全球共有十大陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，我國(guó)占其中九類，分別是熱帶雨林、常綠闊葉林、溫帶落葉闊葉林、寒帶針葉林、紅樹林、草原、高寒草甸、荒漠、苔原。我國(guó)唯一缺乏典型的非洲薩王那群落（稀樹疏林草地生態(tài)系統(tǒng)），但是中國(guó)的四大沙地（渾善達(dá)克、科爾沁、毛烏素、呼倫貝爾）在健康狀態(tài)下其結(jié)構(gòu)與功能恰恰是“薩王那”類型的。這樣，我國(guó)不僅是全球生態(tài)系統(tǒng)類型最多的國(guó)家，也是世界上唯一能夠囊括全部陸地生態(tài)系統(tǒng)類型的國(guó)度。然后，非常不幸的是，我們這些生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過程中（劉國(guó)華等，2000）。除了眾所周知的森林銳減、荒漠化擴(kuò)大外，那些過去較少受到破壞或輕度破壞的高寒草甸、溫帶草原也出現(xiàn)了嚴(yán)重退化。中國(guó)退化生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)異常嚴(yán)峻，如果控制不住，將會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，甚至國(guó)家安全。由生態(tài)系統(tǒng)退化的誘發(fā)各種生態(tài)災(zāi)難，業(yè)已使國(guó)家蒙受了重大損失，如1998年僅長(zhǎng)江和松嫩流域特大洪水，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就超過2000億人民幣�。�溫家寶，1998）。生態(tài)破壞還加劇貧困，影響社會(huì)安定。在我國(guó)一些沙化嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被迫遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，成為生態(tài)災(zāi)民。因此，我國(guó)退化生態(tài)系統(tǒng)的治理應(yīng)當(dāng)列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)能力建設(shè)的頭等大事情來抓。

　　一、國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

　　前事不忘，后事之師。從過去100多年來，人類與自然沖突中的幾個(gè)嚴(yán)重事件中，我們能否總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免那種“先破壞、后治理”、“先污染、后治理”或者“先引進(jìn)、后消除”（往往很難除掉）的慘痛的教訓(xùn)呢？

　　美國(guó)第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)開始大規(guī)模移民南部大草原。為追求利潤(rùn)最大化，在開墾地土壤地力耗盡后馬上撂荒，轉(zhuǎn)而開墾新的土地。但是，草地的嚴(yán)重?cái)_動(dòng)誘發(fā)了大規(guī)模的沙塵暴：1932年爆發(fā)14次，1933年高達(dá)38次，1934年春季的沙塵暴，掃蕩了中西部大平原，使全國(guó)小麥減產(chǎn)1/3.1935年5月，起源于堪薩斯、阿克拉荷馬、科羅拉多三州黑風(fēng)暴，裹挾著大量耕地表層黑土，形成了東西長(zhǎng)2400km 、南北寬1440km 、高約3km的“黑龍”，3天中橫掃2/3個(gè)美國(guó)，3億噸肥沃表土被吹進(jìn)大西洋，16萬農(nóng)民受災(zāi)。后來，據(jù)美國(guó)土壤保持局統(tǒng)計(jì)，1935-1975年的40年間，大平原地區(qū)被沙塵暴破壞的面積高達(dá)4000-6000km2a-1.為控制土地荒漠化和沙塵暴，美國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)曠日持久的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。其主要的做法是，推行“農(nóng)場(chǎng)法案”，鼓勵(lì)棄耕，政府采取補(bǔ)償制度，建立自然保護(hù)區(qū)，恢復(fù)天然草原，休牧返林還草。在不到5年的時(shí)間內(nèi)，返林返草面積達(dá)150000km2，約占全國(guó)耕地總數(shù)的10%，在此基礎(chǔ)上建立自然保護(hù)區(qū)144個(gè)。由此看來，美國(guó)主要是利用了人退的辦法成功遏制了困惑該國(guó)幾十年的“黑風(fēng)暴”問題。

　　前蘇聯(lián)自1954年起在哈薩克、西伯利亞、烏拉爾、伏爾加河沿岸和高加索部分地區(qū)大量開墾草地，至1963年累計(jì)墾荒600000km2.由于缺乏防護(hù)措施，加之氣候干旱，造成新墾荒地風(fēng)蝕嚴(yán)重，春季疏松的表土被大風(fēng)刮起，形成沙塵暴。1960年3月和4月的沙塵暴席卷了俄羅斯南部廣大平原，使春季作物受災(zāi)面積達(dá)40000km2以上。1963年沙塵暴受災(zāi)面積高達(dá)200000km2，新墾區(qū)農(nóng)耕系統(tǒng)幾乎癱瘓。沙塵暴同時(shí)殃及羅馬尼亞、匈牙利和南斯拉夫等國(guó)。比黑風(fēng)暴危害更大、持續(xù)更長(zhǎng)的是，同時(shí)發(fā)生并綿延至今的白風(fēng)暴：前蘇聯(lián)在土庫曼斯坦卡拉庫姆沙漠中修建卡拉庫姆運(yùn)河，每年可從亞洲第三大湖咸海的主要水源——阿姆河調(diào)水灌溉1000km2的農(nóng)田和草場(chǎng)。這種“創(chuàng)造性地再造自然”帶來的生態(tài)災(zāi)難是異常沉重的：阿姆河被截?cái)嗍瓜掠蜗毯Ｋ�位急劇下降�?0年間湖岸線后退了10-20km，咸海湖底鹽堿裸露，“白風(fēng)暴”（含鹽塵的風(fēng)暴）接踵而至，毀滅了60%的新墾區(qū)，并使其成為生命禁區(qū)。當(dāng)年斯大林提出了規(guī)模超過美國(guó)“羅斯福工程的”的“斯大林改造大自然計(jì)劃”，倡導(dǎo)在草原區(qū)植樹，同時(shí)繼續(xù)發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。1949-1953年，該工程營(yíng)建防護(hù)林近30000km2，但到60年代末，保存下來的防護(hù)林面積只有2%而已。

