中國(guó)"三農(nóng)問(wèn)題"是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大問(wèn)題。但是，從目前國(guó)家制定的相關(guān)政策和一些有影響的學(xué)術(shù)研究成果來(lái)看，并沒(méi)有把握這個(gè)問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。

　　--關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益和鄉(xiāng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的問(wèn)題。這一問(wèn)題的原因很復(fù)雜。表面上看是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂攤派、亂收費(fèi)和亂罰款造成的。但如果深究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，造成"三亂"不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)和品德問(wèn)題，而且與政府機(jī)構(gòu)臃腫和國(guó)家財(cái)政體制有關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫又與國(guó)家的干部人事制度有關(guān)。也就是說(shuō)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題具有很深刻的政治經(jīng)濟(jì)背景。其中行政性強(qiáng)迫、市場(chǎng)性掠奪和技術(shù)性制約才是最主要的。行政性強(qiáng)迫表明的是指，國(guó)家利用行政手段對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)行強(qiáng)制性的限制，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。市場(chǎng)性掠奪是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)格等等交換的不平等性。技術(shù)性制約是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尚不足以從根本上改變農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。正是這些因素，決定了中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)是一種低效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民不能依靠土地和傳統(tǒng)的耕作實(shí)現(xiàn)資本的原始性積累。

　　--關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制問(wèn)題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的問(wèn)題，有機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有責(zé)而無(wú)權(quán)的問(wèn)題，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不順而無(wú)能興政的問(wèn)題，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過(guò)尋租的方式腐敗的問(wèn)題，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度粗暴造成干群關(guān)系緊張的問(wèn)題，等等。而其根本性問(wèn)題還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)和權(quán)力問(wèn)題，也就是國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的邊界問(wèn)題。事實(shí)上，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不是作為政府來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，而是在利用政府的權(quán)力來(lái)創(chuàng)造自己的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。在一定的程度上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追求這種以"財(cái)政收入"為名的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)有一定的合理性，但如果作為一種沒(méi)有限度和制約的政府權(quán)力行為，則是很危險(xiǎn)的。因?yàn)�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐很容易變成為一種依靠權(quán)力的掠奪行為。這種掠奪行為如果不受到扼制，必將使基層政府喪失對(duì)農(nóng)村的控制和動(dòng)員能力。

　　--關(guān)于鄉(xiāng)村民主問(wèn)題�，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要將村民自治搞好了，鄉(xiāng)村社會(huì)就穩(wěn)定了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也會(huì)得到很大的發(fā)展。的確，現(xiàn)在各地推行的民主選舉和村務(wù)公開(kāi)等措施，具有一定的積極意義。因?yàn)椋瑹o(wú)論從人的素質(zhì)角度還是從社會(huì)政治發(fā)展角度，人民經(jīng)受一種政治民主化訓(xùn)練都是十分有益的，特別是對(duì)村民個(gè)人權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)，從來(lái)都是社會(huì)政治進(jìn)步的重要標(biāo)志。但是，目前鄉(xiāng)村社會(huì)需要的組織性目標(biāo)不是在社區(qū)內(nèi)享受幸福安定的日子，而是需要進(jìn)行有效的組織去參與社會(huì)大市場(chǎng)的問(wèn)題。在一定程度上，以社區(qū)為范圍的民主，并不能解決農(nóng)民利用現(xiàn)代組織進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和機(jī)制。更重要的是，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不能靠這種社區(qū)民主方式來(lái)解決�？茖又频钠髽I(yè)化管理才能成就最優(yōu)化的市場(chǎng)主體，而且，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村社會(huì)自主性力量得到發(fā)展，才能為村民自治提供內(nèi)在的動(dòng)力和泉源。

