8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，并將于2007年1月1日正式施行。

　　由于“富士康事件”等新聞熱點(diǎn)吸引了公眾的注意力，人們對(duì)于《監(jiān)督法》的出臺(tái)并未給予太多的關(guān)注。如果仔細(xì)看《監(jiān)督法》，則可發(fā)現(xiàn)中國(guó)的民主政治正在向更為實(shí)際的方向推進(jìn)，各級(jí)人大常委會(huì)將成為民主政治極為重要的活動(dòng)場(chǎng)所和推動(dòng)力。

　　其一，它體現(xiàn)了兼容“中國(guó)特色”與民主政治的努力。民主政治是大勢(shì)所趨。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面導(dǎo)致利益的多元化及其相互競(jìng)爭(zhēng)，另一方面則導(dǎo)致這種競(jìng)爭(zhēng)向政治領(lǐng)域延伸，不同利益群體參與政治的積極性不可避免呈現(xiàn)高漲的態(tài)勢(shì)。從總體上看，中國(guó)的民主政治具備了初始的動(dòng)力條件。不過(guò)，世界各國(guó)民主政治發(fā)展的進(jìn)程也顯示，民主政治的發(fā)展期，也是社會(huì)動(dòng)蕩多發(fā)期。由于政治參與熱情突然之間的過(guò)度釋放，“參與爆炸”，各政治利益群體無(wú)法達(dá)成政治共識(shí)，社會(huì)陷入迷茫和混亂；
政治梟雄趁機(jī)而起，你來(lái)我往，惡始惡終，讓人徒生“悔不當(dāng)初”之嘆。

　　如何在發(fā)展民主政治的同時(shí)，又維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，實(shí)在是一個(gè)高難度的政治命題。所以，以“中國(guó)特色”保持穩(wěn)定，以民主政治展拓未來(lái)，就成為中國(guó)政治發(fā)展方向性選擇中的優(yōu)先考量。在中國(guó)既有政治體制中，既能體現(xiàn)中國(guó)特色，又能體現(xiàn)民主政治的機(jī)構(gòu)，是人民代表大會(huì)。以人民代表大會(huì)承載“中國(guó)特色”和民主政治的雙重任務(wù)，必須賦予它明確、足夠的權(quán)力和職責(zé)�！侗O(jiān)督法》的出臺(tái)就是一次明確的授權(quán)行為，它賦予各級(jí)人大常委會(huì)以監(jiān)督“一府兩院”明確具體的職權(quán)。

　　其二，《監(jiān)督法》體現(xiàn)了如何合理調(diào)整中央地方關(guān)系的努力。僅僅把《監(jiān)督法》理解成加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)于同級(jí)“一府兩院”的橫向監(jiān)督，在對(duì)其政治功用的考慮上似有不足�，F(xiàn)在的中央地方關(guān)系面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是居高不下的信訪量和反映出來(lái)的大量社會(huì)矛盾。信訪的實(shí)質(zhì)是人民群眾的不滿，有多少信訪量就有多少人民群眾的不滿。《信訪條例》出臺(tái)后，雖然情況有所緩解，但沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，矛盾仍在。造成群眾大量信訪的原因，很大程度上在于地方“一府兩院”的不作為和亂作為。由于信訪問(wèn)題難以在當(dāng)?shù)亟鉀Q，信訪群眾只能紛紛進(jìn)京，在客觀上形成“地方欠帳、中央買單”的局面，給中央政府造成很大的壓力。

　　平心而論，如果法律和中央政策能夠在地方得到很好的執(zhí)行和貫徹，怎么會(huì)有那么多的上訪呢？但是，如果把出現(xiàn)問(wèn)題的原因僅僅歸結(jié)于地方“一府兩院”，又有欠公平——怎么能夠指望地方“一府兩院”在沒(méi)有切實(shí)監(jiān)督的情況下，會(huì)只做好事不作壞事呢？

　　事實(shí)上，地方“一府兩院”不缺監(jiān)督，缺的是制度化的民主監(jiān)督。只有制度化的民主監(jiān)督得以切實(shí)運(yùn)行，“一府兩院”的權(quán)力得到就地監(jiān)督，中央才能從總是“買單”的尷尬處境中解脫出來(lái)�！侗O(jiān)督法》在一定意義上是中央監(jiān)督權(quán)力的下放。以往，對(duì)于地方政府的剛性監(jiān)督權(quán)力在中央手中。隨著地方政府管理事務(wù)范圍的擴(kuò)大，中央直接監(jiān)督約束地方政府，越來(lái)越力不從心。因?yàn)檫@樣的監(jiān)督天然存在不足，以一當(dāng)十、當(dāng)百，甚至當(dāng)千，信息不對(duì)稱，鞭長(zhǎng)莫及，摁下葫蘆起了瓢，客觀上形成了地方對(duì)于中央的車輪戰(zhàn)。所以，利用現(xiàn)有的制度架構(gòu)，充分挖掘人民代表大會(huì)這個(gè)根本政治制度的潛力，以各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督地方“一府兩院”，就成為必然的選擇。

