序言

　　所謂的“政治整合”（Political integration,又譯“政治一體化”），“意指若干政治單位結(jié)合成一個(gè)整體。”[1]而聯(lián)邦主義，則是源自歐美的一類(lèi)政治整合模式。它在近代趨于成熟。聯(lián)邦主義的實(shí)質(zhì)和基本形式是：以和平聯(lián)合為主要手段整合，以法制分權(quán)體制維持；
在國(guó)家一級(jí)（一般以“中央”稱(chēng)之）和直接組成國(guó)家的區(qū)域單位一級(jí)（邦、州、省等）之間建立以憲法為保證的分權(quán)制度。相反，集權(quán)主義則是以武力兼并為主要手段整合，以專(zhuān)制集權(quán)體制維持；
沒(méi)有聯(lián)邦那樣的分權(quán)制度。

　　具體來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦主義主要用于協(xié)調(diào)、均衡地方與地方，地方與中央之間的關(guān)系，使“獨(dú)立與依存、競(jìng)爭(zhēng)與合作”各得其所且相互支持，“使人們有可能把處理共同問(wèn)題的有效的中央權(quán)力同保留地方自治和地方特色結(jié)合起來(lái)�！盵2]但是在中國(guó)，至少?gòu)那�、漢以來(lái)，一邊倒的卻是專(zhuān)制主義中央集權(quán)模式（即“中國(guó)”范圍內(nèi)的專(zhuān)制集權(quán)體制）。即使其間分裂時(shí)期中的并立列國(guó)，也還是專(zhuān)制主義的，并且至少在導(dǎo)向上是以恢復(fù)專(zhuān)制主義中央集權(quán)為歸宿的。

　　清末之際，為了對(duì)付農(nóng)民大起義和列強(qiáng)的入侵，權(quán)力衰落的清廷不得不分權(quán)于新崛起的漢族地方勢(shì)力（以出掌督撫以上權(quán)力為主要表現(xiàn)），由此形成了清廷與列強(qiáng)、漢族督撫（特別是其中的南、北洋大臣）聯(lián)合統(tǒng)治的三元體制。這一體制，一方面是大一統(tǒng)皇朝末期中央集權(quán)衰微后所不得不實(shí)行的權(quán)宜辦法；
另一方面卻又在客觀(guān)上為實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦主義轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備了可以直接挪用的體制基礎(chǔ)[3]。但沒(méi)落垂亡之清廷頑固堅(jiān)持其狹隘滿(mǎn)民族主義（排漢主義），堅(jiān)持要恢復(fù)舊有的專(zhuān)制主義中央集權(quán)一元體制，從而與漢族地方勢(shì)力、立憲改革勢(shì)力——更不要說(shuō)反滿(mǎn)革命勢(shì)力了——形成了難以調(diào)和的矛盾，而終于在各省獨(dú)立、列強(qiáng)拋棄、北洋逼宮的合力下覆滅，失去了變政自救的最后機(jī)會(huì)。

　　辛亥革命之際，各省獨(dú)立并聯(lián)合組織政府，進(jìn)行了以聯(lián)邦模式實(shí)現(xiàn)新政治整合之史無(wú)前例的嘗試�？上ё杂X(jué)為此者不多，實(shí)力也不大，凝聚力更差。在列強(qiáng)的強(qiáng)大壓力和北洋武力面前，盡快恢復(fù)“統(tǒng)一”的喧囂淹沒(méi)了對(duì)新整合模式的探索。徒有其表的“共和”成了袁氏代清的借用工具，聯(lián)邦主義的嘗試也隨之而幻滅。這樣，就來(lái)到了所謂的北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期。

　　一、南方諸省抵制袁世凱“統(tǒng)一”之受挫

　　袁世凱統(tǒng)治前期，實(shí)際上不過(guò)是南北方、特別是北洋集團(tuán)與同盟會(huì)的暫時(shí)休戰(zhàn)罷了。各方既不存在真正情愿之合作，更沒(méi)有可靠之憲法制度（具體說(shuō)就是中央與各省間的聯(lián)邦主義關(guān)系）作保證維持基本的權(quán)力均勢(shì)，因此還談不上真正的政治整合問(wèn)題（如果有的話(huà)，那也是在局部的范圍內(nèi)）。各方的對(duì)抗無(wú)論是以新的還是舊的形式出現(xiàn)，其間決定性的力量仍然是武力。

　　面對(duì)袁政權(quán)，同盟會(huì)-國(guó)民黨如果能從中央近制之，從各省遙控之，促成真正之共和也不是完全沒(méi)有希望的。但修改后的臨時(shí)約法與軟弱之國(guó)會(huì)，并不足以和袁之狡蠻獨(dú)裁相抗，而孫、黃等革命領(lǐng)袖又不是退出第一線(xiàn)，就是消極應(yīng)付退縮，更談不上實(shí)現(xiàn)原先就已丟棄的與南方各省的聯(lián)盟。宋教仁議會(huì)黨爭(zhēng)之表面成功，袁氏輕輕一擊就將之粉碎。早已陷于分化、癱瘓狀態(tài)的革命陣營(yíng)，根本無(wú)心也無(wú)力做出迅速一致的有效反應(yīng)。

　　另一方面，北洋之武力雖然在袁上臺(tái)后有所擴(kuò)充，并得到列強(qiáng)的大量貸款援助，但整體上與南方各省比較，也并無(wú)幾多優(yōu)勢(shì)在[4]。但問(wèn)題在于，南方各省比以前愈加分化，對(duì)袁的態(tài)度也是各式各樣。當(dāng)時(shí)南方之各省，大致可分為兩湖、蘇皖、兩廣、云貴川（西南）四大塊（江西、浙江、福建位于前三大塊之間），其中的重點(diǎn)省是鄂、蘇、粵、滇。前二省橫江面北，當(dāng)南北之沖，尤為緊要。（粵省形格勢(shì)禁，滇省則鞭長(zhǎng)莫及。）寧漢合則可北上逐鹿；
寧漢雖分而同與北方為敵，則可成以北洋鼎足之勢(shì)；
寧漢中有一方左袒北洋，則另一方危矣，南方困矣！（特別是鄂之武、漢三鎮(zhèn)，自太平天國(guó)時(shí)即為天下?tīng)?zhēng)衡之重心；
就其上流地位及深遠(yuǎn)后方態(tài)勢(shì)言，則與其失漢，不如失寧。）也正因?qū)帩h兩方在革命時(shí)嫌隙已深，袁又頗發(fā)拉黎制黎之手段，故終使南方之陣線(xiàn)在湖北洞開(kāi)，而寧方則陷于半孤立狀。當(dāng)國(guó)民黨的領(lǐng)袖們決意拼死一戰(zhàn)時(shí)，包括國(guó)民黨都督主掌的南方其它各省，卻多持消極、旁觀(guān)立場(chǎng)，所以寧方就愈發(fā)孤立無(wú)援。如此戰(zhàn)守失據(jù)，焉有不敗之理？從全過(guò)程看，“二次革命”不過(guò)是辛亥革命晚落的最后一幕，是其推遲了的最后失敗而已。