　　阿爾及利亞為防止撒哈拉沙漠的不斷北侵，北非的阿爾及利亞從1975年起沿撒哈拉沙漠北緣大規(guī)模種植松樹，號(hào)稱世界級(jí)造林工程（綠色壩項(xiàng)目）。該工程延伸到鄰國(guó)摩洛哥和突尼斯，綿延1500km.按照理論計(jì)算，該工程能使阿爾及利亞林地面積每年擴(kuò)展10%.但由于沒有弄清當(dāng)?shù)氐乃�資源狀況和環(huán)境承載力，盲目用集約化的方式和外來物種搞高強(qiáng)度的生態(tài)建設(shè)，結(jié)果使生態(tài)建設(shè)變成生態(tài)災(zāi)難，沙漠依然在向北擴(kuò)展，現(xiàn)在該國(guó)每年損失的林地超過造林面積。2004年12月11-16日，作者前往突尼斯北部考察，我們沿海邊行駛一天，也沒有見到該“綠色壩”的影子。當(dāng)問及突尼斯國(guó)立干旱區(qū)研究所所長(zhǎng)，北非五國(guó)的綠色壩項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)，該所所長(zhǎng)不無幽默地說：“那是紙上的防護(hù)林”。

　　荷蘭舉世聞名的圍海造田工程對(duì)荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展、市鎮(zhèn)建設(shè)和自然保護(hù)起了巨大的促進(jìn)作用。過去20年來，圍墾區(qū)依靠生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，采取少量的人工措施或完全沒有人為干預(yù)，使荒蕪的圍墾土地出現(xiàn)生機(jī)，形成了總面積達(dá)1650km2的健康生態(tài)系統(tǒng)（董哲仁，2003）。這一成功做法引起了國(guó)際生態(tài)學(xué)界的高度關(guān)注，經(jīng)常被作為生態(tài)重建的成功案例反復(fù)引用。實(shí)際上，該國(guó)圍墾區(qū)的生態(tài)建設(shè)經(jīng)歷了幾個(gè)階段，反映了荷蘭人對(duì)生態(tài)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。第一階段是上世紀(jì)50年代開發(fā)的圍墾區(qū)，根據(jù)居民休閑的多種需要，進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)；
第二階段是60年代以后，專門進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，為特定的生物群落形成創(chuàng)造條件，主要人工種植多種植物，為珍禽鳥類棲息創(chuàng)造條件，提高生物群落多樣性。第三階段是80年代以來，他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，依靠生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，不需要種植任何植物，經(jīng)過若干年時(shí)間，同樣可以建設(shè)一個(gè)健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，而其成功的主要秘訣則是大量使用本地種。

　　英國(guó)世界上最早工業(yè)化的國(guó)家，也最早嘗到了生態(tài)破壞的苦果，大量采煤使得該國(guó)的生態(tài)環(huán)境“滿目瘡痍”。但到上世紀(jì)90年代，他們已經(jīng)把歷史上由于采礦（主要是采煤）而造成的廢棄地恢復(fù)成了自然生態(tài)系統(tǒng)，并進(jìn)一步規(guī)劃成為世界上著名的鄉(xiāng)村景觀。他們成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是借助自然力進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)（Bradshaw，2000）。他們駕馭了被毀壞生態(tài)系統(tǒng)最初的演替過程，而那些生態(tài)系統(tǒng)能夠成為目前的樣子，在很大程度是依靠了自然力。該模式為英國(guó)前生態(tài)學(xué)會(huì)主席、皇家學(xué)會(huì)會(huì)員、利物浦大學(xué)教授A.D.Bradshaw 所提倡，他認(rèn)為借助自然力進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的好處有：其一，工作量可大大減少；
其二，剩余的恢復(fù)過程可以自我維持，因?yàn)樗�是自然發(fā)生的；
其三，生物多樣性可以增加并得以維持�？偨Y(jié)他一生在恢復(fù)生態(tài)學(xué)研究的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為生態(tài)恢復(fù)的重要因素有兩條：其一，選擇適宜的植物種類，這是所有問題的關(guān)鍵；
其二，利用自然力，在自然能夠恢復(fù)的地方?jīng)Q不強(qiáng)加人工干擾。如果不遵守這些基本的規(guī)律，生態(tài)恢復(fù)就不可能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　　澳大利亞該國(guó)可能是全球遭受盲目引種造成生態(tài)災(zāi)難最嚴(yán)重的國(guó)家，試以兔子為例說明之。1859年，一個(gè)英國(guó)人為了滿足其打獵的嗜好，從英國(guó)弄來了5只兔子后，一場(chǎng)可怕的生態(tài)災(zāi)難從此爆發(fā)了。兔子繁殖速度甚快，在澳大利亞失去天敵控制后，數(shù)量不斷翻番。到1880年，兔子到達(dá)新南威爾士，開始影響南澳地區(qū)的牧羊業(yè)。1950年，澳大利亞的兔子的數(shù)量從最初的5只增加到了5億只，這個(gè)國(guó)家絕大部分地區(qū)的莊稼或草地都遭到了極大損失，一些小島甚至發(fā)生了水土流失。人們不得不組織大規(guī)模的滅兔行動(dòng)，但收效甚微。到19世紀(jì)90年代，當(dāng)兔群抵達(dá)西澳時(shí)，人們修了一條長(zhǎng)達(dá)1000英里的柵欄，試圖將其攔住。但是，這個(gè)柵欄很快被沖破了。絕望之中，人們從巴西引入了多發(fā)黏液瘤病，以對(duì)付迅速繁殖的兔子。但是病毒戰(zhàn)只能使不斷惡化的狀況得到暫時(shí)緩解，一小部分兔子對(duì)這種病毒具有天然的免疫能力，它們?cè)趦e幸逃生后又快速繁殖起來。整個(gè)20世紀(jì)中期，澳大利亞的滅兔行動(dòng)從未停止過。這個(gè)慘痛的例子提醒我們，我們不能因防止生態(tài)退化在引進(jìn)物種時(shí)“饑不擇食”，而必須警惕生物入侵。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)長(zhǎng)江以北，將來自北美的火炬樹大量種植，甚至種到了草原上；
而長(zhǎng)江以南的大面積土地，種植了來自澳大利亞的桉樹，其中云南是“重災(zāi)區(qū)”。

