非洲聯(lián)盟―聯(lián)合國達(dá)爾富爾混合行動(達(dá)爾富爾混合行動,UNAMID)是聯(lián)合國正在進(jìn)行中的條件最為艱苦、安全環(huán)境最差的維和任務(wù)區(qū)。中國是第一個接受聯(lián)合國邀請加入達(dá)爾富爾混合行動的國家,也是非盟之外最早向這一任務(wù)區(qū)派遣維和人員的國家,還是聯(lián)合國常任理事國中派遣維和人數(shù)最多的國家。中國積極參與達(dá)爾富爾維和與中國政府歷來重視非洲安全事務(wù)有關(guān)。
　　非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸,也是冷戰(zhàn)后聯(lián)合國部署維和行動最多的地區(qū)。冷戰(zhàn)之前,聯(lián)合國共進(jìn)行了18項(xiàng)維和行動,僅有3項(xiàng)部署在非洲。冷戰(zhàn)結(jié)束后,在聯(lián)合國進(jìn)行的45項(xiàng)維和行動中有22項(xiàng)部署在非洲大陸。如果說非洲在冷戰(zhàn)期間曾經(jīng)被世界遺忘的話,那么冷戰(zhàn)結(jié)束后,非洲逐漸成為世界注目的焦點(diǎn)。為維護(hù)和平,非洲成為中國參與維和行動最多的區(qū)域。中國已經(jīng)參加聯(lián)合國在非洲的13項(xiàng)維和行動,占中國全部維和任務(wù)的54.2%�，F(xiàn)在,中國成建制的維和部隊(duì)主要集中在非洲大陸。
　　
　　達(dá)爾富爾:人道主義危機(jī)最嚴(yán)重的地區(qū)
　　
　　蘇丹位于非洲東北部、紅海西岸,為非洲面積最大的國家。自20世紀(jì)50年代中期以來,蘇丹北、南雙方因在民族、宗教等方面存在差異,矛盾不斷激化,并引發(fā)了兩次內(nèi)戰(zhàn)。長期的武裝沖突和政治動亂使蘇丹經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊,也成為世界上最貧窮的國家之一。2005年1月9日,蘇丹北、南雙方在肯尼亞首都內(nèi)羅畢簽署了《全面和平協(xié)議》。為幫助蘇丹北、南雙方落實(shí)《全面和平協(xié)議》,聯(lián)合國安理會于2005年3月24日通過了第1590號決議,授權(quán)在蘇丹南部部署一支維和部隊(duì),即聯(lián)合國蘇丹特派團(tuán)。
　　隨著《全面和平協(xié)議》的執(zhí)行,蘇丹南部的內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束,但另一場內(nèi)戰(zhàn)仍在西部達(dá)爾富爾地區(qū)進(jìn)行,據(jù)估計,在達(dá)爾富爾有超過20萬人死亡,至少200萬人背井離鄉(xiāng)。約有80多個部族生活在達(dá)爾富爾地區(qū),該地區(qū)的沖突往往被描述成阿拉伯人與非洲黑人之間的種族仇恨,但危機(jī)的真正根源是“牧民(阿拉伯人)和農(nóng)民(非洲黑人)之間爭奪因氣候變化而日益稀缺的水資源的戰(zhàn)爭”。達(dá)爾富爾地區(qū)曾經(jīng)雨水豐沛,土地肥沃,信奉伊斯蘭教的阿拉伯人居住在北部,而信奉基督教的土著黑人居住在南部,雙方一直和平共處、相安無事。然而,20世紀(jì)六七十年代以來,達(dá)爾富爾的荒漠化現(xiàn)象不斷加劇,慣于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷,并因爭奪水草資源與當(dāng)?shù)睾谌瞬柯浒l(fā)生沖突。目前,達(dá)爾富爾已成為世界上人道主義危機(jī)最嚴(yán)重的地區(qū)。達(dá)爾富爾沖突的現(xiàn)實(shí)意義在于,它預(yù)示著更多“由資源稀缺導(dǎo)致的政治混亂”。