　　從國(guó)民黨的這次失敗中可以領(lǐng)悟到：在民初，任一黨派、勢(shì)力，只有相當(dāng)牢固地掌握數(shù)省（最好是相鄰�。�，合其力為一，才能穩(wěn)定地立于政治舞臺(tái)，進(jìn)而才可能爭(zhēng)雄于天下。當(dāng)時(shí)北洋集團(tuán)就做到了這一點(diǎn)。可國(guó)民黨表面上雖說(shuō)掌握著皖贛湘粵四省，但它們拉扯得太遠(yuǎn)不說(shuō)，實(shí)際上也并無(wú)牢固之彼此聯(lián)合；
所謂的四省聯(lián)盟，不過(guò)徒有虛名而已。由蔡鍔執(zhí)鞭之西南派，在辛亥之年既已得“雄踞長(zhǎng)江上游，以觀(guān)天下之變”[5]的有得地位，現(xiàn)在更結(jié)成了一個(gè)滇桂川黔“西南同盟”，以“保全實(shí)力”為第一目的[6]，根本不想為國(guó)民黨火中取栗。這種明確的割據(jù)戰(zhàn)略，不能不說(shuō)是高出國(guó)民黨一籌，加上其地緣上的有利條件，故能保全于二次革命之后，并于后來(lái)?yè)?jù)此以護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)與袁軍相抗�？梢�(jiàn)聯(lián)省強(qiáng)力之大。

　　二、袁世凱集權(quán)的進(jìn)程及其失敗

　　用暗殺和戰(zhàn)爭(zhēng)打敗國(guó)民黨后，袁又轉(zhuǎn)回來(lái)收拾國(guó)會(huì)和各省議會(huì)。沒(méi)有了各省做后盾，這些共和機(jī)構(gòu)就像紙房子一樣紛紛倒塌了。其實(shí)在此之前，國(guó)會(huì)就已顯露其軟弱無(wú)能:當(dāng)袁“不經(jīng)內(nèi)閣副署……而發(fā)布命令，國(guó)會(huì)對(duì)于這種‘違憲’的原則性破壞行為，竟然熟視無(wú)睹。當(dāng)正式大總統(tǒng)選舉時(shí)，國(guó)會(huì)更已直接受到袁世凱的威脅和侮辱，法制的尊嚴(yán)早已不存在了�！盵7]

　　袁雖然在一定范圍內(nèi)可以濫逞其獨(dú)裁野心，但他的所謂“統(tǒng)一”，實(shí)際上還達(dá)不到清末時(shí)的程度，更扭轉(zhuǎn)不了無(wú)處不洶涌的離心潮流。當(dāng)袁初上臺(tái)時(shí)，面對(duì)各省分立局面之現(xiàn)實(shí)，他也不得不遷就，只能籠絡(luò)和收買(mǎi)非北洋系的地方實(shí)力派首領(lǐng)[8]。繼之，他就開(kāi)始施展一系列目的在削弱各省實(shí)力派的手腕。1913年1月，他不經(jīng)參議院就頒布了新省級(jí)官制，以“民政長(zhǎng)”為一省行政長(zhǎng)官，由大總統(tǒng)任命，強(qiáng)行軍民分治和省長(zhǎng)簡(jiǎn)任（雖然不得已規(guī)定未設(shè)民政長(zhǎng)之省由都督兼任）[9]。同月，袁又公布了都督府組織令，使都督直屬大總統(tǒng)，軍令受參謀本部指揮，軍政受陸軍部處理，都督的設(shè)撤兼任，要由國(guó)務(wù)會(huì)議決定[10]。雖然江西等省的抵制，延緩了袁的集權(quán)進(jìn)程，但打敗“二次革命”后，袁加快了步伐。1913年12月，增設(shè)“護(hù)軍使”一職，其作用之一就是分割省級(jí)軍政長(zhǎng)官的權(quán)力[11]。1914年2月，解散各省省議會(huì)；
6月，裁撤各省都督，設(shè)“將軍督理軍務(wù)”，由（中央）將軍府分遣[12]。但袁的集權(quán)措施，主要是針對(duì)非北洋系各省的；
對(duì)于自己所依仗的北洋各省各軍，他就不得不收斂其鋒芒。叫囂一時(shí)的縮省、廢省，到了北洋各軍頭那里，也就無(wú)疾而終了[13]。袁實(shí)際上也只能以各省分權(quán)來(lái)維持其“統(tǒng)一”。

　　袁不僅在實(shí)際行動(dòng)中藐視參議院，而且在其打壓各省得手后，轉(zhuǎn)身又直接向參議院的權(quán)威挑戰(zhàn)。先是通過(guò)增修臨時(shí)約法,取消了參議院對(duì)總統(tǒng)制定官制官規(guī)、任免文武人員等項(xiàng)的同意權(quán)[14]，后來(lái)又踢開(kāi)國(guó)會(huì)制定其集權(quán)主義的新約法。袁如此在專(zhuān)制集權(quán)的道路上走得太遠(yuǎn)了，以致最后要以帝制來(lái)加以確立。但是袁之稱(chēng)帝，不過(guò)是重蹈了宣統(tǒng)朝集權(quán)激變的覆轍。許多不同勢(shì)力起而反對(duì)、抵制其帝制圖謀，也是清末以來(lái)各省為基本單位的各種地方勢(shì)力抵制、反對(duì)專(zhuān)制主義中央集權(quán)潮流的繼續(xù)，并終于以護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和北洋內(nèi)訌的形式爆發(fā)了出來(lái)。袁即使當(dāng)年不死，其“統(tǒng)一”也是一去不復(fù)返的了。

　　本來(lái)，如果北洋內(nèi)部團(tuán)結(jié)，就像他們?cè)谝弧⒍�次革命時(shí)那樣，那么，當(dāng)時(shí)其它一省或幾省的力量，都不足以與之一決雌雄。北洋領(lǐng)導(dǎo)層雖都是袁之門(mén)生、部舊，但畢竟是一個(gè)由基本上同等級(jí)的軍政精英組成之團(tuán)體，袁不過(guò)是其中的老大哥罷了。袁與徐世昌、段祺瑞、馮國(guó)璋等人，更是關(guān)系特殊的同黨，他們都是能夠獨(dú)當(dāng)一面的領(lǐng)袖級(jí)強(qiáng)人。在共和制下，他們各得其所，有自己的系統(tǒng)、地盤(pán)，相互之間處于依存的均勢(shì)之中，而且都有繼任國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的可能[15]。雖然袁之稱(chēng)帝表面上一時(shí)也不會(huì)對(duì)他們的權(quán)勢(shì)有什么損害，但從同黨下降為臣仆，可以想見(jiàn)，對(duì)他們剛剛從滿(mǎn)清統(tǒng)治下解放后獲得的地位和自尊來(lái)說(shuō)，是難以接受的。袁在北洋內(nèi)部實(shí)際上維持著的仍是一種分權(quán)體制，是各省和各聯(lián)省共同組成的一種比較松散的軍政聯(lián)盟。但二次革命后袁采取種種措施壓打各省實(shí)力派，也就同時(shí)打在了北洋集團(tuán)自己身上，怪不得連馮國(guó)璋也指責(zé)其“不應(yīng)該采中央集權(quán)主義，削奪各省將軍權(quán)力”了[16]。袁如此開(kāi)罪于本集團(tuán)，使得北洋重臣也與他離心離德，甚至倒戈相向，如馮國(guó)璋就在倒袁運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重大作用[17]。

