摘要：當前農(nóng)民收入增長停滯，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴大，“三農(nóng)”問題引起各方重視“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，本文提出解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是在保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的同時，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距。

　　一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動農(nóng)村市場，增加農(nóng)民收入

　　我國是一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的國家，基本上是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，城鄉(xiāng)市場隔絕，農(nóng)村消費條件不充分，市場發(fā)育不完全。在占全國總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，不僅電網(wǎng)老舊、電壓不穩(wěn)，而且電價高昂，有一半的農(nóng)戶沒有自來水，大大限制了農(nóng)村地區(qū)對現(xiàn)代消費品的需求。2000年農(nóng)村每百戶居民彩色電視機、電冰箱、洗衣機的擁有量分別為48.7、12.3、28.6，僅為同年城鎮(zhèn)居民擁有量的41.7％、15.4％、31.6％。2000年農(nóng)村居民人均純收入2253元，比1991年城鎮(zhèn)居民人均收入2025元高出11.3％。2000年上述三大件的價格僅為1991年時的一半或更低，但2000年農(nóng)村居民的擁有量也僅為1991年城市居民的71.1％、25.3％、35.5％�？梢�，不是收入水平，而是基礎(chǔ)設(shè)施不足是限制廣大農(nóng)村地區(qū)的居民實現(xiàn)其消費意愿的主要原因。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊和北京大學中國經(jīng)濟研究中心在1999年12月對全國18796個農(nóng)戶所做的抽樣調(diào)查和計量分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電價每調(diào)低一毛錢，對彩色電視機需求的刺激作用相當于農(nóng)村人均純收入提高370元；
對電冰箱的需求相當于農(nóng)村人均純收入提高667元；
對洗衣機的需求相當于農(nóng)村人均純收入提高909元。如果做到農(nóng)村居民用電和城市居民同網(wǎng)同價，在農(nóng)村安裝衛(wèi)星電視地面接收鍋做到村村通電視，建水塔實現(xiàn)村村通自來水，農(nóng)村地區(qū)將會很快出現(xiàn)一個家用電器的消費高潮，電視機、電冰箱、洗衣機將不再有過剩的生產(chǎn)能力。水、電等和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施問題解決后，農(nóng)村地區(qū)還會自發(fā)地掀起廚房革命、廁所革命等和改善生活質(zhì)量有關(guān)的建設(shè)高潮，把許多制造業(yè)現(xiàn)存的過剩生產(chǎn)能力消化掉。

　　而且，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目如修筑鄉(xiāng)村公路，架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)，建立自來水供應系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，投資規(guī)模一般不大，投資較為分散，與主要為城市服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項目相比，具有投資少、工期短、見效快、經(jīng)濟和社會效益好的特點，使用的物質(zhì)投入以國內(nèi)生產(chǎn)為主，對國內(nèi)需求的直接刺激作用更為明顯。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度勞動密集，以使用農(nóng)村廉價勞動力為主，所以，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民收入。

　　加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際上是農(nóng)村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。任何一個經(jīng)濟要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟發(fā)展過程，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)長期受益，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟增長提供新的空間，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　通過加強農(nóng)村與生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以啟動農(nóng)村的消費市場，消化掉過剩生產(chǎn)能力，使國民經(jīng)濟走出通貨緊縮的困境，國民經(jīng)濟可以恢復健康、快速、持續(xù)的增長，這樣農(nóng)村勞動力才可能有機會不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，進而實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。以積極的財政政策來加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動國內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，也是當前實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的首要政策。

　　二、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)育和完善全國統(tǒng)一的大市場，縮小地區(qū)差距

　　我國各地的發(fā)展水平差距很大，東中西部之間收入差距如何不斷隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而縮小，是我國在新世紀解決“三農(nóng)”問題所要克服的難點之一，關(guān)于此點，建立全國的統(tǒng)一大市場是關(guān)鍵。

