副秘書 長眼中的聯(lián)合國(陳健演講及答問精編) 　　 　　首先,我講講什么是聯(lián)合國､誰是聯(lián)合國｡在這個問題上,不僅外界經(jīng)常混淆,就是在聯(lián)合國里,也經(jīng)常有人出錯｡舉例來說,大家都知道,在伊拉克戰(zhàn)爭之后,聯(lián)合國秘書長科菲?安南對伊拉克戰(zhàn)爭有自己的看法｡那么他發(fā)表了一些批評美國的言論,引起了當時媒體的高度重視｡在一次聯(lián)合國常務副秘書長主持的記者招待會上,有記者引用了安南秘書長批評美國對伊拉克戰(zhàn)爭的講話,并請副秘書長解釋為什么聯(lián)合國會采取這種態(tài)度｡記者這樣提問對不對呢?副秘書長的回答又是怎樣的呢?
　　
　　
　　秘書長能代表聯(lián)合國嗎
　　
　　記者問的是“聯(lián)合國為什么采取這樣的立場”,實際上他的問題已經(jīng)把秘書長的講話等同于聯(lián)合國的立場了;常務副秘書長的回答是:我們的主張是……他也把秘書長的講話等同于聯(lián)合國的立場了,這種說法對不對呢?我認為,他們的說法又對又不對｡我現(xiàn)在就要講講什么是聯(lián)合國､誰代表聯(lián)合國｡
　　首先,聯(lián)合國并不是一個單一的､獨立的實體｡按照憲章規(guī)定,聯(lián)合國有六大機構,聯(lián)合國秘書處只是六大機構之一,此外還有聯(lián)合國大會､安全理事會､經(jīng)社理事會､國際法院和托管理事會(后來停止了工作)｡聯(lián)合國秘書長是聯(lián)合國的最高行政長官,只有當他的講話跟聯(lián)合國193個成員國的看法一致時,或者跟安理會和大會通過的決議一致時,才能說他的講話代表聯(lián)合國｡嚴格地說,在伊拉克問題上,盡管安南對美國的批評代表的是國際社會正義的聲音,但安理會內(nèi)部對此問題是有分歧的,所以他的講話只能代表聯(lián)合國六大機構中秘書處的立場｡在聯(lián)合國的歷史上發(fā)生過六個機構有不同的聲音､不同的立場的情況,這種情況在中東問題上表現(xiàn)比較突出｡阿拉伯國家提出的指責､譴責以色列的提議,由于美國對以色列的保護,不能通過｡往往它們的決議被聯(lián)合國安理會否決后,同樣內(nèi)容的決議一字不改的拿到聯(lián)合國大會去投票,聯(lián)合國大會一投票,往往反對的就是4票:美國､以色列､兩個小小的島國｡西方國家一片棄權,四五十個國家棄權,100多個國家贊成｡那么你能說安理會否決了這提案代表聯(lián)合國,還是大會通過了這個提案代表聯(lián)合國呢?