　　還有一個(gè)方面不可不提：袁取孫而代之，并于其后擊敗革命黨，都與列強(qiáng)的支持分不開(kāi)。袁之“統(tǒng)一”局面可以說(shuō)是中國(guó)新強(qiáng)人與列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的聯(lián)合統(tǒng)治。因此，在一切重大問(wèn)題上取得列強(qiáng)的支持，與他們保持一致，是袁政權(quán)生存的基本條件。而當(dāng)袁忘乎所以一意孤行時(shí)，列強(qiáng)也就像當(dāng)年拋棄清廷那樣見(jiàn)死不救了。

　　袁陷入眾叛親離之地這件事又一次說(shuō)明，用傳統(tǒng)的或近代性很不夠的集權(quán)方式，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)新政治整合的（不僅在全國(guó)范圍內(nèi)，就是在本地區(qū)本集團(tuán)內(nèi)部也往往是這樣）；
非但如此，它還使這一整合變得更加復(fù)雜困難。

　　三、反袁斗爭(zhēng)與聯(lián)邦主義的再起

　　袁之企圖恢復(fù)專(zhuān)制主義中央集權(quán)，促使反對(duì)勢(shì)力以聯(lián)邦主義起而與之抗。和國(guó)民黨“改向聯(lián)邦只是出于反對(duì)袁世凱的政治需要”[18]相比，西南各省對(duì)聯(lián)邦制顯得更熱心些，這也許與其政治代表進(jìn)步黨——原先所持“絕對(duì)排斥聯(lián)邦主義”[19]、擁戴袁氏實(shí)行“開(kāi)明專(zhuān)制”[20]路線(xiàn)的失敗——有直接的關(guān)系。護(hù)國(guó)軍政府宣稱(chēng)要“采用聯(lián)邦制度，省長(zhǎng)民選，組織活潑有為的地方政府”[21]。聯(lián)邦訴求至少在客觀(guān)上代表了當(dāng)時(shí)各省實(shí)力派據(jù)省自立、聯(lián)省圖強(qiáng)、反對(duì)專(zhuān)制主義中央集權(quán)的普遍愿望。就連北洋集團(tuán)本身，也不能自外于這股潮流。他們雖然在口頭上反對(duì)聯(lián)邦制，其實(shí)是反對(duì)非北洋各省之自立，而自己在實(shí)際上卻同樣是以聯(lián)邦主義的精神、以聯(lián)省為基本形式運(yùn)作的，突出的就是北方的督軍團(tuán)以及南方的長(zhǎng)江三督之類(lèi)的組合。

　　護(hù)國(guó)首義的云南之地，利于割據(jù)而不利于外爭(zhēng)。以此向川、貴尚可為，以此爭(zhēng)天下則遠(yuǎn)不足；
待其進(jìn)至湖廣或陜甘，就難以為繼了。吳三桂當(dāng)年造反失敗就是一例。所以必有東南或西北之大起與之配合，方能有大為。云南以其地緣之利幸存于二次革命之后，又舉旗反袁，但卻不便于與北軍爭(zhēng)衡；
又因?yàn)楸毖筌姶藭r(shí)已穩(wěn)控長(zhǎng)江南北一線(xiàn)（雖然長(zhǎng)江三督是主和派），故護(hù)國(guó)軍終難有大為。更加上蔡鍔英年早逝（1916年11月），使西南派失去了一位別人難以替代的領(lǐng)袖，西南各省也就終未發(fā)展成為優(yōu)于北洋集團(tuán)或后來(lái)的國(guó)民黨集團(tuán)的首強(qiáng)勢(shì)力。

　　實(shí)際上，只是在袁死后，民初才算正式進(jìn)入了所謂的“北洋軍閥”統(tǒng)治時(shí)期。所謂的“軍閥”，這里是把它作為一個(gè)中性的、非道德性的概念來(lái)使用的。武昌起義后，各省各地群雄蜂起，而無(wú)不以武裝力量作為實(shí)力之基本體現(xiàn)。事實(shí)上，如果沒(méi)有足夠強(qiáng)的武裝，任何黨派、集團(tuán)，都不可能在民初成為政治舞臺(tái)上有份量的角色，甚至根本就站不住腳。政治精英以軍隊(duì)為主要支柱控制一塊地盤(pán)，這在民初是很自然、很平常的事，用不著將他們統(tǒng)統(tǒng)以“軍閥”加以貶斥。

　　相應(yīng)的，“割據(jù)”一詞也應(yīng)給予中性的對(duì)待。毛澤東后來(lái)就毫不忌諱地用“割據(jù)”這個(gè)字眼來(lái)點(diǎn)明共產(chǎn)黨根據(jù)地的本質(zhì)。如果我們換一個(gè)角度看，正是割據(jù)的諸軍閥才是當(dāng)時(shí)有份量之反帝制、反專(zhuān)制主義中央集權(quán)的現(xiàn)實(shí)勢(shì)力，其中的一部分還積極附合憲政、聯(lián)邦的政潮。當(dāng)然，他們身上自然少不了非近、現(xiàn)代性的東西，但這就和革命黨領(lǐng)袖們有著類(lèi)似的問(wèn)題一樣用不著過(guò)分貶斥。

　　袁之“統(tǒng)一”并未消弭由來(lái)已久、而辛亥革命又使其加劇了的南北之爭(zhēng)。隨著護(hù)國(guó)軍起，南北之對(duì)立再次表面化。更團(tuán)結(jié)一些的獨(dú)立各省起而與內(nèi)訌之北洋相抗。袁死后，南北關(guān)系陷于僵持之中，明顯的已很難以傳統(tǒng)之辦法較快整合。這一點(diǎn)連北洋元老徐世昌也明白，所以才力求和平統(tǒng)一的[22]。

　　這樣，北南就都進(jìn)入重新組合階段，內(nèi)斗與分爭(zhēng)隨之愈演愈烈，無(wú)暇或無(wú)力有大的動(dòng)作，因而從整體上形成了南北互不能勝、彼此對(duì)峙之均勢(shì)。這種均勢(shì)是搖擺不定的，但也算是為重新開(kāi)始新的整合準(zhǔn)備了一定的有利環(huán)境條件。如果此際雙方都把重點(diǎn)放在內(nèi)部之協(xié)調(diào)上，結(jié)成聯(lián)邦甚至更松散的局部整合，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　然后再在和平談判的基礎(chǔ)上達(dá)成南北之統(tǒng)一，那就能引導(dǎo)中國(guó)政治繼續(xù)向現(xiàn)代的方向發(fā)展，邁上新的臺(tái)階，完成辛亥革命所沒(méi)能完成的事業(yè)。實(shí)際上，北方的督軍團(tuán)（省區(qū)聯(lián)合會(huì)）和南方的軍政府，也都有朝此方向發(fā)展的趨勢(shì)。但這種趨勢(shì)主要是因各方武力統(tǒng)一派的一意孤行而難以為繼，況且各方和平統(tǒng)一派的內(nèi)部協(xié)調(diào)也步履維艱，結(jié)果不僅在南北間、而且在南北方各自?xún)?nèi)部都出現(xiàn)了僵局。段祺瑞的南征與孫中山的北伐，也均因其自身之不足[23]與和平自保勢(shì)力的掣肘而流產(chǎn)。北方謀求北洋各省組合與南方謀求聯(lián)邦主義整合的努力，也因各自方面武力統(tǒng)一派的拆臺(tái)以及其它派系之爭(zhēng)而終難有成。尤其是段祺瑞的“武力統(tǒng)一”，過(guò)度的南進(jìn)不僅白白耗費(fèi)了自己的實(shí)力，而且還加深了北洋內(nèi)部的直皖裂痕。這一切，都集中地表現(xiàn)為1919年南北上海和平會(huì)議的失敗。