　　中國(guó)“三北防護(hù)林”曾被譽(yù)為中國(guó)的“綠色長(zhǎng)城”。20余年的時(shí)間里，中國(guó)用了恐怕上千億資金來“筑城”，但是收效不大（蘇揚(yáng)，2003；
French，2004）。綿延上千里的防護(hù)林，現(xiàn)在已經(jīng)是坍塌的“綠色長(zhǎng)城”。種植的樹種都是“楊家將”（楊樹），不僅許多地方的楊樹長(zhǎng)成半死不活的“小老頭樹”，而且由于普遍種純林，在發(fā)生蟲害時(shí)，一倒一大片，僅小小天牛就將寧夏20年的建設(shè)成果——幾十億株楊樹毀于一旦。這些慘痛的教訓(xùn)足以說明，大范圍植樹，尤其違背自然規(guī)律的造林是得不償失的。即使造林成功，其投資產(chǎn)出比也是不合算的。2002年，京津風(fēng)沙源治理工程共完成造林6764km2，國(guó)家投資12.32億元，合1821元hm-2；
再看“三北防護(hù)林”，2002年完成造林4538km2，投入13.93億元（國(guó)家林業(yè)局，2002），為3069元hm-2.兩者相加為4890元hm-2，這樣在內(nèi)蒙古南部項(xiàng)目區(qū)的牧民，每戶僅從國(guó)家“造林”項(xiàng)目中，當(dāng)年收益就高達(dá)48.9萬元（以南部每戶5人，人均20hm2草地計(jì)算）。這樣的話，發(fā)牧民工資國(guó)家都合算——牲口不養(yǎng)了，退化草地完全能夠自然恢復(fù)，用不著造林。實(shí)際情況根本就不是這樣，許多牧民甚至到目前為止，他們也不知道自己的土地被劃進(jìn)了“三北防護(hù)林”治理區(qū)。那些資金根本不能保證落實(shí)到單位土地面積上，而是集中到幾個(gè)容易通過驗(yàn)收的項(xiàng)目點(diǎn)上，這些點(diǎn)遠(yuǎn)不到治理區(qū)域總面積的10%！這就是為什么出現(xiàn)“邊治理、邊退化”、“治理趕不上退化”的根本原因。某旗縣據(jù)說用1.5億造林治理了6%的退化土地。依次類推，我們還得投入21億元才能治理其余的84%退化土地，這是因?yàn)橹袊?guó)草原地區(qū)90%的土地面臨不同程度的生態(tài)退化（國(guó)家環(huán)境保護(hù)局自然保護(hù)司，2000.）。即使不考慮時(shí)間問題，照這樣下去，國(guó)家也要花上萬億才能治理涉及550多個(gè)旗縣的生態(tài)退化，這樣的費(fèi)用任何國(guó)家也花不起（蔣高明，2004）。

　　二、要認(rèn)清生態(tài)治理存在的關(guān)鍵問題

　　針對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)退化，國(guó)家相應(yīng)啟動(dòng)了許多以改善生態(tài)環(huán)境的重大工程（國(guó)家林業(yè)局，2002），但是問題依然存在，一些治理效果相對(duì)于巨額投資來講卻不盡人意。造成這個(gè)問題的重要原因，我們認(rèn)為，是長(zhǎng)期以來人們忽視了下述關(guān)鍵問題的存在：

　　第一，在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，忽視了西部脆弱的生態(tài)環(huán)境和薄弱的社會(huì)基礎(chǔ)這些基本事實(shí)。毛澤東（1956）在著名的《論十大關(guān)系》中有關(guān)于少數(shù)漢族與民族關(guān)系的精辟論述：“我國(guó)少數(shù)民族人數(shù)少，占的地方大。論人口，漢族占百分之九十四，是壓倒優(yōu)勢(shì)”：“而土地誰多呢？土地是少數(shù)民族多，占百分之五十到六十。我們說中國(guó)地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族‘人口眾多’，少數(shù)民族‘地大物博’，至少地下資源很可能是少數(shù)民族‘物博’”。確切地說，黑河-騰沖線是我國(guó)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)類型的綜合分異線：東部以漢族為主，占全國(guó)的94.3%，面積為42.9%；
西部少數(shù)民族集中分布，人口雖只有5.7%，然其面積卻達(dá)57.1%（張善余，1999）。目前，中國(guó)的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，西部被迫追趕，但由于人才、交通與基礎(chǔ)條件的限制，西部不可能趕上東部。中國(guó)1000個(gè)著名制造業(yè)的89%在東部，而西部?jī)H占11%；
僅一個(gè)江蘇�。�13.7%）就超過了西部十幾個(gè)省的總和。因此，西部無論怎樣追趕，經(jīng)濟(jì)的不平衡這條鴻溝是很難逾越的。而在盲目追求GDP 中造成的西部生態(tài)退化所需的高額治理費(fèi)用，卻不得不由國(guó)家來“買單”，如2002年國(guó)家“六大林業(yè)工程”的256億元主要用在了西部。