　　按照諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者薩謬爾遜提出的“要素價格均衡理論”，在沒有交易成本的前提下，要素稟賦結(jié)構(gòu)不同、比較優(yōu)勢有異的地區(qū)，如果能夠按照比較優(yōu)勢來決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然后，通過統(tǒng)一的產(chǎn)品市場，進行地區(qū)間的產(chǎn)品串換，那么，各個地區(qū)間勞動者的收入就會隨著經(jīng)濟發(fā)展而趨同，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，就會成為拉動另外一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力。以糧食為例，當前，我國東部地區(qū)相對于中部地區(qū)人多地少，工資水平高，因此，糧食這種土地相對密集的農(nóng)作物在東部地區(qū)不具有比較優(yōu)勢。如果有了全國統(tǒng)一的大市場，當東部地區(qū)隨著經(jīng)濟發(fā)展，土地和勞動力機會成本提高，糧食生產(chǎn)就會越來越不合算，東部地區(qū)自然會縮小糧食生產(chǎn)的比重，增加向生產(chǎn)糧食有比較優(yōu)勢的中部地區(qū)的購買。糧食市場的價格將會相應上升，中部地區(qū)以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)民也就能從糧食增產(chǎn)中得到增收的好處，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也就會成為中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的拉動力。同樣的道理，當東部地區(qū)越發(fā)展，也會增加購買具有資源比較優(yōu)勢的西部地區(qū)的資源密集型產(chǎn)品，推動該類產(chǎn)品價格的上漲，成為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的拉動力。這樣，東中西部的收入差距就會隨著東部經(jīng)濟發(fā)展的擴散效應而不斷縮小。所以，要縮小地區(qū)收入差距，首先必須建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)品大市場。

　　建立和完善全國統(tǒng)一的大市場也將有利于政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行。社會主義市場經(jīng)濟要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，政府將經(jīng)濟工作的重心由參與和直接干預生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向培育市場，然而，這絕不意味著政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的能力被削弱了，恰恰相反，通過為農(nóng)民保護產(chǎn)權(quán)，活絡(luò)市場，替農(nóng)民創(chuàng)造一個能節(jié)約交易費用、能開展公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境，不僅政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟運行的有效性將大大提高，而且調(diào)控的面也大大拓寬了。（1）對于政府來說，只有當整個國民經(jīng)濟運行更多地依靠市場機制，才有可能從應付日常的小事中解脫出來，著重研究和解決一些真正屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的問題。（2）通過市場發(fā)育和經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)換，政府將主要依靠一套規(guī)則而不是一筆資金或?qū)徟鷣韰f(xié)調(diào)經(jīng)濟運行，有助于根除政府官員因參與微觀經(jīng)濟運行而滋生的受賄、索賄等陋習，使他們的注意力集中在宏觀調(diào)控方面。（3）加入WTO 以后，我國農(nóng)業(yè)面臨特殊挑戰(zhàn)，政府直接對農(nóng)業(yè)提供保護和補貼，既違反WTO 規(guī)則，實踐中又難以奏效，對于農(nóng)民來說，在政府規(guī)則面前要求平等要比在政府計劃分配的物資面前求平等容易得多。政府在降低市場的交易成本和風險兩方面都有許多工作可做。

　　首先，就降低市場的交易成本來說，市場交易的硬件，如交通、通訊、金融等體系的建立和完善，是跨地區(qū)的商品和要素流通的必要條件之一。這些體系建設(shè)的一次性投資、外部效應和規(guī)模經(jīng)濟都很大。為了避免市場發(fā)育因這些硬件設(shè)施的欠缺而受阻，政府在這些領(lǐng)域負有直接投資和發(fā)展的責任，在必要時也可以開放、鼓勵民間在這些領(lǐng)域的投資。另外，從表面上看，商品交易是商品從一個所有者轉(zhuǎn)移到另一個所有者手中，而貨幣則和商品成反方向的流動。但是，商品交易的本質(zhì)是所有權(quán)的交換，所以只有在所有權(quán)界定清楚、交易的合同得到法律的保障的情況下商品交易才能順利進行。在現(xiàn)實生活當中，一些地方政府干預糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的情形時有發(fā)生，這實際上是對農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品所有權(quán)的直接侵犯，不僅使農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)之間調(diào)劑余缺的成本大大增加，而且使地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和比較優(yōu)勢的發(fā)揮遇到很大的障礙。以法律的方式界定各種生產(chǎn)要素和商品的所有權(quán)，以法律的方式來保障所有權(quán)和交易合同，也是政府在發(fā)育市場、促進商品和要素流通方面無可旁貸的責任。

