任縣長，無一人干滿任期。

　　這個縣里，怪事多：領(lǐng)導(dǎo)一句話，組織談過話的領(lǐng)導(dǎo)崗位馬上易人。一個檔案開出兩份工資。一個復(fù)員軍人持介紹信到縣交通局報到，人事領(lǐng)導(dǎo)說“人滿了”，而他的介紹信也在局里“丟了”，可8年后他偶然發(fā)現(xiàn)，這里有個和他同名的人在上班。一個字都認不全的個體戶用3萬元成了鎮(zhèn)廣播站的職工。。。。。。

　　2000年8月從外地到此上任的縣委書記夏發(fā)誓3年讓利辛縣變樣(有人開始就說他干不長，因為這里的干部大多是本地的，外來干部呆不住)，他首先從整頓縣委作風(fēng)下手，向縣紀委和財政上交縣里干部向他行賄而無法退還的近60萬元。同時從人事制度改革、資金運用和行政管理幾個方面推行“嚴格按程序辦事”的改革。尤其在干部選拔上，厲行“公開、透明、公正”的原則。

　　他最恨的是：在這個縣里，政府機關(guān)大多沒有按程序辦事，領(lǐng)導(dǎo)一個批示，超越所有的程序。他連續(xù)發(fā)出幾個“重申某某規(guī)定的通知”，立下嚴規(guī)，要在利辛縣建立正常的黨政工作程序。利辛百姓群情激昂，認為利辛又找到了希望。

　　2001年2月10日，《焦點訪談》播出夏上交賄金的事跡，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在新華社刊物上批示。但地區(qū)和省里不是太高興，認為給地方“抹黑”了。

　　地方勢力更是對夏非常仇恨，極力進行排斥，一些傳單在縣里散發(fā)，暗示要“雇兇殺人”。2月20日，利辛縣從沒發(fā)生過的事情發(fā)生：一個死去的女嬰被用鐵鉤掛在縣操場的球架上，上面貼著“夏胎里壞”的字條。有人分析，“死嬰事件”還可能和夏堅持要查到底的縣人事局案有關(guān)：

　　2000年11月，正在臥病的夏聽到好幾個人說：“夏書記。謝謝你給安排了俺孩子�！毕牟恢�道怎么回事，后來才知道原來他們要感謝的是他在安排人事的報告上簽了字。

　　而夏回憶從沒簽過這些字。驚疑之間，他將人事局有他簽字的安排工作報告送合肥公安機關(guān)鑒定，全是假的！夏立即向公安部門報案。

　　隨著地區(qū)市紀委和市公安局調(diào)查展開，發(fā)現(xiàn)共有23份人事安排的報告書是假冒夏簽的名，而1998年以來，縣人事局安排到“吃財政”的好單位的“大中專畢業(yè)生”中，有181人是假的，許多被安排到公檢法等執(zhí)法部門，上面大多有真的縣領(lǐng)導(dǎo)簽字。

　　調(diào)查中，縣人事局（絕大部分領(lǐng)導(dǎo)）和縣計委少數(shù)人合伙“賣好單位的內(nèi)幕揭開：一條龍服務(wù)，有人招生意，有人偽造指標，有人偽造或通融縣領(lǐng)導(dǎo)簽字，有人在人事局內(nèi)部運作。。。。。

　　縣人事局黨組所有成員被市紀委集體立案，第一副局長潛逃，他妻子被逮捕。偽造字跡的縣紀委工委副主任被逮捕。一大批縣中層干部被“雙規(guī)”。。。。。

　　而干部的子女不少在公檢法，他們也開始積極活動。4月6日，第一副局長的兒子，縣檢察院的一位檢查官夜里爬到縣法院，想偷取他母親及此案的卷宗，結(jié)果被法警發(fā)現(xiàn)，扭送公安局。。。。。

　　而夏堅持將此案查到底，他“1998年以前的假干部也要查”的主張無疑讓縣里領(lǐng)導(dǎo)大為驚恐。

　　2001年3月，H市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認為夏應(yīng)該“注意安全”，讓他離開利辛縣看望生病的妻子，并處理老岳父的喪事。

　　4月中旬，就在“死嬰案”偵查和“人事局案”調(diào)查正在緊鑼密鼓的時候，上面一紙調(diào)令，夏被調(diào)到省國土資源廳任副廳長。

　　夏雖然升了職，但對在這個關(guān)節(jié)眼上被迫離開利辛，感到極不理解：“這好比一個戰(zhàn)士在戰(zhàn)斗時被繳了槍�！毕�3月份離開利辛后，“死嬰案”沒有一點進展，而“人事局案”的領(lǐng)導(dǎo)處理結(jié)果至今未出來。H市和現(xiàn)在的利辛縣主要領(lǐng)導(dǎo)對記者的采訪極為忌諱，認為影響當(dāng)?shù)芈曌u，他們明確對記者說：“別搞這個采訪了。”而另一些“領(lǐng)導(dǎo)認為此事不宜宣傳，因為夏的事情和人事局的事情讓當(dāng)?shù)亍叭诵牟环�(wěn)”，很多領(lǐng)導(dǎo)“連覺都誰不好”，他們都認為“這樣搞下去，利辛要亂的”。

　　利辛縣這么多年來都實行一種游戲規(guī)則，而夏企圖以縣委書記的身份實行另一種游戲規(guī)則，對手太強大了，他因此被淘汰出局。

　　現(xiàn)在的利辛似乎又恢復(fù)了平靜，保持了“穩(wěn)定”，但留下了“暗傷”：利辛的百姓已經(jīng)失望了，即使再來一個夏也不能激起他們的熱情。因為這里的問題，根本不是某個“能人”或“清官”能夠解決的。

相關(guān)熱詞搜索：利辛縣 官場 怪現(xiàn)象 秦暉