　　西部脆弱的環(huán)境容易造成水土流失、草場(chǎng)退化、土壤沙化、鹽漬化、氣候干旱化、水資源短缺等生態(tài)環(huán)境問題，因此應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重中之重。目前全國(guó)水土流失面積為3600000km2，其中約有80%發(fā)生在西部，全國(guó)每年新增的荒漠化土地也大都分布在西部地區(qū)。但從另一個(gè)角度看，西部孕育著巨大的生物多樣性資源庫，如云南是全國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)，野生稻、茶、香蕉的近緣種都在這里分布；
新疆干旱區(qū)、青藏高原地區(qū)分布有很強(qiáng)的適應(yīng)特殊環(huán)境（高溫、干旱、寒冷、強(qiáng)光、強(qiáng)紫外輻射）的物種，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　蘊(yùn)藏著我國(guó)農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、工業(yè)持續(xù)的后備基因庫。西部蒙古族、藏族、回族、維吾爾族、傣族、瑤族、壯族等所居住的地方為中國(guó)陸地生態(tài)最完整的地方，因此，我們必須感謝少數(shù)民族為中華大家庭保留了如此多樣和美麗的生態(tài)系統(tǒng)。西部開發(fā)決不能盲目追求GDP ，而必須提倡綠色GDP，將這里的生態(tài)保護(hù)好就是對(duì)國(guó)家重大的貢獻(xiàn)：一可以節(jié)省下來巨額的治理費(fèi)用，二可通過其優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境吸引東部和海外的觀光客；
三可將上風(fēng)、上水向的環(huán)境保護(hù)好，為東部輸入清潔的空氣、水分、能源，如將這些折算成現(xiàn)金也是巨額的一筆費(fèi)用，國(guó)際上流行的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估就是基于這種思路（Costanza R.1997）；
四可為子孫后代保留完美的生態(tài)系統(tǒng)。而目前的現(xiàn)狀是，西部的土壤在減少，東部的污染在增加，黃河永遠(yuǎn)不清，長(zhǎng)江將變黃河，真是令人痛心。

　　第二，在生態(tài)治理措施方面，一些基本的科學(xué)理論問題沒有搞清。如目前沙地草地普遍實(shí)行的種樹與飛播種問題就沒有考慮到生態(tài)本底。在草原上天然分布的就是草或者灌木，試圖造林改變這種生態(tài)基礎(chǔ)，但收到的效果是不大的。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在建國(guó)53年的森林覆蓋率僅0.87%（其中包括渾善達(dá)克的天然榆樹�。�，恰說明了造林實(shí)際上是失敗的。另外樹木“阻擋”沙塵暴比起草“捂蓋”沙塵暴的作用來要小得多。飛播僅解決了生態(tài)恢復(fù)中的一個(gè)很小的次要矛盾，是建立在土壤中沒有種子或種苗這樣一個(gè)假設(shè)之上的。實(shí)際上，退化沙地和草地中依然存在大量的繁殖體（孢子、種子、根、幼苗等），只是人們沒有給它生長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，或者人們沒有管住牲口的行為。另外，飛播帶來了大量的外來種，容易使一個(gè)完美的生態(tài)系統(tǒng)變成物種比較單一的系統(tǒng)，如毛烏素沙地就變成了以羊柴、油蒿為主的灌叢，生物多樣性價(jià)值和生態(tài)服務(wù)功能大大降低了。

　　第三，在治理費(fèi)用的使用方面，存在著嚴(yán)重的部門分割現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效性和可持續(xù)性。如經(jīng)費(fèi)是以“治沙造林”，或者“退耕還林”項(xiàng)目下達(dá)的，當(dāng)?shù)卣�府只好造林，不管�?shí)際效果如何，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)以“�？顚Ｓ谩钡睦碛杀O(jiān)督，造成了“打醬油的錢不能買醋”的局面。地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的是生態(tài)治理費(fèi)用有多少，而不是恢復(fù)效益有多大。現(xiàn)行政策強(qiáng)調(diào)退耕還林，還林有錢，還草沒有錢，或者錢很少，這樣，老百姓也就不顧樹木死活來種樹了。人們最熱衷造林工程，很顯然這里有“油水”，越是那些樹木不能成活的地區(qū)，“油水”就越大，且基本上沒有風(fēng)險(xiǎn)——樹木早晚都得死，怨不到他們頭上來。很多貧困縣的造林工程都是“一把手”親自抓，連“二把手”都攤不上，就是這個(gè)道理。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些草原上的林業(yè)局將一株不足1.5m的獐子松報(bào)價(jià)300元！這些樹木后來大部分死了，找誰算帳去？年財(cái)政收入僅1000余萬元的某旗縣，三年來國(guó)家投入治沙造林的款項(xiàng)已高達(dá)1.5億，其所在盟共有9個(gè)這樣的旗縣！治沙造林給地方財(cái)政帶來的實(shí)惠是不言而喻的。沙塵暴問題出現(xiàn)后，地方領(lǐng)導(dǎo)的車輛變得高級(jí)起來，試想這些貧困縣（旗）的財(cái)政收入因?yàn)闇p免了牧民的牧業(yè)稅大大下降了，而公款消費(fèi)的水平卻很快提高了，錢從那里來？

