自從有人類以來(lái),移民的事情是經(jīng)常發(fā)生的｡在同一國(guó)內(nèi)遷徙是內(nèi)移民,向國(guó)外遷徙就是外移民｡最早也無(wú)所謂“合法”還是“非法”,按理說(shuō),誰(shuí)最早居住在某一地盤(pán),誰(shuí)就是那一地盤(pán)的主人,后來(lái)者未經(jīng)原居者同意而賴著不走就是非法｡但在沒(méi)有法律或法律不健全的時(shí)候,這是說(shuō)不清的｡像歐洲的白人殖民者當(dāng)時(shí)來(lái)到南北美洲和大洋洲等地,侵占原土著居民的土地,甚至把原土著居民殘殺,按說(shuō)這種行為是非法的,但現(xiàn)在這些白人的后裔基本上都不再說(shuō)這些事情了,反而把自己說(shuō)成是合法者和主人｡只是在國(guó)家形態(tài)越來(lái)越完備､法律越來(lái)越健全､專管移民事務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)立后,才好區(qū)別某個(gè)移民是合法還是非法的｡
　　由于工作需要,筆者對(duì)非法移民問(wèn)題已思考很多年了,曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)不少調(diào)查研究,包括到某兩國(guó)邊界觀察偷越邊境情況,到非法移民聚居地考察他們的生活和工作情況,到向外偷渡比較嚴(yán)重的我國(guó)內(nèi)村鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì)等等｡現(xiàn)就這一問(wèn)題提出以下思考｡
　　
　　非法移民長(zhǎng)期普遍存在,
　　來(lái)自我國(guó)的非法移民
　　所占比例相當(dāng)小
　　
　　非法移民是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期存在的普遍現(xiàn)象,甚至從什么時(shí)候起才算有非法移民都很難說(shuō)清｡現(xiàn)在非法移民的數(shù)量越來(lái)越多,到底有多少恐怕也是難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的｡
　　筆者于1999年～2003年在紐約工作,當(dāng)時(shí)的媒體說(shuō),在美國(guó)有七八百萬(wàn)非法移民,絕大部分來(lái)自墨西哥｡離任回國(guó)后又從報(bào)紙上看到,美媒體稱在美非法移民數(shù)目已上升到1400萬(wàn)｡總統(tǒng)布什提出,應(yīng)修改移民法,給予這些非法移民以合法工作地位｡輿論評(píng)論說(shuō),布什這樣說(shuō),是為了爭(zhēng)取在美墨西哥人的選票,以達(dá)到連任的目的｡之后引起了一場(chǎng)關(guān)于移民問(wèn)題的大辯論,因分歧較大,新的移民法案流產(chǎn)了｡僅美國(guó)就有1000多萬(wàn)非法移民,全世界該有多少?2000萬(wàn)?3000萬(wàn)?因?yàn)槲鳉W各國(guó)都有不少,日本也相當(dāng)多,馬來(lái)西亞等國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣也有｡在我國(guó),來(lái)自周邊國(guó)家的非法移民恐怕也是數(shù)以萬(wàn)計(jì)｡
　　在全世界的非法移民中,來(lái)自我國(guó)的究竟有多少,也是一個(gè)誰(shuí)都說(shuō)不清的問(wèn)題,既是非法,就未登記,又如何統(tǒng)計(jì)?但根據(jù)筆者在擔(dān)任中國(guó)外交部領(lǐng)事司領(lǐng)導(dǎo)時(shí)先后到數(shù)十個(gè)國(guó)家進(jìn)行觀察的結(jié)果,可以肯定地說(shuō),來(lái)自我國(guó)的非法移民在全世界非法移民總數(shù)中所占比例相當(dāng)小｡好幾個(gè)國(guó)家的有關(guān)官員都告訴筆者,在他們國(guó)家,中國(guó)非法移民的數(shù)字僅排在十幾位｡在美國(guó),非法移民絕大多數(shù)來(lái)自拉美,主要是墨西哥;在西歐,絕大部分來(lái)自這些國(guó)家的原殖民地如北非,以及土耳其､東歐;在日本,大多數(shù)來(lái)自東南亞各國(guó);在澳大利亞,筆者1987年～1989年在澳工作時(shí),澳高層主管官員親口對(duì)我說(shuō),在澳非法移民最多的來(lái)自西歐(這些人在澳與西歐之間來(lái)回跑,哪里經(jīng)濟(jì)好就到哪里去找工作,他們到澳以后逾期不走,成為非法居留),其次才是來(lái)自亞洲的｡這種情況也許早已有了變化｡