　　從《監(jiān)督法》的通過(guò)，可以看出：

　　其一，充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)的作用將成為“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基本制度平臺(tái)，各級(jí)人大常委會(huì)將成為實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”的重要載體，常委會(huì)將從人們心目中的政治“二線”走向政治“一線”。十六大提出，中國(guó)的民主政治要堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”，此次《監(jiān)督法》出臺(tái)，可視為將上述三者統(tǒng)一貫徹實(shí)施的一次具體探索。聯(lián)系各級(jí)黨委減少副書(shū)記的職數(shù)，地方黨委書(shū)記兼任人大主任成為普遍性的安排，可以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政黨越來(lái)越重視“議會(huì)政治”，越來(lái)越重視通過(guò)發(fā)揮人大常委會(huì)的作用來(lái)實(shí)施執(zhí)政黨的影響力，各級(jí)黨委將會(huì)更多地學(xué)習(xí)如何通過(guò)人大常委會(huì)這個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)依據(jù)《監(jiān)督法》等法律文件，實(shí)施對(duì)于“一府兩院”的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。

　　其二，各級(jí)人大常委會(huì)成員專業(yè)化、年輕化的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯�！侗O(jiān)督法》賦予各級(jí)人大常委會(huì)巨大的權(quán)力，這必然對(duì)提高人大常委會(huì)成員的專業(yè)化素質(zhì)提出了高要求，專職常委制可能在省級(jí)、副省級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行推廣，否則難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于“一府兩院”的監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)《監(jiān)督法》的立法意圖。同時(shí)，聯(lián)系剛出臺(tái)的的黨政干部任期制的規(guī)定，各級(jí)黨政干部從“一線”退居人大“二線”的可能性大大減少，各級(jí)人大常委會(huì)的年輕化是大勢(shì)所趨。

　　其三，《監(jiān)督法》讓有關(guān)違憲審查主體的爭(zhēng)議基本結(jié)束。此前，關(guān)于違憲審查的主體究竟應(yīng)該是全國(guó)人大常委會(huì)還是最高法院，在學(xué)術(shù)上存在不同意見(jiàn)�！侗O(jiān)督法》出臺(tái)，無(wú)疑是進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了全國(guó)人大常委會(huì)的地位和作用，更加具體地規(guī)定了人大常委會(huì)與“一府兩院”的關(guān)系�！侗O(jiān)督法》還明確規(guī)定全國(guó)人大有權(quán)提出議案，要求最高法院或檢察院對(duì)其司法解釋予以修改、廢止，甚至全國(guó)人大常委會(huì)可以作出法律解釋的議案。這些規(guī)定彌補(bǔ)了《立法法》的空缺。此后，“兩高”在作出司法解釋時(shí)，不得不考慮全國(guó)人大常委會(huì)是否會(huì)提出不同的意見(jiàn)。從《監(jiān)督法》的具體規(guī)定看，關(guān)于違憲審查主體的爭(zhēng)議在事實(shí)上基本結(jié)束，由最高法院來(lái)行使違憲審查權(quán)力的意見(jiàn)沒(méi)有被接受。

　　《監(jiān)督法》的出臺(tái)，是涉及政治體制、國(guó)家權(quán)力配置和運(yùn)行的大事，要把大事做好，需要一些具體細(xì)節(jié)的銜接，僅舉兩例說(shuō)明。

　　其一，非常委的人大代表該如何更好的發(fā)揮監(jiān)督作用�，F(xiàn)在出臺(tái)的是《人大常委會(huì)監(jiān)督法》，而不是《人大監(jiān)督法》，也就是說(shuō)，《監(jiān)督法》授予的權(quán)力主要是給各級(jí)人大常委會(huì)的，而不是給各級(jí)人民代表大會(huì)的。除了各級(jí)人大開(kāi)會(huì)期間以外，非常委的人大代表很難發(fā)揮切實(shí)的作用；
而從法理上講，各級(jí)人大常委會(huì)又必須向同級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。所以，要把好事辦好，需要有關(guān)的實(shí)施條例進(jìn)行細(xì)化。比如，多少人大代表聯(lián)名提出的問(wèn)題，同級(jí)人大常委會(huì)必須受理并作出決定。如果沒(méi)有這些規(guī)定，那各級(jí)人大常委會(huì)就會(huì)成為超越于同級(jí)人民代表大會(huì)的機(jī)構(gòu)，民主性會(huì)打折扣。

　　其二，委員長(zhǎng)會(huì)議和主任會(huì)議應(yīng)該有明確的議事程序和規(guī)則�！侗O(jiān)督法》中規(guī)定的提出質(zhì)詢案、組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)、提出撤職案等，或需要委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議轉(zhuǎn)交，或需要其提出，或需要其審議，可見(jiàn)其在《監(jiān)督法》中的地位非常關(guān)鍵。這就需要委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議有清晰明確的議事規(guī)則和程序，或投票或協(xié)商，或需要公開(kāi)或不必公開(kāi)，不同意見(jiàn)是否記錄在案等等。這樣的規(guī)定更具體、更具有操作性，才使各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)于“一府兩院”的監(jiān)督更清晰，也更讓人信服。

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