我國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)的最新抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)民工在我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)員工中所占比例已高達(dá)59。8%。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)待農(nóng)民工的政策取向如何，農(nóng)民工的政治地位、民主權(quán)利怎樣，直接涉及我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，化解農(nóng)民工政治參與中存在的問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)的政治穩(wěn)定和政治發(fā)展都具有十分重要的意義。

　　樹(shù)立農(nóng)民工是新產(chǎn)業(yè)工人的觀念是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工政治參與權(quán)利的思想基礎(chǔ)。我國(guó)憲法確認(rèn)了中華人民共和國(guó)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。農(nóng)民工雖然身處異地，但他們依然是中華人民共和國(guó)公民，特別是農(nóng)民工同樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同樣為國(guó)家做貢獻(xiàn)，同樣納稅盡義務(wù)，工作的性質(zhì)、地點(diǎn)都與城市職工一樣，因此，必須徹底轉(zhuǎn)變將農(nóng)民工等同農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，不能再將農(nóng)民工當(dāng)成另類(lèi)人群對(duì)待，當(dāng)成城市的下等公民，要將農(nóng)民工納入城市政府的服務(wù)和管理范疇，牢固樹(shù)立農(nóng)民工是新產(chǎn)業(yè)工人的觀念，任何剝奪農(nóng)民工民主政治權(quán)利的思想和做法都是違反憲法和現(xiàn)代法治精神的。

　　對(duì)農(nóng)民工的政治參與權(quán)利進(jìn)行明確分割是落實(shí)農(nóng)民工政治參與權(quán)利的前提條件。當(dāng)前，影響農(nóng)民工政治參與的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺在我們面前，農(nóng)民工一方面沒(méi)有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一方面又身居城市，以務(wù)工所得為主要謀生手段，居住地與戶(hù)口所在地的分離, 導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民工既沒(méi)有參加原籍選舉，又沒(méi)有參加居住地選舉的\"真空\(chéng)"地帶，\"兩不靠\"使農(nóng)民工成為被民主政治遺忘的一個(gè)群體。農(nóng)民工離家遠(yuǎn)，收入低，幾乎沒(méi)人愿意為了參加工作所在地選舉投票，按有關(guān)規(guī)定花錢(qián)花時(shí)間回原籍辦理選民資格證明；
他們對(duì)原籍的情況也并不了解，即使委托他人投票也很盲目。為此，要從根本上解決農(nóng)民工的政治權(quán)利問(wèn)題，必須通過(guò)立法途徑加以突破，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工政治參與權(quán)利的合理分割。

　　改革以戶(hù)籍制度為核心的一系列排斥性、歧視性制度安排，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工政治參與權(quán)利的關(guān)鍵所在。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村人口大規(guī)模流向新興工業(yè)地區(qū)、城市和城鎮(zhèn)，形成了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷的一個(gè)特有現(xiàn)象。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種大規(guī)模的流動(dòng)都是在戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)二元體制等制度安排約束下進(jìn)行的。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，\"外地人\"的標(biāo)簽始終成為一種揮之不去的痛，城里人的戒備、鄙視，政策性的封鎖、排斥，惡劣的勞動(dòng)條件，低廉的報(bào)酬，人身權(quán)利屢屢被侵犯，政治民主權(quán)利被無(wú)情剝奪等等，使得這一群體始終處于一種邊緣化的生存狀態(tài)之中，無(wú)法融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。因此，只有徹底改革戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等一系列歧視性制度安排，才能將農(nóng)民工從土地的羈絆中解脫出來(lái)，讓農(nóng)民工享有與城里人同樣的國(guó)民待遇即平等的政治民主權(quán)利，真正擁有當(dāng)家作主的政治地位。

　　提高農(nóng)民工的組織化程度，讓農(nóng)民工獲得政治信任感和認(rèn)同感，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工政治參與權(quán)利的\"突破口\"。當(dāng)前，農(nóng)民工與正式工人相比，同工不能同酬，同工不能同時(shí)，同工不能同權(quán)。農(nóng)民工之所以會(huì)成為弱勢(shì)群體，關(guān)鍵就是農(nóng)民工組織化程度低，缺乏組織的保護(hù)。餓著肚子要政治、要民主，是建立在\"沙灘\"之上的政治參與，是不穩(wěn)定的，也是很不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)民工只有在法律法規(guī)及相關(guān)組織的\"保護(hù)傘\"下衣食無(wú)憂，才能有足夠的時(shí)間和精力行使自己的政治民主權(quán)利。為此，各級(jí)政府部門(mén)一方面有加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，盡快將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等城市社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的政治效能感，促使廣大農(nóng)民工自覺(jué)實(shí)踐其政治參與權(quán)利。另一方面，這些權(quán)益尚得不到有效維護(hù)的農(nóng)民工，自然有一種尋求保護(hù)和尋找歸屬感的需求，各級(jí)政府必須將農(nóng)民工納入社區(qū)管理范圍，組織農(nóng)民工加入工會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)民工自組織。要?jiǎng)?chuàng)新政治參與形式，不斷拓寬政治參與渠道。農(nóng)民工作為一個(gè)重要的社會(huì)階層，有其自身的特殊利益，其利益訴求能否得到有效表達(dá)和代表，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　鄧秀華 湖南省社會(huì)科學(xué)院副研究員

　　 來(lái)源: 中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)　　　　

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