　　回過(guò)頭，就南方整合的情況來(lái)看，至少在立法的聯(lián)邦主義方面，護(hù)法軍政府的確比辛亥時(shí)前進(jìn)了�！缎拚�軍政府組織大綱》（1918年5月）第一條就明定“中華民國(guó)軍政府，以各省各軍之聯(lián)合，……行使中華民國(guó)之行政權(quán)”。大綱并且改原來(lái)的大元帥獨(dú)任制為總裁合議制，設(shè)立內(nèi)閣式的政務(wù)院[24]。但這些發(fā)展終因?qū)O中山國(guó)民黨的抵制以及自己內(nèi)部的紛爭(zhēng)而夭折。

　　至于北洋方面，雖然有徐世昌這樣的人物“竭力調(diào)和、折衷，居高控扼”，宣揚(yáng)“以天下為己任”、“打破鄉(xiāng)土觀(guān)念”[25]但也終未能挽救本集團(tuán)的分裂與衰微。盡管如此，在督軍團(tuán)的建設(shè)中，仍可看到一些聯(lián)省以對(duì)抗中央集權(quán)的內(nèi)容。1916年6月9日的徐州會(huì)議就議定：“嗣后中央設(shè)有弊政足以為民害者，務(wù)當(dāng)合力電爭(zhēng)”；
“團(tuán)結(jié)團(tuán)體，遇事籌商，對(duì)于國(guó)家前途，務(wù)取同一態(tài)度”；
后來(lái)的省區(qū)聯(lián)合會(huì)章程又定：“國(guó)會(huì)開(kāi)幕后如有借故擾亂與各省為難者，本團(tuán)體得開(kāi)會(huì)集議為一致之行動(dòng)，聯(lián)合公討之”[26]。這是要“挾制北京政府”，“防止北京政府之集權(quán)”[27]。結(jié)果就形成了“1916-1917年間，沒(méi)有督軍們的同意就無(wú)法制定國(guó)家政策”的局面[28]。如果不過(guò)于計(jì)較它的反黎色彩，其發(fā)揮各省制衡作用遏制專(zhuān)制主義中央集權(quán)復(fù)活的主要作用還是積極的，甚至比南方有更多的聯(lián)邦主義內(nèi)容，并在后來(lái)的憲法制定中被保留下來(lái)。

　　四、聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)及其失敗

　　如果說(shuō)辛亥革命之際曾出現(xiàn)第一次聯(lián)邦主義高潮，護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)第二次，那么聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)就是第三次。聯(lián)省自治的興起，是清末民初省際聯(lián)合主流的又一次凸顯。聯(lián)省之形式，實(shí)際上在清代的總督制中就已存在：一般由一督統(tǒng)轄二、三行省。在鎮(zhèn)壓太平天國(guó)等起義的戰(zhàn)爭(zhēng)中，聯(lián)省也是基本的組織形式。正是由于非聯(lián)合數(shù)省之力即不足以對(duì)付大亂（即已發(fā)展為省級(jí)或跨省級(jí)的起義勢(shì)力），漢族地方大藩才得緣坐大。但就站在中央對(duì)立面的聯(lián)省運(yùn)動(dòng)而言，最早的則應(yīng)是1900年的“東南互�！�。后來(lái)新政時(shí)期有各省諮議局聯(lián)合會(huì)等省際聯(lián)合；
聯(lián)省在國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)中也起著主干的作用；
辛亥革命更是以各省聯(lián)合的形式出現(xiàn)，并延續(xù)到新政府的組織過(guò)程之中。國(guó)民黨在二次革命時(shí)所以不敵袁軍，一個(gè)重要原因就是寧漢分道與黨省無(wú)聯(lián)。以后護(hù)國(guó)、護(hù)法，西南各省均以聯(lián)省的形式才得以抗衡北洋。就是袁后的北洋，為了補(bǔ)救無(wú)足夠權(quán)威領(lǐng)袖的缺陷，也不得不以聯(lián)省的形式重新組合。中國(guó)的省份規(guī)模雖然不�。ㄏ鄬�(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)則仍顯單薄），但為有效地抵制、反對(duì)、以至取代不合眾意的“中央”，單獨(dú)一省之力就顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了；
因此，聯(lián)省就成為當(dāng)然的需要。

　　聯(lián)省自治和以往聯(lián)省的關(guān)鍵不同之處，是其明確的聯(lián)邦主義訴求。它主要是一些具有或借用近現(xiàn)代政體思想的知識(shí)分子和省級(jí)軍政首腦打出的政治旗號(hào)。他們中間當(dāng)然有一些是以自治為名謀一己勢(shì)力“割據(jù)”之“軍閥”，但要知道，如此借某種“主義”以達(dá)自己現(xiàn)實(shí)目的的作法，在當(dāng)時(shí)的政治運(yùn)作中已屬“先進(jìn)”（后來(lái)還成為中國(guó)政治斗爭(zhēng)中的普遍現(xiàn)象）；
而那些反對(duì)聯(lián)省自治的人，未必就不是假“統(tǒng)一”之名自謀為帝之梟雄。割據(jù)如果有害，其害在一隅；
集權(quán)如果肇禍，其禍則在全國(guó)。退一步言，即使謀自治者都是反面之軍閥，那么以眾小害免一大禍，也未嘗不是前進(jìn)了一大步。從專(zhuān)制帝國(guó)向近現(xiàn)代政制的過(guò)渡，第一步就是要打破它，使其瓦解；
否則，以后的長(zhǎng)足發(fā)展就無(wú)從談起。當(dāng)然了，聯(lián)省自治諸省實(shí)際上也不過(guò)是一種比較正式的省際軍政同盟，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展為真正的聯(lián)邦，但它至少是走向聯(lián)邦建國(guó)的同盟。

　　在民初各種集團(tuán)、黨派、勢(shì)力以省為基本單位自立的格局中，自治各省的聯(lián)合本是和平解決中國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題的不二法門(mén)。自治各省如能更緊密地聯(lián)合起來(lái)，就可以遏制直至壓倒堅(jiān)持武力統(tǒng)一的一方，并朝著建立聯(lián)邦制統(tǒng)一國(guó)家的方向大大地向前推進(jìn)。這種可能性無(wú)疑是存在的，但問(wèn)題在于：“省怎么‘聯(lián)’？沒(méi)有人在1920-1924年提出具體的辦法�！�…這些實(shí)際的問(wèn)題和解決辦法，都是主張聯(lián)省自治的人不討論的問(wèn)題”；
這很可能是因?yàn)樗麄冋嬲�關(guān)注的是“自治”而不是“統(tǒng)一”[29]。眾相對(duì)弱勢(shì)者只有有效地聯(lián)合起來(lái)，才能有足夠?qū)嵙��?duì)抗強(qiáng)大之?dāng)硨?duì)勢(shì)力，這本是政治上的常規(guī)。但聯(lián)治各省的聯(lián)合卻是很成問(wèn)題的。從某種意義上說(shuō)，“這整個(gè)運(yùn)動(dòng)是一個(gè)騙局，是為了暫時(shí)的防守需要的一個(gè)陰謀。這個(gè)運(yùn)動(dòng)最起勁的鼓吹者云南和四川，一旦有了足夠的力量時(shí)，就毫不猶豫地侵犯別省的自治權(quán)。”[30]這表明，他們中的相當(dāng)一部分還是強(qiáng)者兼并四方，弱者割地為王者流，所以是不可能從根本上接受共存并立、聯(lián)合成國(guó)的聯(lián)邦模式的。加上南方諸省與北方相比有更多的地緣—?dú)v史分散性與隔離性，以及孫中山國(guó)民黨后來(lái)離開(kāi)聯(lián)邦路線(xiàn)，推行武力統(tǒng)一，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)終于在北南異途勢(shì)力的夾擊下逐漸走向了沒(méi)落。