　　其次，市場的風險在很大程度上是由生產(chǎn)的盲目性造成的。信息越充分，生產(chǎn)決策就越準確，市場的風險就越小。而且，消費和需求結(jié)構(gòu)的變動，在很大程度上是可以準確預測的。但收集和處理這方面信息的外部效應很大，即一方面它的一次性投資很大，另一方面所得信息又可以以供給的邊際成本為零的方式讓眾多農(nóng)民分享。這些信息由各個分散的農(nóng)戶自己來處理，顯然缺乏經(jīng)濟合理性，所以政府在這方面也應該發(fā)揮積極的作用，透過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)定期或不定期地發(fā)布商情預報，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的風險。

　　三、加速科技和體制創(chuàng)新，增強競爭力，迎接入世的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展

　　如果我國經(jīng)濟在未來三十年保持快速的增長，對農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生兩個挑戰(zhàn)：一是在農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國的農(nóng)業(yè)能否生產(chǎn)足夠多的糧食來養(yǎng)活自己；
二是在經(jīng)濟增長的同時，能否不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，引進新產(chǎn)品，并改進現(xiàn)有品種的質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠伴隨經(jīng)濟增長順利進行。

　　根據(jù)歷史經(jīng)驗和發(fā)展經(jīng)濟學的基本理論，一般認為糧食產(chǎn)量增長能夠超出人口增長一個百分點就是了不起的成就。如果以此為目標，并假定到2030年人口達到16億的水平，那么，從現(xiàn)在到2030年，平均每年的人口自然增長率為0.81%，糧食產(chǎn)量每年的增長率目標應為1.8％，到2030年糧食產(chǎn)量應比現(xiàn)在高70％。在耕地增加的余地很小的情況下，我國未來能否增產(chǎn)這么多糧食的關(guān)鍵在于單產(chǎn)能否不斷提高。提高單產(chǎn)的途徑有兩個：一是增加農(nóng)業(yè)投入；
二是技術(shù)進步。但是如果技術(shù)水平保持不變，增加要素投入的邊際生產(chǎn)力會下降，這一途徑潛力有限。所以，滿足我國糧食需求的增加主要必須依賴技術(shù)水平的不斷提高。其實，本世紀以來世界糧食生產(chǎn)的增長主要依靠的就是技術(shù)進步導致的單產(chǎn)提高，我國從1960年代以來糧食增產(chǎn)也同樣是有賴于此。

　　在1991—1993年間，筆者曾經(jīng)領(lǐng)導一個研究小組就我國糧食作物單產(chǎn)提高的潛力在全國各地市進行了大規(guī)模的實證研究。根據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)在水稻、小麥和玉米的大田最高單產(chǎn)和大田實際平均單產(chǎn)的差額約為實際單產(chǎn)水平的1.5—3.5倍，這個差距代表在作物品種現(xiàn)有光合作用的水平下可以挖掘的潛力。這項調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，如果我國政府對糧食科研給予足夠支持，有一半的潛力可以用傳統(tǒng)育種的方法改進作物品種來實現(xiàn)。

