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【情報(bào)圈與決策圈的“互動(dòng)”】情報(bào)決策

發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

      伊拉克“情報(bào)門”引發(fā)出很多疑問:是情報(bào)機(jī)構(gòu)在利用政府,或?yàn)檎哪繕?biāo)“制造”證據(jù)嗎?決策者在多大程度上有選擇地利用情報(bào)為自己服務(wù)?政府是否在利用情報(bào)來制訂外交日程?中央情報(bào)局在其中扮演了什么角色?
   美國中央情報(bào)局(CIA)無疑是世界上最龐大的情報(bào)機(jī)構(gòu),美國政府常常借中情局的情報(bào)對其他國家指手畫腳、甚至進(jìn)行制裁或發(fā)動(dòng)軍事打擊?梢,情報(bào)已經(jīng)成為美國外交的一把利劍。情報(bào)之劍指向哪里,哪里就可能遭殃。然而,現(xiàn)在美國政府正遭遇所謂的“情報(bào)信譽(yù)危機(jī)”。
  
  “隱形政府”
  
   中情局在美國對外政策中的影響可謂無孔不入,素有“隱形政府”之稱。中情局的局長同時(shí)也是美國情報(bào)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人,這些情報(bào)機(jī)構(gòu)包括中情局、防務(wù)情報(bào)署(DIA),國家安全署(NSA)、聯(lián)邦調(diào)查局和國務(wù)院、財(cái)政部、能源部和四大軍種的情報(bào)機(jī)構(gòu)。在所有這些情報(bào)機(jī)構(gòu)中,只有中情局是完全獨(dú)立的。
  中情局的信息來源十分廣泛,包括衛(wèi)星、全世界的各種媒體、駐外的外交人員和武官,以及為其秘密工作的人員。每天成千上萬條各種信息匯聚到華盛頓,然后由情報(bào)人員進(jìn)行過濾、分析,再將有關(guān)分析結(jié)果分送給決策者和軍事部門。
  這些情報(bào)信息對決策者產(chǎn)生著直接而關(guān)鍵的影響,其途徑包括如下幾種:一是關(guān)于全球日常事件的簡報(bào),每天一次或數(shù)次送到高級官員手中。如每天早上總統(tǒng)就會(huì)收到一份關(guān)于最新情況的書面材料。類似材料有時(shí)還會(huì)同時(shí)送給副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長和國家安全事務(wù)顧問、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席。在危機(jī)時(shí)期,這種不間斷的簡報(bào)將幾小時(shí)更新一次。二是中情局提交的政策文件。大多數(shù)有關(guān)國家安全事務(wù)的部一級和次內(nèi)閣一級會(huì)議的開始,都是由中情局局長進(jìn)行最新情況介紹。三是國家情報(bào)評估,它在決策過程中起著相當(dāng)重要的作用。這類評估包括對事實(shí)的陳述和對事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展的估計(jì)。這類評估報(bào)告通常是由情報(bào)分析專家撰寫的。四是決策者會(huì)收到單個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備的針對特定情況的評估報(bào)告。
  美國前中央情報(bào)局副局長、職業(yè)情報(bào)官員羅伯特?蓋茨曾撰文談到過中情局與決策者之間的關(guān)系。他認(rèn)為,決策者總是愿意選擇那些能夠支持其政策的情報(bào),他們常常試圖影響情報(bào)分析,使之得出的結(jié)論正是他們想要的。
  因此,中情局對于美國外交政策的影響主要有三個(gè)方面:一是負(fù)責(zé)收集和分析情報(bào),并將它們分送給決策者,如總統(tǒng)、國家安全事務(wù)顧問和國防部長等。近年來,越來越多的其他政府部門成為中情局情報(bào)的用戶。二是負(fù)責(zé)采取“秘密行動(dòng)”,而這正是對外政策實(shí)施的一個(gè)方面。盡管中情局預(yù)算中95%的費(fèi)用是用于情報(bào)收集和分析,只有約3%用于這類行動(dòng),但決不是說這類行動(dòng)不重要。三是中情局的作用在情報(bào)圈和決策圈中的“互動(dòng)作用”十分明顯,當(dāng)然還要看情報(bào)自身的價(jià)值。
  
  “情報(bào)信譽(yù)危機(jī)”
  
  伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前,布什政府曾言之鑿鑿地指控伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器,以此制造輿論和借口對伊動(dòng)武。而今,所謂大規(guī)模殺傷性武器仍然查無實(shí)據(jù),聯(lián)合國武器核查員布里克斯指責(zé)美英在證據(jù)不足的情況下匆忙得出結(jié)論。此所謂“情報(bào)門”或“伊拉克門”丑聞。盡管“情報(bào)門”在美國的反應(yīng)似乎遠(yuǎn)不如英國激烈,但其影響也正在被放大。在英國,由于情報(bào)人員凱利的自殺,鬧出了人命,布萊爾正面臨一場由“情報(bào)門”產(chǎn)生的政治風(fēng)暴。
  “情報(bào)門”事件使美國政府的信譽(yù)掃地。白宮承認(rèn),布什在2003年《國情咨文》中所說的薩達(dá)姆在非洲謀取核武器材料一事是基于不可靠的情報(bào)。前白宮發(fā)言人弗萊舍說,從非洲謀取鈾的指控所依據(jù)的文件“現(xiàn)在已知是偽造的”,它們是歐洲情報(bào)機(jī)構(gòu)得到的。白宮于7月初不得不發(fā)表聲明承認(rèn),美國依據(jù)的是“不完整或不準(zhǔn)確”的情報(bào),事后證明這些情報(bào)是錯(cuò)誤的。
  “情報(bào)信譽(yù)”問題近來也成了美國中情局和白宮之間唇槍舌劍的焦點(diǎn)話題。伊拉克“情報(bào)門”引發(fā)出很多疑問:是情報(bào)機(jī)構(gòu)在利用政府,或?yàn)檎哪繕?biāo)“制造”證據(jù)嗎?決策者在多大程度上有選擇地利用情報(bào)為自己服務(wù)?政府是否在利用情報(bào)來制訂外交日程?中央情報(bào)局在其中扮演了什么角色?看來,中情局局長喬治?特尼特和總統(tǒng)國家安全副顧問哈德利先后宣布對不實(shí)情報(bào)承擔(dān)責(zé)任,都是在舍身救主。
  
