南方電網(wǎng)近日宣稱目前其供電缺口達(dá)到10%，而廣西、貴州因為電力缺口超過20%發(fā)出了紅色預(yù)警。的確，南網(wǎng)倚重的流域今年都出現(xiàn)了有水文記錄以來的最枯水情，巧婦難為無米之炊。值得注意的是，南網(wǎng)還說火電停機(jī)檢修使火電出力受影響，停機(jī)檢修的背后的動因是電價機(jī)制無法傳導(dǎo)煤電成本。這或許是南方電荒的根本原因，一般來說，水電缺了，火電多發(fā)些就可以補(bǔ)上，當(dāng)然，前提是火電有積極性。
　　中國目前處于工業(yè)化、城市化階段，這個階段的基本特征是經(jīng)濟(jì)增長快，能源、電力的需求快速、剛性增長，在當(dāng)前這個GDP和電力需求均增長較快的時期，局部和短暫缺電是一個相對的、可能的現(xiàn)象，應(yīng)對方案即在成本允許的前提下盡快解決。因為缺電不僅將帶來較高的社會成本，而且“電荒”還可能導(dǎo)致“柴油荒”等其他種類能源供應(yīng)的緊張。
　　如果電廠買煤的“積極性”不高，電煤庫存就會出現(xiàn)不足，遇上如氣候原因增加運(yùn)煤的難度，水電出力不足，或其他突發(fā)事件，局部電力短缺就出現(xiàn)了。也就是說，現(xiàn)行價格問題下，局部電力短缺似乎很難避免，是否導(dǎo)致大面積電力短缺，取決于煤炭的價格上漲幅度。如果不盡快解決煤電矛盾，這種局部缺電可能成為常態(tài)。
　　一個發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，包括煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)，每個環(huán)節(jié)都需要關(guān)注到，需要理順，有的賺錢，有的不賺錢，我們看到的一定是電力短缺。一個電力產(chǎn)業(yè)鏈，某個環(huán)節(jié)計劃，某個環(huán)節(jié)市場，理論上是走不通的，也不可持續(xù)。在煤電的價格博弈中，煤的可儲和電的不可儲會讓煤占上風(fēng)。經(jīng)驗告訴我們，三環(huán)節(jié)必須兼顧，否則會有問題，這個問題不是以前沒有，而是積累到某個點(diǎn)觸發(fā)的問題，現(xiàn)在應(yīng)該到了那個點(diǎn)。
　　理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，大致有三種方法。最簡單的辦法是三個環(huán)節(jié)全部市場化，目前走不通；其次，三個環(huán)節(jié)全部計劃，我們不太愿意往回走；中庸之道是煤電聯(lián)動，還是政府控制，當(dāng)價格大幅上漲時，機(jī)制設(shè)計通常要求每個環(huán)節(jié)都消化一些。如果輔之其他政策配套，煤電聯(lián)動很可能是目前情況下可以走得通的價格機(jī)制。
　　定價機(jī)制很重要，沒有明確的電價機(jī)制，價格的風(fēng)險預(yù)期就不明確，煤企和電企就必須博弈，甚至與政府博弈、與消費(fèi)者博弈。問題是，不能讓煤電的價格博弈影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。有效推進(jìn)煤電聯(lián)動，需要有透明的價格機(jī)制，并且政府嚴(yán)格按照規(guī)則執(zhí)行。如果政府認(rèn)為在煤炭價格大幅度上漲的情況下，承諾嚴(yán)格進(jìn)行煤炭聯(lián)動有風(fēng)險，建議實行“有限制”的煤炭聯(lián)動機(jī)制，即上網(wǎng)電價按規(guī)定聯(lián)動，政府通過補(bǔ)貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價調(diào)整限度。中國電網(wǎng)只有兩家，都是國有，補(bǔ)貼的方式可以比照石油補(bǔ)貼，應(yīng)該比較容易。
　　煤電價格聯(lián)動可以參考目前國內(nèi)成品油定價機(jī)制規(guī)定聯(lián)動周期，以2-3個月為一個聯(lián)動周期，價格能上能下，同時把聯(lián)動的幅度控制在一定的范圍內(nèi)，避免價格上漲過快。如果連煤電聯(lián)動都不愿意的話，那改革就更難推行，因為所有實質(zhì)性的改革都會牽涉到價格。要理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，先要聯(lián)動起來。
　　政府對電價的管理還體現(xiàn)在其他兩方面：一是嚴(yán)格對電力企業(yè)進(jìn)行成本和價格的監(jiān)管，二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平，可以運(yùn)用直接補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼的設(shè)計很重要。大多煤電企業(yè)都屬國有，政府可以在稅收上面做文章，除了穩(wěn)定煤電聯(lián)動，還可以用來補(bǔ)貼應(yīng)該受到補(bǔ)貼的電力消費(fèi)者，這在發(fā)達(dá)國家也是有的。
　　火電電量占社會總發(fā)電量80%以上。因此，解決目前電荒的關(guān)鍵是火電，火電產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)，煤炭、發(fā)電和電網(wǎng)都需要貢獻(xiàn)。由于產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)基本國有，行政手段也可以用上。然而，在渡難關(guān)的同時，需要考慮長效機(jī)制，
　　考慮更為市場化的措施，希望電荒成為我們對電價改革和建立長效機(jī)制的動力。
　　
　　作者系能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新華都商學(xué)院副院長
　　

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