　　我國是世界上人口最多的國家，糧食生產(chǎn)具有特殊的重要性。自1959-1961三年自然災害以后，我國政府就特別重視糧食科研，而且在許多方面居于世界前列。1966年國際水稻研究所開發(fā)出半矮桿水稻品種，標志著綠色革命的開始，而我國在1964年就開發(fā)并推廣了同類品種，并且于1976年開始推廣種植雜交水稻，直到1990年代初我國仍是世界上唯一大面積生產(chǎn)雜交水稻的國家。所以，只要給予糧食科研足夠的重視，依靠傳統(tǒng)育種的方法挖掘現(xiàn)有最高單產(chǎn)水平和實際單產(chǎn)水平之間的潛力，就應該能達到每年增產(chǎn)1.8％，實現(xiàn)在2030比現(xiàn)在增產(chǎn)70％的目標。如果考慮今后幾十年的科技進步，尤其，生物技術(shù)在育種上的運用，只要政府給予糧食科研足夠的支持，我國一定有能力生產(chǎn)足夠的糧食來養(yǎng)活自己。

　　當然，從經(jīng)濟合理性考慮，達到百分之百的糧食自給自足并不是最佳選擇。糧食是耕地密集型產(chǎn)品，我國恰是個耕地稀缺的國家，發(fā)揮比較優(yōu)勢，將勞動力更多地用于生產(chǎn)勞動密集的工業(yè)制成品和農(nóng)作物，通過國際貿(mào)易適量換取耕地密集型的糧食產(chǎn)品，這樣更有利于改進資源配置，提高資源利用效率。加入WTO 為此提供了十分便利的條件。

　　為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值和與進口農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，需要加快建立適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟所需要的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，將我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。在這方面，政府需要做的是出面組織建立和執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生安全標準體系，為廣大農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營者樹立明確的努力方向。目前農(nóng)民對國際市場和外國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準、包裝要求、衛(wèi)生檢疫要求等情況并不了解，這些信息在很大程度上具有公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即使在國外也屬于政府各相關(guān)部門負責組織實施的管理職責，所以并不是直接的農(nóng)業(yè)保護或補貼，也符合WTO 規(guī)則。只要廣大農(nóng)民有了明確的努力方向，加上全國統(tǒng)一大市場建立所提供的機會，他們自然會像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革一樣，打贏加入WTO 這場戰(zhàn)役，將我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提高到一個新的水平。

　　在改進品種、質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研上，除了提高我國自己的能力外，我們還可以加大農(nóng)業(yè)的國際合作，從發(fā)達國家或地區(qū)引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種。在這方面和我國臺灣省的合作值得特別重視，我國大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)科研不足之處正是我國臺灣省農(nóng)業(yè)科研體系的長處，(點擊此處閱讀下一頁)

　　兩岸農(nóng)業(yè)科研體系在這方面合作的空間很大。臺灣農(nóng)業(yè)在1960年代以后隨著臺灣經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門也跟著進行了重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。大米和甘蔗兩大類傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對萎縮，并保持凈進口態(tài)勢，而蔬菜、水果、花卉等園藝作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)則依靠農(nóng)業(yè)科研部門和推廣體系的卓越成績和農(nóng)民素質(zhì)的提高而大幅度增加，并保持了一定的出口競爭力。但是，目前隨著臺灣經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力價格的不斷提高，勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品的競爭力在臺灣正在逐漸喪失。加入WTO 以后，大陸農(nóng)業(yè)可以與臺灣開展分工合作，鼓勵臺灣農(nóng)民到大陸來投資，將品種、技術(shù)轉(zhuǎn)移過來，以加快大陸本身的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。這既有利于臺灣的農(nóng)民，有利于大陸的農(nóng)民，也有利于兩岸的和平統(tǒng)一。

　　四、發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，加速農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，能夠不斷創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機會，不斷將農(nóng)業(yè)勞動力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位，不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)比重和數(shù)量。上述機制是務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入隨著我國經(jīng)濟發(fā)展不斷提高的前提，因此，“三農(nóng)”問題的解決還有賴于“三農(nóng)”之外的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加入WTO 以后，政府不再能夠給予某一個產(chǎn)業(yè)直接的補貼，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須是這些產(chǎn)業(yè)具備很強的市場競爭能力，這就要求這些產(chǎn)業(yè)符合我國要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢。在未來很長的一段時間里，我國的比較優(yōu)勢都將是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