  特尼特是1999年被當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)克林頓提名為中央情報(bào)局局長的。美國國會(huì)參眾兩院聯(lián)合委員會(huì)發(fā)表的9.11事件調(diào)查報(bào)告,嚴(yán)厲批評了中央情報(bào)局和其他情報(bào)部門未能化解劫機(jī)事件,致使3000多人喪生。此次“情報(bào)門”事件本可以再次撼動(dòng)特尼特的地位,但是美國前情報(bào)機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為,看中情局局長是否稱職要看他與總統(tǒng)的關(guān)系如何,而特尼特與布什總統(tǒng)的關(guān)系甚密。9.11事件后,他是布什見得最多的人。特尼特幾乎每天早上8時(shí)都要去白宮的橢圓形辦公室花半小時(shí)向布什通報(bào)情況。因此,布什總統(tǒng)每天首先聽到的情況匯報(bào)就出自特尼特。參加聽取匯報(bào)的通常還有副總統(tǒng)切尼和總統(tǒng)的國家安全顧問們。在此之后才是聯(lián)邦調(diào)查局局長穆勒的半小時(shí)匯報(bào)。在美國的歷史上,很少有哪位總統(tǒng)如此頻繁地會(huì)見中央情報(bào)局局長。白宮官員說,布什總統(tǒng)見特尼特的次數(shù)要比布什見國務(wù)卿鮑威爾的要多,甚至比見國防部長拉姆斯菲爾德的還要多。這顯然是受到老布什總統(tǒng)的影響。老布什是美國總統(tǒng)中惟一當(dāng)過中央情報(bào)局局長的總統(tǒng),他認(rèn)為,作為一個(gè)總統(tǒng),面對面地與中央情報(bào)局局長交流信息遠(yuǎn)比看情報(bào)部門送來的書面報(bào)告有意義得多。
  然而,也有人懷疑美國國家安全顧問賴斯的手下人員向中情局施加了壓力、特尼特不得已才將所有罪責(zé)承擔(dān)了下來。據(jù)報(bào)道,在布什發(fā)表《國情咨文》之前的幾個(gè)月,由賴斯領(lǐng)導(dǎo)的國家安全委員會(huì)至少收到過對“鈾情報(bào)”提出質(zhì)疑的兩份備忘錄。特尼特還專門就此給賴斯的副手哈德利打過電話。而且,去年10月匯總了多個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)結(jié)論的“國家安全評估報(bào)告”也對此提出疑問,但沒想到這一內(nèi)容仍然出現(xiàn)在布什總統(tǒng)的《國情咨文》中。美國參議院情報(bào)委員會(huì)主席帕特?羅伯茨已經(jīng)決定,將“邀請”賴斯女士的下屬人員向特尼特陳述其觀點(diǎn)。在此情況下,布什總統(tǒng)在7月30日的記者招待會(huì)上表示,他本人對今年年初《國情咨文》中關(guān)于伊拉克從非洲購買核原料的情報(bào)負(fù)責(zé),并對賴斯處理這一情報(bào)進(jìn)行了辯護(hù),稱她是一位“誠實(shí)和杰出的人”。
  
  一根長長的辮子
  
  現(xiàn)在,美國政府已被認(rèn)為是經(jīng)常制造假情報(bào)的政府了,“情報(bào)門”已成為布什政府腦后的一根長長的辮子。除非美英能夠迅速找到伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的令人信服的證據(jù),否則的話,美國國內(nèi)的批評者們就可能把伊拉克“情報(bào)門”事件做大!扒閳(bào)門”事件就是民主黨人“最喜歡敲打布什的棍子”。副總統(tǒng)切尼至少四次造訪中情局,就此問題向情報(bào)分析家們討教。國防部長拉姆斯菲爾德還特意在國防部成立了自己的情報(bào)單位――特別計(jì)劃辦公室,辦公室下面的工作人員在宣傳政府想要的情報(bào)證據(jù)方面做了大量工作。但不管采取怎樣的補(bǔ)救措施,“情報(bào)門”丑聞仍影響到布什總統(tǒng)的支持率,他的支持率已從4月初的75%降到60%。
  美國輿論認(rèn)為,美國使用假情報(bào)蓄意夸大敵國的威脅,誤導(dǎo)國民,拋開聯(lián)合國,發(fā)動(dòng)對伊拉克的戰(zhàn)爭,使得穆斯林世界對美國的仇恨加劇,給美國人民帶來威脅,F(xiàn)在美國又根據(jù)自己的情報(bào),指責(zé)朝鮮或伊朗在發(fā)展核武器,那么美國所掌握的這些情報(bào)是否同樣是為達(dá)到某種政治目的,人為炮制出來的呢?
  

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