　　--關(guān)于宗族勢(shì)力的復(fù)興問(wèn)題。目前宗族勢(shì)力在鄉(xiāng)村社會(huì)有一定程度的復(fù)興。總的來(lái)說(shuō)，宗族勢(shì)力具有落后的一面，是一種反現(xiàn)代的社會(huì)組織形式。這種以血緣方式聯(lián)結(jié)的社會(huì)組織，將在一定的程度上制約個(gè)人的發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)組織的發(fā)育。但是，從目前的情況來(lái)看，宗族勢(shì)力尚不足以改變鄉(xiāng)村社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)。因?yàn)椋�隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)宗族組織得以生成和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不存在，宗族勢(shì)力在現(xiàn)代社會(huì)復(fù)興的代價(jià)是它自己的改變。這種改變，在很大程度上修復(fù)了社會(huì)關(guān)系鏈條的斷裂。然而，值得我們注意的是，那些以宗族為旗號(hào)的黑色勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的破壞，特別要警惕這些宗族性質(zhì)的黑惡勢(shì)力與農(nóng)村基層政權(quán)的結(jié)合。

　　--關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。目前，大量勞動(dòng)力沉積在農(nóng)村，農(nóng)民基本上有一半的時(shí)間處于農(nóng)閑之中。對(duì)此問(wèn)題，劉易斯早在1954年就指出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中存在著無(wú)限的勞動(dòng)供給、即相對(duì)資本和自然資源來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力有剩余。由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)數(shù)，因而農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)人數(shù)減少后，產(chǎn)量并不會(huì)因此而降低。邊際生產(chǎn)力為零甚至為負(fù)數(shù)的剩余勞動(dòng)力，形式上在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，實(shí)際上是隱蔽性的失業(yè)。據(jù)我們調(diào)查，目前中國(guó)農(nóng)村還是廣泛存在著失業(yè)狀況。在湖南這些廣大的典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，勞動(dòng)力的投入并不能獲得更多效益，而且由于人多地少及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，農(nóng)民基本上有一半多的時(shí)間處于閑業(yè)狀況。閑置的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力尋找不到出路，將長(zhǎng)期地制約著中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。

　　由此可見(jiàn)，目前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)存在的這許多問(wèn)題都可以歸結(jié)為農(nóng)民和農(nóng)村真正平等地參與國(guó)家市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的問(wèn)題，即國(guó)家在現(xiàn)代化和市場(chǎng)化過(guò)程中，如何正確處理國(guó)家和農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系以建立合理的體制，讓農(nóng)民不致于被現(xiàn)代化的戰(zhàn)車壓倒的問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，中國(guó)農(nóng)村改革只是對(duì)原有體制的改變，并不是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。農(nóng)民從原公社體制里解放出來(lái)，獲得了生產(chǎn)的自由。但這并沒(méi)有限制地方政府為增加財(cái)政收入而采取的剝奪農(nóng)民的行為存在。也就是說(shuō)，一方面農(nóng)民被政府所遺失，成為了現(xiàn)代化過(guò)程中犧牲的對(duì)象；
另一方面農(nóng)民又在承受政府和市場(chǎng)的雙重剝削。政府性剝奪是顯而易見(jiàn)的。市場(chǎng)性剝奪則具有一定的隱蔽性。

　　在這種意義上，我們是否可以說(shuō)，中國(guó)"三農(nóng)問(wèn)題"的基本出路可能在于：其一，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，放棄長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)農(nóng)民實(shí)行剝奪的政策，對(duì)貧困農(nóng)民以適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障，給大多數(shù)農(nóng)民以公平的機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)民的分化和身份轉(zhuǎn)移，減少以至消滅大多數(shù)的農(nóng)民。其二，對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，在建立合理產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，還要尋找合適的經(jīng)營(yíng)組織形式，將農(nóng)民有效和有秩地重新組織起來(lái)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與社區(qū)發(fā)展。其三，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)對(duì)自己的改造，要從傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)者變成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，要在社會(huì)發(fā)展中尋找到合適的角色和地位。同時(shí)，農(nóng)民更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己的基本權(quán)利，并通過(guò)建立農(nóng)會(huì)等政治組織來(lái)表達(dá)和保護(hù)自己的利益。

相關(guān)熱詞搜索：何在 三農(nóng)問(wèn)題 關(guān)鍵 于建