　　在討論迎接加入WTO 的挑戰(zhàn)時，在國內(nèi)理論界和實踐部門有一種廣為流傳的信念，認為中國應該重點發(fā)展資金密集、技術(shù)尖端的大企業(yè)，只有這樣才有實力與外國企業(yè)展開競爭，否則民族工業(yè)就會在市場競爭中敗北。實際上，一國產(chǎn)業(yè)的競爭力主要取決于其產(chǎn)品的成本，成本越低的產(chǎn)業(yè)競爭力自然就越強。而一個產(chǎn)業(yè)的成本高低主要取決于其是否利用了本國的比較優(yōu)勢，比較優(yōu)勢又是由一國的要素稟賦決定的。我國現(xiàn)階段的要素稟賦是勞動力相對豐富、資本相對稀缺，因此，具備比較優(yōu)勢的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)段具有勞動力密集的特征。如果我們舉全國之力發(fā)展資金密集型的大企業(yè)，必然需要繼續(xù)人為壓低資本價格，并采取種種行政措施保護資本密集型企業(yè)免受市場競爭擠壓，結(jié)果社會主義市場經(jīng)濟體系的完善無法完成，國民經(jīng)濟的發(fā)展也將出現(xiàn)種種困難而“欲速不達”。

　　相反，遵循比較優(yōu)勢發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)因為成本低廉而具有相當強的市場競爭力，因此不需要政府的特殊保護。由于這種產(chǎn)業(yè)競爭力強，因而盈利能力強，經(jīng)濟剩余多，資本積累速度快，由此導致要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級快，資本在我國將逐漸由相對稀缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Ω辉�，勞動力反而日益顯得稀缺起來。要素稟賦結(jié)構(gòu)的變動將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，具有競爭力的產(chǎn)業(yè)越來越帶有資本密集、技術(shù)先進的特征，中國就能夠以“小步快走”的方式趕超發(fā)達國家。

　　任何產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都需要有靈活的金融市場的支持。我國目前的金融體系存在許多問題，加入WID 以后，我國金融業(yè)即將對外資開放，面臨的競爭將非常激烈，金融業(yè)的改革刻不容緩。當前的要務(wù)除了解決國有銀行的巨額不良貸款，消除資本市場存在的問題外，最重要的是確立金融改革的方向。

　　金融體系的功能主要在于動員資金和配置資金，而動員資金的功能其實從屬于配置資金的功能，因為資金配置得好，經(jīng)濟的效率高，經(jīng)濟中的剩余就會多，可動員的資金就多，而且，資金配置得好，資金的回報率高，儲蓄意愿就會高，在經(jīng)濟剩余中用來作為積累的比例也就多，這樣，資金動員的效率就高。資金配置的效率取決于在經(jīng)濟中最具競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是否能夠得到最好的金融服務(wù)。

　　我國現(xiàn)階段最具競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以中小企業(yè)為主，保證這些企業(yè)的融資需求應該成為我國當前金融體制改革的主要方向。對中小企業(yè)來說，最合適的融資方式是以中小銀行為中介的間接融資，而這正是我國金融體系中最欠缺的一塊。這種格局不改變，中小企業(yè)的金融需求就很難得到滿足，中小企業(yè)的發(fā)展有障礙，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就不會很順暢，速度就會減緩，所以發(fā)展中小銀行，解決中小企業(yè)融資難，是我國金融體制改革的當務(wù)之急，也是解決“三農(nóng)”問題的必要措施。