　　聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)雖然最終在政治上無(wú)所成，但卻在中國(guó)現(xiàn)代憲法史上留下了里程碑式的成就。首先是1922年的湖南省憲法，以“省權(quán)列舉”的方式“將擾攘了十多年的中央與地方權(quán)限作了大致的劃分”，從而實(shí)踐了“將中央與各省的事權(quán)在憲法上劃分”這一“聯(lián)邦制的根本精神”[31]。同年的上海國(guó)是會(huì)議草擬了明確規(guī)定“中華民國(guó)為聯(lián)省共和國(guó)”的聯(lián)邦制憲法，其中規(guī)定“當(dāng)中央政權(quán)發(fā)生變異，影響到民國(guó)國(guó)體時(shí)，各省可以單獨(dú)或聯(lián)合其它省宣布獨(dú)立，并設(shè)法恢復(fù)憲法上的組織”[32]。這大概是民初對(duì)省權(quán)的最高承認(rèn)了。在上海憲草基礎(chǔ)上制定的1923年憲法，也是中國(guó)的第一部正式憲法中，除了以中央權(quán)和地方權(quán)的分別列舉方式標(biāo)示其聯(lián)邦性質(zhì)外[33]，又規(guī)定了“國(guó)體發(fā)生變動(dòng)或憲法上根本組織被破壞時(shí)，省應(yīng)聯(lián)合維持憲法上規(guī)定之組織，至原狀回復(fù)為止”[34]。如此肯定辛亥以來(lái)各省在建立與保衛(wèi)共和國(guó)體和民主政體中所創(chuàng)之基本政制的地位，可以說(shuō)是富有中國(guó)特色地貫徹了以聯(lián)邦主義實(shí)現(xiàn)新政治整合的路線(xiàn)。另一不可忽略之點(diǎn)，是自治各省的省憲（包括湘憲）大部分都規(guī)定了本省軍務(wù)“為省行政之一部”；
還有平時(shí)省軍歸本省指揮、對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)方受中央指揮，外省軍隊(duì)不得隨意進(jìn)駐等項(xiàng)類(lèi)似規(guī)定[35]。這些富有邦聯(lián)主義的規(guī)定，是符合民初各省分治、即便實(shí)行聯(lián)邦主義（軍事、外交等統(tǒng)歸中央控制），也仍然很有可能導(dǎo)致中央集權(quán)復(fù)活的現(xiàn)實(shí)政治情況的。在民初，即使是形式很松散的和平統(tǒng)一，也遠(yuǎn)勝于由某方來(lái)進(jìn)行的武力統(tǒng)一和集權(quán)統(tǒng)治，因?yàn)榍罢叻�合新的現(xiàn)代性的政治整合方向。

　　但是這些憲法方面的進(jìn)展，最終還是沒(méi)有能轉(zhuǎn)化為成功的制度建設(shè)。由于政治形勢(shì)的變動(dòng)不居，謀求割據(jù)一方和謀求統(tǒng)一天下——兩端之間的拉鋸戰(zhàn)，北方軍閥中央集權(quán)主義和南方軍閥聯(lián)邦主義的兩兩失敗，特別是由于蘇俄“通過(guò)對(duì)國(guó)民黨人提供援助，決定性地改變了這個(gè)國(guó)家政治力量的均勢(shì)”[36]，武力統(tǒng)一的得勢(shì)使整合的聯(lián)邦主義路線(xiàn)終成泡影。這不僅是由于國(guó)民黨的重新崛起，也因?yàn)楸毖缶揞^們的頑固。當(dāng)直系失敗后、孫中山停止北伐北上謀求和平統(tǒng)一時(shí)，段祺瑞仍抱著小視南方各省的成見(jiàn)而不愿妥協(xié)，并且在孫離世后很快又拒絕了西南各省提出的聯(lián)省自治政府組織方案[37]。這樣，中國(guó)實(shí)際上就失去了在當(dāng)時(shí)格局下實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的最后機(jī)會(huì)。令自相殘破的北洋集團(tuán)想不到的是，已沒(méi)有孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨（和共產(chǎn)黨），雖然因內(nèi)部爭(zhēng)斗時(shí)有危機(jī)，也竟終能成功北伐，而他們自己也就隨之而被趕出了歷史舞臺(tái)。

　　五、聯(lián)邦主義與中國(guó)政治文化——清末民初階段聯(lián)邦主義運(yùn)動(dòng)之教訓(xùn)

　　總結(jié)北洋軍閥時(shí)期及其更早時(shí)期的變局，可以得到近現(xiàn)代中國(guó)政治整合方面的一些可貴的教訓(xùn)。

　　聯(lián)邦主義者是把聯(lián)合、合作作為基本價(jià)值目的來(lái)追求的，所以不僅要在爭(zhēng)取獨(dú)立和對(duì)抗共同敵人時(shí)聯(lián)合，而且還要使這一聯(lián)合制度化，即像西方聯(lián)邦國(guó)家那樣結(jié)成永久性的聯(lián)盟，這種聯(lián)盟最適中的形式就是聯(lián)邦。在聯(lián)邦之內(nèi)，各成員之“獨(dú)”與“聯(lián)”相反相成，互補(bǔ)互利，彼此支撐。它既不偏執(zhí)于差異而否定向心之必需，也不強(qiáng)求于同一而棄絕離心之制衡。特別是在創(chuàng)建聯(lián)邦的過(guò)程中，眾弱聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗那些企圖破壞均勢(shì)、奪取霸權(quán)地位之勢(shì)力的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要聯(lián)合的各方認(rèn)同一個(gè)基本的政治倫理準(zhǔn)則：“應(yīng)把你們的聯(lián)合一致看作是你們自由的支柱，如果你們珍惜其中一個(gè)，也就應(yīng)當(dāng)保存另一個(gè)”（喬治·華盛頓語(yǔ)）[38]。

　　這個(gè)聯(lián)合一致的整體并不需要凌駕于各成員之上的中央霸權(quán)，他們需要的“中央”是為了集中參加聯(lián)合各方的共同意志，而絕不能聽(tīng)任“中央”成為其中某一方或雖由各方代表組成、但已異化之特殊既得利益集團(tuán)的獨(dú)占品�！罢�體”當(dāng)然是統(tǒng)一的，但聯(lián)合也必須是平等的。這一平等主要就是指“中央”和成員之間的平等，它具體表現(xiàn)為聯(lián)邦中央和聯(lián)邦成員之間的權(quán)力平衡、均勢(shì)。