　　第四，重建設(shè)，輕保護(hù)，甚至不愿談保護(hù)。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)的態(tài)度，只是認(rèn)為她是“取之不盡、用之不竭”的廉價(jià)資源，而較少考慮到生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于大量外來力的承受能力，利益的驅(qū)動(dòng)促使人們把生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)成能夠“賺錢”的場(chǎng)所。一旦當(dāng)這個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)了問題了，人們又輕易地把退化的原因推向“自然”的一面，或者認(rèn)為是別國(guó)的退化造成了我們的生態(tài)災(zāi)難。在政策方面，存在的不合理是，哪里退化嚴(yán)重得到的治理費(fèi)用就越多，而保護(hù)好的地區(qū)，得不到經(jīng)費(fèi)；
在對(duì)牧戶的補(bǔ)助中，誰家的羊多得到的補(bǔ)助也多。這樣就變相鼓勵(lì)了“生態(tài)破壞”。“生態(tài)移民”政策缺乏對(duì)移民的自我維持能力考慮，盲目下任務(wù)、下指標(biāo)，地方政府為了從中得到“移民安置費(fèi)”，也會(huì)去搶任務(wù)。這也就不能理解，為什么荒漠化土地越治理越多，一些冠冕堂皇的“生態(tài)建設(shè)”實(shí)際上是深層次上的“生態(tài)破壞”。以沙塵暴為例，大量的土壤物質(zhì)每經(jīng)歷一次沙塵暴，就被刮掉一層地皮。這些物質(zhì)在異地是有害的、令人討厭的，但在當(dāng)?shù)貐s是寶貴的、是支持土地生機(jī)的關(guān)鍵因子，億萬年形成的土壤，損失了就不能彌補(bǔ)，“皮之不存，毛將焉附”（蔣高明，2002b）�？墒牵�一些科學(xué)家不是將這個(gè)簡(jiǎn)單的道理及時(shí)地告訴國(guó)家，而是熱衷于引進(jìn)先進(jìn)的儀器來監(jiān)測(cè)我們損失了多少土，長(zhǎng)期下去，于國(guó)家何益？而采取“人退保土”的辦法，我們是能夠減緩或者遏制土壤損失的。生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵就是保土。自然界雖然存在著應(yīng)對(duì)環(huán)境波動(dòng)的能力，但是人類的力量可以超越這種能力，使得生態(tài)退化超出能夠恢復(fù)的“閾值”。因此，生態(tài)恢復(fù)必須在加大投入實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程的同時(shí)，重視生態(tài)保護(hù)的作用，釋放自然力。其中幫助社區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，是解決所有生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵所在（Liu et al ，2003）。在退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)中，要旗幟鮮明地提倡“以保為主、以建為輔”的原則，而不能背道而馳。

　　三、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)自然化

　　自從工業(yè)革命后，人與自然就注定處于了一種“水火不相容”的狀態(tài)，自然退化的根本原因不是什么“天災(zāi)”而是實(shí)在的“人禍”。如果地球上沒有了人，自然生態(tài)系統(tǒng)重現(xiàn)生機(jī)是不會(huì)存在什么問題的。目前我國(guó)生態(tài)最脆弱的地區(qū)大多位于西部，這里的自然環(huán)境原本就不適宜大量人口的生存。國(guó)際上普遍認(rèn)為干旱區(qū)、半干旱區(qū)適宜的人口密度為1人km-2，而我們超過了2人km-2.解決這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的根本出路在于人主動(dòng)撤離這些地區(qū)，而集中到城（鎮(zhèn)）中去（蔣高明等，2003）。目前，美國(guó)約有80%的人生活在城市里，韓國(guó)1/4的人口集中在漢城，埃及的尼羅河流域集中的全國(guó)99%的人口，其余地區(qū)處在自然狀態(tài)，生態(tài)退化很少發(fā)生。應(yīng)以人為本，將分散的、撒胡椒面式的經(jīng)費(fèi)使用模式向城鎮(zhèn)集中，將以前用于生態(tài)補(bǔ)償、修路、就災(zāi)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、滅蝗滅鼠、造林種草、飛機(jī)播種、水利工程、希望工程等等的費(fèi)用集中起來使用，大大提高了經(jīng)費(fèi)使用的有效性。利用城市化的各種有利條件，提高人民的物質(zhì)與文化生活水平，可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)城市化與治理生態(tài)退化的雙重目標(biāo)。國(guó)家花在治理上的費(fèi)用，如阿拉善荒漠是450元hm-2，而那里的牧民每人有300hm2，如果費(fèi)用集中起來，他可能每年就有1萬多元，僅這個(gè)費(fèi)用就足夠他過上小康的生活。沒有了人口的壓力生態(tài)的恢復(fù)只是一個(gè)時(shí)間問題，按照一般的規(guī)律，沙地草地是1-3年，草原是3-5年，森林地區(qū)是5-10年，荒漠是10-15年，至于濕地等則更容易實(shí)現(xiàn)自然的生態(tài)修復(fù)。我們以后生態(tài)恢復(fù)的重點(diǎn)必須是釋放這種自然力。具體地，人口從嚴(yán)重退化地區(qū)的向外轉(zhuǎn)移方式有以下的模式：

　　第一，人口向大城市的轉(zhuǎn)移中國(guó)有100萬人口以上的大城市有34座，這些城市需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而這些勞動(dòng)力主要來自農(nóng)村。北京平谷“京東大峽谷”有個(gè)桃峪村，近年100多口人自發(fā)地向溝外的城鎮(zhèn)搬遷、年輕人進(jìn)城做工，村里的人搬空后，周圍山地長(zhǎng)出了郁郁蔥蔥的森林，連農(nóng)民家的院子里也長(zhǎng)滿了樹，而政府花幾百萬元錢修建的公路、架設(shè)的電線從此失去了用場(chǎng)。如果持續(xù)鼓勵(lì)民工離土，則他們對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)壓力可以大大減少，非常有利于生態(tài)恢復(fù)。從經(jīng)濟(jì)的角度，他們對(duì)家鄉(xiāng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比在老家“靠山吃山、靠水吃水”要大的多。在“世界工廠”干活的民工們都會(huì)把掙到的錢返給老家，積少成多，這筆錢加在一起，在某些省份甚至超過了該省全部機(jī)器開動(dòng)和全體農(nóng)民“起早貪黑”辛勤勞作換回的財(cái)政收入。擁有8600萬人口的四川省，1500萬外地民工2003年寄回家的錢約為450億元人民幣，而該省同年的財(cái)政收入為292億元人民幣！試想，如果那450億是從當(dāng)?shù)氐耐晾锱俪�，得需要多少年，需要犧牲多少環(huán)境做代價(jià)呢？西部落后農(nóng)村尤其提倡到東部大城市做工的做法，可以有計(jì)劃地組織移民搬遷和促進(jìn)城市化。