　　1990年代以后，我國地方性的中小銀行在改造各地城市信用社的基礎(chǔ)上開始發(fā)展起來，但是目前業(yè)務(wù)量還不大，而且實際運作很不成熟、規(guī)范。地方性的中小銀行一定要實現(xiàn)商業(yè)化，不能由地方政府行政控制，以致成為地方政府的第二財政，依附于地方政府，甚至成為地方政府背離當?shù)貙嶋H和比較優(yōu)勢，進行盲目投資的工具。如果那樣，中小銀行就不但會與四大專業(yè)銀行一樣不能成為中小企業(yè)融資的方便渠道，而且必然會產(chǎn)生眾多的不良資產(chǎn)。另外，發(fā)展中小銀行需要健全金融監(jiān)管體系，防范可能發(fā)生的道德風險。中小銀行也不是越小越好，需要有一定規(guī)模，以具備必要的分散市場風險的能力。中小銀行雖然是地方性銀行，也要注意引進銀行間的競爭機制，防止人為壟斷產(chǎn)生的低效率。

　　中小企業(yè)以民營經(jīng)濟居多，一般在市場競爭中產(chǎn)生和發(fā)展，在技術(shù)選擇上比較符合我國的比較優(yōu)勢，民營經(jīng)濟的發(fā)展能夠創(chuàng)造出大量的非農(nóng)就業(yè)機會，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要出口，因此對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要意義。WTO 最重要的規(guī)則是非歧視和國民待遇原則，加入WTO 后我們需要對境外投資企業(yè)和進口產(chǎn)品實行非歧視和國民待遇的原則，實際上，我們的當務(wù)之急是首先對我們自己的民營經(jīng)濟落實非歧視和國民待遇的原則，所有對外商開放的投資領(lǐng)域都應該更加徹底地向我們自己的民營經(jīng)濟開放，一些不向外商開放的投資領(lǐng)域也應該向自己的民營經(jīng)濟開放。本來無論加入WTO 與否，我們都應該對自己的民營經(jīng)濟做到這一點，由于長期以來思想觀念不夠解放和體制改革滯后的原因而沒有及時調(diào)整到位。行業(yè)進人限制現(xiàn)在已經(jīng)成為我國民營經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，現(xiàn)實情況是，許多已經(jīng)向外資開放的投資領(lǐng)域在政策上也還仍然不允許民營經(jīng)濟進入，民營經(jīng)濟在財稅等政策上仍然與外資企業(yè)處于不平等競爭地位，甚至與國有企業(yè)相比，在體制上還比較容易受到歧視。新形勢下，發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會，投資領(lǐng)域需要全面向國內(nèi)民營經(jīng)濟開放，為中小企業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。

　　五、結(jié)論

　　改革以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展一直很好，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民問題，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是要不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的根本出路。為了加快農(nóng)村地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)民增收問題，也為了開拓廣大的農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，從根本上緩解我國當前國民經(jīng)濟中生產(chǎn)能力普遍過剩問題，走出通貨緊縮困境，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是正確的政策選擇。在相當長一段時間里，我國農(nóng)民，特別是中西部地區(qū)農(nóng)民，家庭純收入中仍然要以來自農(nóng)業(yè)的收入為主，因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益是增加農(nóng)民收入的重要努力方向。我們應該結(jié)合應對加入WTO 給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品帶來的機遇和挑戰(zhàn)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加快培育全國統(tǒng)一的大市場，開展地區(qū)之間的分工合作，充分發(fā)揮東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，依靠科技進步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，改進農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量，不斷依經(jīng)濟發(fā)展的要求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。依靠體制改革，培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，參照國際標準制定和執(zhí)行廣泛的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生標準，為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者提供明確的努力方向，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值和市場競爭能力。為了推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還需要大力發(fā)展我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供出口。通過發(fā)展中小銀行體系，解決中小企業(yè)和民營經(jīng)濟融資難問題。配合迎接加入WTO 的挑戰(zhàn)，我們應該首先消除對國內(nèi)民營經(jīng)濟的投資限制和政策歧視，加快國內(nèi)民營經(jīng)濟的發(fā)展，將民營經(jīng)濟培育成創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會的一條重要渠道。上述政策措施的落實將使我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在社會主義市場經(jīng)濟中不斷進發(fā)出新的活力，成為國民經(jīng)濟在本世紀中葉達到中等發(fā)展水平的一個重要力量。

　　來源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2003年第1期

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