　　可是在民初，合格的“獨(dú)”已不夠，而平等之“聯(lián)”則更是不足。與聯(lián)而合相反，這里盛行的是聯(lián)而并，假聯(lián)圖并，一聯(lián)就并；
往往甚至不等到共敵已去，他們之間的爭(zhēng)斗就已把聯(lián)合本身搞垮了。聯(lián)合通常被——仍按傳統(tǒng)式兼并爭(zhēng)天下模式行事的——各種勢(shì)力作為權(quán)詐手段來(lái)運(yùn)用，他們“并不尋求作為終極目的的平衡，每一方都追求霸權(quán)�！盵39]社會(huì)中所缺的不是小群之合、專(zhuān)制之合，而是眾群之合、民主之合。各集團(tuán)的首腦并不乏縱橫捭闔之權(quán)謀，卻少有包容群英之胸襟。凡此種種都表現(xiàn)出傳統(tǒng)中國(guó)政治文化中“兼并”模式的主宰性作用[40]。與帝國(guó)專(zhuān)制時(shí)期盡消獨(dú)立之一統(tǒng)相應(yīng)的，是分裂時(shí)期盡斥異己之割據(jù)，這不過(guò)是事情的另一面而已。那些各地土皇帝們的“分治”，并不能自發(fā)地產(chǎn)生出聯(lián)邦等民主制度來(lái)；
更何況他們要的不是均衡的分權(quán)，而是一家獨(dú)大，吞并天下而后快——如果不成，也要退而做一方之獨(dú)裁者呢？

　　兼并邏輯使任何聯(lián)合都將很快渙散、瓦解。在由此形成的“仍然經(jīng)常處于偏離均勢(shì)的趨勢(shì)下”[41]，最后的結(jié)局必然是一強(qiáng)獨(dú)大、武力一統(tǒng)。為什么呢？眾弱權(quán)宜性的聯(lián)合肯定是不牢固的，不穩(wěn)定的，暫時(shí)的；
即使這種聯(lián)合能僥幸維持到共敵失敗那一天，那么它隨后也必將瓦解——因?yàn)檫@種聯(lián)合的本來(lái)目的就僅僅是為了對(duì)付共敵的——直到再一次的共敵壓力迫使他們?cè)俅螌?shí)行聯(lián)合。這已算是最好的結(jié)局了。但即使能如此這般反復(fù)數(shù)次，這種聯(lián)合的致命弱點(diǎn)也必使其遭到破滅的命運(yùn)：不是不可靠的聯(lián)合已經(jīng)對(duì)付不了共敵，于是被其逐一兼并、降服；
就是連對(duì)敵的共識(shí)也已無(wú)法形成，于是各方作鳥(niǎo)獸散，或觀(guān)望、或歸順、或孤軍戰(zhàn)斗，使大敵得以盡施其分化瓦解、軟硬兼施、各個(gè)擊破的手段，而終成其一統(tǒng)。這樣，在各方多數(shù)是兼并者或聽(tīng)?wèi){他們兼并的格局中，由于聯(lián)合的軟弱無(wú)力，最后得勝者必然屬于最終那個(gè)最強(qiáng)、最無(wú)情的兼并者。相反地，如果各方的非兼并者、反兼并者越多，那么他們結(jié)成對(duì)抗強(qiáng)者的長(zhǎng)期同盟的可能性就越大，就越有希望最后形成各方共贏的結(jié)局。由此可見(jiàn)，兼并邏輯是否流行得勢(shì)，對(duì)集權(quán)、分權(quán)兩種整合方向的影響是多么地至關(guān)重要[42]。

　　兼并思維與同樣是中國(guó)政治文化組成之一的等級(jí)意識(shí)有著密切的關(guān)系。在等級(jí)意識(shí)的支配下，就是處于同一集團(tuán)之內(nèi)的人，也要縱向排上下、橫向列座次。在“天無(wú)二日”信條和獨(dú)尊獨(dú)大心理的左右下，能得平等者不以此為滿(mǎn)足，不能阻人得平等者也不會(huì)甘心，于是爭(zhēng)勇斗狠、決一雌雄，非至勝負(fù)已定、高下已分不罷手。實(shí)際上中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中更缺的不是自由，而是平等。這里即便有“自由”，也不是平等條件下的自由，而是不平等的“自由”、兼并性的“自由”、要以別人的不自由來(lái)?yè)Q取的一己妄為之非份“自由”。說(shuō)白了，這就是“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的霸權(quán)。

　　當(dāng)然，政治文化的特點(diǎn)并不能決定一切。思維習(xí)慣是一回事，現(xiàn)實(shí)的政治格局則是另一回事。所謂的“分裂”，也就是群雄相爭(zhēng)、一統(tǒng)不成之謂。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　此時(shí)期雖說(shuō)優(yōu)劣輪轉(zhuǎn)、生滅飄忽，但總體的多元分立格局卻還是穩(wěn)定的；
換句話(huà)說(shuō)，存在著某種客觀(guān)上的均勢(shì)；
在其中，追求“統(tǒng)一”者在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是無(wú)法如愿的。可一些（客觀(guān)上或主觀(guān)上的）最強(qiáng)者因貪心不足、自視過(guò)高、用力過(guò)度，結(jié)果弄巧成拙、自掘墳?zāi)沟氖逻�是時(shí)有發(fā)生的，如袁、段、曹錕之類(lèi)皆是。在聯(lián)合不足、兼并過(guò)度的挾制下，這一時(shí)期的政局就呈現(xiàn)出極不穩(wěn)定的混沌狀態(tài)，因而也就很難進(jìn)行應(yīng)有的新制度建設(shè)。即使那些割據(jù)一方、奉行新“修齊治平”的保境安民強(qiáng)者，其所治者也不過(guò)一“國(guó)”而已；
至于其它“國(guó)”，恐怕連這也做不到。即使僅就一“國(guó)”而論，如果沒(méi)有安全的周邊環(huán)境，又豈能長(zhǎng)治久安？如此又惶論“平天下”？如此這般，無(wú)論是殘喘于一偶，還是逞強(qiáng)于四鄰，均不足以言治也。中國(guó)“一統(tǒng)”的傳統(tǒng)意識(shí)，此際也并不能有效地發(fā)揮整合的作用；
常常倒是強(qiáng)大外敵的災(zāi)難性打擊（近現(xiàn)代最突出的是兩次日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)），才有效地促使中國(guó)人暫時(shí)把兼并從第一位降格而求散沙之暫聚。

　　縱觀(guān)清末民初變局，中央與各省之間以及各省之間的關(guān)系是一條主線(xiàn)。這里充斥著以省為基本范圍、單位，以軍事力量為主干的各個(gè)地方實(shí)力集團(tuán)的分立、分治，相互結(jié)盟或相互兼并。此際主要的問(wèn)題，是清帝國(guó)徹底覆滅前后不無(wú)合理性的各省自立主義、不乏反動(dòng)性的專(zhuān)制中央集權(quán)主義，與急迫的新政治整合的現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾。當(dāng)時(shí)的各個(gè)主流集團(tuán)都沒(méi)有足夠的愿望和能力解決好這一問(wèn)題；
政治舞臺(tái)上也始終存在著集權(quán)統(tǒng)一與分權(quán)統(tǒng)一兩大陣線(xiàn)之對(duì)峙。集權(quán)陣營(yíng)中大致有清廷，北洋集團(tuán)，后期國(guó)民黨；
分權(quán)陣營(yíng)中的則是早期革命黨、立憲派，各省實(shí)力派（包括聯(lián)省自治各�。��？偟难葑冏呦蚴潜狈郊瘷�(quán)陣線(xiàn)的衰落、瓦解；
南方分權(quán)陣線(xiàn)的崛起、停滯與分解，其中革命黨從分權(quán)派轉(zhuǎn)化為集權(quán)派、并最終以新的集權(quán)體制（雖然還不是完整意義上的）取代了舊的集權(quán)-分權(quán)對(duì)立。國(guó)民黨所以能得志，其關(guān)鍵性的外部條件之一就是其它集團(tuán)不切實(shí)際地過(guò)度兼并或過(guò)分偏執(zhí)的各省自立主義導(dǎo)致的兩敗俱傷，特別是南方的分權(quán)陣線(xiàn)未能以聯(lián)邦主義實(shí)現(xiàn)新的政治整合，客觀(guān)上給國(guó)民黨提供了立足與發(fā)展壯大的權(quán)力空間。