　　
　　我國(guó)政府一開(kāi)始
　　就采取了明確立場(chǎng),
　　行動(dòng)也是有目共睹
　　
　　盡管非法移民在外國(guó)存在了很長(zhǎng)時(shí)間之后,近20年我國(guó)才有這樣的事情發(fā)生,盡管來(lái)自我國(guó)的非法移民在全世界非法移民中所占比例很小,但由于我們是正在復(fù)興的有十多億人口的社會(huì)主義大國(guó),其他國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)生的很多事情包括非法移民的事情都頗為關(guān)注｡
　　在美國(guó),上百萬(wàn)墨西哥非法移民根本算不上一回事,而幾萬(wàn)中國(guó)非法移民就會(huì)被吵鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)､滿城風(fēng)雨｡還有,其他國(guó)家的非法移民大體主要以某一兩個(gè)國(guó)家作為目的地,而我國(guó)的非法移民卻出現(xiàn)在世界很多國(guó)家,曝光的機(jī)會(huì)多,涉及的范圍比較大,影響也就格外惡劣｡所以,我們不能對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷,特別是在發(fā)生了多起我國(guó)非法移民被殘害的惡性案件之后,更應(yīng)引起我們的高度重視,不能讓這個(gè)問(wèn)題繼續(xù)破壞我國(guó)的對(duì)外形象,甚至影響我們的外交大局｡為此,我國(guó)政府從一開(kāi)始就采取了反對(duì)非法移民的明確立場(chǎng)｡我國(guó)人大常委會(huì)于1994年3月5日專門(mén)制訂了關(guān)于嚴(yán)懲組織､運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境犯罪的法律,我國(guó)司法機(jī)關(guān)破獲了不少案件,抓獲和判決了一批“蛇頭”,在相當(dāng)?shù)某潭壬隙糁屏朔欠ㄒ泼竦膭?shì)頭｡我國(guó)政府的這一立場(chǎng)和行動(dòng)是有目共睹的｡一開(kāi)始有些國(guó)家不了解,誤以為我國(guó)政府不制止非法移民,有人甚至惡意散布我國(guó)政府鼓勵(lì)非法移民｡針對(duì)這種情況,筆者在與外國(guó)官員會(huì)談或磋商中指出:中國(guó)有這么多人口,如果我們不制止非法移民而采取鼓勵(lì)態(tài)度,來(lái)自中國(guó)的非法移民難道就這么一點(diǎn)嗎?如果我們真的采取鼓勵(lì)態(tài)度,隨便搞它幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)人出去是輕而易舉的事｡對(duì)方聽(tīng)了筆者的話就笑了,不能不承認(rèn)這話有道理｡
　　
　　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是
　　人們從世界的農(nóng)村
　　向世界的城市流動(dòng)
　　
　　其實(shí),非法移民之所以能長(zhǎng)期普遍存在,有其深厚的經(jīng)濟(jì)､社會(huì)和歷史根源｡由于發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)､生活水平和工資差距很大,窮國(guó)的人想到富國(guó)多掙些錢(qián),富國(guó)中那些累､臟､工資低､有危險(xiǎn)的工作當(dāng)?shù)厝瞬辉父?非法移民正好可以填補(bǔ)空缺,承擔(dān)這些工作｡
　　據(jù)美國(guó)2004年1月9日一期的《新聞周刊》報(bào)道,連布什總統(tǒng)都說(shuō):“有一些工作是美國(guó)公民所不愿意做的,出于常識(shí)和公平起見(jiàn),我們的法律應(yīng)當(dāng)允許那些愿意做這些工作的外國(guó)人到我們國(guó)家來(lái)工作｡”在有些國(guó)家老百姓有出國(guó)打工的歷史傳統(tǒng),其收入成為這些國(guó)家的重要財(cái)政來(lái)源,例如墨西哥人到美國(guó)打工,也門(mén)人到沙特阿拉伯､利比亞等國(guó)打工｡《新聞周刊》報(bào)道說(shuō),2003年在美墨西哥人匯了145億美元回墨,其中有不少就是非法移民個(gè)人寄回去的｡最近聽(tīng)一位墨西哥朋友說(shuō)2006年墨從美獲得了230億美元這類匯款｡