　　2004年8月,聯(lián)合國秘書長宣布設(shè)立一個調(diào)查委員會,以確定達(dá)爾富爾境內(nèi)是否曾發(fā)生種族滅絕行為。委員會在其最后報告中斷定,雖然蘇丹政府沒有奉行種族滅絕政策,但其部隊(duì)及其同盟的民兵卻“不分青紅皂白地發(fā)動攻擊,包括殺害平民、施加酷刑、強(qiáng)迫失蹤、毀壞村莊、強(qiáng)奸和實(shí)施其他形式的性暴力、搶掠和強(qiáng)迫流離失所。”委員會敦促安全理事會“不僅必須對犯罪者采取行動,而且必須為受害者采取行動”。2004年7月30日,聯(lián)合國安理會通過了第1556號決議,對在達(dá)爾富爾境內(nèi)活動的所有非政府實(shí)體和個人實(shí)施軍火禁運(yùn)。2005年通過的第1591號決議擴(kuò)大了軍火禁運(yùn)的范圍并規(guī)定了進(jìn)一步措施,包括對4人實(shí)行旅行禁令并凍結(jié)資產(chǎn)。
　　2006年5月5日,蘇丹政府與達(dá)爾富爾地區(qū)反政府組織簽署了《達(dá)爾富爾和平協(xié)議》,但地區(qū)暴力沖突仍有增無減。2007年7月31日,聯(lián)合國安理會一致通過了第1769號決議,該決議根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章,授權(quán)設(shè)立非洲聯(lián)盟-聯(lián)合國達(dá)爾富爾混合行動,授權(quán)該行動“在不妨礙蘇丹政府履行責(zé)任的情況下”采取必要行動,以支持執(zhí)行《達(dá)爾富爾和平協(xié)議》。達(dá)爾富爾混合行動是聯(lián)合國與一個區(qū)域組織為維持地區(qū)和平而結(jié)成伙伴關(guān)系的新型維和模式,這在聯(lián)合國歷史上還是第一次。這項(xiàng)維和行動的核心任務(wù)是保護(hù)平民,協(xié)助人道主義援助活動的正常進(jìn)行,監(jiān)督與核查相關(guān)協(xié)議的執(zhí)行情況,協(xié)助推動包容各方的政治進(jìn)程,為促進(jìn)人權(quán)和法治做出貢獻(xiàn),并且監(jiān)督和報告該國與乍得和中非共和國邊界的局勢,等等。達(dá)爾富爾混合行動將在達(dá)爾富爾三個州擁有最多55個部署地點(diǎn)。在全面部署之后,該行動將包括19555名軍事人員、6432名警察和大量文職人員。滿額的達(dá)爾富爾混合行動將是迄今為止聯(lián)合國歷史上最大規(guī)模的維和特派團(tuán)。
　　
　　在惡劣環(huán)境中締造和平的中國軍人
　　
　　根據(jù)聯(lián)合國維持和平行動部安排,中國維和部隊(duì)集中部署在蘇丹南達(dá)爾富爾州的首府尼亞拉市,主要擔(dān)負(fù)任務(wù)區(qū)內(nèi)修建道路、橋梁、停機(jī)坪和防御工事;勘查水源、鉆井和修建相關(guān)取水設(shè)施等多項(xiàng)工程保障任務(wù)。由143人組成的中國工兵分隊(duì)先遣隊(duì)于2007年11月部署到尼亞拉市。2008年7月16日,中方的后續(xù)部隊(duì)172人也乘專機(jī)進(jìn)駐達(dá)爾富爾地區(qū)。