　　反思聯(lián)邦主義整合路線(xiàn)在民初的失敗，可以發(fā)現(xiàn)至少有三個(gè)基本方面對(duì)其成功來(lái)說(shuō)是不可缺少的：一、政治均勢(shì)的形成；
二、和平-聯(lián)合思維占主流地位；
三、相應(yīng)的制度化建設(shè)的成功。

　　所謂政治均勢(shì)，就是政治力量多元分立的穩(wěn)定格局。自然，這種分立的主流形態(tài)不應(yīng)是敵對(duì)與兼并，而是同一大整體（比如歷史共同體）范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立集團(tuán)的共生、并存、互利、相聯(lián)。就民初的情況而言，不僅需要各省或各聯(lián)省之間的均勢(shì)，而且需要中央與各省之間的均勢(shì)。而當(dāng)后一種均勢(shì)有問(wèn)題時(shí)，特別是把持中央的勢(shì)力企圖恢復(fù)專(zhuān)制主義中央集權(quán)體制時(shí)，前一種均勢(shì)就顯得尤為重要。在傳統(tǒng)的中國(guó)政治文化環(huán)境中，相對(duì)較強(qiáng)者的自制、忍讓以求均勢(shì)之佳境，可遇而不可求；
而相對(duì)較弱者以有效聯(lián)合以達(dá)均勢(shì)之善果，則可求而不可遇。

　　政治格局中的較強(qiáng)者要能在整合中采取高姿態(tài)，具備和平-聯(lián)合原則運(yùn)作的基本立場(chǎng)是不可少的。特別是對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)內(nèi)部發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)足夠平衡的龐大政治集合來(lái)說(shuō)，自然的均勢(shì)是不容易出現(xiàn)的。因此，較強(qiáng)者的讓步就顯得十分可貴。如果說(shuō)平等的聯(lián)合是西方的常見(jiàn)樣式，那么不平等的讓步則是東方的應(yīng)有樣式。但遺憾的是，正如我們?cè)诿癯跛�看到的，較強(qiáng)者都是無(wú)限兼并和武力一統(tǒng)的狂熱崇拜者（其中不乏“帝王之學(xué)為體，政法新學(xué)為用”[43]的奉行者）。另一方面，對(duì)比之下尤其需要很好聯(lián)合的較弱者們，和平-聯(lián)合路線(xiàn)也并未得到其普遍地、一貫的認(rèn)同；
往往只是在自己的生存面臨重大危機(jī)時(shí)，他們才不得不暫時(shí)聯(lián)合起來(lái)；
然“迄大敵去，而其相互排之局立成”[44]。外敵的存在是內(nèi)部聯(lián)合的充分條件，但卻不該也不會(huì)是其必要條件，關(guān)鍵還在于合作的各方能否為了共同的長(zhǎng)久利益、促使由不同緣故導(dǎo)致的聯(lián)合永久化。而要做到這一點(diǎn)，如果不把聯(lián)合作為基本的價(jià)值來(lái)追求，就是不可能的。瑞士、荷蘭、美利堅(jiān)等國(guó)的聯(lián)邦創(chuàng)立史，都是很好的范例。

　　但僅僅有均勢(shì)存在，有和平-聯(lián)合思維為主導(dǎo)，仍是不完全的，因?yàn)樵谝鬃兊恼�治環(huán)境中，它們依然是易損毀、難持久的。這就使應(yīng)該隨之而來(lái)的制度化顯得格外重要�？墒窃谥袊�(guó)這樣一個(gè)重政道（是否合乎天道人心）、輕治道（客觀(guān)、理性化的制度建構(gòu)）[45]，重人治輕法治、重權(quán)術(shù)輕政術(shù)的政治文化環(huán)境中，即使出現(xiàn)一些表面上或可看作制度的“制度”，也幾乎都是被當(dāng)作一時(shí)的變通、權(quán)宜的辦法來(lái)對(duì)待的。這與真正的制度建設(shè)相距又何止十萬(wàn)八千里。甚至連民初憲法之制定也免不了因人設(shè)制、各取所需等舊弊。“民初政事大都不是真正依法而行，往往根據(jù)政治需要尋找法律依據(jù)，從而出現(xiàn)形形色色的假冒法律行為。”[46]這樣，即使一時(shí)制定出還算像樣的制度，可能否實(shí)施，實(shí)施的如何，則要另當(dāng)別論了；
何況中國(guó)社會(huì)流行這樣一種“重視非正式的社會(huì)關(guān)系和非正式的制度安排，而不重視建立與實(shí)施‘理性化’的正式制度”的習(xí)慣呢[47]？由此可見(jiàn)制度化的困難。即使能自然形成事實(shí)上的聯(lián)邦架構(gòu)，如果沒(méi)有進(jìn)一步的制度化，還是不能長(zhǎng)期地、有效地遏制地方勢(shì)力的惡性坐大，或者專(zhuān)制主義中央集權(quán)的公然復(fù)活。清廷之自救不及與袁氏之葬送共和，實(shí)與此有莫大之關(guān)系。

　　文化問(wèn)題的解決，要比實(shí)力問(wèn)題和理論問(wèn)題的解決困難千百倍，可它又是最需要的。顯然，把共和民主的建設(shè)“一概歸因于法律機(jī)制，這種觀(guān)點(diǎn)是再膚淺不過(guò)的了；
因?yàn)樵谶@方面，不是工具的完善而是發(fā)動(dòng)機(jī)的力量在制造產(chǎn)品�！盵48]但要使“法律的影響”“產(chǎn)生巨大效果，這些法律便需要有特殊環(huán)境，而法律無(wú)法產(chǎn)生這些特殊環(huán)境，這不取決于法律�！盵49]這些就是傳統(tǒng)中國(guó)向現(xiàn)代中國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中、政治整合方面所存在的巨大矛盾、沖突之根本所在。只要傳統(tǒng)的武治文化（雖然披著儒學(xué)溫文爾雅的文治外衣）一日未能轉(zhuǎn)變?yōu)閼椪�文化，中�?guó)的政治制度現(xiàn)代化就一日不能真正確立�？墒牵�如果沒(méi)有先覺(jué)、先行者們和后來(lái)者們一波又一波明知難成而強(qiáng)毅堅(jiān)韌的奮斗，則憲政文化就永無(wú)確立之日。

　　注釋?zhuān)?