富國(guó)的老板們?yōu)榱酥\取更大的利潤(rùn),很愿意雇傭這些既廉價(jià)又不敢惹是生非的非法移民,致使非法移民們能找到活干,有立足之地｡甚至可以說(shuō),有一些發(fā)達(dá)國(guó)家已在一定程度上產(chǎn)生了對(duì)非法移民的某種依賴性｡我曾同有些美國(guó)朋友談到,設(shè)想一下,如果一夜之間把在美的所有非法移民統(tǒng)統(tǒng)趕走,該會(huì)如何?這些朋友說(shuō)那不得了,許多必須干的事沒(méi)人做,會(huì)立即給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題｡這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是人們?yōu)槎鄴赍X(qián)從世界的農(nóng)村向世界的城市流動(dòng),如同農(nóng)民工進(jìn)城打工,而且相當(dāng)多的人達(dá)到了目的｡如果一個(gè)又一個(gè)的非法移民乃至絕大多數(shù)都達(dá)不到目的,無(wú)法進(jìn)入目的國(guó),或者到目的地后找不到活干,呆不下去,后面也就不會(huì)再有人仿效了｡
　　
　　各國(guó)之間相互合作
　　非常必要,一味指責(zé)別國(guó),
　　絲毫于事無(wú)補(bǔ)
　　
　　富國(guó)有些活沒(méi)人干,窮國(guó)有些人沒(méi)活干,一邊有活一邊有人,雙方就構(gòu)成了某種相互需要的供求關(guān)系｡而使供求雙方連接起來(lái)的重要中介之一就是偷渡集團(tuán)和“蛇頭”,他們就是中間人｡
　　偷渡集團(tuán)和“蛇頭”干的都是違法的事,且利潤(rùn)很大,因此他們是謀取暴利的犯罪者｡更可惡的是他們有時(shí)只牟取暴利而不負(fù)責(zé),甚至造成多人死亡的重大慘案｡所以各國(guó)都要打擊和懲治｡但由于偷渡集團(tuán)同非法移民及雇傭非法移民的老板們之間已形成了某種程度的利害關(guān)系,還由于有一些偷渡集團(tuán)和“蛇頭”收了錢(qián)以后也確實(shí)辦事,所以不少非法移民和雇傭非法移民的老板們不同執(zhí)法部門(mén)合作,破案時(shí)很難取證,因此就很難完全取締偷渡集團(tuán)和“蛇頭”,正像很難徹底禁止非法移民一樣｡只要非法移民的現(xiàn)象存在,就有偷渡集團(tuán)和“蛇頭”存在的基礎(chǔ)和土壤｡雖然是難,也得去做,不能讓他們肆無(wú)忌憚地想干什么就干什么,不能讓那些已被殘害致死的非法移民白白送命｡解決非法移民問(wèn)題,各國(guó)之間相互合作是非常必要的,我對(duì)“蛇頭”嚴(yán),你對(duì)“蛇頭”寬就不行｡有的發(fā)達(dá)國(guó)家在非法移民問(wèn)題上不認(rèn)真檢討自己的問(wèn)題,卻老愛(ài)指責(zé)不發(fā)達(dá)國(guó)家,這是令人十分厭惡的,也絲毫于事無(wú)補(bǔ)｡我在對(duì)外交往中曾多次對(duì)他們的這一做法進(jìn)行批評(píng),指出在這個(gè)問(wèn)題上多來(lái)些共同合作,少來(lái)些相互指責(zé),比什么都好｡
　　
　　完全制止非法移民是
　　很困難的,但是根子還在富國(guó)
　　
　　由于各種復(fù)雜的原因,完全制止非法移民是很困難的｡一方面,不少國(guó)家和地區(qū)短期內(nèi)難以很快致富,那里長(zhǎng)期盛行的競(jìng)相到富國(guó)打工的風(fēng)氣是無(wú)法一下子改變的;另一方面,根子還在富國(guó)｡當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況好､失業(yè)率低時(shí),那些接受非法移民的富國(guó)對(duì)非法移民的到來(lái)并不在意,或者睜一只眼閉一只眼,甚至內(nèi)心歡迎｡當(dāng)經(jīng)濟(jì)不好,失業(yè)率高,社會(huì)問(wèn)題多,國(guó)內(nèi)有人拿此事發(fā)難時(shí),這些國(guó)家就會(huì)收緊｡因此,發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上忽松忽緊,有的甚至從國(guó)內(nèi)政治需要而采取實(shí)用主義態(tài)度｡還有的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)條件比較好時(shí)干脆頒布新法律,使這些非法移民合法化,想把這個(gè)問(wèn)題消化掉｡但這又吸引更多的非法移民到來(lái)｡還有,西方國(guó)家的“政治避難”制度存在很大漏洞,給某些并未受到什么所謂“政治迫害”的非法移民提供了可以留下來(lái)的機(jī)會(huì)和渠道,這也吸引了不少非法移民｡