　　在聯(lián)合國多元體里面,國際法院更具獨立性｡只有有關國雙方都同意把問題提交國際法院裁決,國際法院才能對這個問題予以受理｡總之,任何實體都是相對獨立的,所以說安理會通過的決議只能代表安理會的意見,大會的決議代表了大會的立場｡另外,聯(lián)合國不是一個獨立的實體,因為聯(lián)合國的主權不在聯(lián)合國秘書處,而在聯(lián)合國193個成員國｡聯(lián)合國不是一個主權機構,只有當這193個成員國意見一致時,聯(lián)合國秘書長講的話､表達的意見才能代表聯(lián)合國｡下面我想繼續(xù)談談聯(lián)合國從成立到現(xiàn)在,到底主要做了一些什么樣的事情｡
　　
　　一面鏡子
　　
　　首先應該說,聯(lián)合國是一面鏡子｡它反映了國際形勢和國際格局的變化｡我曾經(jīng)多次從事聯(lián)合國的工作｡大學畢業(yè)時(1964年),我被分配到外交部國際司｡聯(lián)合國成立時只有51個成員國,大部分是以美國為首的西方國家｡所以相當長的時間里,聯(lián)合國某種程度上是受美國和西方國家控制的組織｡當時,我們對聯(lián)合國的態(tài)度主要是批評｡我記得,印尼總統(tǒng)蘇加諾提出要“重立聯(lián)合國”｡當時,中國政府發(fā)表了支持印尼立場的聲明,毛主席還稱贊蘇加諾的話說得好,敢于摸老虎屁股｡這也反映了世界人民的意見｡這是聯(lián)合國的第一階段,反映了二戰(zhàn)結束后,美國在世界上占主導地位的情況｡
　　后來,隨著蘇聯(lián)的強大,聯(lián)合國在相當長的時間內(nèi)反映了美蘇兩國在世界上的競爭,同時一些殖民地陸續(xù)獲得了獨立,并紛紛參加了聯(lián)合國,到上世紀60年代末,聯(lián)合國的成員國從51個增加到100多個｡取得獨立的第三世界國家,成為聯(lián)合國中的多數(shù),聯(lián)合國已經(jīng)不再掌握在以美國為首的西方國家手里｡這一時期聯(lián)合國存在著兩個交叉的矛盾,即南北間的矛盾和東西方之間的矛盾｡當時具有代表性的事件就是1971年中國在聯(lián)合國的席位得以恢復,沒有聯(lián)合國力量對比的變化,中國恢復代表權就不可能實現(xiàn)｡我就是在中國恢復代表權后的1972年來到中國常駐聯(lián)合國代表團工作的｡
　　第三階段明顯反映了冷戰(zhàn)后一超多強的局面｡這段時間聯(lián)合國發(fā)生了較大變化:聯(lián)合國大會不再是聯(lián)合國的中心,中心已經(jīng)轉移到安全理事會｡安理會里比較多的是中國､俄羅斯､法國､美國和英國之間既合作又有矛盾沖突的一種復雜關系｡
　　作為一面鏡子,國際上所有的主要問題都會從不同角度反映到聯(lián)合國,那里是討論世界上一切重要問題､一切超越具體國家的問題的場所｡
　　
　　一個講壇
　　
　　第二,聯(lián)合國是一個講壇｡在聯(lián)合國大會,世界上193個國家不分大小,都有投票權,比較平等｡我感到,中國在參加聯(lián)合國的初期,比較多的是把聯(lián)合國看作一個講壇,利用這個地方宣傳我們的外交觀念｡比較有特點的是鄧小平出席第六屆特別聯(lián)大,講了“三個世界”的理論,講了中國永遠不做超級大國,永遠不做騎在人家頭上稱王稱霸的超級大國;如果哪一天中國做了超級大國,歡迎世界人民聯(lián)合起來,把中國打倒｡中國在這一時期的講話,在聯(lián)合國引起很大震動,受到第三世界國家的歡迎｡很多國家的外交官說,我們講出了他們心里想講而不敢講的話｡
　　那時我們在聯(lián)合國代表團工作,大會的規(guī)則是,你批評了人家,人家有答辯的權利｡美國認為我們只是在放空炮,很少回敬我們的批評,答辯比較多的是蘇聯(lián),因此我們經(jīng)常和蘇聯(lián)進行輪番答辯｡在聯(lián)合國有個好處,在聯(lián)大會議上除了所有國家一律平等外,所有外交官也一律平等｡只要你坐在“中國”那塊牌子后面,不管你是大外交家,還是隨員､參贊,都可以進行答辯｡我那時連隨員都不是,但有的時候代表走了,蘇聯(lián)人答辯了,我也要硬著頭皮進行答辯｡從這個角度說,聯(lián)合國是低級外交官鍛煉自己的最好場所｡因為在其他外交場合很講究對等,外交談判時,一般的工作人員是沒有資格發(fā)言的｡