　　[1]《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》（中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992），頁(yè)559。

　　[2]同上書(shū)，頁(yè)255。

　　[3]孫中山（1911年11月21至23日間）在與巴黎《巴黎日?qǐng)?bào)》記者談話(huà)時(shí)說(shuō)：中國(guó)“倘用北美聯(lián)邦制度最相宜”，且“此新政府之成立，不必更換其歷史上傳來(lái)之組織，如現(xiàn)時(shí)各省本皆設(shè)一督或一撫以治理之，聯(lián)邦辦法大致亦復(fù)如是�！保ā秾O中山全集》第1卷（中華書(shū)局，1981），頁(yè)562。）

　　[4]參見(jiàn)章開(kāi)沅：〈試論一九一三年的“二次革命”〉，章開(kāi)沅：《辛亥革命與近代社會(huì)》（天津人民出版社，1985），頁(yè)344，361-362；
費(fèi)正清主編：《劍橋中華民國(guó)史》第1部（上海人民出版社，1991），頁(yè)241。

　　[5]梁?jiǎn)⒊�授蔡鍔語(yǔ)，轉(zhuǎn)引自陳恒安：〈貴州軍政府樞密院電報(bào)摘述〉，《辛亥革命回憶錄》第6集（文史資料出版社，1981），頁(yè)271。

　　[6]楊思義：〈宋案見(jiàn)聞〉，《辛亥革命回憶錄》第8集（文史資料出版社，1982），頁(yè)581-582。

　　[7]錢(qián)實(shí)甫：《北洋政府時(shí)期的政治制度》（中華書(shū)局，1984），頁(yè)66。

　　[8]陶樹(shù)德：〈我所知道的袁世凱〉，同注5所引書(shū)，頁(yè)439。賀衡夫：〈記湖北將軍團(tuán)〉，同上書(shū)，頁(yè)439，507。

　　[9]胡繩武 金沖及：《辛亥革命史稿》第4卷（上海人民出版社，1991），頁(yè)449。

　　[10]同注7書(shū)，頁(yè)256-258。

　　[11]同注7書(shū)，頁(yè)259-260。

　　[12]同注7書(shū)，頁(yè)460-461。

　　[13]李劍農(nóng)：《戊戌以后三十年中國(guó)政治史》（中華書(shū)局，1965），頁(yè)194-195。

　　[14]《云五社會(huì)科學(xué)大辭典》第3冊(cè)《政治學(xué)》（臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1971），頁(yè)256。

　　[15]馮國(guó)璋就說(shuō)袁“仍是帝制自為，傳子不傳賢，像這樣的曹丕（指袁子袁克定），將來(lái)如何侍候得了。”（惲寶惠：〈談袁克定〉，潘榮：《教頭總統(tǒng)馮國(guó)璋》（吉林文史出版社，1995），頁(yè)50。）

　　[16]馮國(guó)璋：〈致袁電〉（1916年4月26日），同注13書(shū)，頁(yè)236。

　　[17]同注15所引書(shū)，頁(yè)57-58。

　　[18]徐矛：《中華民國(guó)政治制度史》（上海人民出版社，1992），頁(yè)436。

　　[19]1913年進(jìn)步黨憲法草案，張國(guó)福：《民國(guó)憲法史》（華文出版社，1991），頁(yè)115。

　　[20]同注13書(shū)，頁(yè)196。

　　[21]謝俊美：《政治制度與近代中國(guó)》（上海人民出版社，1995），頁(yè)280。

　　[22]郭劍林 王愛(ài)云：《翰林總統(tǒng)徐世昌》（吉林文史出版社，1995），頁(yè)102。

　　[23]徐世昌有言：“芝泉（指段）專(zhuān)恃武力，而其武力實(shí)不足恃”，“孫大炮徒托空談，其所掌武力甚薄，孫之北伐猶如段之南征，同為空調(diào)耳。”（季宇：《段祺瑞傳》（安徽人民出版社，1992），頁(yè)388。）

　　[24]同注7書(shū)，頁(yè)452。

　　[25]同注22書(shū)，頁(yè)26。

　　[26]同注13書(shū)，頁(yè)257，258。

　　[27]曾毓雋：〈憶語(yǔ)隨筆〉，杜春和等編：《北洋軍閥史料選輯》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981》，頁(yè)267，268。

　　[28]齊錫生：《中國(guó)的軍閥政治（1916-1928）》（中國(guó)人民大學(xué)出版社，1991），頁(yè)17。

　　[29]陳志讓?zhuān)骸盾娂澱��?quán)——近代中國(guó)的軍閥時(shí)期》（三聯(lián)書(shū)店，1980），頁(yè)68-69。

　　[30]同注28書(shū)，頁(yè)209。

　　[31]同注21書(shū)，頁(yè)284。

　　[32]同注18書(shū)，頁(yè)443。又參見(jiàn)梅里亞姆：《美國(guó)政治學(xué)說(shuō)史》（商務(wù)印書(shū)館，1988）：“在非常情況下，各州得行使其革命的權(quán)利，但是不得合法地任意解散聯(lián)邦�！保�頁(yè)137）

　　[33]同注18書(shū)，頁(yè)110。

　　[34]姜士林 陳瑋：《世界憲法大全上卷》（中國(guó)廣播電視出版社，1989），頁(yè)30。

　　[35]同注7書(shū)，頁(yè)262-263，246。

　　[36]C·L·莫瓦特編：《新編劍橋世界近代史》第12卷，第2版（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987），頁(yè)499。

　　[37]黃征 等：《段祺瑞與皖系軍閥》（河南人民出版社，1990），頁(yè)243-244。

　　[38]喬治·華盛頓：〈告別詞〉（1796年），趙一凡編：《美國(guó)的歷史文獻(xiàn)》（三聯(lián)書(shū)店，1989），頁(yè)87。

　　[39]費(fèi)正清主編：《劍橋中華民國(guó)史》第1部（上海人民出版社，1991），頁(yè)319。

　　[40]這種“兼并”主導(dǎo)之政治文化的淵源可以追溯到中國(guó)古代部落等單位整合的“酋邦”模式。（參見(jiàn)謝維揚(yáng)：《中國(guó)早期國(guó)家》（浙江人民出版社，1995），頁(yè)211-212，313等處。）

　　[41]同注28書(shū)，頁(yè)222。

　　[42]參同注40所引書(shū)，頁(yè)206。

　　[43]唐文權(quán)：〈楊度與清末立憲運(yùn)動(dòng)散論〉，湖北省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)編：《辛亥兩湖史事新論》（湖南人民出版社，1988），頁(yè)311。

　　[44]章士釗：〈政本〉（1914年5月），李妙根選編：《為政尚異論——章士釗文選》（上海遠(yuǎn)東出版社，1996），頁(yè)102。

　　[45]參見(jiàn)同注29書(shū)：“……根本就沒(méi)有行得通的法，而是‘有道’‘無(wú)道’的觀(guān)念”。（頁(yè)108） 又見(jiàn)朱學(xué)勤：〈老內(nèi)圣開(kāi)不出新外王〉，香港中文大學(xué)·中國(guó)文化研究所：《二十一世紀(jì)》1992年2月號(hào)。

　　[46]同注18書(shū)，頁(yè)91。

　　[47]樊綱：〈中華文化、理性化制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展〉，香港中文大學(xué)·中國(guó)文化研究所：《二十一世紀(jì)》1994年4月號(hào)，頁(yè)150。

　　[48]〔法〕托克維爾：《舊制度與大革命》（商務(wù)印書(shū)館，1992），頁(yè)209。

　　[49]托克維爾：〈1789年前后法國(guó)社會(huì)政治狀況〉，見(jiàn)同上注書(shū)，頁(yè)286。

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