　　
　　該保護(hù)該幫助時(shí)
　　還須盡職盡責(zé),但仍應(yīng)堅(jiān)持
　　向公眾宣傳不要走這條路
　　
　　我國(guó)政府反對(duì)非法移民的立場(chǎng)不能也不會(huì)動(dòng)搖,打擊偷渡集團(tuán)和“蛇頭”不能手軟｡但當(dāng)已在國(guó)外的我國(guó)非法移民陷入困境時(shí),我們的駐外使領(lǐng)館卻不能不聞不問(wèn),不能因?yàn)樗麄兪欠欠ㄒ泼窬桶阉麄儝仐?#65377;凡我國(guó)公民到了外國(guó),我駐外使領(lǐng)館都有責(zé)任保護(hù)他們｡他們有什么不對(duì)可批評(píng)教育,甚至可依法處理,但該保護(hù)該幫助時(shí)我使領(lǐng)館必須盡職盡責(zé)｡例如,當(dāng)有的非法移民在國(guó)外發(fā)現(xiàn)上當(dāng),處境極難,請(qǐng)求我們幫他們逃出火坑時(shí),怎能不幫他們?再如,多年前有的國(guó)家曾頒布新法令給予非法移民以合法地位,這時(shí)需我使領(lǐng)館出具護(hù)照等證件,我使領(lǐng)館就盡快辦理,幫助我們的一批同胞取得了合法身份｡這不但對(duì)當(dāng)事人命運(yùn)攸關(guān),對(duì)駐在國(guó)對(duì)我國(guó)都有好處,何樂(lè)而不為｡但不能因此而產(chǎn)生幻想｡現(xiàn)在不少國(guó)家的非法移民數(shù)字已接近難以接受的“度”,當(dāng)?shù)厝朔磳?duì)非法移民的呼聲越來(lái)越高,使非法移民合法化的國(guó)家越來(lái)越少,非法移民在國(guó)外的日子越來(lái)越困難了｡筆者認(rèn)為,我國(guó)各級(jí)政府和媒體仍應(yīng)堅(jiān)持向公眾宣傳不要冒險(xiǎn)走這條路｡
　　
　　如果不擰緊龍頭,
　　讓它嘩嘩地流,
　　誰(shuí)都會(huì)認(rèn)為是個(gè)大問(wèn)題
　　
　　1996年11月筆者在福建搞調(diào)查時(shí),曾針對(duì)當(dāng)?shù)赝�志在制止向外偷渡�?wèn)題上的畏難情緒,用“龍頭滴水”打比方講過(guò)以下這些話:“有同志提出這件事太難了,就拿邊防來(lái)說(shuō),警力同海岸線之長(zhǎng)不成比例,這么多船,實(shí)在太難管｡不過(guò)我想,當(dāng)大家克服了能克服的困難,盡了最大的努力,還仍有一些人向外偷渡,恐怕就不能再怪大家了｡就像其他各種不法行為一樣,即使再嚴(yán)厲打擊,誰(shuí)能保證在當(dāng)今的社會(huì)就能完全根絕犯罪行為?問(wèn)題在于我們盡力了沒(méi)有,如果只是應(yīng)付上面的指示,并不認(rèn)真去做,那就很不好｡不抓或不認(rèn)真抓,就會(huì)泛濫,就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果｡如果努力抓了,就一定會(huì)有效果｡我們是實(shí)事求是的,不會(huì)要求大家去做做不到的事情｡非法移民問(wèn)題全世界都難以解決,怎么能光怪我們的同志?打個(gè)比方,好像一個(gè)水龍頭,我們要盡最大的努力把它擰緊｡但這個(gè)龍頭是有毛病的,當(dāng)我們用最大的勁把它擰緊時(shí)它還是滴水,那也沒(méi)有辦法,只能讓它滴｡如果僅僅就這么滴,本來(lái)是不會(huì)引起人們太大的注意的,大家會(huì)以為問(wèn)題不大,雖然滴水積累起來(lái)也相當(dāng)可觀,常年累月滴下去也不少｡如果不擰緊龍頭,讓它嘩嘩地流,那就壞了,誰(shuí)都會(huì)認(rèn)為是個(gè)大問(wèn)題,就要嚴(yán)重對(duì)待｡再如刮風(fēng),一二級(jí)人們覺(jué)得很舒服,三四級(jí)可以承受,五六級(jí)就有些大了,七八級(jí)就會(huì)被認(rèn)為是災(zāi)害,人們就要采取措施加以防范了｡”筆者至今仍堅(jiān)持這些說(shuō)法｡
　　歡迎讀者對(duì)本文提出批評(píng)意見(jiàn),但請(qǐng)對(duì)本文全面理解,而不要斷章取義地對(duì)筆者的觀點(diǎn)產(chǎn)生誤會(huì)｡
　　
　　(作者為世界知識(shí)出版社前社長(zhǎng),
　　曾任外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)｡)

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