　　中國很好地運用了聯(lián)合國這個講壇,取得了很好的效果｡
　　
　　一個舞臺
　　
　　第三,聯(lián)合國也是一個舞臺,這個舞臺是世界上最大的｡在這個舞臺上,有跳獨舞的,美國歷來是跳獨舞的,因為它是老大,不在乎有沒有人跟它一起跳;也有跳雙人舞的,如法國和德國跳的是探戈,有了英國以后情況就比較復雜了,它們之間一直有矛盾;比較多的是集體舞,聯(lián)合國是集團外交的誕生地,也是集體發(fā)揮作用的最好舞臺｡從發(fā)展中國家的角度來說,聯(lián)合國有兩個比較大的談判集團｡在政治方面主要是“不結盟運動”,在經(jīng)濟方面主要是“77國集團”｡前者是在聯(lián)合國之外產(chǎn)生的,但是它在聯(lián)合國發(fā)揮了重要作用｡“77國集團”是在聯(lián)合國產(chǎn)生的｡它們以及后來的歐盟都很好地運用了集體的力量｡
　　“77國集團”中每個國家都是中小國家,沒有獨立的談判實力,沒有獨立的討價還價的籌碼,但它們團結在一起,充分利用集團力量,成為聯(lián)合國很重要的力量,特別是上世紀七八十年代｡1982年,我第二次到聯(lián)合國代表團工作,當時恰逢全球談判的高峰時期｡“全球談判”是什么意思呢?在兩次石油危機后,西方國家感受到其經(jīng)濟的脆弱性,感受到發(fā)展中國家,特別是石油輸出國掌握了它們的經(jīng)濟命脈｡所以,西方國家第一次響應了發(fā)展中國家提出的要求,就經(jīng)濟問題展開全球談判｡談判意圖是以石油換援助:石油輸出國穩(wěn)定石油價格､保證石油供應,而發(fā)達國家承諾對發(fā)展中國家提供援助,并增加它們的發(fā)言權｡雖然談判最后無果而終,但這個進程反映了當時聯(lián)合國力量對比的變化｡這個時候,中國利用這個舞臺在政治上支持“不結盟運動”,在經(jīng)濟上支持“77國集團”｡后來,巴基斯坦大使擔任“77國集團”主席,把中國帶進了這個集團｡而在此之前,我們作為低級外交官,處境是很不舒服的｡為了支持他們,我們必須及時了解他們的立場及會議所達成的一致意見,但是,因為“77國集團”成員太多,要達成一致往往需要很長時間,我們就只好坐在外面等會議結果｡會議結束后,我們看到一個人就會問:“你們達成了什么意見?”自從巴基斯坦把我們引進去之后,我們就不需要坐在外面等了,所以也就能夠更好地配合“77國集團”的政策了｡
　　這段時間中國外交獲得了突破｡第一個突破,我們原來強調(diào)自力更生,按照聯(lián)合國的算法,我們當時還屬于低收入的發(fā)展中國家,因此按照聯(lián)合國的標準,我們有權接受聯(lián)合國的開發(fā)援助,這樣我們就跟其他發(fā)展中國家一樣,也接受了聯(lián)合國的開發(fā)援助,包括世界銀行的｡
　　第二個突破,就是中國參加了聯(lián)合國的維和行動｡原來毛主席教導我們有兩句話,一是“自力更生,一切靠自己”,二是我們“在海外沒有一兵一卒”｡現(xiàn)在我們打破了這個禁區(qū),參加了聯(lián)合國的維和行動｡現(xiàn)在從人數(shù)來說,我們在聯(lián)合國的維和行動排在第13位,五個常任理事國中,中國參加維和的人數(shù)是最多的｡
　　
　　一個印章
　　
　　第四,聯(lián)合國還是國際行動合法性的一個印章｡從兩次伊拉克戰(zhàn)爭就可以看出,有了聯(lián)合國的授權,所采取的行動就是合法的,否則,他的行動就是非法的,所以前任聯(lián)合國秘書長安南最后敢說美國進攻伊拉克是非法的｡
　　
　　聽眾提問:大使您好,我是北京語言大學聯(lián)合國研究中心的研究生,我想請您介紹一下您的成長背景和您在聯(lián)合國的工作?