達(dá)爾富爾地區(qū)的維和環(huán)境相當(dāng)惡劣,早在2007年中國政府應(yīng)聯(lián)合國邀請準(zhǔn)備向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派遣工兵分隊(duì)時,蘇丹反政府武裝“正義與平等運(yùn)動”就對中國維和人員的安全進(jìn)行公開威脅。他們稱,不歡迎也不允許中國維和工兵進(jìn)入該組織控制的地區(qū)。該組織要求中國維和部隊(duì)立即離開蘇丹,否則將采取相應(yīng)行動,并于2008年10月綁架了中國石油集團(tuán)工程建設(shè)公司的9名工作人員(包括3名中國工程師和6名普通工人),有5人遇難,4人獲救。事實(shí)上,在達(dá)爾富爾北戰(zhàn)區(qū),武裝組織也曾經(jīng)襲擊聯(lián)合國維和部隊(duì),多名維和人員犧牲,數(shù)十人受傷。截止今天,達(dá)爾富爾混合行動已經(jīng)犧牲了48名維和人員,其中包括27名軍事人員、10名維和警察、1名軍事觀察員、2名國際文職人員和8名當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T。
　　中國政府對這里復(fù)雜的安全局勢做了充分準(zhǔn)備。以往中國派出的工兵維和分隊(duì),內(nèi)配的警衛(wèi)多為一個班的規(guī)模,也就是十多人,而這次則是一個排的規(guī)模。從裝備上看,此次維和部隊(duì)配備了6輛可防穿甲彈的國產(chǎn)重裝甲步戰(zhàn)車,以此對小股武裝力量形成強(qiáng)大的威懾力。就營地建設(shè)而言,也充分體現(xiàn)了安全性。中國維和營地處在一片荒蕪的戈壁灘上,雖然自然條件很差,但這樣的開闊地帶卻有利于最大限度地確保維和人員的安全。軍營的圍墻寬2米、高2米,上面均勻地設(shè)置了射擊垛口,圍墻四角架設(shè)了塔樓;營區(qū)內(nèi)特地用沙土把地面墊高,以利于為步戰(zhàn)車創(chuàng)造最佳的射擊高度�？傊�,所有的安排都是為了抵御不測攻擊。
　　由于達(dá)爾富爾地區(qū)嚴(yán)重干旱,所以維和人員每年絕大多數(shù)時間與酷熱高溫和漫天沙塵為伴,他們對40攝氏度以上的高溫習(xí)以為常。這里人跡罕至,除荊棘灌木之外,就是毒蛇、蜥蜴、蝎子和毒蜘蛛,而且官兵們還不得不忍受思鄉(xiāng)之苦。初到達(dá)爾富爾地區(qū),在缺少大型設(shè)備的條件下,中國維和人員克服種種困難,只用了一個月時間就建好了7萬平方米的軍營。而且,還主動幫助孟加拉國建好了維和警察分隊(duì)所需的4萬平方米的營地。此外,在缺乏大型施工設(shè)備的條件下,中國維和人員硬是靠簡單工具把一條1.2公里長的道路平整碾壓出來,為聯(lián)合國超級營地的建設(shè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。有維和官員曾經(jīng)指出,“聯(lián)合國決定要在達(dá)爾富爾開展混合維和,我們就特別提出要派一支中國的工兵部隊(duì),因?yàn)橹袊�工兵部�?duì)在參與的各個維和行動中都非常出色,已名聲在外�，F(xiàn)在看來,我們的要求是非常正確的,你們甚至超出了我們的期待。沒有中國工兵,很難想象超級營地的建設(shè)會是什么樣�！�2009年1月1日,“我們是光榮的藍(lán)盔戰(zhàn)士”演講比賽在中國工兵分隊(duì)營地拉開帷幕。一名維和官兵自豪地說到:“我們在荊棘叢生、人跡罕至的荒郊野地率先建起了最漂亮的營區(qū),在達(dá)爾富爾最大、流血沖突不斷的卡爾瑪難民營建起了維和基地,在干旱少雨的達(dá)爾富爾率先鉆出第一口井,開創(chuàng)了聯(lián)合國維和用水自給的先河。這就是中國奇跡、中國質(zhì)量、中國速度!”