　　第二，人口向局地的中小城市轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)587座50萬人以下的中小城市承擔(dān)著接收退化地區(qū)遷移人口的重要任務(wù)，這些城市宜定位在現(xiàn)有的地級(jí)市和縣級(jí)市，因?yàn)樵诔鞘谢�發(fā)展過程中，許多城市還有更多的容人空間，尤其在西部地區(qū)，因?yàn)樵瓉淼娜丝诜浅７稚ⅰＤ切┮阅茉葱蜑橹鞯某鞘懈�具備潛力，因此西部的�?jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)不是在地上，而是在地下。西部的能源與礦山優(yōu)于東部，可以為東部的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)輸送動(dòng)力和原料，而這一些需要人來做。在中國(guó)最西端的塔里木盆地，號(hào)稱“死亡之海”的塔克拉瑪干沙漠，氣候惡劣，人類難以生存。自塔里木盆地豐富的油氣藏被發(fā)現(xiàn)并開始大規(guī)模開發(fā)后，庫爾勒、庫車、阿克蘇等一批城市的發(fā)展日新月異。隨著能源的開發(fā)，沙漠北緣的庫爾勒市，上世紀(jì)90年代初還是個(gè)原始小鎮(zhèn)，發(fā)展到今天消費(fèi)水平和生活水平位居中國(guó)城市前列的中心城市。陜西省神木縣2001年以前還是一片荒涼景象，現(xiàn)在能源開發(fā)所需采掘、加工、服務(wù)方面的大量勞動(dòng)力為陜西省神木縣新增1.3萬個(gè)就業(yè)崗位，城市人口迅速增長(zhǎng)。從黃土高原的“窮縣”變成了年財(cái)政收入5億元的“富城”。另外值得一提的是，過去對(duì)能源的開發(fā)興起了眾多“資源型城市”，從山西大同、太原到新疆的可可托海，如今這些城市中有許多因?yàn)橘Y源的枯竭而衰落，而現(xiàn)在崛起的新一代“資源型城市”正在竭力避免重蹈其覆轍，他們采取的路子不只是單純地開采，而是開采和深加工一體化。這樣可以保持城市的可持續(xù)發(fā)展，避免人口向自然生態(tài)系統(tǒng)的回流。

　　第三，人口由分散式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化推進(jìn)的過程中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用非常重要，現(xiàn)在全國(guó)共有建制鎮(zhèn)19692個(gè)。然而，現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)中，72%分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部和較發(fā)達(dá)的中部地帶，而經(jīng)濟(jì)落后的西部，其比重只有28%，需要迅速提高西部的城鎮(zhèn)化，結(jié)合生態(tài)恢復(fù)，加速該過程。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率在70%以上，而我們只有40%，因此，生態(tài)恢復(fù)的潛力在于城鎮(zhèn)化。今后人與自然的總格局肯定是：人住在城市里，野生動(dòng)物住在自然里，彼此相安無事。既然這個(gè)趨勢(shì)不可避免，且我國(guó)的生態(tài)退化又如此嚴(yán)重，何不可將城市化要花的錢和生態(tài)修復(fù)要花的錢結(jié)合使用呢？?jī)?nèi)蒙古阿拉善盟現(xiàn)有人口中，城鎮(zhèn)人口13萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，農(nóng)牧區(qū)人口只有6萬多人。即使如此，全盟現(xiàn)有的耕地面積尚可搬遷安置牧民1.6萬人。而農(nóng)牧區(qū)人口中，從事草原畜牧業(yè)的人口只有3萬多人，需要搬遷的人口數(shù)量并不多�？梢杂幂^少的投入，獲得最大的生態(tài)和社會(huì)效益，目前全盟已成功搬遷轉(zhuǎn)移牧民人口1.7人，進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)的牧民將以從事服務(wù)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)等為主。這些措施無疑都大大促進(jìn)阿拉善盟270000km2荒漠的生態(tài)保護(hù)（伏來旺，2000）。

　　再看渾善達(dá)克，沒有了人的壓力，這里的自然恢復(fù)更易實(shí)現(xiàn)。中國(guó)科學(xué)院連續(xù)5年的實(shí)驗(yàn)充分證明，這里的退化沙地治理既不用種樹、也不用種草，自然力完全能夠勝任恢復(fù)退化生態(tài)的任務(wù)（蔣高明，2002a；
劉美珍等，2003）。在1萬多平方公里的沙地上，破壞的因素只有3萬多純牧民，而利用正藍(lán)旗的上都高勒、桑根達(dá)萊和哈畢日嘎三個(gè)鎮(zhèn)就可以將分散的牧民集中起來，他們退出的土地僅利用其中的100萬畝高生產(chǎn)力的塌拉發(fā)展草產(chǎn)業(yè)就可以獲得6000多萬元的純收入，建設(shè)成上萬平方公里有野生動(dòng)物自由出沒的、沒有圍欄和人工干擾的自然保護(hù)區(qū)（目前中國(guó)尚沒有一家）來發(fā)展旅游的潛力更大，而該旗目前的財(cái)政收入不到2000萬元，而國(guó)家給該旗的生態(tài)治理費(fèi)用就高達(dá)4000-5000萬元�？梢�，干旱區(qū)與半干旱區(qū)的土地是能夠升值的，關(guān)鍵是如何利用她和保護(hù)她。