　　進入外交界,從我個人來說是偶然的,我是在復旦大學英國語言文學系讀的本科,畢業(yè)時是1964年｡我的愛好是文學研究,我的畢業(yè)論文是研究雪萊的詩｡我在大學畢業(yè)的時候到北京考了朱光潛教授的研究生｡還有一個同學一起考,他考上了,我沒考上,也許是考得不好,也許是上級早有安排吧,結果我被分配到外交部工作,所以成為外交官有點偶然性｡當時正值中法建交,隨后有一批國家開始轉向支持中國｡當時人們認為中國可能快要重返聯(lián)合國了,需要大批外交干部,就把我們招進去了｡后來發(fā)現(xiàn)暫時進不了聯(lián)合國,就把我們這些人送到北京外國語學院翻譯班讀研究生,等于是在那里儲藏起來,結果一藏就藏到1972年｡
　　聽眾提問:您曾經(jīng)在日本使館工作,那么您認為在使館工作和在聯(lián)合國工作有什么相同的地方或者不同的地方嗎?另外,您作為外交官,長期在國外工作,您是如何處理工作與家庭､生活之間的關系的?
　　無論是在雙邊外交領域還是多邊外交領域,無論是擔任駐日大使還是中國駐聯(lián)合國代表團的一名外交官,我所要傳播的是中國的外交政策,我所要代表的是中國的國家利益,我所要追求的就是推動雙邊外交或者多邊外交取得進展｡不同的是角色不同｡在雙邊外交中,主角就是兩個:中國和日本;多邊外交是多邊形的,運作的方式不同｡某種意義上講,雙邊外交和多邊外交還有一點不同｡多邊外交有廣度,缺乏深度,沒有歷史的延續(xù)性,沒有一個永恒的關系,沒有一個不變的關系｡雙邊外交有深度,積累的因素很重｡后來我在聯(lián)合國秘書處工作,這與雙邊和多邊又都有不同｡以前不管是雙邊還是多邊,我代表中國發(fā)言,捍衛(wèi)中國的利益,而在聯(lián)合國秘書處我不代表任何國家,不受自己本國的指示,就按照聯(lián)合國憲章來行事,按照秘書長的要求來做｡
　　至于講到家庭關系,我現(xiàn)在65歲,大概基本上是三三制吧,成長20來年,國內(nèi)工作20來年,國外工作20來年,這對家庭還是很有影響的｡早期的時候,我們的制度是資深外交官可以帶夫人,我們年輕的外交官都是不能帶夫人的,所以就“妻離”;后來級別高了能帶夫人了,又是“子散”,全家難以團圓｡所以,這二十幾年雖然對國家作了貢獻,但對孩子還是愧疚的｡
　　聽眾提問:我想問一下聯(lián)合國的效率問題｡聯(lián)合國作出的改革措施效果怎么樣?有沒有什么阻力?您最大的成就是什么?有沒有遺憾?