　　
　　中國的維和動機(jī)無可質(zhì)疑
　　
　　中國維和部隊(duì)的成績與政府的高度重視與大力支持分不開。2007年2月1日,中國國家主席胡錦濤抵達(dá)利比里亞首都蒙羅維亞,進(jìn)行為期一天的國事訪問。在繁忙的行程安排中,胡錦濤專門看望了中國維和官兵。作為國家最高領(lǐng)導(dǎo)人親臨一線視察維和部隊(duì),看望維和官兵,這在中國維和歷史上還是第一次。此外,中國駐蘇丹大使李成文自2007年6月赴任以來,春節(jié)和中秋都要去維和部隊(duì)進(jìn)行走訪慰問,每年的國慶招待會、春節(jié)招待會,維和官兵代表都會成為大使館的座上賓。李成文大使說,“作為一個同時向聯(lián)蘇團(tuán)和聯(lián)非達(dá)團(tuán)都派出維和部隊(duì)的國家,中國維和部隊(duì)在聯(lián)合國維和系統(tǒng)贏得了很好的聲譽(yù)。作為除非盟之外第一支部署到達(dá)爾富爾地區(qū)的維和部隊(duì),中國工兵分隊(duì)在營地建設(shè)、直升機(jī)場建設(shè)、打井等方面發(fā)揮了積極作用,是聯(lián)非達(dá)團(tuán)中工作速度最快、完成質(zhì)量最好、做出貢獻(xiàn)最大的一支部隊(duì),也使南達(dá)爾富爾成為維和部隊(duì)部署最快的一個地區(qū)�！�
　　從戰(zhàn)略角度講,維和工作是中國和平外交的重要組成部分,是構(gòu)建“和諧世界”的重要實(shí)踐。為此,中國維和部隊(duì)積極與當(dāng)?shù)卣�府和群眾保持友好關(guān)系,并不斷為中蘇(丹)友誼做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。在維和任務(wù)區(qū)所在的尼亞拉市,有一所以中國駐蘇丹大使館名義捐建的尼亞拉中蘇友誼小學(xué),它是駐達(dá)爾富爾中國維和人員利用周末時間修建的,這所學(xué)校也成為當(dāng)?shù)刈詈玫男�學(xué)。赴瓦烏地區(qū)的維和部隊(duì),也積極幫助地方政府修路、運(yùn)送重建物資、開展醫(yī)療技術(shù)幫扶,有力地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳�活條件�？傊�,中國維和工兵分隊(duì)以專業(yè)的素養(yǎng)、負(fù)責(zé)任的態(tài)度出色地完成了聯(lián)合國賦予的各項(xiàng)任務(wù),并因此受到了聯(lián)合國的充分認(rèn)可。中國第一批315名官兵全部被授予聯(lián)合國“和平榮譽(yù)勛章”。第二批維和工兵分隊(duì)被聯(lián)合國授予“特殊貢獻(xiàn)獎”,全體官兵被授予聯(lián)合國“和平榮譽(yù)勛章”。目前,中國第三支維和部隊(duì)正在達(dá)爾富爾地區(qū)執(zhí)行和平使命。
　　在中國維和人員以及其他派遣國的共同努力下,達(dá)爾富爾武裝沖突的數(shù)量大幅度減少,國際人道主義援助工作順利進(jìn)行,目前已經(jīng)挽救了幾十萬人的生命,平民死亡率已降至危機(jī)線之下;營養(yǎng)不良總?cè)藬?shù)從2004年中期危機(jī)的高峰減少了一半……。然而到目前為止,仍有很多國家質(zhì)疑中國在非洲的維和動機(jī)。事實(shí)上,中國將維和的關(guān)注重點(diǎn)放在非洲,主要是因?yàn)檫@是中國推動建設(shè)“和諧世界”的主要路徑,是中國政府和人民為世界和平盡責(zé)的重要表現(xiàn)。問卷調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果充分證實(shí)了這一點(diǎn),當(dāng)被問及“中國更應(yīng)該參與哪一地區(qū)的維和行動”時,受訪者選擇最多的是非洲,其次是亞洲、中東、歐洲和美洲。問及原因時,受訪者回答最多的是:非洲貧窮落后、人權(quán)狀況差、沖突不斷,維和需求很大,等等�？梢�,中國政府和人民完全從和平建設(shè)和世界需求角度看待中國的維和選擇。目前,在非洲國家自身維和能力不足和主要西方大國參與意愿不強(qiáng)的情況下,中國的維和實(shí)踐必將為非洲大陸的沖突解決提供新的動力。截至2009年10月,聯(lián)合國在非洲部署的維和行動有7項(xiàng),除了新部署的聯(lián)合國中非共和國-乍得特派團(tuán)外,中國參與了其他所有的維和行動�？梢灶A(yù)計,中國軍人將繼續(xù)用汗水和鮮血來捍衛(wèi)祖國的榮譽(yù),在充滿荊棘的和平之路上不斷播散幸福與希望的種子。

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