　　四、先易后難、分類治理

　　目前的治理在很多情況下是啃“硬骨頭”，如在荒漠上造林，在北方山區(qū)的陽坡“爆破造林”，而在一些很容易自然恢復(fù)的地方如四大沙地、北方山地的陰坡與溝谷、南方山地、南方濕地投入的生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用不大，或者有投入，但是治理上又在很大程度上用人力代替自然力，形成了許多所謂物種單一的“綠色荒漠”。我們應(yīng)當(dāng)采取“螞蟻啃骨頭”的做法，年年造林，使之年年見林，累計(jì)起來我們生態(tài)恢復(fù)才能有所作為；
再加上我們提倡的將城鎮(zhèn)化和生態(tài)恢復(fù)結(jié)合起來，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境在不遠(yuǎn)的將來肯定能夠改善。具體地，在實(shí)際治理中，應(yīng)當(dāng)改變目前的“一刀切”做法，實(shí)行先易后難、分類治理；
在治理中，重點(diǎn)是解決社區(qū)生存的壓力，釋放自然的恢復(fù)潛力；
在政策上鼓勵(lì)企業(yè)參與，逐步形成以生態(tài)恢復(fù)為主的產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。具體地：

　　第一，沙地與沙漠的治理沙地可以分成下列兩種類型：1）無奈的沙，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　如阿拉善的西部、新疆的大部分荒漠，對(duì)于這種類型，主動(dòng)的辦法是放棄，即人退出來，使其自然恢復(fù)；
2）能夠適度利用的沙，如渾善達(dá)克、鄂爾多斯、科爾沁、呼倫貝爾等，可以利用的沙地中的丘間低地，但要在科技、經(jīng)費(fèi)、市場(chǎng)機(jī)制等保證的前提下提高土地利用方式。建議國(guó)家首先將四大沙地的生態(tài)恢復(fù)列為重點(diǎn)，它們?nèi)�部位于�?nèi)蒙古自治區(qū)，總面積約有150000km2，約相當(dāng)于0.6個(gè)英國(guó)，4個(gè)臺(tái)灣，恢復(fù)后的稀樹疏林草地景觀恰是“薩王那”類型的。可以通過建立自然保護(hù)區(qū)的途徑，全面實(shí)行退化沙地的生態(tài)恢復(fù)，并考慮作為其他更高附加值的利用方式，如生態(tài)旅游、國(guó)際狩獵場(chǎng)所等。經(jīng)初步估算，10億元就可以建立10000km2的渾善達(dá)克生物圈保護(hù)區(qū)，將3萬牧民人集中到有交通、水源、信息和教育條件好的城鎮(zhèn)中去，野生動(dòng)植物按照自然的規(guī)律恢復(fù)。既可促進(jìn)退化草原的生態(tài)恢復(fù)，又能保障治理期間牧民的基本生活需求。如能堅(jiān)持此方案3-5年，四大沙地的生態(tài)恢復(fù)是沒有太大問題的，中國(guó)的四大沙地具有破壞容易、恢復(fù)也容易的特點(diǎn)（蔣高明，2002a；
b ），這一點(diǎn)是鮮為人知的。

　　第二，北方草地的治理我國(guó)天然草原占國(guó)土面積的41%，是面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和綠色屏障（陳佐忠和汪詩歌平，2000）。草地可以采取以下兩種措施再加上政策的引導(dǎo)進(jìn)行綜合治理：1）嚴(yán)格載畜量計(jì)算基礎(chǔ)上的自由放牧；
2）退化草地恢復(fù)與改良。政策途徑是鼓勵(lì)輪牧、獎(jiǎng)勵(lì)休牧等。應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)惠的措施鼓勵(lì)企業(yè)尤其是名牌企業(yè)（乳業(yè)、肉業(yè)、加工業(yè)等）的加入，形成龍頭產(chǎn)品，當(dāng)然消費(fèi)的終端是以像北京這樣的大城市為主的。草原也會(huì)因其無污染（天然草原是不打藥不施肥的，另外最重要的是空氣和水中無污染，這是任何內(nèi)地環(huán)境所不具備的）、動(dòng)物食物豐富的植物多樣性而使其產(chǎn)品更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，從而為企業(yè)帶來豐厚的回報(bào)。

　　第三，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的治理可采取調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮農(nóng)田面積，加強(qiáng)科技與經(jīng)費(fèi)投入，提高畜牧業(yè)的比例，發(fā)展奶牛業(yè)和育肥等措施。這里的問題同草原地區(qū)一樣，關(guān)鍵是其產(chǎn)品的出路，這個(gè)出路同樣在城市里。因此，我們建議市民，停止捐錢來草原、沙地、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)造林，與其造成金錢的浪費(fèi)，還不如以實(shí)際行動(dòng)，發(fā)揮“上帝”的購買能力，使這些地區(qū)能夠在經(jīng)濟(jì)上“脫貧致富”，既解決了自己的日常消費(fèi)問題，也解決了退化地區(qū)的生存壓力。生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)就可以“放心地”交給自然界去做了。

　　第四，南方退化坡地的治理實(shí)際上，南方退化山地在減少人為壓力后，大部分能夠恢復(fù)以森林為主的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施的難度是如何擺脫社區(qū)貧困問題。國(guó)家可以通過嚴(yán)格的生態(tài)評(píng)估，確定優(yōu)先恢復(fù)的退化山地與坡地，結(jié)合“天然林保護(hù)工程”、“自然保護(hù)區(qū)工程”以及“生態(tài)補(bǔ)償制度”，封山育林、育灌、育草。通過農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜發(fā)展南方山地大農(nóng)業(yè)，根據(jù)地方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如建設(shè)綠色食品和有機(jī)食品基地。南方貧困山區(qū)大多具備比較優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，具有非�？捎^的生態(tài)旅游資源，建立保護(hù)區(qū)可帶動(dòng)這類生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。四川九寨溝在建立自然保護(hù)區(qū)以前，藏民是靠山吃飯的，以原始性的破壞自然為代價(jià)。1984年建立自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展起生態(tài)旅游后，所有藏民都變成了生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)者，大面積的森林靠自然力全面恢復(fù)。目前，門票與旅游觀光車的收入兩項(xiàng)，每年就達(dá)3億多元。