　　我在聯(lián)合國擔任副秘書長,在所謂的聯(lián)合國大會和會議管理部,這個部門有兩個作用,一個作用,有時為聯(lián)合國大會的主席､為聯(lián)合國大會下面各委員會的主席出謀劃策｡另外一個作用,就是在會議管理部,所有聯(lián)合國機構什么時候開會,什么時候結束,會議的同傳､逐字記錄,會議文件的翻譯､編輯､出版……都由我這個部門負責｡我的部門有1200人,大概占用聯(lián)合國會費的17%左右｡這五年我大部分時間都在做管理工作,如提高會議服務的效率､效益,減少不必要的開支｡我剛到這個部門時,我們部門四年以來連續(xù)赤字3800萬,面臨著財務部門人員的刁難,也面臨著一些主要出錢國家的批評｡從這個意義上說,改革是被迫的｡
　　世界上最大的官僚機構“文山會�！痹诼�(lián)合國,我這個部門正好是管“文山會�！钡�｡這幾年的改革主要是把無序變成有序,提高了會議效率,保證大部分文件都能在會議召開之前四個星期印發(fā)出去｡開支從原來的四年以來連續(xù)赤字3800萬變成連續(xù)五年都略有結余｡說到阻力,阻力主要來自兩方面,一個是來自我們部門內(nèi)部,首先反對我的是本部門工作人員1200人的大部分,因為改變了他們傳統(tǒng)的､習慣的做法｡第二個反對､不滿的就是主席｡改革后,開會時間得到了嚴格的控制,主席面臨會議快要結束但還沒有通過文件,他著急了,就給我打電話｡但是我跟他說,對不起,我不能開這個門,我對一個委員會開了門,就沒有理由拒絕另外一個委員會的要求,那我們改革的閘門就打開了,就被沖破了｡所以我這五年中沒有做過一次妥協(xié),持之以恒,改變了傳統(tǒng)做法｡
　　聽眾提問:我想問一個關于媒體的問題,相信您跟很多西方媒體打過交道｡自從新中國成立以來,西方媒體對中國形象的評價很多都不是很好的｡我們做過一個量化統(tǒng)計,到目前為止西方媒體對中國的報道70%以上都是負面的,20%以上是中立的,正面的報道少之又少｡您覺得根本原因是什么?為什么我們中國的形象在西方主流媒體上總是這樣的?我們的外宣工作者應該做哪些工作來彌補?
　　我的感覺好像跟你不太一樣,1992年～1994年間我當外交部發(fā)言人,十多年過去了,對比十年前,我覺得西方媒體對中國報道的客觀度大大增加了,按照我自己的看法,有近一半對中國的看法還是客觀的,包括對中國的批評｡不能說批評中國的報道就是負面的｡中國人的傳統(tǒng)觀念就是,自己的孩子自己罵可以,人家罵就不行｡這個觀念我覺得要改變,人家罵得苛刻,但罵得對我們就要接受,應該抱著更開明的態(tài)度｡但是我同意你根本的一點,由于價值觀不同,西方媒體對中國的報道永遠不可能100%地客觀,這一點在相當長的時間內(nèi)是不會變的｡檢討一下我們自己,我們對一些應該及時反應的問題往往反應慢一拍｡西方媒體有個特點,它是非�？焖俚�,一有事情馬上報道,而在它報道我們的事情時,我們政府的行動往往還沒有做出,當我們做出反應時他們媒體的報道已經(jīng)轉移了,報道別的東西了｡我覺得我們的媒體一定要快速反應,出現(xiàn)事情馬上處理,表明我們中國政府的重視,這樣,對外形象就好了｡一出現(xiàn)問題,我們不要先否認,因為這么大個國家出現(xiàn)一些問題是不奇怪的,但是一旦出現(xiàn),我們就要嚴肅處理｡如果采取這樣的態(tài)度來對待,那么第一時刻人家的反應就會是比較客觀的,這也是一種社會的透明度吧｡多少年以來我們國家是一個保密制度比較嚴的國家,在帝國主義封鎖我們的時候,這是需要的｡現(xiàn)在我們已經(jīng)走上了全面改革開放､跟國際社會接軌､融入國際社會大家庭的道路,恐怕要考慮怎樣增加透明度｡這樣也會增進國際社會對我們的了解｡這是我個人的觀點｡

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