　　第五，退化濕地的治理我國(guó)現(xiàn)有濕地660000km2，其中天然濕地260000km2.但是，由于長(zhǎng)期人類活動(dòng)的影響，濕地被不斷圍墾、淤積，面積日漸減少。目前，我國(guó)天然湖泊已從歷史上的2800個(gè)減少到1800多個(gè)，總面積減少36%，國(guó)家急需采取切實(shí)有效的措施保護(hù)與恢復(fù)各類濕地。從生態(tài)系統(tǒng)的角度，使進(jìn)入環(huán)境的水通過生態(tài)系統(tǒng)固有的功能，加上強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，使水資源得到減量使用、循環(huán)使用、充分提高水分利用效率，減少水污染。濕地恢復(fù)的關(guān)鍵是生境的建立，一旦水體穩(wěn)定后，水生植物群落非常容易恢復(fù)，在恢復(fù)過程中避免使用外來物種。沿湖、沿河、沿海的濕地應(yīng)當(dāng)盡量減少太多的人工痕跡，在這方面，荷蘭的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　第六、退化森林的治理我國(guó)森林面積覆蓋率約為14%，但這其中包括一定面積的灌木在內(nèi)，灌木不是林。要制定全國(guó)的適合種樹區(qū)域的規(guī)劃，以封山育林為主。森林恢復(fù)的主要壓力是譙采和放牧，因此，需要采取轉(zhuǎn)移人畜的辦法保證森林更新。人工林種植，森林樹種要避免單一化，增加林分結(jié)構(gòu)的合理性，使之能夠抗病蟲害、抗?fàn)I養(yǎng)貧瘠，能夠自我調(diào)節(jié)能力。在樹種選擇上，以前多強(qiáng)調(diào)速生，實(shí)際上在有條件的地方還應(yīng)大量發(fā)展那些經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值大的傳統(tǒng)本地物種，如東北的“硬雜木”、南方的楠木等。在區(qū)域布局上，造林的重點(diǎn)應(yīng)放在東部山地或部分平原地，恢復(fù)從熱帶森林到寒暖溫帶的森林，尤其熱帶和亞熱帶的森林，這樣?xùn)|南的山地如能覆蓋大面積森林后，以及濕地恢復(fù)后，可以向干旱的西部從空中輸送水汽，減緩西部的旱情。相反，西部干旱區(qū)與半干旱區(qū)應(yīng)停止在草原上和荒漠上造人工林，自然恢復(fù)本地的草原與灌木，而要造林的話也應(yīng)沿河或陰坡低濕的地方，保障樹木的成活和發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)。

　　五、保障經(jīng)費(fèi)使用的有效性

　　費(fèi)用的使用重點(diǎn)是解決社區(qū)生存的壓力，釋放自然的恢復(fù)潛力。生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)涉及許多部門，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、礦產(chǎn)資源、土地、自然保護(hù)區(qū)等。而在具體的生態(tài)恢復(fù)中，上述部門必須從國(guó)家的根本利益出發(fā)，全國(guó)一盤棋。實(shí)現(xiàn)上述治理的關(guān)鍵一環(huán)是保證經(jīng)費(fèi)使用的有效性。經(jīng)費(fèi)的發(fā)放應(yīng)給具有較好經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信譽(yù)的企業(yè)或科研單位，企業(yè)所采取的措施必須建立在科學(xué)的依據(jù)之上，而科研單位要有企業(yè)作為依托。在這種治理模式上，國(guó)家是“甲方”，她關(guān)心的是治理的實(shí)際效果，企業(yè)或科研單位是“乙方”，它們需要完成合同的任務(wù)。這樣，企業(yè)是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，而不是現(xiàn)在的“治理失敗了，只當(dāng)交了學(xué)費(fèi)”。在治理中應(yīng)當(dāng)考慮使退化地區(qū)的“當(dāng)事人”受益（實(shí)際上這是花錢的主要開支項(xiàng)），而不是政府或者部門“養(yǎng)人”。治理后的效果應(yīng)當(dāng)能夠鞏固，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)應(yīng)當(dāng)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)采取公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)的方式使用經(jīng)費(fèi)，杜絕現(xiàn)有的國(guó)家資金？地方政府（或國(guó)家部門）？地方政府部門？下級(jí)政府或政府部門？項(xiàng)目實(shí)施者（包括農(nóng)戶或牧戶的經(jīng)費(fèi)使用渠道，這樣做的缺陷是資金使用不集中，條塊分割。在治理中要充分發(fā)揮科學(xué)家的作用，建立有效的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督與檢查機(jī)制。

　　對(duì)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行和正在進(jìn)行的生態(tài)工程需要有一個(gè)科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。主要是對(duì)恢復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和整體特征進(jìn)行評(píng)估。對(duì)恢復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)的整體評(píng)估主要是指生態(tài)系統(tǒng)在外界干擾下的恢復(fù)能力，生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)自然演替的能力，在人的方面是能夠在經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)，是否有利于人民群眾物質(zhì)與文化生活水平的提高，即我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是否得到了最大限度的提高。對(duì)于那些違背自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的超大型人工生態(tài)工程，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整甚至果斷停止都不失十分明智的做法。

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